职业教育现状的调查与分析影响职业教育社会认可的原因分析

职业教育现状的调查与分析影响职业教育社会认可的原因分析

职业教育和培训是提高员工就业能力和促进工作的重要手段。这必须是为人们所接受的教育，但越来越多的事实表明，职业教育和培训的社会参与度并不高。结合对苏州市区职业学校学生的问卷调查，本文认为影响职业教育社会认可的因素主要有以下三点。一、．学历主义倾向是影响职业教育社会认可的深层原因。对于目前，我国职业教育内部传统的教育观和人才观以及在这种观念下滋生出来的学历主义倾向，不仅在整个教育系统中排斥职业教育，而且在职业教育内部也避免不了对高学历的盲目追求，这是影响职业教育社会认可的深层原因。（一）传统的官本位思想中国古代的学校教育重伦理道德，很少传授生产技能和技术。董仲舒“罢黜百家，独尊儒术”，“万般皆下品，唯有读书高”的传统教育观、人才观已初步形成，到了隋唐时期，最终形成了统治我国教育长达1200多年的科举制的教育观和人才观。虽然在古代学校中设有书学、算学、律学等专门学科，但并没有形成专门的职业学校，这些学科并没有进入主流的教育内容。中国古代能工巧匠并不能算是社会的人才，只有饱读经书，通晓伦理的人才有可能成为社会的人才。而传统是具有很大惯性的，人们对传统教育观和人才观的趋从感，会使人们相互对照、感染而具有较大的稳定性，很难改变，所以那些具有职业思想的教育在正统教育的夹缝中很难受到关注和重视。虽然在帝国主义舰船利炮的攻击下，本着“师夷长技以制夷”的思想，近代出现了专门的职业教育学校，但是这种被动地接受职业教育和西方国家办学模式的做法有着先天的不足，那就是没有从根本上即在观念上改变职业贵贱的思想。时至今日，由于精英教育观念和制度的惯性作用，传统的官本位思想依然很严重。比如经济利益与社会地位的吸引，以及认为在政府部门工作是最好的这种观念，使公务员考试成为热门；高考制度的恢复标志着教育的筛选功能成为重点，甚至只以一种标准衡量所有的人。所有的这些都不利于职业教育的发展，不利于职业教育成为人们心目中认可的教育，导致职业教育成为保证精英选拔的辅助系统，用来缓冲选拔渠道中学生容量的盈亏涨落(P66），职业教育成为了“次等教育”。（二）对普通高校的不够重视和接受普通高校的学生在传统教育观和人才观的影响下，学历主义在职业教育内部也很明显，表现为对高学历的盲目追求。笔者在与苏州市劳动局老师的交谈中了解到：由于目前苏州市的普高升学率只是38%左右，在一些学生的心目中，职业教育成为通向普通高等教育的捷径，他们选择职业教育是由于直接报考普通高中然后参加高考，不一定能够考上大学，而先选择职业教育的单招班将来也可以直接进入普通高校接受教育。另外本次所作的调查也反映了这种心理和现象，从图1发现学生对学历的追求是较高的，从表1可看出不同学历层次的学生对自己学历的认可存在明显差异，中专学生对自身的学历认可度很低，大专和本科学历的学生的认可度较高。综合来看，学历主义对学生具有很大的影响，他们认为高的学历能够为他们找工作提供筹码，这从表面上看是学生对自己提出的学历的要求，但是从深层次讲，可以说学生对高学历追逐，还没有树立正确的职业观。二、教育制度是其根本原因（一）市场指导，鼓励对职业教育的发展职业教育的办学制度主要涉及职业教育的办学主体，即职业学校由谁来办，涉及学校的所有制及投资主体等问题。职业教育其生命的源泉在于各行各业对人才的需求，但现实中企业和行业办学的责任却越来越弱化，政府办学必将缺乏明确的市场指导，影响职业教育的发展。世界银行的有关报告分析指出：中国以学校为办学主体的职教模式，在人力、物力和财力及对市场调节的适应性上有较大的局限性，很难发挥自主性，要积极主动的改革职业教育。由国家或政府来承办职业教育，虽然能够在政策和财政上有所保障，但是职业教育是与实践密切联系的教育，国家或政府办学缺乏敏锐的市场嗅觉，出现了教育里的“卡夫丁峡谷”(P20）现象，即原本来源于实践的东西，脱离了实践，职业教育与社会之间出现了鸿沟，使科学技术与职业教育两者孤立的发展，这无论对社会还是对教育都是很不幸的。（二）管理效率低下我国职业学校教育仍然由教育部门和劳动部门分别主管、规划，因此容易出现多头管理、重复建设、资源浪费、管理效率低下等问题，不利于职业教育的整体发展，影响职业教育的社会认可。1职业能力激励考核主体不明确，职业资格考试《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》提出：“部分教学质量高、社会声誉好的中等职业学校和高等职业学校开设的主体专业，经劳动保障和教育行政部门认定，其毕业生在获得学历证书的同时，可视同职业技能鉴定合格，取得相应的职业资格证书。”但是在现实中学历证书与职业资格证书互相承认存在障碍，产生的主要原因在于学历教育与职业资格证书考核分属于教育部门和劳动部门。教育部门认为劳动部门的证书标准滞后于行业、企业实际工作技能的要求，因此对职业资格证书所规定的内容和要求不重视；而劳动部门则希望教育部门严格按照职业资格证书的要求来确定教育内容和标准，如果学校的学历教育没有严格按照职业资格证书的要求进行，劳动部门不承认其学历教育，仍然可以要求学生参加职业资格考试。这一方面增加了职业教育的经费投入和时间投入，同时也会使人们认为无须经过职业教育只要直接参加职业资格考试，获得职业资格证书就能够表示获得某种职业技能和就业机会，这种管理体制的障碍影响了人们对职业教育的认识。2规划管理不协调，衔接难在职业教育内部，中等职业教育与高等职业教育的管理存在脱节的问题，由于中等职业教育与高等职业教育也是分别由两个部门主管，中等职业教育由职业教育部门管理，高等职业教育由高等教育部门管理，因此在对整个职业教育体系的规划和管理方面也存在不协调的现象。在两者的衔接方面，教育内容难以衔接，层次和内容上区别不大，对中等职业教育和高等职业教育所教内容的标准还不明确。在专业和课程设置上，中高职层次不清，交叉重叠现象比较严重。(P31）同时在职业教育内部存在“重文化教育、轻技能教育”的现象，一味地强调学生的文化课程，追求升学，中职与高职之间的人才“立交桥”成了从职业教育走进普通高等教育的捷径。（三）就业准入制度不完善根据1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》，在改革教育体制的同时改革有关的劳动人事制度，实行“先培训，后就业”的原则。明确规定今后各单位招工，必须首先从各种职业技术学校毕业生中择优录取。一切从业人员，首先是专业性技术性较强行业的从业人员，都必须取得考核合格证书后才能走上工作岗位。但是目前的就业准入制度很不完善，用人单位可以招聘未接受教育或培训的人，这样首先职业教育的市场潜力被挤压了，不必存在职业教育与培训的机构，用人单位照样可以招到人员；其次，挤占了职业学校毕业生的就业机会，人们会产生不接受教育和培训依然可以找到工作的想法，影响了人们对职业教育的信任；第三，增加了就业人员的教育负担，却没能给他们相应的回报。不论哪个方面，都不利于职业教育的发展，不利于提高职业教育的社会认可。三、“二十七日”期间的职业技能培训计划2005年教育部公布的“红”、“黄”牌成人高校名单的通知中，几乎都是职业学校。为了提高职业教育自身质量，2005年11月国务院召开了全国职业教育大会，将把政府“十一五”期间计划对职业教育投入的100亿元用于实施国家技能型人才培养培训、农村劳动力转移培训以及再就业培训等工程中。为什么有的职业学校的学生受到了企业和社会的认可，而有的职业学校的学生却无法适应社会的要求，关键是看职业教育的质量，因为职业教育的质量是影响其社会认可的直接原因。（一）中等职业教育的经费支出根据表2发现不同年级的学生对办学条件的认可存在差异，认可度并不是随着年级的增长而同步增长的。学生对办学条件的认可度在三年级时发生了转折，从认可度高变为低。不难得出，随着学生对职业教育的了解和对自己今后发展的考虑，从原本对办学条件较认可转为认可低。职业学校的办学条件包括政府提供的财政支持和学校自己创造的资源，这些办学条件，是影响其社会认可度的硬件因素。长期以来政府对职业教育的财政支持较少，同时学校缺乏与企业的合作，是学校的办学条件落后的主要原因。政府对职业教育的投入较少，2001年至2002年，全国教育经费支出由4259.65亿元增加至5047.88亿元，增长了18.5%；而中等职业教育经费支出由336.44亿元增加为356.74亿元，只增长了6%，增幅很低。从中等职业教育的经费支出占全国教育经费总支出的比例看，2001年为7.9%,2002年下降到7.1%。(P28）在中等职业教育经费与普通中学教育经费的对比中，也可以看出对中等职业教育的投入是很有限的，根据中国教育年鉴2003的统计，2001年中等职业教育（包括中等专科学校、技工学校、职业中学）国家财政经费总数为246.5亿元，而普通中学的经费总数为912.78亿元。根据相关年度《中国教育经费统计年鉴》提供的数据，2000年企业举办的中等职业学校数为1594所，比1996年减少了1189所；2002年减少到1040所。(P6）可见企业的合作与参与的力度不够，很多资源没能实现共享，职业教育的设备和技术得不到保障。（二）课程和专业的度度值比较专业和课程可以说是职业教育的灵魂，它涉及到学生最终所获得知识和技能，关系到学生今后的就业问题。根据表3发现不同年级对专业和课程的认可都存在差异，这种差异并不是转向好的一面，从三年级开始对课程和专业的认可度下降了，主要是由于所设课程无法满足专业的知识和技能的要求。技术就是人们如何改造自然界以适应他们自己的需要……是人们用来拓展人类能力以及满足人类需要和欲望的过程和知识的多种多样的集合。(P2）因此在课程的设置中理论与操作两方面都不能忽视，这是职业教育明显区别于普通教育的一个方面。（三）专兼职教师队伍如果说课程和专业已经是客观存在的，那么教师就是把课程和专业所希望达到的培养人的规格和标准的贯彻者和执行者。如果只有外部的办学条件和文本上设置的课程和专业，缺乏师资力量，也无法把专业知识和专业技能传授给学生。教育部《中等职业学校设置标准》（试行）规定须有与学校办学规模相适应、结构合理的专兼职教师队伍。城市学校专任教师一般不少于55人，农村学校专任教师一般不少于35人。专业课教师数应不低于本校专任教师数的50%。每个专业至少应配备具有相关专业中级以上专业技术职务的专任教师2人。但是根据所作的调查，学生对师资的认可度很低，有98.5%的学生对学