工程建设施工招标文件的使用问题

工程建设施工招标文件的使用问题亚洲开发银行采购活动种子教员王荣年招标公告的发布招标人按照《标准施工招标文件》中规定的格式发布招标公告或发出投标邀请书后，①将实际发布的招标公告或实际发出的投标邀请书编入出售的招标文件中，作为投标邀请。②其中，招标公告应同时注明发布所在的所有媒介名称。投标代表出席开标会投标人法人代表或授权人应按时参加开标会，并在点名时出示法人代表身份证明或授权书及本人身份证，以证明其出席。否则其投标按废标处理。或：否则就开标事宜无权提出监督质疑。重新招标和不再招标重新招标条件：①公开招标实际投标人不足三家；②所有投标都实质上不响应招标文件；③经评审后有效标不足三家，且所剩投标明显缺乏竞争性；④同意延长投标有效期者不足三家。不再招标条件：①重新招标实际投标人仍不到三家；②重新投标人仍然都不能实质上相应招标文件要求；招标文件的解释权招标文件的各个组成文件应互为解释，互为说明；如有不明确或不一致，则：①同一文件中就同一事项的约定不一致的，以逻辑顺序在后者为准；②同一文件不同版本之间有不一致的，以形成时间在后者为准。③按本款前述约定仍不能形成结论的，由招标人负责解释。按招标公告（投标邀请书）、投标人须知、评标办法、投标文件格式的先后顺序解释；合同文件的解释权（1）合同协议书；（2）中标通知书；（3）投标函及投标函附录；（4）专用合同条款；（5）通用合同条款；（6）技术标准和要求；（7）图纸；（8）已标价工程量清单；注意：①当图纸与技术标准和要求之间有矛盾或者不一致时，以其中要求较严格的为标准。②技术标准和要求中的“一般要求”与合同专用条款有同等的优先权。③合同订立和履行过程中签订的补充协议亦构成合同文件的组成部分，其解释顺序视其内容与其他合同文件的相互关系而定，但是任何补充或者修改性质的协议均不能与合同文件内容有实质性的不一致，否则为无效补充或者修改，对合同双方不具合同约束力。资格预审后发生变化的评审①当原预审中采用合格制的仍然用原合格制标准和方法；②当原预审中采用（有限数量制）评分法的，其新得分应等于或高于原得分，否则废标。招标控制价作为响应性评审内容应包括：当投标价超出拦标价或招标控制价的，给予废标。废标条件（1）《标准文件》投标人须知”第1.4.3项规定的12种情形的。（2）串通投标或弄虚作假或有其他违法行为的。（3）不按评标委员会要求澄清、说明或补正的。（4）评标委员会认定投标人的投标实质上（重大）不符合评标办法中规定的任何一项评审标准的。（5）当投标人资格预审申请文件的内容发生重大变化时，其在投标文件中更新的资料，未能通过资格评审的（适用于已进行资格预审的）。（6）评标委员会认定投标人以低于成本报价竞标的。评标表格格式和内容-1

评委签到表注明评委的职称、专家证号码。评标表格格式和内容-2

形式评审记录表（1）投标人名称与资格预审通过人名称一致性；（2）投标文件的签署和盖章合格性；（3）投标文件的格式合格性；（4）联合体投标人及协议的合格性；（5）投标报价的唯一性。评标表格格式和内容-3

资格评审记录表（1）营业执照合格；（2）安全生产许可证有效性；（3）资质等级合格性；（4）财务状况合格性；（5）类似业绩合格性；（6）信誉记录合格性；（7）项目经理执业和业绩合格性；（8）联合体投标人的分别资格和总体资格；（9）其他。评标表格格式和内容-4

响应性评审记录表（1）投标内容；（2）承诺工期；（3）工程质量；（4）投标有效期；（5）投标保证金；（6）合同条款的权利和义务；（7）标价的工程量清单；（8）技术标准和要求；（9）其他。评标表格格式和内容-5

施工组织设计和项目管理机构

评审记录表（1）施工方案与技术措施；（2）质量管理体系与措施；（3）安全管理体系与措施；（4）环保管理体系与措施；（5）工程进度计划与措施；（6）资源配备计划；（7）施工设备及实验、检测仪器设备；（8）其他。评标价折算使用经评审的最低投标价评审法时：具体内容由招标人根据国家有关法律法规和工程所在地适用的有关规定，结合招标项目的实际情况和拟采用的折算方法自行编写。如：①算数错误修正方法；②临时用地因素导致投标报价的调整；③提前竣工因素导致投标报价的调整。经评审的最低投标价法（例1/3）【案例】某工程项目采用经评审的最低投标价发进行评标。共3家投标，且均通过了初步评审。招标文件规定：工期为30个月，每提前1个月给招标人带来的预期效益为50万；招标人提供临时用地500亩，每亩用地费为6000元。评标价折算考虑以下两个因素：①租用临时用地费用；②提前竣工的效益。投标人A：报价6000万，需用临时用地400亩，承诺工期28个月；投标人B：报价5500万，需用临时用地500亩，承诺工期29个月；投标人C：报价5000万，需用临时用地550亩，承诺工期30个月。经评审的最低投标价法评审（例2/3）①租用临时用地费用调整：投标人A:（400-500）x6000=-600000投标人B:（500-500）x6000=0投标人C:（550-500）x6000=300000②提前竣工的效益调整：投标人A:（28-30）x500000=-1000000投标人B:（29-30）x500000=-500000投标人C:（30-30）x500000=0经评审的最低投标价法评审（例3/3）项目投标人A投标人B投标人C投标报价600000005500000050000000用地调整-6000000300000竣工调整-1000000-5000000评标价584000005450000050300000推荐排序321成本评审方法质疑投标报价低于（不含）以下限度：（１）设有标底或者招标控制价时以标底或者招标控制价为基准设立下浮限度；（２）既不设招标控制价又不设标底的，可以有效投标报价的算术平均值为基准设立下浮限度。对投标报价合理性的评审结合清标成果，对影响投标价格合理性的以下因素逐一进行分析，并修正其中任何可能存在的错误和不合理内容：（1）算术性错误分析和修正；（2）错漏项分析和修正；（3）分部分项工程量清单各价格合理性分析和修正；（4）措施项目清单和其他项目清单价格合理性分析和修正；（5）企业管理费合理性分析和修正；（6）利润水平合理性分析和修正；（7）法定税金和规费的完整性分析和修正；（8）不平衡报价分析和修正。成本分析的判断依据判断是否低于其成本，所参考的评审依据包括:（1）招标文件；（2）标底（如果有）；（3）施工组织设计；（4）经投标人标价的工程量清单；（5）工程所在地造价管理部门颁布的工程造价信息；（6）工程所在地市场价格水平；（7）工程所在地工程造价管理部门颁布的定额或投标人企业内部定额；（8）经审计的企业近三年财务报表；（9）投标人所附其他证明资料；（10）法律法规允许的和招标文件规定的参考依据等。（1）算术性错误分析和修正（一）大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准；（二）总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以单价金额为准修正总价，但单价小数点有明显错误的除外。算术性错误分析和修正记录表子目名称投标价格算数正确投标价差额（代数值）备注ABCDE（2）错漏项分析和修正（１）其他报价中有相同的合适报价的子目，则按该相同子目的价格对错漏项报价进行修正；（２）其他报价中有相似的合适报价的子目，则按该相似子目的报价为基础，考虑该相似子目与错漏项之间的差异而进行适当调整后的价格对错漏项报价进行修正；（３）如果做不到以上两点，则按标底（如果有）中的相应价格为基础对错漏项报价进行修正；（４）如果无标底作为参考，评标委员会可以要求投标人在质疑澄清时给出相应的修正价格。评标委员会应对此类价格的合理性进行分析，评标委员会可以在分析的基础上提出进一步的质疑，评标委员会也可以按不利于该投标人的原则，以其他有效投标报价中该项最高报价作为修正价（５）对超出招标范围报价的子目则直接删除该价格。错漏项分析和修正记录表子目名称投标价格合理投标价差额（代数值）备注ABCDE（3）分部分项工程量清单部分价格合理性分析和修正（１）其他报价中有相同的合适报价的子目，则按该相同子目的价格对不合理子目的报价进行修正；（２）其他报价中有相似的合适报价的子目，则按该相似子目的报价为基础，考虑该相似子目与不合理子目报价之间的差异进行适当调整后的价格对不合理报价进行修正；（３）如果做不到以上两点，则按标底（如果有）中的相应价格为基础对不合理子目报价进行修正；（４）如果无标底作为参考，评标委员会可以要求投标人在质疑澄清时给出相应的修正价格。评标委员会应对此类价格的合理性进行分析，评标委员会可以在分析的基础上提出进一步的质疑。（５）对不应当报价的子目则直接删除该价格。分部分项工程量清单部分价格合理性分析和修正记录表子目名称明显不合理价格修正后价格差额证明情况和修正理由备注ABCD（4）措施项目清单和其他项目清单部分价格合理性分析和修正（１）资源投入数量不正确或不合理的，按递交的施工组织设计中明确的或者可以通过施工组织设计中给出的相关数据计算出来的计划投入的资源数量（如临时设施、拟派现场管理人员流量计划、施工机械设备投入计划等）修正不合理的资源投入数量；（２）资源和生产要素价格不合理的，如果其他投标文件中有相似的合适报价的子目，则按该相似子目的报价为基础，考虑该相似子目与不合理报价子目之间的差异而进行适当调整后的价格对不合理报价子目的资源或生产要素的价格进行修正；（３）其他情况下，按标底（如果有）中的相应价格为基础对措施项目和其他项目清单中的不合理报价进行修正；（４）如果标底中也没有相同或相似价格作为参考，评标委员会可以要求投标人在质疑澄清时给出相应的修正价格。此时评标委员会应对此类价格的合理性进行分析，并在分析的基础上提出进一步的质疑；（５）对于按照招标文件不应当报价的子目，则直接删除措施项目清单和其他项目清单部分价格合理性分析和修正记录表子目名称明显不合理价格修正后价格差额证明情况和修正理由备注ABCD（5）企业管理费合理性分析修正（１）按投标人经审计的企业近三年财务报表中的相关数据计算出投标人企业实际的管理费率（近三年企业管理费总额的平均值与近三年完成产值的平均值之间的比例）并以此对投标价格中明显不合理的企业管理费率进行修正；（２）无法做到前项时，按其他通过初步评审的各家投标人的企业管理费率以及标底（如果有）中的企业管理费率的平均费率为准进行修正；（３）分部分项工程量清单和措施项目清单综合单价分析表中的企业管理费率与费率报价表（如果有）报出的企业管理费率不一致的，以费率报价表（如果有）报出的企业管理费率为准进行修正（但如果费率报价表中的费率明显不合理时，应执行根据上述原则修正后的管理费率）。（6）利润水平合理性分析修正（１）按国有资产管理部门对投标人下达的国有资产增值保值率或投标人公司董事会或股东会要求的企业净资产收益率或股本收益率对投标价格中明显不合理的利润率进行修正；（２）做不到前项时，按合格的其他各家的利润率以及标底（如果有）中的利润率的平均费率为准进行修正；（３）分部分项工程量清单和措施项目清单综合单价分析表中的利润率与费率报价表（如果有）报出的利润率不一致的，以费率报价表（如果有）报出的利润率为准进行修正（但如果费率报价表中的费率明显不合理时，应执行根据上述原则修正后的利润率）。（7）法定税金和规费的完整性分析和修正；根据投标价格分析出其中法定税金和规费的百分比，对照现行有关法律、法规规定的额度或比率，对投标报价进行分析和修正。企业管理费、利润及规费和税金完整性分析修正记录表企业管理费利润税金和规费投标价实际价差额投标价实际价差额投标价实际价差额ABC（8）不平衡报价分析和修正评审各项单价的合理性以及是否存在不平衡报价的情况，对明显过高或过低的价格进行分析。修正明显过高的价格产生的差额，首先用于填补修正过低的价格产生的差额，对产生的余额进行分析。不平衡报价分析和修正记录表子目名称不平衡单价修正后单价单价差值工程量差额备注ABCDE对投标报价的质疑、澄清和说明（１）总结以上｛１｝－（８）的不合理价格的合计差额Δ1。（２）对各项不合理价格，向投标人发出书面问题澄清通知，并附上质疑问卷，包括：质疑问题、有关澄清要求、需要书面回复的内容、回复时间（应给投标人留出足够的回复时间）、递交方式等。投标人的澄清、说明、补正和提供进一步证明应当采取书面形式。（３）如果评标委员会对投标人提交的质疑问题的澄清和说明依然存在疑问，评标委员会可以进一步质疑，直至评标委员会认为全部质疑都得到澄清、说明。（４）根据质疑和澄清结果，对上述（１）－（８）中发现的问题进行剔除或修正，并计算最终差额Δ2。（５）其中对投标人做出的澄清和说明已经合理地解释或说明了评标委员会提出的问题，为评标委员会接受。判断投标报价是否低于成本（１）以最终差额Δ2与投标人投标价格中标明的利润额（如标明的是利润率，以利润率乘以其计取基数，进行比较并得出如下结论：

（２）如果最终差额Δ2（代数值）小于或等于投标人的利润额，则表明该投标人的投标价格属于经评审的最低投标价并且不低于成本；（３）如果最终差额Δ2是正值且大于（不含等于）投标人报价中的利润额，则评标委员会可认定该投标人以低于其成本竞标，其投标作废标处理。投标报价修正差额汇总表差额明细评审后差额⊿1澄清修正后差额⊿2A①②③④⑤BCDE成本评审结论记录表投标人A项目名称（元）比较结果备注澄清后最终差额⊿2投标利润额比较后需质疑事项概要投标人澄清说明补正和提供证明情况说明评审结论□低于成本□不低于成本评标结果汇总表以上各表的结论：合格或不合格；投标报价结论：是否低于成本；推荐中标候选人排序：第一名____第二名____第三名____关于备选方案的评审注意事项（1）只有正选名列第一的备选方案对招标人的有利程度明显大于不利程度时才可以被接受。（2）备选方案对招标文件的要求做了哪些修改？是否可以接受？（3）判断备选方案的技术可行性；（4）找出正选与备选方案的差别，判定哪个更有利于招标人；（5）评标报告只做出备选方案是否可以接受，最终由招标人决定到底哪个方案中标。关于“暗标”评审参考做法凡要求对“施工组织设计”进行暗标评审的，可要求将其单独密封装订（将投标人所有信息都密封在装订线以内），编号后，在初步评审阶段开始前就进行评审，评审后，对评审结果封存。之后再进行形式评审、资格评审、响应性评审和项目管理机构评审。只有在项目管理机构评审完毕后，才可公开“施工组织设计”暗标编码。关于“记名投票”方法的使用只有对某些定性性质的项目需要使用表决来决定时，由全体评委进行投票，以少数服从多数的原则来决定。综合评估法-1

施工组织设计评审记录表投标人A评分因素标准分得分投标人代码备注内容完整和编制水平施工方案与技术措施质量管理体系与措施安全管理体系与措施环保管理体系与措施工程进度计划与措施资源配备计划得分合计与权重综合评估法-2

项目管理机构评审记录表投标人A评审因素标准分得分投标人编码备注项目经理任职资格与业绩技术负责人任职资格与业绩其他主要人员情况得分合计与权重综合评估法-3

评标报价评审记录表投标人投标报价基准价偏差率报价得分权重后ABCDE综合评估法-4

详细评审评分汇总表投标人A投标人B投标人C施工组织设计项目管理机构投标报价其他因素合计得分综合评估法-5

评标结果汇总表评委姓名及编号投标人和编码最终得分备注评委分合计评委分平均值投标人最终排序综合评估法（例1/7）

【案例】某施工工程项目采用综合评估法进行评标。共有5家投标，均已通过初步评审。招标文件规定权重：投标报价为60分、技术评审为40分。具体分配为：施工组织设计：10分；项目管理机构：10分；设备配置：5分；财务能力：5分；业绩信誉：10分。综合评估法例（2/7）

施工组织设计10分，具体标准：①施工总平面布置基本合理，组织机构图较清晰，施工方案基本合理，施工方法基本可行，有安全措施及雨季施工措施，并具有一定的操作性和针对性，施工重点难点分析较突出，较清晰，得基本分6分；②施工总平面布置合理，组织机构图清晰，施工方案合理，施工方法可行，安全措施及雨季施工措施齐全，并具有较强的操作性和针对性，施工重点难点分析突出，清晰，得7-8分；③施工总平面布置合理且周密细致，组织机构图很清晰，施工方案具体、详细、科学，施工方法先进，施工工序安排合理，安全措施及雨季施工措施齐全，操作性和针对性强，施工重点难点分析突出，清晰，对项目有很好的针对性和指导作用，得9-10分；综合评估法案例（3/7）

项目管理机构10分，具体标准：①项目管理机构设置基本合理，项目经理、技术负责人、其他主要技术人员的任职资格与业绩满足招标文件的最低要求，得6分；②项目管理机构设置合理，项目经理、技术负责人、其他主要技术人员的任职资格与业绩高于招标文件的最低要求，酌情可加1-4分；综合评估法例（4/7）其他评审因素：A.设备配置5分：设备满足招标文件最低要求，得3分；设备超出招标文件最低要求，酌情可加1-2分；B.财务能力5分：财务能力满足招标文件的最低要求得3分；财务能力超出招标文件的最低要求，酌情可加1-2分；C.业绩与信誉10分：业绩与信誉满足招标文件最低要求得6分；业绩与信誉超出招标文件的最低要求，酌情可加1-4分。综合评估法（例5/7）按照报价计算得分：投标人投标报价偏差率得分或公式报价得分投标人A100060分投标人B95055分投标人C98058分投标人D105050分投标人E102056分综合评估法（例6/7）评标因素满分投标人A投标人B投标人C投标人D投标人E施组1089878管理1079688设备544334财务534453业信10710968合计402936302931综合评估法案（例7/7）投标人报价得分技术得分总分排序投标人A6029892投标人B5536911投标人C5830883投标人D5029795投标人E5631874合同专用条款

不可抗力指：签约时无法预见，履约时无法避免、无法克服的自然灾害和社会突发事件：如：地震、海啸、瘟疫、水灾、骚乱、暴乱和战争等。合同专用条款

工程保险（1）投保险种；（2）投标内容；（3）保险费率；（4）保险金额；（5）保险期限。合同专用条款

保修责任书-1（1）工程质量保修范围；（2）工程质量保修期限；（3）工程质量保修责任；注意：①承包人保修责任书应与竣工验收报告一并报送监理人。②保修费用应由质量问题责任方承担。合同专用条款

保修责任书-2①地基基础和主体结构-（使用寿命年限内）；②屋面防水各防水间防渗漏-（年）；③装修工程-（