徐州市十一五耕地保护专题

徐州市“十一五”农用地利用和耕地保护专题研究报告PAGEPAGE1目录TOC\o"1-2"\h\z\uHYPERLINK\l"_Toc105229460"一、“十五”期间徐州市农用地利用情况及存在问题 2HYPERLINK\l"_Toc105229461"（一）“十五”期间徐州市农用地利用现状分析 2HYPERLINK\l"_Toc105229462"（二）“十五”期间徐州市农用地利用情况分析 6HYPERLINK\l"_Toc105229463"二、“十一五”期间徐州市耕地保护和基本农田需求预测 8HYPERLINK\l"_Toc105229464"（一）“十一五”期间徐州市耕地预测 8HYPERLINK\l"_Toc105229465"争（浪二国）章“沙十冒一勒五艇”亮期馆间冻徐肤州图市率基隐本恰农掉田舍预案测苏 约1剂4HYPERLINK\l"_Toc105229466"训（户三签）蹈“稍十裁一率五古”闻期普间胃徐爽州建市情耕络地络供存需拾平俭衡懒分枪析伙 凑1吼8HYPERLINK\l"_Toc105229467"桐三嚼赤“樱十蓬一奔五焦”纵期逆间脾徐赔州罢市环农升地袭利斤用俗与保耕震地坊保停护在的抵政腾策咐建艘议奴 晶2币1HYPERLINK\l"_Toc105229468"苹（阁一界）袭农笋地否利谈用握管蚂理胀与污农评地计保能护图 兴2属1HYPERLINK\l"_Toc105229469"跳（退二拌）娱耕泊地汉保超护膨的凑技莲术村与叮政爸策便支麻撑气 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001141449.5-19550.5沛县11640001155628.8-8371.2睢宁15075001501265.3-6234.7铜山17655001691432.2-74067.8邳州18450001705531.4-139468.6新沂11970001181564.2-15435.8徐州市合计92460009010530.1-235469.9啊说尚明葵：妨市匪区稿包缠括培鼓学楼楚区废、巩云孩龙分区于、蒙九屠里监区甜、劫贾框汪约区州、兽城错南楚区雄、岔泉填山题区脉2屋0菜0里1犬-恨2夏0垦0血4容年慢徐浊州棒市棵平资均拢每变年炎耕钱地半减漆少饶速赴度赏为誓4踪2荡7劫1昨8型亩基，截远威远伤大车于周上刑一舌轮填土造地洋利屠用常总攻体讯规慕划淋控晃制焰的黎年哲均评减善少咏量舟，恨这漏是程由净于锡城岂市亚和妙经碌济嗓的勿发挖展姜，贫对哄耕床地潜的戚需春求砍量头增方加命的唉缘纷故愉。吨（渗二喂）绪“甚十大五驻”储期宅间握徐现州工市棕农吃用圆地峡利达用圆情榜况滤分万析欢1敲.大腾农市地调利膀用摘方浆式箩符删合支自薪然貌条彼件描徐概州防市债地深处叹黄应淮匹海到平名原修，愉境反内认丘艇陵茧、盟岗勉地江、漏高凤滩革呈铲点克状酒或圆条先带迅状势分境布痰，昏平臣原抛广胀阔敬，岩地垫势栗平窜坦劫，辱土淹层繁深肃厚萄，礼有院利裙于途种障植搜业皆生炭产泛和功大旅面给积书机柜械僚化剑作候业乎，仿以酸及洁大则规特模读工旧业葵布序局浮。弦山枕丘亭岗昌地辈多梨似蜜岛叮状雪突骡出小在心平纳原宴之侍上躁，拴山垮低花坡输缓段，涛地膊势伶起奋伏拒不泄大勿，浆适客宜起于摘林童果惹业虫及悦油末料失作亏物怀。驰因届此传，既徐具州胞市厌土熔地妈资园源远的烦自梦然记属驶性赶好籍，晋土拾地辉类寸型吃全很面摊，秋多咏宜珠性政强紧，捉发盯展浩农丘业裳生凝产鼻的抗条僚件裕十裂分万优泻越阵。划“郑十末五岛”变期孝间渠，杜徐妖州粒市代不抚断州优齿化质土贵地阳利译用成结轰构净，贪各特类铲土潮地盾几涛经武调克整鼠变州化键，址土茄地摇利求用燕结柔构槐与莲布撕局燕基航本位合喘理腰，哈与耽地济貌休类猪型器及像水徐资剃源爆特席点冈基湖本每吻践合勒。饮2军.什泉煤刻矿烦塌忌陷攀地跟灾帅毁具耕功地妈由彼于哈徐鞋州并市述处撒于燥矿仰区输，送多抬年欺来殿形出成邮大位面发积显的隶煤瞧矿猪塌葛陷拼地爹，拿涉旗及姜九页里拍区醋、港沛粒县惩、贡铜高山额县渗和翁贾碑汪衡区转。封经袭2麻0转0态3倍年时经餐详息查亦核厘准让徐罚州房市弓有荒完救全筐塌纪陷蜘无述法晌耕载种但的桑塌考陷迷地旺有抗1毁9穷2歉9炮9是.团3赏亩源，垃其持中至沛某县显1嗽2闻2白7衫4蜜.清9糟亩讲、浆铜裳山帽县胆3惩0格0香1留.陵9棉亩骑、菌贾挖汪祖区雪4姻0叛2妹2延.与5部亩英。痒仅乞2组0伏0污4幻年腿徐叔州障市没因父煤谁矿驶塌警陷怎地订灾漠毁努耕跌地突1烫9旬2吗9罩9狼.议3格亩缴，堤预登计牙“冈十蓝一扒五慕”启期绞间偿，腿将宏会争有苦更蝶多撇的捎煤且矿浴塌沙陷恢地启。当3伏.田努耕泽地爪利驳用养充衔分罚，饶生饱产怒水呢平累较颗高汽，停但偿人掏地敏矛愉盾忌越报来脏越图突扇出昨徐扇州衡市庭素呀有吸精撇耕挪细敲作纵的犹优障良六传历统绸，雾特裤别与建赶国展以鸡来晕，连耕售作腔制挪度昌几络经浓调末整获改纲革贞，她扩形大顶了辽间忠作凭套滥种魄，旅农贞作亲物饥的兄复微种识指走数揉由顺原改来蚀的现1钓4堆0蹈%仗左遣右俯提氏高愉到他现石在焰的例1鞭6嫩0拉%膨左畜右卧。忍“央十螺五陷”灿期芹间剩，虚又世逐浅步闸加胳大成对治农排业百，劣特洞别尿是逮水袭利捷工戴程蔑、拔农降业情机撇械逼和蝴农辆业透科炉技衰的犁投阵入甚，脉全攻市沃农强业挨生忌产止水谋平泥有俗了荷很闷大葡提滔高厅，逐已月成镜为开江序苏珍省羊重泉要饺的浸粮应、侍棉封、竹油什、症菜镰等摩多截种爪农结业酱产铸品能的匙重彻要虎商皇品魄基位地盏。扑但苦随毕着喜经挑济删的啄逐仿步呢发娃展联，产耕涛地针急小剧灵减写少摧，姐人裙口瑞不屡断杆增全长帜，种人听地猜矛拴盾景急竟剧亩尖梢锐忍。洗据欣统族计佣，飘2巧0游0堡0随-迎2脖0秀0君3稳年织，唱全岁市否累驰计蝶减盟少晃耕跃地蛾2比0剂.丧9窃3糖1式3阔6俊万玻亩聪，次而封同乞期私人岁口恋却喝增欲加挣了演1从2店.腥2配2犹万承人榜，珠致葵使压人利均甜耕傅地液面庭积闪急盛剧脊下突降红，址虽裁然涝可守以饼通眼过而开扒发赔复瞧垦代补臣充环部美分舰耕昼地侮，仁但决随阁着拆人仍口系的禾增夹长梦和当城尖镇势占霉地倍规腥模搬的绩扩砌大谊，撕人鱼地脂矛荡盾撤在来今铁后心相坟当变长泊的稻一微段裤时户期者内逆仍净将僻十绣分挡尖桌锐恭。更4吃.齐垒林时果奖生秆产苦迅秀猛柜发恨展辛，彼园伯地挠、漏林浩地医面驻积停增纤幅各较向大撒解睁放棋前歉夕并，爸徐巧州倚市狠林毛果倚面票积灾很扁小医，兰且程多察为禁零商星命小呢片贷栽嫁植姓，故建龄国殊后倒林谋果电生闯产甚得誓到俘迅雀速承发织展酒，罪在敞黄史河寿故防道阳及惕大茅沙仅河祸沿拥线岁滩缸地稠相胞继爆建挣成河了弄大刮沙游河你，墓邓辅楼悠，医苏答塘甚等爹十逗余蹦个孤国稿营练果淡园围和质集锈体誉果边园景，快在百山茫丘抽岗哄地坦上籍成满功恼地丘营梦造骗了饲大由面途积气的咸侧之柏兰纯纹林垦，徐小冲片形的部刺躬槐锐林键、沾干洽、洽杂市果尺林维；酿在躲农煤田华沟麻渠或、共路嚷旁吼、款村好庄去空株闲来地脂内涉营誓建卖了万防杂护绕用违材夫林叔、咱速巡生悔丰地产数林雅林鼓网意，酿逐衡步拆形利成萝了侄点畅、必片咳、议网湿相防结垒合地的羡平鸦原山绿际化拌综周合耀防镜护粗体旱系吐。逗“济十代五挥”牺期写间叼徐德州隐市访园怕地晚、座林暴地还面凑积工稳吸定迟增巷长舟，演今女年识林让果庸生土产跳规傍模涂将奶继狗续尤扩触大粉，秤预付计司“狼十泻一判五图”顺林尘果耳面都积添总妙趋观势形是涛稳丘定厌增肚加牛。顶5倦.崖女建计设辆用属地辆扩怀张顶与罪农杂地价保睁护夜仍油存辆在孔矛史盾袜随痰着糠社权会幸经东济授的贸发地展型和热城也市匙化权进去程泉的笑加愁快盐，枪土床地厉利善用炊结解构撑必严然凳会山随港之巾发捞生下相具应保的涉变等化结。对“倘十挨五烫”源期豪间兵，泊徐编州洋市议土初地胜利逢用急结励构姐变自化祖的帽基著本赵表梦现你为众：扎农季业渴用孤地娃不扇断庄减遇少圾，亮非央农逝建晚设丽用侨地巡不框断胁增蜘加驰。庄在塘农质业炒用驾地缝中伪，普主特要推表饿现匙是年耕岭地灰面鸡积砍的燥减歼少树。武下哄表败显久示榴了被“板十择五货”怖期例间东徐净州宝市洗建任设验用君地宗增敞加扬和适耕肝地钩面首积干减时少斤的泰相惊互倘关暴系耐。复表距7捕鞭霞涛“刮十桐五纸”骡期杆间公徐步州征市蛮建汁设摆用饼地滩面忍积向和沟耕通地般面慧积杨对石比年份建设用地面积（亩）耕地面积（亩）建设用地转为耕地面积（亩）耕地转为建设用地面积（亩）年内耕地向建设用地的转化的相对值（亩）2000469005692198441114.650493934.4200149946939172994141.235801.535660.32002502604391266084928.113552.98624.82003305967390105308797.916681.77883.8寨说但明航：半以约上河数旗据怖为绸详候查朱数何据急“修十总五患”贴期妨间运建留设晚用交地吸和格耕笛地近的乎矛灿盾抛主蛋要取体抹现已为宅建陈设摄用矮地少占唯用业大珠量兼耕赴地肾，罗仅店2固0兆0讨4栋年猪徐苍州隐市面建朽设违占耐用科耕阿地测面驳积粥2市2妇1巴7纷8库.睬7袍亩桨。全从贡用活地潜审册批湾情胁况秩看目，乡本践变炕更西调拍查蝴年服度颂以补前双批燕准钞本匀年听实园际今变容更响的道占颜用挡地宝耕乓地捉面励积董为据8债1肿5婶0字.产1飘亩扁，娃其葛中国主胖要株为牙村木庄密和械独匹立来工睡矿撒用誉地岂；味属塘本艺变振更班调舱查捐年挽度颈批离准福的赢实怜际命占糟用白耕扶地固面耀积朱2庙2券3疯4胆.闸2浊亩功，赢仍痒主范要遣为推城桑市牙外超延惜扩弃大狐占纷用宫耕晚地负及随独区立白工细矿柔占艇用堆耕绿地埋；惧属脂未获批闭先圾建贼的忍项稻目路占舟用这耕惧地度1调1躁7详9颠4买.弱4搬亩植，记主航要廊为挨零姜散扬小筒城咏镇泻建求设岔用哪地骗及祝零堵散犯的寸农薪民录宅列基旨地详用会地政和惯借忘农先业辟产辉业遵结户构醉调男整隶，诉发纲展继养州植甩业犬建拾永存久词建林筑得物鬼占蜓用番耕慎地批。住二级、葛“球十丛一灭五循”辰期薪间煌徐赴州挪市漫耕群地积保造护肝和释基村本序农故田蛋需野求撞预矮测赵（蒸一大）款“三十徒一刮五在”能期锁间势徐旨州诱市炉耕碗地豪预寨测省农钱用扛地植结月构懒是榨耕脂地续、湾园斤地供、茄林求地附、蜂牧痕草香地斩、捷养躁殖酷水怜面锡用框地盲、行副果业隔用鸦地映各木类峡别讨在纲农点用献地长总驶量亮中室所撒占手比奸重垒和蓬相偏互通关菊系沸，鸟是砖各毕类适用猜地辜按卡照澡一番定品构俗成柱方哲式遗的日结哨合杜。忆根璃据嚷系忧统渣理影论钩的各观领点聋，看结槐构沫决嗓定袖功筛能肃，余只胖有爱结第构伤合投理轻，则才鄙能肥保上持笼土剧地商利著用肃系佛统晃的刺良食性湖循钓环薪，趋取远得腰土干地穿利百用梢的雷最叙大多效足率洲。斜农云用俩地润结吼构律调老整如就鼻是秀要受在债农盛用瓦地耀总包量梁不杂变辫甚调至赌略村有涝减批少牌的是情薯况卵下厉，现实住现鸟各沈类型农得用衫地败的斩供饶需竿平皇衡众，级保诞证居农啄用眨地饺利油用趋效米率超的卵最济大嘴化挤。加1裁.轧伪“懒十妙一滴五兆”幕期聪间刑徐棚州桑市状耕拥地脉预构测耗的狸主穗要孕依巾据躬绪1蛙.非1并政毒策扮法野律疲依燃据和《彼土津地示管栗理透法刃》绳、到《阵基谁本欢农绍田旗保米护逝法剧》衡、模《贵国颠务拦院滥关垄于舞深轮化百改廉革骗严夜格挡土列地贵管记理策的引决捧定站》风（制国用发凡[欲2毅0武0兰4很]极2娘8侄号按）锅。冰1伟.务2辜阀计凤划凯规徒划拥依坚据诚《须徐桂州恼市唯国锣民乱经促济借与秩社竿会成发穴展行“厘十之五侨”趁计吴划旺及映2败0乐1矛0揭年困远郊景化目临标六纲非要柳》休、厘《努徐拾州神市延土责地府利获用福总贯体上规幼划舌（氏1珠9适9剑7终-丛2哀0自1闹0斜年蕉）权》聋、五《亩徐游州炕市凤基倡本秩农究田丢保馆护瞎区姿规锐划蒸（婶1庭9跨9禾7从-呀2点0卵1通0遣年愚）汉》慰及左专巷题值研毛究育成扒果潜。念1蜓.会3巷水土径地淹供丑需口依漂据膝通脊过隐农屿用争地居需贪求支结党构仇的顷研斩究誓，匀寻己求仗各鸣类踏用谅地正的响特星点佩和确规随律粱，愈作互为点拟返定六调至整潮方姥案裂的美主潮要嗓依解据巩。押需皆求舌结住构浙预朗测击可骡以千反用映瞧一荷定亩区差域匀内谎农份地脸需历求去趋神势晨，科同宿时附也蠢要么贯衡彻瓣以元供米给顷制浑约撑需唇求洗的克原津则奖，惑以燕保春证盗农僵地马资易源迈的糕永浇续棉利诵用先和芽集艰约本利璃用亏。财2鞠.球鼠耕楚地障数仰量斗变赠化航驱您动首力达分娇析俩：完耕顾地减数后量雾的简变恢化掉受拖到播经们济鹅、棋人陈口家、内科逮技僻进咳步宽、砍粮寇食凑安公全服和化政悼策小的涉影劣响环，油因银此这我哥们境在宇确换定臣耕间地特变岁化邀驱钥动顺因亭素郑指情标摇时鸡选刘择腾地清区战生学产蜂总食值裳、兽人霸口企、吸固湖定君资春产速投坡资羊、文第哀三厕产竭业搬产芽值朴、置城胶市歼化潮水协平仆、酸粮竹食峡单赴产悼、壤耕什地砌保离护驾政浊策独来藏综勉合望反匹映铁徐脖州殃是烘耕挡地课数凡量敞变候化凉的望影胖响嗓情庭况歉。故行2遗.蔬1掠耕报地逮数革量朴变忠化魔的编因润素贝指壶标枝值谜确页定夏耕啊地疮面翻积容（纲Y释）净数匹据第1畅9俊9银5贱年冈以枣前胶来绕源尤于滔《锄徐邮州蜡市帮统穿计唐年苗鉴捉》逃，期1束9肌9姓5械年胜以色后协来勾源菠于故地喷籍盗变跳更览调葬查嗓数颠据脖。争地能区坊生卡产膨总政值裁（鸟X落1递）从、国人绿口倒数而量殿（江X而2斧）培、拒固抚定飞资摄产席投巾资枣（恭X垄3堂）叹、逗第躁三印产军业资产掩值隶（妖X稍4径）售、肿指吗标谨值取均威可死从责《护徐危州楼市鸦统额计释年制鉴抹》滩中保直闷接别获年取街。旁根茄据胡《粱徐委州歌市泄城巡市的总捏体坝规朽划须（宿2子0融0麦3起－简2版0医2锋0福）丽》车，隶城昆市餐化迅率其（保X座5谜）召＝林城圣镇排人磁口谷/妹总谱人破口金，太城符镇莫人民口哪主郊要芦包蛙括脏如四下携三江部膨分某：达城释镇疼户奇籍斩非践农蛋业眠人敲口跃、债城医镇怕户观籍山农她业醒人苍口屈、惠外尚来侄常摸住予人雪口顶，镰其生中犯城栽镇厚户猎籍捏农炸业愁人僚口点、闸外爷来已常全住金人仙口织按危照米城偶镇护户催籍脱非浪农担业榜人屋口膨的开一悼定必比渔例迹记筛入舞城糖镇夫人至口殖各肃阶百段承比意例膜，脂各祝阶事段柜比苗例夜关哭系企如挤表富3锄-广1归。棋表亚8凤型盏繁城醋镇算户建籍爹农铁业恶人冬口累和圈外救来宣常捕住具人捆口老占虽城既镇职户朽籍刷非中农省业厌人巷口务比石例城镇户籍非农业人口城镇户籍农业人口和外来常住人口合计城镇人口城镇户籍农业人口和外来常住人口占城镇户籍非农业人口比例1985101.914115.913.74％1995168.6216.08184.79.5％2002250.3170.19320.528.04％驰资尤料盼来耍源劝：杨《渔徐安州陵市依城愤市魂总赌体甚规鹿划耻（牌2舰0套0漫3竟－挂2春0删2伙0血）捎》敏各优阶塑段群由闻于浆户纠籍点管鸡理唉制晒度绸、良统愧计漂口驼径称、帆城梢市洁经玉济电发蝴展印态柱势朋等捉因乏素会影丘响授，依这恳一颗比妙例牺有澡所缘不盾同刊，迫在专计籍算缺时双1假9艘8暂7兴年畏—谋1耽9烘9触2乘年天取博1嗓3逮.厅7票4重%香，妖1批9宴9罚3估年脆—耳1碧9乖9够7矿年刷取陪9汉.脱5蹄%抄，怕1龟9宫9家8享年煌—牛2伟0次0辣3章年腾取均2村8沾.喝0副4半%枪。见城熔镇往户劝籍猎非达农屿业贵人掠口氏和雅总踩人剑口插资赠料何来穴源初于军《沿徐陡州副市隶统座计萌年摇鉴凶》度。正粮巡食俘单盆产碑（望X恰6能）猜通踩过羞粮轿食昨产泊量嫩除候以丘粮盆食喊播蜘种毯面命积障可垄以拒求凶得毫。倒耕早地柿保取护烟政嗽策煮（告X稀7浸）福用型数荣字永表脱示湾不鞭同者时忽期私耕途地年保撞护朗的丙政完策步强滤度拍，飞以乒最治严阻厉论耕烦地炕资艳源聪保摩护霞状毫态中为甩“匪1寄0耽”禾。伪经累综堂合锻评俊价舱1肯9锻8希7诵～云1床9笋9缠4很年怀定嫌义块为涌“子3宫”条（玻这津一榜时鲁期卫开铁始眉实该施段《掘土非地障管吗理炉法牺》舞，金定节义拖为痕较嗽强窜的闪耕感地雅保寸护事状核态将）刊，城1膜9瓣9驴5皮～奉1缘9稠9梅6剧年悦定宅义胁为共“早5泪”截（强开跨始居实沟施处基撕本浑农样田陡保瑞护趁制累度铜，应定抚义氧为愁强筒耕科地环资予源吹保贴护斩状冤态兆）返，肠1胖9狗9震7留年俘以笛后俯定遇义扬为增“乱8届”纳（侦从败1遗9防9娃7概年漂开膀始票实辜施目土惹地嫁用翁途殃管弱制诵制两度旺，乖因粥此稻定模义涛为熟严住格恐的抓耕至地驱保袜护新状免态坊）著。蹲表旦9战猫使与徐坡州社市疏1雾9水8傅7疑年浪—汗2遭0荣0兄3器年刘耕抚地痰面派积帽与级相兽关资指拣标朽值年份Y（万亩）X1（万元）X2（万人）X3（万元）X4（万元）X5（%）X6（吨/公顷）X71987938.00719853725.8822352315039417.174.6131988934.70846322743.7820370417929518.654.3831989932.85992598761.8121125524251219.684.6631990929.3711284068071424409229240819.454.6931991926.601300510820.1730016736263420.024.7931992920.661621503826.7444808945056920.594.9431993916.732218900833.9451389161988920.485.0331994912.183183994843.2177214589542520.814.9331995906.954107390851.151036880124063121.685.4751996925.625000445859.431365558158001222.455.6951997924.095150180867.161521073168925923.005.7981998927.395551461875.781882611188472127.535.1881999926.056000327877.532202118208189028.176.1082000921.986444961896.442521865231911833.035.4482001917.307157099901.862878503262094834.195.7682002912.667914376904.443231237290080335.475.8182003901.059057900908.663830289329970040.086.048帜说命明之：县其摧中领，崭2胡0俭0枝3嘉年牙的苗粮威食均单敲产似通侮过荷统丽计夹年贪鉴机求哄得牙为漠2南.茅9冒6秆，席作臂为焰异投常松数砍据萝进精行田剔肾除随，饮2睬0谈0宗3近年饺粮泊食牌单稠产替数传据圆通掩过青预盛测强得悬到次。姿2死.钥2觉翠耕杨地笔变醉化响驱泻动店因姿子秘分缓析甩：心本护研冠究亏采哪用非主禾成闷分跟分厌析园法婚评练价述以游上洞影造响欢耕环地悔面握积织变常化鹊的逃因出子大在朵对知耕胜地丽变于化唉指锄标百的令驱鸦动敞过哪程拼中颂的声权幕重昏，姜即抛相洽对月重弄要钢性达。利通哄过择相霉关安的规数夕据晴标潜准遇化符处胞理竟和施矩喜阵雕计熟算朋，仅我王们婆得柳到厨了蹈耕象地躬变乡化雹驱迟动目力喝变傻量照相园关隐关插系档表裁。闭表辛9在懂荐限耕控地被变铲化刷驱反动贝力吉变翁量习相眨关斜系吊数变量X1X2X3X4X5X6X7X11.00000.90400.98150.99750.93560.90790.9205X20.90401.00000.85280.89240.82140.86520.8161X30.98150.85281.00000.99190.98070.85400.9030X40.99750.89240.99191.00000.95560.89310.9232X50.93560.82140.98070.95561.00000.76530.8462X60.90790.86520.85400.89310.76531.00000.8521X70.92050.81610.90300.92320.84620.85211.0000从表9中可以看出，影响耕地面积变化的各因子之间存在不同程度的相关，地区生产总值和第三产业产值、固定资产投资和第三产业产值之间具有较大相关性，相关系数分别为0.9975和批0盼.局9阵9本1搅9剩，治说掏明泽它坝们厨之采间条存朗在德因局果妨必都然振性诸，谊也挑说士明痛了朝主烂成迈分蠢分阀析遭的留必框要贞性纺。单在匪进肯行紫主广成梅分构分肾析做时僻，技提昨取鲜三姿个吃主欣成国分牵，交从让表送1歇0零可诱以想看逼出叙第惕一手第臣二次和魔第蓝三纤主米成奶分球的窄累仁计惜贡搜献异率坦达龄到侨9部8规.拳0惭5绘%仓，筐完获全三符哀合根分捧析匹要胡求六（拾一记般垦要见求滑达样到式8邮5行%慈）滴。炉由床此绩进礼一仍步威得退出恐主拢成割分蔬载蓬荷根矩舟阵尸（格表邀1草1肯）个。倚主扑成担分脉载嗓荷还是辜主询成醋分稻与传变毙量缺之吃间抄的蛮相行关邀系遵数漂。勒从烤表亲1侍1霉可繁以厦看集出我，恼第且一炕主绳成逃分叹与俱X它1箩，叼X凡3刻，歼X报4愉存技在塞正嫂相凭关戴；岔第扫二认主携成加分奖与眯X培6弦存帮在僻很听大衣负悦相庆关跑；牧第俗三查主闻成如分匆与完X日7禽存匀在巡很虏大麦正晶相鱼关飘。牛因嚷为蔽进第行蛾分煮析你的德数缺据奥是欢标抓准刑化湿后巷的指评挨价今指山标启，蜓所泽以激主关成窗分端载爹荷佩矩品阵环中须的爹系涂数由大史小胶比汉较谜是屡有佩意暑义估的竭。表10特征值及主成分贡献率序号特征值及其方差贡献率(%)所有特征值方差贡献累积贡献提取特征值方差贡献累积贡献16.3956091.3791.376.3956091.3791.3720.291944.1795.540.291944.1795.5430.177692.5498.070.177692.5498.0740.109251.5699.64——————50.024130.3499.98——————60.001190.02100.00——————70.000200.00100.00——————表11主成分载荷矩阵变量主成分第一主成分第二主成分第三主成分X10.393140.02609-0.00363X20.36328-0.42278-0.66427X30.388440.31989-0.00164X40.393590.124930.00636X50.373240.55734-0.23147X60.36243-0.625340.20937X70.37014-0.031030.67918耕地变化驱动力分析：（1）经济发展驱动地区生产总值、固定资产投资和第三产业产值是构成第一主成分的两个主要因子。自改革开放以来，徐州市经济增长较快，地区生产总值从1991年的1300510万元增长到2003年的9057900万元,经济处于增长时期，基本设施建设正处于不断发展和完善阶段。按照土地利用总体规划规划的面积，1997-2010年在扣除村庄整理为农用地面积外，规划期内，全市居民点及工矿用地将净增加9.87万亩。此外，徐州市交通条件十分优越，交通运输业较发达。近十几年来，交通用地增长较快，全市交通用地20.68万亩。根据城市交通建设规划，交通用地还将有所增加，规划期内，全市将兴建多条公路，2010年交通用地将净增5.55万亩。（2）科技进步驱动粮食单产在第二主成分中居主导作用。从我国农业发展的历程看，粮食单产提高是科技进步的重要参数。徐州市素有精耕细作的优良传统，特别建国以来，耕作制度几经调整改革，扩大了间作套种，农作物的复种指数由原来的140%左右提高到现在的160%左右。近年来，又逐步加大对农业，特别是水利工程、农业机械和农业科技的投入，全市农业生产水平有了很大提高，已成为江苏省重要的粮、棉、油、菜等多种农业产品的重要商品基地。到2002年底，粮食单产达5.81吨/公顷，是1991年的1.21倍。（3）人口驱动人口和耕地保护政策是构成第三主成分主要因子。耕地的快速减少，除经济发展驱动外，人口增长也是不可忽视的驱动力之一。人类是最具活力的土地利用与土地覆盖变化的驱动力之一，人口密度与土地利用变化速率成正相关关系，人口增长速度越快，土地利用变化越快，因而人口对耕地数量变化起着重要的作用。徐州市1991年总人口为820.17万人，2003年增加到908.66万人。随着经济的增长，人们生活水平的提高，对物质文明和精神文明的要求越来越高，再加上人口的不断增长，这些刺激了社会上出现各种各样的服务性行业，扩大了第三产业用地，而且随着人口的进一步增加，耕地还将继续减少，这种逆向发展使人地矛盾更加尖锐，耕地的负荷越来越重。（4）耕地保护政策驱动随着人地矛盾的加剧，耕地保护的重要性也在不断增加。耕地是人类生存和发展的重要物质基础，其数量变化也深受国家或市政府宏观政策的影响和制约。从前文分析中可以看出1987年至今我国的耕地保护政策变化，耕地保护的政策强度在不断加强，它同耕地面积呈正相关关系，随着耕地保护政策的严厉化，耕地面积锐减的势头得到有效的遏制。2.3耕地数量变化驱动力模型：采用回归分析法来研究各变量同耕地面积的关系。回归预测法是分析变量之间具有相关关系的一种数理统计方法。耕地面积的变化总是与其它事物相关联的，而且影响其变化的因素是多方面的，它与各影响因素之间的关系可以是线性的，也可以是非线性的。对线性关系的，可以建立线性回归模型，对非线性关系的，则可建立非线性回归模型，一般地，非线性回归模型可以通过变量变换将其转化为线性回归模型来处理。根据徐州市1987—2003年的耕地面积资料作散点图以及得到回归模型，用最小二乘法确定回归直线方程的系数，当方程经过显著性检验，就可以得到耕地面积与各变量间的函数关系。2.3.1模型建立及检验：选择耕地面积为因变量Y，地区生产总值（X1），人口（X2），固定资产投资（X3），第三产业产值（X4），城市化水平（X5），粮食单产（X6），耕地保护政策（X7）为自变量。作出回归模型：对以上模型进行检验和分析，模型中自变量X2，X4，X6回归系数没有通过参数显著性检验，但是模型拟和优度较高，说明模型存在多重共线性问题，也就是选择变量中存在相关的共同趋势。要求对模型进行修正，选用逐步回归法对模型进行修正，得到新回归模型如下：①拟合优度检验：其中SST总平方和，SSE为解释平方和、回归平方和，SSR为残差平方和。模型R2=0.958，说明模型拟和优度比较高，自变量对变量的解释比例达到95.8％，模型较精确，回归效果显著。②参数显著性检验：检验的零假设为，H0：i=0，1，2…，k检验统计量，i=1，2…，k它在零假设下服从了自由度为n－k－1的t分布，当小于临界值时，未通过检验，大于临界值则通过检验。查表得＝2.201模型各参数t检验值均大2.201，说明模型通过置信度5％的t检验，在5％的水平上拒绝H0，模型中每一个自变量都是显著的。③方程显著性检验：检验的零假设为，H0：检验统计量，它在零假设下服从自由度为（k，n-k-1）的F分布。若F大于临界值，则拒绝零假设，认为在显著性水平下，因变量对自变量有显著的线性关系，回归方程是显著的；反之则不能拒绝原假设，认为回归方程不显著。查表得=5.67模型F检验值为68.87，大于5.67，在0.01的水平上拒绝H0，方程总体回归显著。2.3.2运行结果分析：从运行结果来看，回归系数相差很大是由于不同自变量单位的不统一，不能说明自变量对变量的贡献度大小。在修正后的模型中，人口、第三产业产值、粮食单产没有通过t检验而被删除，这是由于一方面变量数据可能本身存在信息不准确的问题，另一方面可能是模型变量本身存在多重共线性问题，但是并不认为这三个因素不对耕地数量变化构成影响。总体来说人口、第三产业产值、粮食单产同耕地面积呈负相关关系，随着人口、第三产业产值、粮食单产的增加，加速耕地面积的减少。地区生产总值与城市化水平同耕地面积呈负相关关系，回归系数分别是和。所以在城市化水平、人口、固定资产投资、第三产业产业产值等因素不变的情况下，地区生产总值每增加1万元，耕地面积就减少万亩；同理在其他因素不变的情况下，在城市化水平每增加1％，耕地面积就减少万亩。固定资产投资和耕地保护政策与耕地面积呈正相关关系，回归系数分别是和，所以在其他因素不变动的情况下，固定资产投资每增加1万元，耕地面积就增加万亩；耕地保护政策越严厉，赋值就越高，赋值每增加1个单位，耕地面积就增加万亩。（二）“十一五”期间徐州市基本农田预测1.基本农田保护区划定范围基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地，是“吃饭田”、“保命田”，划定的基本农田的面积应当达耕地总量的80%以上。基本农田一经划定，任何建设不得占用；确需占用的要经国务院批准，并对占用的基本农田予以补划。基本农田的划定范围包括：经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；蔬菜生产基地；农业科研、教学试验田。根据土地利用总体规划，铁路、公路等交通沿线，城市和村庄、集镇建设用地区周边的耕地，应当优先划入基本农田保护区；需要退耕还林、还牧、还湖的耕地，不应当划入基本农田保护区。根据以上政策，徐州市基本农田划定应满足规划年全地区人口基本粮食需要和完成国家粮食定购任务等所需的面积，油料、棉花、蔬菜等产品生产基地，以及部分中低产田地。2.主要指标预测2.1人口预测：根据《“十一五”徐州市建设用地需求报告》，通过采用综合增长率法和回归分析预测法两种方法来预测徐州市未来规划期内的总人口数，然后与《徐州市城市总体规划（2003－2020）》的人口预测综合分析，最后确定徐州市总人口预测结果为2010年955万人；徐州市域非农业人口2010年市为345万；徐州2010年市域城镇人口为431万。2.2粮食、棉花、油料单产预测根据徐州市1980—2002年粮食、棉花单产采用回归预测方法可以计算出2010单产。回归预测方法在本专题中已经多处用到，在此就不对该方法进行详细介绍，只给出预测模型和结果。粮食单产预测模型为：y1=-200.24+0.103t其中y1表示粮食单产，t表示年份。模型检验的R2=0.855，参数k，a，b的T检验也完全通过，估计的错误概率几乎为零。检验结果见表12。表12参数估计与检验结果CoefficientStd.Errort-StatisticProb.c-200.2432-200.2432-10.855290.0000t0.1030140.10301411.118680.0000然后，根据上式预测徐州市未来规划期粮食单产，结果为2010年粮食单产将达到6.81吨/公顷。同理，对徐州市棉花单产进行预测，在进行棉花单产水平预测时，考虑到棉花单产受自然因素影响较大，因此要对统计数据进行调整，剔除异常数据，才能得到理想的模型：y2=-33.57+0.017372t其中y1表示棉花单产，t表示年份。模型检验的R2=0.98，参数k，a，b的T检验也完全通过，估计的错误概率几乎为零。检验结果见表13。CoefficientStd.Errort-StatisticProb.c-33.570221.051726-31.919170.0000t0.0173720.00052832.885880.0000表13参数估计与检验结果然后，根据上式预测徐州市未来规划期棉花单产，结果为2010年棉花单产将达到1.35吨/公顷。2.3人均粮食、棉花、油料需求量预测粮食的需求量主要包括口粮、饲料粮、种子用粮、食品加工与工业用粮等。预计规划期内，每年人均粮食需要量可以确定为460公斤，具体包括达到小康水平生活需要量口粮420公斤/人，种子用粮25公斤/人和工业用粮15公斤/人。徐州市油料作物主要包括花生和油菜，近年来油料作物的播种面积呈上升趋势。预计到2010年人均植物油消费量将达到10公斤。那么2010年徐州市消费植物油总量将达到9.55万吨，折合油料总量为25.8万吨。3.规划年内徐州市基本农田预测：3.1粮食作物的耕地需求量预测粮食作物占用耕地需求量可按以下公式计算：S粮食=G/(T×F)公式（1）式中:S粮食为粮食作物占用耕地的面积；G为粮食总需求量=目标年总人口×人均需求量；Ｔ为粮食作物播种面积单产；Ｆ为粮食作物的复种指数。根据前文预测结果，徐州市2010年总人口将达到为955万人，规划期内人均粮食需求量确定为460公斤/人，可以计算出2010年徐州市粮食总需求量为439.3万吨。根据《徐州市国民经济和社会发展十五规划》，2005年徐州市粮食总产量维持在400万吨，这说明预测结果比较接近徐州市客观经济发展要求。距前文预测，2010年粮食单产将达到6.81吨/公顷；粮食复种指数按照195%计算，根据公式（1）求得徐州市2010年粮食作物耕地需求量预测值是330.8千公顷（496.2159万亩）。3.2油料作物的耕地需求量预测油料作物占用耕地面积可按下式计算S油=油料作物需求量/(油料作物单产×油料作物复种指数)。根据前文预测，徐州市预计到2010年需要油料总量为25.8万吨。按照油料作物单产水平为3.5吨/公顷，复种指数200%计算，2010年油料作物占用耕地面积将达到36.857千公顷（55.2857万亩）。根据《徐州市国民经济和社会发展十五规划》，2005年徐州市油料总产量25万吨，油料总面积达到100万亩，折合耕地面积50万亩，这说明预测结果比较接近徐州市客观经济发展要求。3.3棉花占用耕地面积需求量预测根据《徐州市国民经济和社会发展十五规划》，2005年棉花总产量要维持到5万吨，棉花产业发展重点是以提高棉花品种和效益为中心，以农民增收、企业增效为目标，适度恢复面积，实行区域种植，加强产销联结，加大纺织企业技改力度，全面推进棉花产业化快速发展。结合徐州市历年来棉花产量变化情况，预计到2010年棉花总产量要达到6万吨。前文预测徐州市未来规划期内棉花单产，2010年将达到1.35吨/公顷。按照棉花复种指数200%计算，2010年徐州市棉花总面积22.22千公顷（33.33万亩）。3.4蔬菜用地需求量预测考察徐州地方经济发展状况，徐州市蔬菜种植目标和指导思想是以产品结构调整为主线，以提质增效为重点，实施绿色战略和名牌战略，大力发展绿色蔬菜、设施蔬菜、创汇蔬菜，搞活蔬菜营销，深化加工增值，提高产业化水平。“九五”期间徐州市蔬菜生产成倍增长，已成为徐州市仅次于粮食作物的第二大作物。2000年，蔬菜复种面积439万亩，2003年复种面积达到507万亩（其中出口蔬菜200万亩）。因此，徐州市蔬菜生产不仅仅是满足本市人口的需求，已经成为对外贸易、增加经济收入的主要产业。近年来徐州市不断加快产业结构调整，经济作物面积进一步扩大，蔬菜种植，面积不断增加。蔬菜已经成为徐州市重点培育的优势主导产业。九五以来，徐州市以做大做强蔬菜产业为主线，不断加大品种更新和科技创新力度，初步实现了由蔬菜生产大市向蔬菜生产强市的跨越。蔬菜产业被列为全国“五大”菜篮子基地，成为全国和江苏省蔬菜重点产区和蔬菜产销大市。预计到2010年全市蔬菜复种面积将达到580万亩，按照蔬菜复种指数280%计算，2010年徐州市蔬菜生产占用耕地面积将达到138千公顷（207万亩）。3.5其他经济作物占用耕地需求预测这部分经济作物是指除了上述经济作物以外的其他经济作物占用耕地需求量预测。扣除徐州市经济作物中棉花、蔬菜、油料作物所占耕地面积，就是其他经济作物占用耕地面积，包括麻类、糖料、烟叶和药材等，根据近年来统计其他经济作物占用耕地面积比例，以及发展计划中要进一步扩大经济作物面积的指导思想，确定2010年其他经济作物占用耕地面积为20.12千公顷（30.18万亩）。3.6贸易调整占用耕地面积预测徐州市是农业大市，是国家重要的商品粮、商品油、商品棉生产基地和国家5大“菜篮子”生产基地。因此在确定徐州市基本农田面积时，不能仅仅依据满足本市人口需要，还要适当增加耕地面积以满足贸易出口的需要，在这里2010年增加耕地24千公顷（36万亩）。4徐州市规划年内基本农田面积计算根据上文各业用地占用耕地面积预测，进行汇总得到2010徐州市基本农田面积是572千公顷（858万亩），具体汇总数据如下表所示：表14徐州市2004—2010年基本农田面积预测表（单位：千公顷）各产业占用耕地面积预测2004年—2010年粮食作物占用耕地面积预测330.80油料作物占用耕地面积预测36.86棉花占用耕地面积预测22.22蔬菜作物占用耕地面积预测138.00其他经济作物占用耕地面积预测20.12贸易调整增加耕地面积预测24.00合计基本农田面积572（三）“十一五”期间徐州市耕地供需平衡分析1.耕地供给量预测1.1土地开发整理复垦潜力分析：徐州市是江苏省后备土地资源相对丰富的地区之一，主要类型有待整理的耕地资源及农村居民点、待复垦的煤矿塌陷土地资源、砖瓦窑厂取土坑、高速公路取土坑等、待开发的沿湖、沿河滩地资源和岗岭荒地资源等。根据《徐州市土地开发整理规划文本》，得到下表：从表16中可以看出，全市长远新增耕地面积潜力达到66664公顷，通过耕地整理新增耕地面积最大，达到21583公顷；其次是农村居民点整理可以新增耕地面积16751公顷。从耕地整理增加耕地面积来看丰县潜力最大，达到7572公顷；从农村居民点增加耕地面积来看邳州市潜力最大，达到4800公顷；从土地复垦新增耕地面积来看铜山县潜力最大，达到2893公顷；从土地开发新增耕地面积来看睢宁县潜力最大，达到5000公顷。1.2土地开发整理复垦潜力目标根据上述分析，结合规划期内徐州市土地资源需求状况，确定徐州市土地开发整理复垦新增耕地目标：表16徐州市土地开发整理长远潜力预测表单位：公顷县（市、区）耕地整理农村居民点整理土地复垦土地开发其他整理待整理区面积增加耕地面积待整理区面积增加耕地面积待复垦区面积增加耕地面积待开发区面积增加耕地面积待整理区面积增加耕地面积市区867533丰县7572675722014080518515831403841县沛180002520753333904179250736252537600187铜山县22325267910308412341082893402835005571312邳州市8000640060004800115084215001200200120睢宁县100010018050220017007000500014015新沂市3560017805101255183076625021571贾汪区477753221501032371719971624698960528全市合计1654282158351412167511890211821216821534774711162填表说明：各县相应表格数据汇总规划期内土地开发整理复垦新增耕地总目标为20450公顷。“十一五”期间将新增耕地面积13930公顷。根据土地开发整理潜力分析结果与实际情况，如投入资金大小、开发复垦整理的难易程度、开发整理新增耕地的质量、开发整理与复垦的迫切程度等，近期与远期开发、复垦、整理新增耕地指标如表17。表17徐州市土地开发整理新增耕地指标表单位：公顷土地开发土地整理土地复垦合计滩地开发岗岭开发其他耕地整理村庄整理其他塌陷地复垦其他“十一五”13851183441610593050285098613930资料来源：徐州市土地开发整理规划文本规划期内土地开发整理复垦重点仍是通过对铜山、贾汪、沛县、九里等县进行矿山废弃土地复垦，这些地区人均耕地面积已经很小，迫切需要开展复垦、补充耕地工作，该地区工作重点是采取充填和非充填相结合、耕地恢复与环境综合整治相结合。其次要做好耕地和居民点整理工作，从表17中可以看出，徐州市通过耕地整理和农村居民点整理新增耕地潜力很大，这部分整理区主要分布在公路沿线与村镇周围，该区土地整理的重点是改善土地生产条件，调整合并地块，使之适应现代化、规模化农业生产的要求，为提高农民的收益创造条件。2.耕地需求量预测2.1灾毁占用耕地需求量预测根据土地利用总体规划以及历年来耕地变化情况确定2010年灾毁减少耕地面积为100公顷（1500亩）。2.2农业结构调整占用耕地需求量预测园、林地及水产养殖、牧草地占用耕地预测，包括退耕还林，退耕还草的占用耕地量。近些年来徐州市加快农业结构调整的步伐，耕地改园地面积逐年加大，由2002年的46517.7亩增加到2003年的128124.8亩，成为2003年耕地面积减少的主要流向。徐州市日照充足、热量丰富、雨热同季，发展果树具有得天独厚的气候和地理优势，将建成大的果品生产基地。对于不破坏耕作层的农业结构调整，只要加以保护可以保持现状，不作为耕地面积减少。因此只要合理用地、结构调整时不破坏耕作层，预计2010年农业结构调整不造成耕地面积大幅度减少，根据徐州市农林牧渔发展概况，预计2010年农业结构调整占用耕地面积为2654公顷（3.98万亩）。2.3建设用地占用耕地预测结合《徐州市土地供给与建设用地需求预测》专题研究，根据徐州市经济发展需要，以2004年为基期，预测徐州市2005-2010年间建设用地需求量，如表18所示。表182005-2010期间徐州市新增建设用地规模预测表（单位：公顷）新增用地面积占用耕地面积省级以下建设用地6484.264214.77省级以上重点工程建设用地6857.635144.78合计13341.899359.553.耕地供需平衡分析“十一五”期间徐州市耕地供给量S2010=13930（公顷）“十一五”期间徐州市耕地需求量S2010=100+2654+9359355=12113.55公顷从耕地供需情况来看，2010年耕地总供给量大于需求量，耕地的供给量能够满足规划期间社会经济发展需要。4.耕地总量动态平衡从表19中可以看出，预计“十一五”期间耕地减少的去向主要是建设用地占用和农业结构调整，建设用地中交通用地面积所占比例最大，居民点及工矿用地扩张主要通过内涵挖潜形式，因此占用耕地面积不大。耕地增加的来源主要是土地整理和复垦，徐州市大面积的煤矿塌陷地是重要的后备资源可以加以利用和复垦，“十一五”期间通过开发整理复垦新增耕地面积为10000公顷，建设占用等减少耕地面积为12502公顷，“十一五”期间净减少耕地面积2502公顷，实现了耕地总量动态平衡，至2010年徐州市耕地面积总量可以达到598200公顷。表19徐州市市耕地总量动态平衡规划表单位：公顷一、2004年10.316001412005—2010年二、2005—2010年耕地减少量12113.55其中1.建设用地占用9359.55a.省级以下建设用地4214.77b.省级以上重点工程建设用地5144.782.农业结构调整26543.灾毁及其他100三、2005—2010年耕地补充耕地量13930其中土地开发2982土地复垦7085土地整理10921四、2005—2010年耕地净增加量1816.45五、2010.10.31耕地总量601957.45三“十一五”期间徐州市农地利用与耕地保护的政策建议（一）农地利用管理与农地保护农用地利用就是对耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地的利用。对农地利用的管理集中体现在农用地用途管制上。1.农用地管制规则农用地管制可以分为农地农用管制和农地非农化管制两个方面。1.1农地农用管制是指使用土地的单位或个人必须严格按照土地利用总体规划确定的农用地用途使用土地；农用地内部地类变更也必须依据土地利用总体规划，经依法批准后进行。在进行农用地内部变更时，应遵循的规则有：第一，基本农田保护区内的耕地转为其他农用地。基本农田保护区内的耕地是严格保护对象，对其转为园地、鱼塘等其他类型的农用地要加以控制，因为这是由耕地转为建设用地的中转站。许多耕地正是通过转为园地、鱼塘等非耕地后，再转为建设用地的。第二，严禁陡坡开荒。坡度超过25度的坡地，要严禁开垦为耕地，应保持原有地类，该退耕的应安排退耕还草、还林。第三，限制或禁止围湖造田。大面积围湖造田，破坏了湖泊生态，降低蓄洪灌溉能力和水产养殖能力，是形成洪涝，干旱灾难的重要原因之一，应加以禁止或限制。对已经非法占有湖泊的要进行退耕还湖。第四，禁止滥垦草地。滥垦草地的后果是严重的，它会造成草地生态环境的恶化，引起土地退化，破坏草地的生产能力。因此要禁止大面积连片开垦草地。1.2农地非农化管制在于限制农地转为非农用地，特别是限制耕地转为非农用地。在农地非农化管制方面，我国实行农用地转用审批制度，及涉及农用地转为建设用地的，要办理农用地转用审批手续。并对原来的“分级限额审批”制度进行了改革，将征地审批权集中在国务院和省、自治区、直辖市人民政府两级。县级以上地方人民政府只有征地执行权，即依法批准的征地方案予以公告，并组织实施。2.促进农用地保护的政策建议2.1适当补贴基本农田，提高农民保护农地的积极性农地保护是基于社会可持续发展而形成的人类行为，目的是保护人类赖以生存的农地资源，维护公众健康与生态平衡，保障整个社会的粮食安全和子孙后代的生存之本。然而目前农地保护的成本不是由社会所有受益群体共同负担，而是由保护区的农地所有者牺牲农地发展开发的利益来换取粮食的安全和生态平衡，却得不到任何补偿，这对保护区内的农地所有者无疑是有失公平的。我们认为，可以尝试设立“基本农田保护补贴专项基金”，每年从中拨出一定资金补偿保护区内农民为农地保护遭受的损失。补偿金可以从以下途径获得：一是提高耕地占用税，按一定比例划拨给基金会。先行耕地占用税实行差别定额税率，从量计征计税中没有考虑占用耕地的质量等级也没有考虑物价水平的变动，耕地占用税应体现不同等级，不同时期税率的差别，从而有效抑制耕地流失，又能获得相应补偿金；二是农地保护区的耕地开发受到限制招致较高的机会成本，还应由社会作出补偿，即地方政府每年从财政收入中提取一定数量的基金，专款专用。也可以采用延长土地租赁期，减免水费，国家投资农田水利建设等方式间接予以补偿。2.2加强土地利用规划的法制地位，严格土地用途管制1998年8月29日修订公布的《土地管理法》规定：“使用土地的单位或个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地”，加强了土地利用规划的法律地位，但是仍没有对违反规划的土地开发作出明细的处罚规定。与此配套，应实行的严格的土地用途管制制度，任何土地的开发使用都必须符合总体规划和用途管制确定的用途。此外，还要有一系列有效的监督管理措施，配合上述制度，及时发现土地利用过程中出现的违法用地行为，予以更正。2.3明确界定基本农田，科学评估农地价值基本农田保护制度的原则和思路是比较清晰的，但是在基本农田的划定上尚缺乏一套行之有效的理论与方法。地方政府应对所有辖区内的农地，特别是城市边缘区的农地做详细的土壤质地调查，根据实际，从土壤质地、面积、耕作条件等耕作适宜性方面明确界定基本农田保护区划定标准。合理的界定基本农田标准，离不开科学的农地评估。首先，地方政府对区域内的农地开展耕地适宜性评价，对土壤质量、光温条件、机械化程度等耕作条件综合评分，划分若干质量等级，级别较高、质地优良的耕地应毫无保留的划入基本农田保护区；其次，统一农地估价标准，完善农地估价方法，建立科学的农地价格体系。2.4“疏”“堵”结合，正确引导城市发展占用农地当前控制农地的非农化流转主要是采取强硬性政策，面对城市化进程的加快，仅是“堵”难以解决城市建设发展与农地保护的矛盾，只有抓住农地城市流转的关键环节，适当“疏通”引导，堵疏结合，才能收到较好成效。应根据城市规模和经济发展状况，找出主导因素，通过科学的模型预测，确定满足既城市建设有不威胁农地保有量的农地流转数量，并采取各种措施，引导城市的扩展方向，做好流转农地的合理分布，防止农地尤其是优质农地的无序流转。2.5加强忧患意思，树立土地集约利用，持续利用的思想不失时宜地宣传土地尤其是农地地稀缺与重要性，改变粗放的土地利用方式，城市建设鼓励盘活存量建设用地，提高土地利用率。土地利用应注重利用与保护的结合，在利用中保护，在保护中利用。（二）耕地保护的技术与政策支撑1.耕地保护的目标21世纪初是徐州市进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段，同时也是建设用地持续增长的旺盛时期。在这个时期，经济建设对土地的需求将长期存在，耕地保护工作将面临更大的压力和挑战。耕地保护是一个实现粮食安全、社会稳定和经济、社会、生态环境可持续发展所构成的目标体系。因此，耕地保护的目标是指通过一系列行政、经济、法律的措施，保证徐州市现有耕地的面积在一定时间内只能增加，不能减少，并逐步提高耕地质量。科学确定耕地保护目标是开展耕地保护工作的基本前提。从理论上看，耕地保护的目标在通常包括以下几个方面：①对耕地数量和面积的保护，即根据区域社会和经济发展需要必须维持农田数量的动态稳定及供需平衡。实践上是根据一定发展时期满足对耕地利用产品的需要，把必须的耕地面积划入永久保护的基本农田保护区，保持耕地面积的稳定，实现耕地总量动态平衡。同时还要根据需要，开发可垦为耕地的废弃地、荒地等，加强土地整理、土地复垦等工作增加耕地面积，适当扩大耕地面积；②对耕地质量的保护。耕地保护实际上保护区域耕地的生产力，不仅仅是表面上的面积数量的动态平衡，而且根据城市经济和环境形势的发展，要重视耕地质量保护。从某种程度上来说，质量保护比数量保护更应受到重视。耕地的质量保护，不但包括提高耕地的物质生产能力，提高土壤肥力，还应包括改善附着在耕地上的设施状况，诸如改善水利设施、耕作条件、防护林设施、田间道路等。在实践工作中，是指在耕地的开发利用过程中，避免耕地水土流失、沙化等土地退化的问题，维持耕地的物质生产力水平，同时要加大耕地地力的建设力度，特别是当前的中低产耕地改造为高中产耕地，提高耕地的物质生产力水平；③耕地环境条件的保护。耕地环境条件的保护包含以下工作：一方面要对已污染的耕地进行治理，另一方面应对耕地环境进行监测与评价，同时在利用耕地进行农业生产活动的过程中，为减少对耕地环境的污染，应加强对向耕地投入的肥料、农用水、地膜等生产资料的用量及使用方法的管理，严格控制工业废渣、废气、废水、有机废物向耕地环境的排放，预防耕地环境的污染，以满足城市经济、社会可持续发展对良好耕地环境的需要。④耕地的时空保护。耕地是用于种植农作物的土地，它经常处于土地－耕地－非农业建设用地的动态变化中。耕地的动态保护，除了上述数量、质量的动态保护，还应注重空间和时间的保护。耕地空间保护是指耕地保护工作除了应注重粮食安全和生活需要的第一原则以外，还应结合城市特色，处理好地区或城市各区耕地保护的空间协调关系，发挥耕地资源在经济建设中的优势和作用，达到地尽其力，物尽其用的目的和作用。徐州市主城区耕地利用类型主要是以菜地为主，郊区县以灌溉水田、旱地为主，菜地只有较小的比例。在主城区耕地用于种植蔬菜、花卉有较高的产出价值，因此可采取互利的原则在利用类型上与郊区适当互补。此外，耕地保护工作的首要目的在于确保人民的粮食需求，粮食需求量的大小是随人口、生活水平和消费观念变化的时期指标，因此耕地保护还要注重不同时期的需求，具有时间性。为了便于操作和实施，在实际工作中我们通常把目标量化。2.徐州市耕地保护的政策与措施耕地的基本情况是徐州市经济建设和社会发展中所面临的现实，也是我们制定耕地保护政策措施的前提和立足点。针对前述徐州市耕地利用存在的问题，制定以下政策措施：1．在思想观念上，提高认识，创新理念，进一步强化政府和市民的耕地保护意识保护耕地就是保护人类的生命线。耕地资源涉及国家粮食安全、社会稳定、经济安全和生态安全，对这一紧缺资源要从地区经济社会发展和社会稳定的战略高度充分认识其重要意义。要从可