第九章 海洋生态环境影响评价

海洋生态环境影响评价我国近岸海域生态环境形势十分严峻

近岸海域生态系统健康严重受损，服务功能急剧衰退；近岸海域生态恶化；生态系统结构失衡、生物多样性和珍稀濒危物种减少；经济生物数量锐减，赤潮等海洋生态灾害频发；外来物种入侵已产生危害。1980年以来我国沿海赤潮发生趋势大米草(Spartinaanglica)又称食人草，多年生草本宿根植物。因其具有促淤造陆、固土绿化等作用，被一些国家广为引进。南京大学于1979年从美国引进了互花米草种子，次年10月于福建罗源湾一带大规模繁殖试种成功，之后便在沿海地区广泛推广。10余年后，大米草在罗源湾沿海等地泛滥成灾。由于大米草结出的大量草籽随海潮漂流，遇湿地即成活和根系无性密集繁殖的特性，使其迅速侵吞了大量沿海滩涂地区。目前，中国沿海北自辽宁省盘山县，南至广东省电白县，大米草面积已达5.6万公顷，仅福建一带就有1.4万公顷，并以每年10％以上的速度扩展。大米草在滩涂的疯狂生长，致使其中鱼类、蟹类、贝类、藻类等大量生物丧失生长繁殖场所，导致沿海水产资源锐减。同时，由于一年一度大量根系生理性枯烂和大量种子枯死海中，致使滩泥受到污染，海水水质变劣，助发赤潮。仅闽东一带，每年渔业由此造成的直接经济损失就达4.64亿元以上。海洋生态问题的主要原因不合理的人为开发利用活动海洋工程建设过渡捕捞陆源污染海水养殖…对海洋生态环境变化规律缺乏了解和认识，缺乏针对性和有效性的生态环境管理和保护措施。海洋环境对海洋工程建设的影响海洋环境对海洋工程建设的影响海洋动力的影响作用（海洋风暴潮，海浪海流海冰）海洋腐蚀海洋生物污损海洋盐雾侵蚀海洋工程对于海洋环境的影响侵占海洋生物生境和栖息地改变海洋物理场和海流结构导致海岸系统的变异近岸海域生态环境的破坏生境损失自然环境系统功能衰退代表性海洋工程建设对于海洋生态环境的影响围填海类和筑坝建闸类工程海上机场、海上工厂、人工岛、跨海桥梁、海底隧道、海上及海底物质储藏设施及其它海上人工构造物工程海底电缆、光缆、海底输送及排污管道工程码头、航道疏浚等工程海洋石油、天然气的勘探开发海洋固体矿产资源开发潮汐电站、波浪电站、温差电站等工程人工鱼礁、海上养殖工程海上娱乐运动及景观开发工程、海水综合利用工程防波堤、导流堤、连岛坝等工程围填海类和筑坝建闸类工程影响特点（向海一侧，利用海洋空间资源）改变浅海海洋水动力环境条件和海岸地质地貌形态，进而影响海洋生态环境福建泉州港洛阳口建闸——淤积广州南澳岛填海造地——滩涂、浅海北海市围填海——污染当下，退潮的洛阳桥俨然成了一座“陆上桥”。

上世纪９０年代的洛阳桥

“这一带的淤泥从上世纪７０年代到现在已堆积有一人多高。”泉州洛阳桥淤泥堆积严重，濒临成为“陆地桥”，引起桥两头村民担心。海上机场、工厂、人工岛、跨海桥梁、海底隧道海上及海底物质储藏设施、其它海上人工构造物生态环境影响1污染问题取决于海上人工构造物上运行的实体类型2生态影响动力场变化生境变异局部生态系统损害海岸环境破坏景观资源海底电缆光缆海底输送及排污管道工程管线、入海排污口位置的选择和设置应当根据海洋功能区划、海水动力条件和海底工程设施的有关情况确定。码头航道疏浚等工程利用海洋空间资源和自净功能生态环境的影响直接改变海洋水动力条件浅海地质地貌形态局部生态系统山东日照木片码头——扇贝死亡2000年6月以后，受天津航道局吸扬12船在日照港挖泥围堰填海的影响，盛华水产集团公司扇贝养殖区悬浮物含量超过《渔业水质标准》，造成悬浮物污染，泥沙大量沉积，使扇贝养殖笼的网衣上糊满了泥沙，网眼被糊死，扇贝养殖笼内与外界无法进行水交换，最终导致养殖笼内的扇贝窒息死亡。海洋石油天然气的勘探开发开发过程中施工作业对于生物资源的影响溢油污染、泥浆和含油污水的污染工程建设区对于周围海域其它功能利用的影响海洋固体矿产资源开发生态环境的影响工程海域的地质地貌形态水文环境生态环境作业中的悬浮物污染浅海区的海岸环境影响周围海域的其它功能利用潮汐、波浪、温差电站主要影响海域的海洋动力生物生境生态系统变异地质地貌形态变化生态环境生态环境：以人类为中心的各种自然要素（生物要素和非生物要素）和社会要素的综合体。生态环境影响评价：通过定量揭示和预测人类活动对生态影响及对人类健康和经济发展的作用，分析确定一个地区的生态负荷或环境容量生态环境评价与现行环境影响评价的区别主要目的不同我国现行环境影响评价的主要目的是控制污染，主要是为工程设计和建设单位服务。生态环境影响评价的主要目的是保护生态环境和自然资源，为人类的可持续发展服务。评价因子不同现行环境影响评价的评价因子主要是水、大气、噪声、土壤污染，是根据工程排污性质和周围环境的要求进行筛选。生态环境影响评价的评价因子则是生物及其生境、污染的生态效应等，根据开发活动的影响性质、强度和周围环境的特点进行筛选。生态环境评价与污染环境影响评价的区别评价方法不同现行环境影响评价重工程分析和治理措施，采用定量监测与预测的评价方法。生态环境影响评价重生态分析和保护措施，采用定量与定性相结合，综合分析评价的方法。工作深度不同现行环境影响评价主要阐明污染影响的范围、程度、治理措施达到排放标准和环境标准的要求。生态环境影响评价主要阐明生态环境影响的性质、程度和后果，保护措施达到生态环境功能保持和可持续发展的要求。生态系统及范围界定生态系统：在一定范围内由生物群落中的一切有机体与其环境组成的具有一定功能的综合统一体范围的界定：地形地貌物质流联系的密切程度特定的环境要求和受人工控制的物流和能流特点沿海区域以特殊生态系核心，形成特殊生态系统岛屿及周围海域具有明显依赖岛屿特征的区域边界生态系统的特点：生态系统结构的整体性(个体-种群-群落-生态系统)；开放性；区域分异性；可变性（稳定性）海洋生态环境的功能海洋生态环境的功能是指海洋生态系统的服务功能，即海洋生态系统和生态过程所形成和发挥出来的对人类、社会及自然环境有益的全部效益与服务。物质产品服务生态调控服务文化服务支持服务生态环境保护的原则保护生态系统结构的完整性保护生态系统的再生产能力以生物多样性保护为核心关注特殊问题解决重大生态环境问题生态环境保护的原则保护生态系统结构的完整性地域连续性物种多样性生物组成协调性环境条件匹配性保护生态系统的再生产能力保护一定生境范围或寻求条件类似的替代生境保持生态系统恢复或重建所必须的环境条件保护尽可能多的物种和生境类型保护优势种和种群保护居于食物链顶端的生物和生境以可持续的方式开发利用生物资源生态环境保护的原则以生物多样性保护为核心避免物种濒危和灭绝保护生态系统的完整性防止生境损失和干扰保护生态系统的自然性可持续利用生态资源恢复被破坏的生态系统和生境关注特殊问题解决重大生态环境问题生态环境影响评价原则可持续性发展的原则科学性原则生态系统组成的层次性特点与开发利用活动的影响特点相联系保持生态系统结构的整体性和生态运行的连续性区域性，评价的目的是明确开发利用者的环境责任生态多样性保护优先性注意濒危珍稀生物保护的特别性谋求在发展中改善生态环境针对性原则（开发活动+环境特点）政策性原则（资源环境政策+可持续发展）协调性原则（经济-社会-环境）海洋生态环境影响评价标准国际行业和地方标准背景或本底标准（项目所在海域的生态环境背景值或本底值）类比标准（相似海域或生态类型为参照）科学研究已判定的生态效应（当地或相似条件下科学研究已判定的保证生态安全的污染物在生物体内最高允许量特殊敏感生物的环境质量要求，生物多样性要求生态系统完整性要求景观完整程度要求等）国家、行业和地方标准国家标准海水水质标准GB3097海洋生物质量GB18421海洋沉积物质量GB18668船舶污染物排放标准GB3552-83地面水环境质量标准GB3838-2002海洋石油开发工业含油污水排放标准GB4914-85污水综合排放标准GB8978-1976渔业水质标准GB11607-89海洋石油勘探开发污染物生物毒性分析GB18420.1-2001行业标准行业发布的环境评价规范、规定和设计要求等地方标准

地方政府颁布的标准和规划目标、海域环境保护目标的要求特殊区域的保护要求等通则评价等级调查评价范围资料收集与使用评价因子筛选评价等级海洋生态环境影响评价依据建设项目所在海域的环境特征、工程规模及工程特点，划分为1级、2级和3级。评价等级的分级原则和判据详见技术导则中的表格。调查评价范围海洋生态环境的调查评价范围，主要依据被评价区域及周边区域的生态完整性确定。1级、2级和3级评价项目，以主要评价因子受影响方向的扩展距离确定调查和评价范围，扩展距离一般不能小于（8～30）km，（5～8）km和（3～5）km。调查与评价范围应以平面图方式表示，并给出控制点坐标资料收集与使用应尽量收集评价及其邻近海域已有的生态环境历史资料，包括海域生物种类和数量、外来物种种类数量、渔业捕捞种类及产量、海水增养殖种类与面积、自然保护区类别与范围、珍稀濒危海洋生物种类与数量等。用于生态环境现状评价和预测的数据资料应是国家海洋行政主管部门认可的、具有海洋环境监测资质的单位所出具的近三年内的调查监测数据资料。渔业资源的调查一般可以收集资料为主。使用已有数据资料时须经过筛选，应按GB17378.2《海洋监测规范》中数据处理与分析质量控制和GB12763.7《海洋调查规范》中海洋调查资料处理的方法和要求，处理后方可使用。评价因子筛选应依据对建设项目现状和潜在生态环境问题的分析，以及对建设项目性质和区域生态环境基本特征的分析，在大纲编制阶段识别生态环境的关键问题（要素），用列表法对主要海洋生态环境评价因子进行初步筛选。在评价阶段，应进一步筛选并确认主要评价因子环境现状调查海洋生态环境的现状调查和监测方法，应按照:GB17378.6《海洋监测规范》第6部分：生物体分析、GB17378.7《海洋监测规范》第7部分：近海污染生态调查和生物监测GB12763.6《海洋调查规范》中海洋生物调查的有关要求执行调查断面和站位调查内容调查时间与频次调查断面和站位根据随机均匀、生态环境敏感区重点照顾的调查断面和站位布设原则，布设的调查断面和站位，应均匀分布和覆盖整个调查评价海域和区域；调查断面方向大体上应与海岸垂直，在影响主方向应设主断面。各级评价项目调查断面的布设数量应与水质调查相同，调查站位数量应不底于水质调查站位的60%，最少调查站位数量可参照标准表取用海洋生态环境最少调查站位数量表评价等级最少调查站位数量河口海湾和沿岸海域近岸海域其他海域12015102121083886调查内容1级评价项目的现状调查内容应根据建设项目所在区域的环境特征和环境影响评价的要求，选择下列的全部或部分项目：海域初级生产力、叶绿素a、颗粒有机物(POM)、病毒、细菌（包括粪大肠杆菌、异养细菌、弧菌等）、经济与珍稀动物卵子和幼体、底栖生物、游泳动物、污损生物、浮游植物、浮游动物等种类与数量，重要经济生物重金属及石油烃的富集、激素、贝毒、农药数量等。有核素放射性评价要求的项目应对调查海域重要海洋生物进行遗传变异背景调查。2级评价项目的现状调查内容应根据建设项目所在区域的环境特征和环境影响评价的要求，选择下列的全部或部分项目：叶绿素a、颗粒有机物(POM)，底栖生物、游泳动物、污损生物、浮游植物、浮游动物等种类与数量，重要经济生物重金属及石油烃的富集、农药数量等。3级评价项目应收集建设项目所在海域近三年内的生态环境数据资料，资料不足时应进行补充调查。调查内容至少应包括叶绿素a、底栖生物、游泳动物、浮游植物、浮游动物种类和数量，重要经济生物重金属及石油烃的富集等。调查时间与频次海洋生态环境的调查时间应选择在主要调查对象的成熟期。1级和2级评价项目一般应在春、秋两季分别进行调查；有特殊物种及特殊要求时可适当调整调查次数。调查时间与水质调查同步，但处于非生物成熟期时，应尽量收集主要调查对象的生物成熟期的历史资料给予补充。调查参照的标准和方法海洋生态环境的现状调查和监测应参照：海洋监测规范：生物体分析海洋监测规范：近海污染生态调查和生物监测海洋调查规范：海洋生物调查基础图件根据评价工作级别，图件要求不同，主要收集：底图：评价区及界外区的地形图比例一般为1：10，000－500，000在地形图上应该标有所需要的海洋状况的基本数据和分布，并标明评价区及界外区的范围。基础图件：海洋功能区划图海洋开发利用现状图等卫片：已有的图件不能满足时，对一级评价可应用卫片解译编图以及地面勘察勘测或采样分析予以补充。通常卫片要放印到与地形图匹配的比例，进行图形图像处理突出评价内容。根据评价因子的需要，编制正规海洋生态基础图件，包括动植物资源分布图，自然灾害程度和分布图，生境质量现状图。生态分析生态分析主要是认识海洋生态系统的类型、结构、变化特点及其功能。分析可持续发展对于海洋生态系统功能和海洋功能的主要需求，资源优势及系统主要受到的外力作用。主要包括：生态系统分析相关性分析生态约束条件分析生态特殊性分析生态系统分析生态系统的类型分析生态系统的整体性分析生态系统的变化情况分析生态系统服务功能状况分析相关性分析各类生态系统之间和各个生态因子之间存在一定的联系，并通过这些联系形成了海洋生态系统各自的特点和生态地位。通过相关性分析，确定相互关系特别强的系统或者因子，在评价过程中特别考虑其对于区域和其它生态系统的影响生态约束条件分析目的：认识控制海洋生态系统变化的主要因子内容:淡水输入量的约束：分析淡水入海量变化对海洋生态环境的作用动力环境变化约束：分析流场、风暴潮、地形地貌、温度等对海洋生态环境的作用生物条件约束：包括生物特点、变化趋势、分布特征等对生态系统稳定性的作用和生态灾害的影响社会经济条件约束：区域人口、区域经济发展水平对海域的需求，污染物的排放、养殖捕捞等对生态系统的影响。生态特殊性分析海洋生态系统特殊性分析特殊的生态系统如珊瑚礁、红树林、海草床、滨海芦苇、泻湖等生态系统均有着极其特殊的生态功能和要求。需要根据各相关生态系统的特殊性考虑影响评价的重点主要生态因子分析如盐度是河口生态系统的重要控制因子，红树林是海岸神态稳定性的重要因子等敏感和脆弱性分析近岸海域的许多生态系统对于原始的生境有强烈的依赖性，因此对于近岸海域的开发和利用十分敏感易于受到关键因子的变化而发生巨大的变化，如系统的崩溃和迅速演替海洋生态影响分析在工程分析和海洋生态环境调查的基础上，分析建设项目对海洋生态环境影响的途径、方式、强度和性质，以及受影响的海洋生态系统的响应特点主要包括影响因素分析和影响效应分析海洋生态影响分析－影响因素分析物理作用因素化学作用因素生物作用隐私海洋生态影响分析－影响效应分析影响效应的性质影响效应的程度影响效应的特点海洋生态环境现状评价海洋生态环境影响分类：评价内容评价方法评价结论重要生态因子再确定生态环境影响分类

海洋生态环境影响划分为有利影响和不利影响，短期影响和长期影响，一次性影响和累积影响，明显影响和潜在影响，局部影响和区域影响，可逆影响和不可逆影响等。评价内容从生态系统完整性的角度评价生态环境质量现状，注意区域生态环境的功能与稳定性；用可持续发展的观点评价海洋生物资源（特别是渔业资源）现状、发展趋势和承受干扰的能力；详尽阐述生境破坏、珍稀濒危动植物损害、海洋经济生物产卵场破坏或损害、生物多样性减少、外来生物危害等重大海洋生态环境问题。生态环境现状评价应论证原有海洋自然生态系统或次生生态系统的生产能力状况，并用调查数据予以佐证。评价方法采用定性与定量相结合的方法，参照HJ/T19-1997《环境影响评价技术导则非污染生态影响》（见参考文献），采用图形叠置法、生态机理分析法、类比法、列表清单法、质量指标法、景观生态学法、系统分析法、生产力评价法、数学评价方法等评价方法。图形叠置法该方法把两个或更多的环境特征重叠表示在同一张图上。构成一份复合图，用以在开发行为影响所及的范围内，指明被影响的环境特性及影响的相对大小。该方法使用简便，但不能作准确的定量评价。其基本意义在于说明、评价或预测某一地区的受影响状态及适合开发程度，提供选择的地点和线路。目前该方法被用于公路或铁路选线、滩涂开发、水库建设、引水工程、土地利用等方面评价，也可将环境污染影响程度和植被或动物分布叠置成污染物的影响分布图。

图形叠置法图形叠置法的实施步骤如下：

(1)用透明纸作底图，在因上标出开发项目的位置及即将受项目影响的地区范围；

(2)在底图上描出植被现状、动物分布或其它受影响因子的特征；

(3)给出每个影响因子影响程度的透明图；

(4)将影响因子图和底图重叠，用不同的色彩和色度表示不同的影响和影响程度。该方法的特点是预测结果直观，容易被人理解，如用带方格的透明纸还可以定量地估测受影响地区的面积。但不易预测影响在时间上的延续。此外，该方法需要大量的资料、经验和人力、使其应用受到一定限制。由于其表达的环境特征大多为自然地理方面的，本方法与计算机作图、地理信息系统等新技术结合起来，其应用范围必将更加广泛，效果也将得到提高。

生态机理分析法动植物与其生长的环境构成有机整体，当建设项目影响生物生长环境时，对动物或植物的个体、种群