环境影响评价的概念

第二讲环境影响评价的概念主题:基本概念；环境影响评价制度及其法律依据;“中华人民共和国环境影响评价法”;环境影响评价的标准体系。认真、客观2023/9/281§1环境、§2环境影响、§3环境影响评价

认真、客观环境环境质量环境影响环境影响评价基本特性中心核心反应定义分类定义重要性功能理想过程定义环境影响报告书定义筛选定义理解划定范围定义理解2023/9/282环境定义：以人类社会为主体的外部世界的总体。外部世界：人类已经认识到的、直接或间接影响人类生存与社会发展的各种自然因素和社会因素。自然因素：自然环境，指与人类生存和社会发展直接或间接相关的自然存在体。社会因素：社会环境，人类活动的创造物以及人与人之间的关系。(中华人民共和国环境保护法)明确指出：“本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等”。

认真、客观2023/9/283核心：1.目标：环境是环境影响评价的核心，是环境影响评价的目标；2.技术环节：环境与影响评价环环相扣，一一对应。认真、客观2023/9/284中心：环境是一个相对的概念，即它是一个相对于主体而言的客体，或者说，相对于某一主体的周围客体因空间分布、相互联系而构成的系统，就是相对于该主体的环境。认真、客观2023/9/2851.整体性与区域性(1)环境的整体性：又称环境的系统性，是指各环境要素或环境各组成部分之间，因有其相互确定的数量与空间位置，并以特定的相互作用而构成的具有特定结构和功能的系统。环境的整体性很明显地体现在环境系统的结构和功能上。如，森林环境与沙漠环境，城市环境与乡村环境等，各自都会表现出不同的功能特性。整体性是环境的最基本特性。在环境影响评价时不能以单因素的影响作为评价的依据。(2)环境的区域性：指的是环境特性的区域差异。具体来说就是环境因地理位置的不同或空时范围的差异，会有不同的特性。比如滨海环境与内陆环境，局地环境与区域环境等，明显地表现出环境特性的差异。环境的区域性不仅体现了环境在地理位置上的变化，还反映了区域社会、经济、文化、历史等的多样性。认真、客观2023/9/2862.变动性和稳定性认真、客观(1)环境的变动性：是指在自然的、人类社会行为的、或两者共同的作用下，环境的内部结构和外在状态始终处于不断变化之中。(2)环境的稳定性：是相对于变动性而言的。所谓稳定性是指环境系统具有一定的自我调节功能的特性，也就是说，环境结构与状态在自然的和人类社会行为的作用下，所发生的变化不超过一定限度时，环境可以借助于自身的调节功能使这些变化逐渐消失，环境结构和状态得以恢复到变化前的状态。环境变动和稳定的特性表明：人类的社会行为会影响环境的变化，而这种变化是有限度的，必须在环境所能承受的范围内。2023/9/2873.资源性与价值性

(1)资源性：环境具有资源性，也可以说，环境就是资源。包括物质性(以及以物质为载体的能量性)和非物质性两方面。(2)价值性：环境具有资源性，当然就具有价值性。环境的经济价值是环境价值的一种形式。在环境影响评价中，环境的经济价值常常被用作环境的损益分析。认真、客观2023/9/288环境质量(1)环境质量：指环境的好坏或优劣。(2)反映环境质量：表征环境质量的优劣通常采用环境质量参数，是对环境组成各要素的评定值。认真、客观2023/9/289环境影响环境影响是指人类活动(经济活动、政治活动和社会活动)导致的环境变化以及由此引起的对人类社会的效应。环境影响概念包括人类活动对环境的作用和环境对人类的反作用两个层次。环境影响的概念既强调人类活动对环境的作用，又强调这种变化对人类的反作用，关键是环境对人类的反作用要远比人类活动对环境的作用复杂。认真、客观2023/9/2810二、环境影响的分类1.按影响的来源分类可分为直接影响、间接影响和累积影响。累积影响的实质是各单项活动影响的叠加和扩大。2.按影响效果分类可分为有利影响和不利影响。认真、客观2023/9/28113.按影响程度分类可分为可恢复影响和不可恢复影响。一般认为，在环境承载力范围内对环境造成的影响是可恢复的，超出了环境承载力范围，则为不可恢复影响。这种划分方法主要用于对自然环境影响的判别。另外，环境影响还可分为：短期影响和长期影响，暂时影响和连续影响，地方、区域、国家或全球影响，建设阶段影响和运行阶段影响，单个影响和综合影响等。认真、客观2023/9/2812环境影响评价环境影响评价是指对拟议中的建设项目、区域开发计划和国家政策实施后可对环境产生的影响(后果)进行的系统性识别、预测和评估。环境影响评价的根本目的是鼓励在规划和决策中考虑环境因素，最终达到更具环境相容性的人类活动。认真、客观2023/9/2813环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。认真、客观2023/9/2814理想的环境影响评价过程一种理想的环境影响评价过程，应该能够满足以下条件：①基本上适应于所有可能对环境造成显著影响的项目，并能够对所有可能的显著影响作出识别和评估；②对各种替代方案(包括项目不建设或地区不开发的情况)、管理技术、减缓措施进行比较；认真、客观2023/9/2815③生成清楚的环境影响报告书(EIS)，以使专家和非专家都能了解可能的影响的特征及其重要性；④包括广泛的公众参与和严格的行政审查程序；⑤及时、清晰的结论，以便为决策提供信息。另外，环境影响评价过程还应延伸至所评价活动开始及结束以后一定时段内的监测和信息反馈程序。认真、客观2023/9/2816功能判断功能、预测功能、选择功能、导向功能

在人类活动中，评价最为重要的、处于核心地位的功能是导向功能，以上三种功能都隶属于这一功能。人类活动的理想是目的性与规律性的统一，其中目的的确立要以评价所判定的价值为基础和前提，而对价值的判断是通过对价值的认识、预测和选择这些评价形式才得以实现的。所以也可以说，人类活动目的的确立应基于评价，只有通过评价，才能确立合理的和合乎规律的目的，才能对实践活动进行导向和调控。认真、客观2023/9/2817重要性1.

保证建设项目选址和布局的合理性2.

指导环境保护措施的设计，强化环境管理3.

为区域的社会经济发展提供导向4.

促进相关环境科学技术的发展认真、客观2023/9/2818环境影响报告书1.

(EIS)。环境影响报告书，简单地说，就是环境影响评价工作的书面总结。它提供了评价工作中的有关信息和评价结论。评价工作每一步骤的方法、过程和结论都清楚，详细地包含在环境影响报告书中。认真、客观2023/9/2819我国<建设项目环境保护管理条例)规定，“建设项目环境影响报告书，应当包括下列内容：①建设项目概况；②建设项目周围环境状况；③建设项目对环境可能造成影响的分析和预测；④环境保护措施及其经济、技术论证；⑤环境影响经济损益分析；⑥对建设项目实施环境监测的建议；⑦环境影响评价结论。涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。”认真、客观2023/9/2820认真、客观2023/9/2821筛选与划定范围筛选(screening)是指确定一项拟议活动是否需要进行全面的环境影响评价的过程。其工作对象是所拟议的活动，其工作结果就是环境初评估报告。筛选的基本方法有两种：一种是根据拟议活动的类型和大小来确定，这只要参照有关的政策规定即可。另一种是对拟议活动进行初步研究，确定其影响的重要性，根据影响的重要性决定是否进行全面的环境影响评价。这有不同的判断方法，要考虑多方面因素，加以综合判断。认真、客观2023/9/2822划定范围(scoping)是指在确定了一项拟议活动应进行全面的环境影响评价以后，进一步确定影响评价应关注的问题，并识别其中的主要问题。其工作对象是与评价相关的问题。划定范围在描述环境状况时用来选择相关的环境因素。有可能被拟议活动所影响的环境因素都应包括在所划定的范围之内。有时可不经过筛选而直接进入划定范围阶段，并在划定范围阶段进行初步研究，来确定是否需要进行全面的环境影响评价。认真、客观2023/9/2823因子识别与筛选案例水泥项目1环境影响因子识别筛选的目的和方法根据工程在建设期和运行期不同阶段的排污特征、排污种类、排放量及其防治措施等因素，分析工程对区域自然环境、社会环境和生态环境等方面的可能影响，确定本次环境影响评价的重点，在此基础上进一步结合评价区的环境特征及项目工程分析的结论进行污染因子的筛选，确定主要的评价控制因子。本评价采用矩阵法进行环境影响因子的识别和筛选。认真、客观2023/9/28242工程对环境影响简析本项目工程内容包括石灰石矿山、工业场地建设、办公区和生活区建设及配套生产设施的建设。项目拟选场地位于东湖盆地，自然植被分布较少。2.1对自然物理资源的影响本次项目建设在施工期对自然物理资源的影响主要表现为对环境空气、声环境、地表水环境及土壤的不利影响上。主要为施工过程中清理场地、场地开拓、地基处理、搅拌、运料等施工机械和运输车辆产生的环境空气、废水、噪声等污染影响。但由于建设期相对较短，因此对周围环境的影响并不突出。

认真、客观2023/9/2825工程投产运行期，对环境产生的主要影响包括生产及生活环节产生的废气、废水、剥离废石排放及噪声、生态等方面的影响，工程虽然采用了较严格的污染治理措施，但仍不能完全排除对周围环境产生不利影响的可能。生产运行期的这些影响为长期的、直接的影响。具体包括：（1）对环境空气的影响主要有矿山开采、原料堆存、原料处理与运输以及生产中的储库、破碎、煅烧、配料、粉磨、包装、运输转载等过程性废气污染；（2）对地表水的影响主要是对朱家川河的影响；认真、客观2023/9/2826（3）对地下水的影响主要是在企业生废水排放渗漏等在水量、水质方面所产生的长期不利影响。此外为矿山开采中对岩石剥离产生的对地下含水层补水的影响；（4）对声环境的影响主要是运输车辆、风机、破碎机、磨机等产噪设备及矿山开采所产生的噪声；（5）对自然地形地貌的影响主要是场地开拓、石灰石开采、堆场等占地对地形、地貌造成一定破坏。建设期对自然物理环境的影响见表1，运营期对自然物理环境的影响见表2。2023/9/2827认真、客观表1建设期对自然物理资源的影响编号环境要素污染源污染物对自然物理环境的影响1环境空气挖掘机等施工机械、运输扬尘等短期不利影响，随着工程的建成投产、地表硬化和绿化，不利影响将随之结束建筑材料、固废堆场扬尘场地开挖、植被破坏,地表裸露2地表水生活污水等SS、COD、BOD5、石油类等工程外排废水中各污染物对地表水水质产生不利影响，并将延续至运营期地下水施工及生活废水排放渗漏等SS等影响较小3地形地貌运输公路建设弃石、弃土建设占地对地形、地貌造成一定破坏。但随着现有工程部分设备的淘汰及拟建厂区的建设，其景观环境将得到一定的改善。主要影响为矿山开采区建筑施工建筑垃圾生活生活垃圾4声环境施工、运输机械设备及矿山开采噪声对厂址周围及矿山开采区域声环境产生短期不利影响2023/9/2828认真、客观表2运营期对自然物理资源的影响编号环境要素污染源污染物对自然物理环境的影响1环境空气矿石露天开采扬尘对周围环境产生长期的影响矿石运输及堆存扬尘、汽车尾气等其它物料及产品运输、转载扬尘、汽车尾气等各储库粉尘原料处理、粉磨、煅烧、包装等烟（粉）尘、SO2垃圾暂存场扬尘等2地下水水资源的大量利用SS等增加区域地下水的利用压力，可能导致地下水水质影响；矿山开采对含水层的影响废水排放矿山开采地表水生活、化验污水SS、COD、BOD5、氨氮等废水中各污染物将对地表水水质产生影响，为长期不利影响机修车间循环水系统排水3声环境磨机噪声厂区、矿山开采区及运输公路沿线近距离影响风机、电机破碎、球磨运输车辆矿山开采2023/9/2829

2.2对自然生态环境的影响2.2.1土地占用本工程矿山露天开采将破坏一定的山坡土地。厂址区周围目前以农业生态为主，矿山区土地现状为荒山地，主要植被为杂草和小灌木。工程的建设将会使土地失去现有的功能和对现有植被的破坏。但上述生态影响随着工程投产后场地的硬化及环评规定的绿化方案、生态恢复方案等补偿方案的实施，可在一定程度上弥补建设项目对生态环境带来的不利影响。认真、客观2023/9/2830厂址区周围种植的农作物以玉米、豆类等为主。从工程内容分析，大气污染物主要为生产过程排放的烟（粉）尘和二氧化硫，以及各类堆场、转运及外运过程产生的扬尘，可能产生对当地农业生态环境的影响。本次评价将在可研基础上对其制定严格的环保措施，将其影响控制在一定的范围内。此外，本工程矿山露天开采和水泥生产过程将排放一定量的废石、废土、炉渣、生活垃圾等固体废物，对生态环境会造成一定的影响。认真、客观2023/9/28312.2.3水土流失在工程建设期，场地开挖、厂内道路及构筑物建设，工程对土地产生扰动作用，致使短期的水土流失加剧，但随着场地硬化和绿化方案的实施，水土流失将得到有效遏制。工程运营期，水土流失主要来自于矿山露天开采所造成的植被破坏、表层剥离、岩石采动等。工程建设及运行对自然生态环境的影响见表3。认真、客观2023/9/2832认真、客观表3工程建设对生态环境的影响环境要素污染源污染物对生态环境的影响生态环境场地开挖地表及植被破坏造成水土流失，土地利用结构发生改变，对农业生态环境和动植物生长产生长期不利影响。建、构筑物建设运输车辆扬尘、汽车尾气各类生产生活性废气排放烟（粉）尘、SO2NO2、CO原燃料等堆场扬尘废水、废渣排放污染及占地影响矿山露天开采破坏植被、剥离表土层、造成水土流失2023/9/2833

2.3土地利用本工程完成后年产77.5万吨新型干法窑熟料、101.3万吨水泥，将产生较高的经济效益，因此可提高土地的利用价值，对当地土地利用结构将产生有利影响。

认真、客观2023/9/28342.4对生活质量的影响（1）本地区水泥灰岩资源丰富，工程建设投产后，石灰岩资源利用率将大大提高，可为当地经济发展做出较大贡献。据调查，当地居民除农业收入外，主要依靠在附近煤矿工作增加收入。因此，随着企业的建设，将有更多的当地居民入场工作，收