铁路项目审计重点关注事项

铁路项目审计重点关注事项一、 关注承包施工项目是否存在非法转包、分包情况；架子队管理是否符合规定要求。二、 违规占用项目建设资金。三、 偷漏税款。四、 主要物资招标过程不规范。五、 材料进场验收不严格，材料管理混乱，工程质量存在隐患。六、 会计核算工作不够规范。一、关注承包施工项目是否存在非法转包、分包情况；架子队管理是否符合规定要求。1、工程非法转包、分包违反了《建筑法》、《招标投标法》及《铁路建设管理办法》中的相关规定。审计取证材料所反映事实描述：XX铁路站前工程某标段由中铁某局负责施工（架梁、铺轨和铺渣工程由中铁一局负责），现场施工由中铁某局XX铁路指挥部负责，按照铁路建设里程分设XX个项目部，负责涉及路段内路基、桥涵、隧道及相应站后工程施工，其中：第……..项目部涉及路段由中铁某局下属单位负责施工:第……..项目涉及路段由中铁某局有限责任公司下属单位负责施工。经审计抽查，第一、二、五、六、七、八项目部均存在违法分包的情况，目前已结算XX亿元，其中：1、第X项目部将路基、站场、房建等主题工程分包给6家公司，目前已结算5600万元。2、 第乂项目部将路基、涵洞、桥梁桩基等主题工程分包给16家公司，目前已结算XX万元。3、 第乂项目将路基、涵洞、桥梁等主题工程，以及铁路复述工程分包给无资质的42个个人施工队，目前已结算XX万元。法律法规依据：1.《中华人民共和国建筑法》：“第二十六条承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。”及“第二十九条建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位;但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包。2.《中华人民共和国招标投标法》：“第四十八条中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。”3.《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）“第二十五条施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止施工单位超越本单位资质等级许可的业务范围或者以其他施工单位的名义承揽工程。施工单位不得转包或者违法分包工程/和“第七十八条本条例所称肢解发包，是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为。本条例所称违法分包，是指下列行为:（一）总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；（三）施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的;”《建设部关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》 （建市[2005]131号）“二、总体工作目标：从2005年7月1日起，用三年的时间，在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度，农民工基本被劳务企业或其他用工企业直接吸纳，“包工头”承揽分包业务基本被禁止。1、2005年7月1日起，施工总承包和专业承包特级、一级企业进行劳务作业分包，必须使用有相应资质（劳务分包或施工总承包资质等）的企业；其中，至2006年6月底，施工总承包特级企业必须全部使用劳务企业，施工总承包和专业承包一级企业使用劳务企业比例不低于60%；……四、各地建设行政主管部门要依法履行职责，加强对劳务分包和劳务用工的监督管理。1、对施工总承包、专业承包企业直接雇用农民工，不签订劳动合同，或只签订劳动合同不办理社会保险，或只与“包工头”签订劳务合同等行为，均视为违法分包进行处理；……”审计取证材料所反映事实描述：XX铁路项目重点控制工程由中铁某局XX铁路工程指挥部负责实施，该工程主体工程为隧道正洞进口端，正洞内整体道床，正洞外某大桥，以及辅助0#、3#和4#斜井。审计发现，该指挥部将上述工程全部分包给个人（包括人工和机械租赁，不含材料）负责施工，其中隧道正洞进口端工程分包给XX，目前已结算金额XX万元；正洞内整体道床和正洞外上大桥分包给乂#目前已结算金额XX万元（整体道床目前未支付）；0#斜井及部分正洞工程分包给XX，目前已结算金额XX万元；……。上述结算金额中劳务人员工资由指挥部财务人员和各工程负责人一起提现后现场发给各劳务人员，中铁某局XX铁路工程指挥部与每个民工签订了临时合同工劳动合同书，以民工签字领款表作为入账依据，计入“生产成本/基本生产成本//直接人工费”科目，但并未给民工办理社会保险；机械租赁费直接转账支付给各工程负责人，计入“生产成本/基本生产成本/机械使用费”科目。法律法规依据：1、《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）第二十五条“施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。施工单位不得转包或着违法分包工程，，和第七十八条“本条例所称违法分包，是指下列行为：（一）总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；（三）施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的。”2、铁道部2008年发文积极倡导架子队管理模式，不允许劳务分包，有的项目架子队管理模式推行不到位、核算不规范。从去年个别项目自查及审计署检查的情况来看，除少数施工单位在架子队的核算上资料较为完整外,其他施工单位仅是在往架子队的管理模式上靠，但资料尚不完整，给入疑似劳务分包的感觉，存在着一定的风险。二、违规占用项目建设资金。1、由于上缴上级管理费或利润款的相关支撑性文件依据不足,被审计署认定为违规占用项目建设资金。2、未经业主批准擅自使用资金、被认定为挪用、转移资金。如，未经业主批准擅自购车、以现金形式上交设备折旧费等。三、偷漏税款。1、 存在假发票、收据、白条入账的现象。对发票审核不到位，将假发票、非签约主体发票作为入账凭证；材料费、机械租赁费等费用结算付款时仅凭对方收据、白条入账。2、 项目指挥部将货款汇入个人账户，造成对方偷逃增值税。审计取证材料所反映事实描述：2006年期，中铁某局铁路项目指挥部与YY建筑材料经销有限公司多次签订钢材购销合同。截至审计日，YY公司累计向指挥部供应钢材XX吨，价值XX万元。XX指挥部将货款支付给了丫丫公司，但开具发票单位却有36家，YY公司开具发票XX万元，其他单位开具发票金额为XX万元，其中：有限公司XX万元、贸有限公司XX万元、……。经向税务部门查证，上述发票中存在大量假发票。并且上述单位开具的发票显示的钢材销售数量大于XX挥部物资部门实际进货数量，如审计抽查的2008年X月XX号凭证，虽然进料单总价与发票金额一致，但发票数量为393吨，钢材验收入库数量为367吨，相差25吨。截至审计日，XX挥部累计向YY公司支付钢材款XX万元，其中汇入公司法人代表彭程个人账户XX万元，经向某某询问，汇入其个人账户的钢材款未纳入公司财务核算，未计入公司收入。YY公司为增值税一般纳税人，其开具虚假发票和隐瞒收入、虚假申报纳税涉嫌偷逃增值税，仅因汇入个人账户未计收入偷逃增值税853万元。XX指挥部未履行必要的审核程序，将不合规发票作为财务报销的凭证，并且将货款汇入个人账户，违反了国家相关法规。法律法规依据：1.《中华人民共和国税收征收管理法》第二十一条“……单位、个人在购销商品、提供或接收经营服务以及从事其他经营活动中，应当按照规定开具、使用取得发票。”，第六十三条“纳税人伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证，或者在账簿上多列支出或者不列、少列收入，或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的，是偷税。对纳税人偷税的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.《中华人民共和国发票管理办法》第二十条：“销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应向付款方开具发票；特殊情况下由付款方向收款方开具发票。”和第二十二条“不符合规定的发票，不得作为财务报销凭证，任何单位和个人有权拒收。”、第三十六条“违反发票管理法规的行为包括：……（二）未按照规定领购发票的；（三）未按照规定开具发票的；（四）未按照规定取得发票的；……对有前款所列行为之一的单位和个人，由税务机关责令限期改正，没收非法所得，可以并处1万元以下的罚款。有前款所列两种或者两种以上行为的，可以分别处罚。”《中华人民共和国增值税暂行条例》第一条“在中华人民共和国境内销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进口货物的单位和个人，为增值税的纳税人，应当依照本条例缴纳增值税。”，第二条“增值税税率：（一）纳税人销售或者进口货物，除本条第（二）项、第（三）项规定为，税率为17%。”《现金管理暂行条例》第三条：“开户单位之间的经济往来，除按本条例规定的范围可以使用现金外，应当通过开户银行进行转帐结算。”和第二十条：“开户单位有下列情形之一的，开户银行应当依照中国人民银行的规定，责令其停止违法活动，并可根据情节轻重处以罚款：（一）超出规定范围、限额使用现金的；”《铁路建设管理办法》第六十四条：“铁路建设必须严格执行国家有关财务管理制度，加强自己管理的规定。“审计取证材料所反映事实描述：XX铁路标段工程由中铁某局XX铁路工程指挥部实施。2006年起，XX指挥部与YY实业有限责任公司（以下简称丫丫公司）签订柴油购销合同。截止审计日，YY公司累计向XX指挥部销售柴油2489.44万元，XX指挥部将上述货款支付给了YY公司，但开具发票的单位却是某石化公司榆林运销部、中油股份有限公司某销售分公司等单位。按增值税一般纳税人税率17%计算，YY公司销售2489.44万元，涉嫌偷逃增值税款361.71万元。XX指挥部未履行必要的审核程序，将不合规发票作为财务报销凭证，违反国家相关法规。法律法规依据：《中华人民共和国税收征收管理法》（主席令第49号）第二十二条“……单位、个人在购销商品、提供或接收经营服务以及从事其他经营活动中，应当按照规定开具、使用取得发票。”《中华人民共和国会计法》（中华人民共和国主席令第24号）第十四条"会计人员必须按照国家统一的跨级制度的规定对原始凭证进行审核，对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受，并向单位负责人报告。”《中华人民共和国发票管理办法》第二十条：“销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应向付款方开具发票；特殊情况下由付款方向收款方开具发票。”和第二十二条“不符合规定的发票，不得作为财务报销凭证，任何单位和个人有权拒收。”、第三十六条“第三十六条违反发票管理法规的行为包括：……（二）未按照规定领购发票的；（三）未按照规定开具发票的；（四）未按照规定取得发票的；……对有前款所列行为之一的单位和个人，由税务机关责令限期改正，没收非法所得，可以并处1万元以下的罚款。有前款所列两种或者两种以上行为的，可以分别处罚。”4.《中华人民共和国增值税暂行条例》第一条“在中华人民共和国境内销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进口货物的单位和个人，为增值税的纳税人，应当依照本条例缴纳增值税。"，第二条“增值税税率：（一）纳税人销售或者进口货物，除本条第（二）项、第（三）项规定为，税率为17%。”审计取证材料所反映事实描述：经审查，XX总公司XX铁路工程指挥部向XX公司支付外加剂材料款时，将部分款项直接支付给个人账户，2006年至2009年，该指挥部共计向XX有限公司支付材料款157.84万元，其中汇入个人账户135.84万元，上述做法违反国家相关财务管理规定，资金实际去向不明。法律法规依据：《现金管理暂行条例》第三条“开户单位之间的经济往来，除按本条例规定的范围可以使用现金外，应当通过开户银行进行转账结算"和第二十条：“开户单位有下列情形之一的，开户银行应当依照中国人民银行的规定，责令其停止违法活动，并可根据情节轻重处以罚款；（一）超出规定范围、限额使用现金的；"《铁路建设管理办法》第六十四条：“铁路建设必须严格执行国家有关财务管理制度，加强资金管理"的规定。3、对工资或奖金等的个人所得税计提不全，存在漏缴个人所得税现象。如，有的项目部人员发放奖金300万元，未扣缴个人所得税；有的项目分部职工工资超过2000元以上的部分没有计提个税。4、欠缴印花税。审计取证材料所反映事实描述：中铁某局XX指挥部从拨付给下属项目部的每一期工程款中扣除合同价格X%作为甲方奖励基金列入“其他应付款-奖励基金“科目，用于对项目部人员的考核奖励。截至2009年底，指挥部扣留的工程款共计XX万元，向项目部人员发放奖励共计XX万元。上述奖励均未通过项目部“应付职工薪酬”科目核算，未纳入工资总额，且未代扣代缴个人所得税。法律法规依据：《关于工资总额组成的规定》（1990年1月1日）第二章：“工资总额的组成第四条工资总额由下列六个部分组成：（一）计时工资；（二）计件工资；（三）奖金；（四）津贴和补贴：（五）加班加点工资；（六）特殊情况下支付的工资。"四、主要物资招标过程不规范，违反国家《招标投标法》中的相关规定。如，有的项目钢材、夕卜加剂、水泥等物资招标过程中，评标委员会构成和评委选取不符合要求；对投标单位相关资料审查不严格，存在围标现象。审计取证材料所反映事实描述：中铁某局中标XX铁路项目某标段，XX铁路工程指挥部在2007年X月对该标段甲控的钢材招标时，将钢材分为等2个包件，招标由XX铁路有限责任公司和XX指挥部共同组织实施。《XX标段物资招标文件》规定：“本次招标的钢材的招标人可以是生产厂家，也可以是生产厂家合法授权的代理商”。某钢材贸易有限公司投标以上两个包件并中标2包件，经调查，***为钢材经销商，不是某钢铁（集团）有限公司钢材代理商，贸易在上述两个钢材包件投标资料中伪造了某钢铁（集团）有限公司制造工厂授权书，某贸易实际不具备投标资格。2006年至2008年，XX指挥部向某贸易支付钢材采购款XX万元。某贸易编制虚假的投标文件，属弄虚作假骗取中标。XX指挥部及XX铁路有限责任公司在招标过程未按规定对投标人进行必要的资格审查，未履行必要的监管责任。法律法规依据：1、 《中华人民共和国招投标法》“第三十三条投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人的名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。第五十四条投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的、依法追究刑事责任。依法必须进行招标的项目的招标人有前款所列行为尚未构成犯罪的；处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;”。2、 《工程建设项目货物招标投标办法》（国家发展和改革委员会等七部委【2005】27号今）“第十五条招标人可以根据招标货物的特点和需要，对潜在投标人或者投标人进行资格审查。法律、行政法规对潜在投标人或投标人的资格条件有规定的，依照其规定。第十六条资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审，是指招标人出售招标文件或者发出投标邀请书前对潜在投标人进行的资格审查;”审计取证材料所反映事实描述：XX铁路ZK-III标工程由XX集团有限公司XX铁路工程指挥部负责组织施工建设，按照铁道部相关规定，钢材属于甲控物资设备，即在XX铁路有限责任公司监督下由工程承包单位采购的物资设备。2006年X月，XX指挥部经XX公司同意采取自行组织、协商议标方式，分别与某钢材贸易有限公司、山西某贸易有限责任公司签订了钢材买卖合同，上述合同中只标明了交易单价，未签订具体采购数量和总金额。2007年X月，XX指挥部经XX公司同意，在XX铁道工程交易中心对钢材进行了甲控物资设备公开招标，招标共分为2个包件（1、2），招标文件规定：投标人必须是XX公司颁布的相应物资合格供应商范围的法人组织，投标人可以是生产厂家，也可以是生产厂家合法代理商，投标投资总额为350万元。截至2007年X月底，XX公司公布的钢材合格供应商有某钢铁集团有限公司等13家。评标委员会由5人组成，其中XX指挥部2人，客专公司2人，监理单位1人。经评标委员会综合评审和XX公司同意，先后向某金属材料集团有限公司（1包件）、某钢材贸易公司（2包件）发出中标通知书，并签订买卖合同。2007年9月，XX指挥部与虽参与钢材投标但未中标的供应商某物资贸易有限公司也签订了钢材买卖合同。上述合同中只标明了交易单价，未签订具体采购数量和总金额。2009年X月，XX指挥部未经招标，直接与某贸易有限公司签订了钢材买卖合同，合同中只标明了交易单价，未签订具体采购数量和总金额。此外，在未签订合同的情况下，直接从XX有限公司物资公司采购钢材254吨。截至2009年末，XX指挥部共计采购钢材XX吨，采购金额XX万元。XX指挥部在钢材采购过程中，存在以下问题：部分钢材未经投标采购金额共计3343万元，其中未经招标直接签订合同采购金额为2247万元（其中：……），虽经招标但实际采购额大于中标额的采购金额为1096万元（其中……）。部分钢材虽经招标，但评标委员会成员的产生和组成不符合招标投标法相关规定，未在符合国家规定相关专业的专家名单中随机抽取。合同签订中，未标明具体采购数量和金额，有意规避铁道部有关物资设备单项合同估算价大于1000万元必须在铁道部工程交易中心进行招标采购的规定，对超过2007年X月中标总金额再次采购的钢材也未按规定重新招投标。同时，XX公司未严格履行对甲控物资采购过程中的监督职责。法律法规依据：1.《中华人民共和国招标投标法》（主席令【1999】第21号）：第三条“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。”；第四条“任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标”；第三十七条：“评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。前款专家应当从相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。”第四十九条“违反本法规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款;对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。”2.《铁路建设项目物资设备管理办法》（铁建设【2006】83号）第八条“甲供物资设备采购单项合同估算价在50万元人民币以上、甲控物资设备采购单项合同估算价在100万元人民币以上的必须进行招标，其中单项合同估算价在1000万元以上的在铁道部工程交易机构进行，其他在二级交易机构进行”；第三十六条《建设单位不得指定甲控物资设备和自购物资设备的供应商和生产厂家，……”五、材料进场验收不严格，材料管理混乱，工程质量存在隐患。1、材料验收过程中对材料质量证明书等资料未进行必要的审核，如，审计署抽查某项目300批次钢材的进场检验通知单、钢筋测试报告和产品质量证明书中，存在多处证明书编号、批号重复，并且存在部分材料报验单数量大于钢材生产质量证明书标示的钢材出库数量的情况。审计取证材料所反映事实描述：审计组对中铁某局指挥部下属第一项目部两个分部和第三项目部钢材检验通知单（或进场材料报验单）、钢筋实验报告和产品质量证明书进行了抽查，三个项目部各抽查了100批次，其进场检验通知单（或进场材料报验单）后所附的钢材产品质量证明书存在多出证明书编号、批号重复，并且存在部分进场材料报验单数量大于钢材生产厂商质量证明书标示的钢材出库数量的情〉兄。如：第一项目部XX分部编号为123和134号的检验通知单，供货商为某建筑材料有限公司，生产厂家为