粉煤灰陶粒项目建议书

一、项目建设必要性和目的意义1、目的意义粉煤灰陶粒，是以粉煤灰为重要原料，运用焙烧工艺制成粉煤灰陶粒。它是以85～95％左右的粉煤灰，通过成球工艺加工后，养护而成的一种轻质、坚硬、具有明显蜂窝状的人造轻集料，其颗粒容重一般在550～1200kg／m³，产品的松散容重一般在300～1000kg／m³。新型建材工业的发展，以节能、节地、利废、环境保护为重点，发展适销对路产品，以淘汰低质、落后、高能耗、污染大、挥霍土地资源的产品。粉煤灰陶粒具有质轻、保温、隔音、强度大、吸水率低等长处，是一种新型建筑材料，可以作为建筑砌体填料，替代天然石子、页岩陶粒和粘土陶粒，配制轻质混凝土制成多种新型墙体材料，具有节能、利废、环境保护等特点。用粉煤灰陶粒作骨料而制成的轻质混凝土制品被广泛的用于屋面、易爆和易晒的堵墙、温室、冷库、烟囱、炉窑、供热管道等设施，作为保温、隔热、防震、防潮、防噪的首选原料。以陶粒为骨料制成的轻质砌块、多孔砖等可广泛应用于建筑工程的承重与非承重墙体，是替代粘土砖的首选产品。运用粉煤灰生产粉煤灰陶粒，既可以消耗大量的粉煤灰，有效减少固体工业废物的排放量，提高粉煤灰的综合运用率，又可为建筑业提供轻质、高强、保温的新型墙体材料以取代粘土砖，一举多得，其优良的特性和众多的长处使其具有广阔的市场前景。因此，大力发展粉煤灰陶粒，完全符合国家节能减排以及鼓励支持和推广新型墙体材料等政策，必将增进墙体材料的革新与发展，为我国循环经济的发展以及建立资源节省型和环境友好型社会作出巨大奉献。目前，我国正处在工业化和城镇化迅速发展的阶段，能源消耗强度较高，消费规模不停扩大。高投入、高消耗、高污染的粗放型经济增长方式，加剧了能源供求矛盾，导致了环境状况的不停恶化。为此，我国政府尤其在《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提出了“十二五”期间单位国内生产总值能耗减少20％左右，重要污染物排放总量减少20％的约束性指标。火力发电是各国普遍采用的电力生产方式之一，我国是以煤炭为重要能源的国家，目前电力的76％是由火电生产的，每年用煤达5亿多吨，占全国原煤产量的1/3。全国排放粉煤灰已超过3亿吨，这使得我国成为世界最大的排灰国，巨大的粉煤灰排放量不仅导致了严重的环境污染并且占用了大量的土地。因此，粉煤灰的综合运用一直是我国环境治理的重要课题之一。为节省土地，保护环境，国家正在不停深化墙体材料改革，积极推广使用新型墙体材料，各省、市、区不停的加大严禁使用粘土砖的力度；本着“保护环境、利废为宝”的原则，国家经贸委、建设部、国家发改委、墙改办、环境保护局、国家税务总局等有关部门以及各地方积极出台了一系列有关政策，鼓励研发以粉煤灰为重要原料的新型节能建筑材料。近年来，伴随我国各级政府日益重视经济与环境、社会的协调发展，粉煤灰综合运用率作为一项重要考核指标，正给各类产灰大户带来巨大压力。而建设粉煤灰陶粒项目，首先可以消耗大量粉煤灰，变废为宝，使固体工业废物—粉煤灰成为新型墙体、保温材料的重要原料；另首先，由于陶粒具有稳定易储存的性质，可以有效处理淡季粉煤灰处理难题，因此粉煤灰陶粒项目是粉煤灰综合运用项目中很好选择之一。2、项目建设的必要性（1）粉煤灰综合运用是可持续发展的需要粉煤灰是一种由热电企业生产时产生的固体工业废物，我国每年向自然界排放约1.6亿吨，粉煤灰存量约20多亿吨，占用大量的土地，对自然环境导致严重污染，挥霍着我国有限的土地资源。对粉煤灰的处理，目前我国以灰场储存和排弃为重要手段。据记录，每万吨灰渣需要堆场4～5亩，每年的综合处理费就需要17～35亿元。应当指出，我国除电站锅炉外，尚有近50万台工业锅炉及采暖锅炉，每年耗煤量与排灰渣量几乎与电站相称，若再考虑钢渣、铸造渣和其他如冶金工业排渣，我国每年的固体排放物十分惊人，对生态环境的污染非常严重，在灰场附近，晴天灰尘飞扬，雨天污水横流。因此，粉煤灰渣的大规模综合运用已迫在眉睫，否则，将严重制约国民经济的发展。（2）本项目的建设实行，有助于处理粉煤灰综合运用的难题粉煤灰是很好的建筑原料，在我国被广泛应用于粉煤灰烧结砖、水泥熟料及混合材、砌块、墙体材料等建材的生产中。在建材生产旺季，各火电厂的粉煤灰供求很好，能很好地实现粉煤灰的综合运用。然而，由于冬季是建筑行业和以粉煤灰为原料的建材行业的淡季，冬季排放的粉煤灰也因此无法得到充足的运用，只能倾倒在海滩、排灰场等。长期倾倒堆积的粉煤灰对周围环境导致了极大污染。因此，怎样处理粉煤灰季节性供需不平衡的矛盾成为当务之急。粉煤灰假如直接用于建材生产，则由于通过长期堆存或排放入海，其性能会受到一定影响。而粉煤灰陶粒可以露天堆存，其性能不会由于长期堆存而受到影响，因此，本项目在淡季可将粉煤灰生产成陶粒进行堆存，等到旺季销售给建材生产企业也不会影响其性能。在旺季，虽然粉煤灰比较紧俏，但经试验验证，用已排入海中或长期堆积的粉煤灰生产陶粒，其性能和技术指标完全可到达国标，从而全面提高粉煤灰的综合运用率。（3）是粉煤灰综合运用的优选方向之一我国粉煤灰最早用于生产建筑材料，运用率一直保持在25％左右。粉煤灰烧结砖、生产水泥熟料及用作混合材、生产陶粒、砌块、加气混凝土、墙体材料等，都是国家推广的成熟技术。其中，用粉煤灰制的硅酸盐砌块中粉煤灰的运用率在30％左右，粉煤灰烧结砖中粉煤灰的运用率在30%-70%，粉煤灰蒸养砖中粉煤灰运用率在65%左右，加气混凝土中粉煤灰运用率可达70%，而用粉煤灰生产的陶粒，其粉煤灰运用率可超过80%以上。因此，从吃灰量角度来看，生产粉煤灰陶粒是一种比很好的粉煤灰再运用途径。粉煤灰陶粒自身又因具有密度小、重量轻、耐热性好、吸水率低、抗渗性好、耐冲击力强等长处而具有多种用途。它既可以替代石子等天然骨料，配制轻质混凝土用于土建工程的承重或非承重构件，又可以作为工业保温材料或滤料，广泛应用于都市屋顶花园和车库顶的排水层，可以有效减轻楼面荷载。同步运用陶粒对水及养料的吸放性能，可用于土壤改良、蔬果栽培、园林绿化和无土栽培中，还可以起到保水、透气、保肥、长期保持土壤疏松、防止泥土板等多种作用。（4）有助于增进墙体材料的改革我国墙体材料在建筑中所占比例很大，其产值约占建材工业的三分之一。新型建材工业的发展，以节能、节地、利废、环境保护为重点，发展适销对路产品，以淘汰低质、落后、高能耗、污染大、挥霍土地资源的产品。粉煤灰陶粒具有质轻、保温、隔音、强度大、吸水率低等长处，是一种新型建筑材料，可以作为建筑砌体填料，替代天然石子、页岩陶粒和粘土陶粒，配制轻质混凝土制成多种新型墙体材料，具有节能、利废、环境保护等特点。用粉煤灰陶粒作骨料而制成的轻质混凝土制品被广泛的用于屋面、易爆和易晒的堵墙、温室、冷库、烟囱、炉窑、供热管道等设施，作为保温、隔热、防震、防潮、防噪的首选原料。以陶粒为骨料制成的轻质砌块、多孔砖等可广泛应用于建筑工程的承重与非承重墙体，是替代粘土砖的首选产品。伴随我国建筑节能政策的深入实行和新型墙材技术的不停推广及应用，这种节能、环境保护、重量轻、隔音保温效果好的新型墙材将会受到来自政府、市场等多方面的支持和欢迎。因此，运用粉煤灰生产粉煤灰陶粒，既可以消耗大量的粉煤灰，又可为建筑业提供轻质、高强、保温的新型墙体材料以取代粘土砖，一举多得，其优良的特性和众多的长处使其具有广阔的市场前景。同步，也必将增进墙体材料的革新与发展，为我国循环经济的发展以及建立节省型社会作出巨大奉献。该项目投资小，建设周期短，生产技术先进可靠，国家政策优惠，同步在国家严禁生产使用实心粘土砖的大背景下极具市场潜力及投资回报率。因此该项目尤其适合原粘土实心砖厂的构造调整和乡镇企业及个人投资建厂，更适合于各大电厂投资建设开发。二、市场分析1、总体市场应用前景（1）宏观产业政策环境我国经济迅速增长，各项建设获得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋锋利。这种状况与经济构造不合理、增长方式粗放直接有关。不加紧调整经济构造、转变增长方式，资源、环境、社会承受不起，经济发展难认为继。只有坚持节省发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。为此，我国《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出了“十二五”期间单位国内生产总值能耗减少20％左右，重要污染物排放总量减少20％的约束性指标。并提出到，我国工业固体废物综合运用率到达80％以上。节能减排政策的实行，迫使企业在粉煤灰综合运用方面积极寻找新的出路。由于目前我国以粘土砖和非节能建筑为主的格局尚未得到主线变化，毁田烧砖、破坏耕地的现象屡禁不止，尤其是近年来城镇建设的迅速发展，对建材产品的需求量急剧增长，某些地区实心粘土砖生产呈增长态势。为保护耕地和节省能源，《国务院办公厅有关深入推进墙体材料革新和推广节能建筑的告知》明确提出“逐渐严禁生产和使用实心粘土砖”和“积极推广新型墙体材料”。在严禁生产和使用实心粘土砖方面指出“经济发达地区都市和人均耕地面积低于0.8亩的都市，要逐渐严禁生产和使用实心粘土砖”，究竟，所有都市严禁使用实心粘土砖，全国实心粘土砖年产量控制在4000亿块如下”。在积极推广新型墙体材料方面提出“新建建筑要向强制执行国家已颁布建筑节能设计原则推进，逐渐提高新型墙体材料的生产和应用比例，增长节能建筑面积。有条件的都市率先执行节能率65％的地方原则。到，新型墙体材料产量占墙体材料总量的比重到达55％以上，建筑应用比例到达65％以上；寒冷、寒冷地区应执行节能率65％的原则”。“禁实”政策的不停推进和实行，给新型墙体材料的应用带来了巨大的发展空间，而新型墙体材料在节能、环境保护以及性能上的多重优势，也将获得来自各级政府的更多支持。（2）轻集料混凝土小型空心砌块的发展状况轻集料小型空心砌块是指用水泥等胶凝材料与轻集料配制的轻集料混凝土生产的小砌块，属于砌筑类的新型墙体材料。由于它具有能合用于各类建筑物，使用灵活，用途广泛，施工与老式砌砖相似，易于掌握，原料不用黏土（或很少），节能节地，符合国家产业政策，生产工艺较简朴，与烧结砖等相比，投资少，上马快，机械化程度高，劳动生产率对应较高，砌块建筑抗震性能好，施工速度快，可节省大量砂浆等的多重优越性，因此成为深受市场欢迎的砌筑产品。在轻集料小型空心砖砌块生产中，往往掺加粉煤灰等掺合料，或掺早强剂、减水剂、激发剂等外加剂，有助于充足运用工业废渣，减少水泥用量，改善和易性及其他性能。上世纪90年代是我国轻集料混凝土小型砌块迅速发展期，在此期间这些产品成为我国非承重墙体的主导墙体材料之一。据有关资料，“九五”期间，我国混凝土小型空心砖砌块总产量约为6000万立方米，相称于411亿块原则砖，平均年增长率到达19％，砌块产量占全国墙体材料总量的6％，占新型墙体材料总量的28％。轻集料小型空心砖砌块产量约为5000万立方米。伴随墙体改革的推进，粘土实心砖的严禁使用，我国轻集料混凝土小型空心砌块的发展前景喜人。按所用集料品种，我国轻集料小型空心砖砌块重要有如下几类：①陶粒砌块，如轻集料页岩陶粒、黏土陶粒、粉煤灰陶粒等；②浮石（火山渣）砌块；③自燃煤矸石砌块、煤渣砌块、粉煤灰砌块等工业废渣砌块。此外，不少企业采用膨胀珍珠岩作轻集料，或采用两种或两种以上轻集料生产轻集料砌块。我国天然轻集料资源丰富，如黑龙江、内蒙古、山西、海南等地的出产浮石，吉林多产火山渣，使我国各地都可因地制宜地生产对应的轻集料砌块。例如，我国的陶粒生产近几年发展较快，重要品种有页岩陶粒、黏土陶粒、粉煤灰陶粒等。各地生产轻集料小型空心砖砌块，重要根据当地的资源和建筑设计的规定，就近取材进行生产。如黑龙江省除运用当地生产的陶粒作轻集料外，还运用天然资源浮石，吉林应用火山渣，北京轻集料以陶粒为主，辽宁运用大量煤渣、自然煤矸石作轻集料。（3）陶粒混凝土小型空心砌块的发展状况全国陶粒总产量为1亿立方米，其中60％以上用来生产轻集料小型空心砖砌块。全国人造陶粒产量约1.5亿立方米，85％以上用于轻集料小型砌块。人造陶粒和天然轻骨料砌块产量继续保持增长趋势。目前全国许多地区都因地制宜地新建和扩建陶粒及其混凝土小型空心砖砌块厂，包括大庆、江苏金坛、天津、广州、宜昌、襄樊、长春、吉林、鞍山、温州、宁波、石家庄等地，大庆已建成20万立方米的粉煤灰陶粒生产线，重要用在砌块生产上。广州地区已经有年产10万立方米的陶粒砌块厂，山东，内蒙等地已建成多条粉煤灰生产线，并正向周围地区发展。粉煤灰陶粒混凝土小型空心砌块由于具有重量轻、保温性能好、设计灵活、施工以便、砌筑速度快、增长使用面积、综合工程造价低等长处，尤其在寒冷地区发展速度相称快。粉煤灰陶粒混凝土小型空心砌块在高层建筑作外围护构造深受设计、施工使用单位好评，有些地区如哈尔滨等地在高层建筑的外墙，陶粒混凝土小型空心砖砌块已占主导地位。近年来，伴随高强陶粒的发展以及粘土实心砖的严禁使用，有的地区已配制出承重保温陶粒混凝土节能小型空心砖砌块，应用于多层建筑的工程上，收到了良好的节能和技术经济效果。综上所述，轻集料混凝土小型空心砌块在我国已经得到较为广泛的应用，是受政府支持、市场欢迎的新型墙材之一。粉煤灰陶粒及其砌块产品已在我国各地有一定的应用，由于其具有多种优越的性能，并且是综合运用工业固体废物的一种有效途径，因此也受到了来自越来越多的生产企业和使用企业的关注。（4）资源节省型与环境友好型社会建设规定新型墙体材料迅速发展实行可持续发展战略和科学发展观，加强生态建设和环境保护，是我国的一项基本国策。“十二五”期间，能源约束矛盾愈加突出，环境问题加剧。墙体材料革新是建筑节能、保护土地资源、节省能源、资源综合运用和改善环境的重要措施，也是可持续发展战略的重要内容。大力开发和推广应用新型墙体材料，加大建筑节能力度，形成与可持续发展和科学发展观相适应的新兴产业。响应国家有关建设节省型社会，发展循环经济的规定，党中央从战略高度提出发展节能省地型住宅和公共建筑。到，全国新型墙体材料产量占墙体材料总量的65％以上，建筑应用比例到达85％；寒冷、寒冷地区执行节能率65％的原则。这为新型墙体材料的发展带来了新的机遇和广阔的市场前景。（5）技术创新为提高新型墙体材料的技术水平和产品档次发明了有利条件技术创新是“十二五”期间技术发展的重要动力，国家正在建立和完善各个领域的国家创新体系。提高新型墙体材料的技术含量和产品档次是新型墙体材料发展的重要内涵。积极推广应用新型墙体材料，用先进技术和装备改造老式产业，提高墙体材料行业的整体水平，提高建材产品的质量和档次，是“十二五”期间新型墙体材料发展的方向。此外调整墙体材料消费构造、扶持新型墙体材料产业、建筑节能产业以及节能技术进步，形成一套有效的市场鼓励机制，也是推进新型墙体材料迅速、健康发展的重要途径。三、产品性能与原则我企业开发的粉煤灰陶粒其各项性能十分优秀，使用专利技术生产的粉煤灰陶粒，粉煤灰的运用率到达85～98%左右，其筒压强度、松散容重、吸水率完全符合国标。该产品合适生产承重砌块和非承重砌块两大类制品，尤其合用于各类框架建筑的外围护构造和混凝土构件产品，同步，可广泛的应用于轻质混凝土的生产。粉煤灰陶粒检测原则检查项目单位原则规定实际检查执行原则松散容量Kg/m³600-900GB/T17431.1-98简压强度Mpa3.0-6.0吸水率%22五、生产工艺与设备烧结型粉煤灰陶粒是以粉煤灰为重要原料，加入少许的粘结材料而成球，在1200～1300℃下焙烧而成。重要包括粉煤灰的处理、物料的计量配料、物料的混合与搅拌、生料球制备、养护、成品分选等工序。重要性能指标序号名称指标单位备注1年产量2、5、10、20、30万m³/年2耗材粉煤灰5.3万t/年该指标为年产5万立方米。材料用量各地略有变化。粗骨料0.4万t/年添加料6t/年水0.15万t/年电60万KWh/a3总装机容量120-150KW4设备总质量约30ｔ注：各地资源不一样，表中指标会有变化2、重要工艺设备(1)粉碎机粉碎机是用来将粉煤灰粉碎成粉状物的生产设备。它重要由受料斗、壳体、出料斗、主轴、耐磨衬板、锤头、传动系统等构成。工作时，粉煤灰由受料斗进入工作腔内，通过主轴带动锤头旋转使其对物料产生剪切与挤压并通过与衬板的配合从而使物料成为粉状末。(2)输送机输送机是将物料从上道工序输送到下道工序的设备。重要由电动滚筒、输送带、托辊、张紧装置、机架等部件构成。成套设备中根据原料状况而有不一样的工艺配置，约配２～４台输送机。(3)分料裙分料裙由裙体、流道、匀料板等部件构成。用于将混合料均匀分布到两台成球机中。(4)加湿搅拌机用于将粉煤灰及其他添加料进行充足的混合并对较干的粉煤灰进行均匀加湿。重要由传动系统、筒体、搅拌叶片、雾喷装置等部件构成。(5)混料机混料机用来将（加湿）搅拌后的混合料再次进行混合，以提高物料的拌和均匀性。该机由电机驱动混料盘在料斗内作高速旋转，混料盘上有螺旋排列的大小叶片。它重要由受料斗、壳体、出料斗、主轴、旋转齿、轴承座、传动系统及底座等部件构成。(6)成球机成球是陶粒生产过程的重要工序，规定生料球级配合理，其强度可以适应短距离输送过程中的挤压、摩擦和冲击，在窑内焙烧时互相挤压而不破碎，能承受300℃急热而不破裂。成球机重要由成球盘、出料斗、底座、支架、上桁架、传动系统等构成。（7）称量系统用来将多种原料按照配方设定规定持续不停的定量输送到下道工序的设备，对于保证生产出的陶粒具有优良的成品率至关重要。重要由计量装置、螺旋机（裙边带）、传动系统等构成。本成套设备共配置三套。（8）控制系统本成套设备采用自动化生产控制。ＰＣＳ系列配料控制系统，是以原则化通讯、模块化程序设计、集中管理、分散控制、操作简便为基本设计思想，兼顾考虑国内工业现场的实际状况以及操作人员的操作习惯和文化水平而设计的计算机管理系统。具有完全模仿Ｗｉｎｄｏｗｓ操作界面及操作习惯、全屏中文界面、生产流程动态监视、配料质量定期检测、缺料和超载自动报警、预留打印接口便于顾客选配打印机等特点。系统采用进口主机、进口软件、进口控制板，保证了系统的高可靠性；采用２５００Ｖ光电隔离，使系统安全性高；数字化设计、显示，抗干扰能力强；预留多种后备通道，便于故障后通道切换；开放式设计，便于系统与ＤＣＳ联网、升级。工作模式齐全、选择以便，通过操作台的选择功能开关／按钮可将系统置于自动、半自动和手动工作状态。工作电压１８０～２５０ＶＡＣ，电脑工作环境－１０℃～＋４０℃，电脑工作环境相对湿度低于８５％。3、工艺流程整套生产线的基本工艺流程见工艺流程示意简图。粉煤灰处理添加料粉煤灰供料粉煤灰计量添加料计量加湿搅拌机外加剂及水二次拌合输送及分料成球机成球陶粒养护陶沙堆场陶粒堆场陶块工艺流程示意简图七、重要设备配置一条陶粒生产线重要设备如下（年产粉煤灰陶粒１０万ｍ３）：重要设备构成表序号设备名称规格与型号1成球装置2加湿搅拌系统3物料输送机系统4物料二次拌合装置5煤灰破碎系统6物料持续计量系统计量精度±１％7供水系统含计量装置8自动控制系统十、本项目产品与同类产品的性能比较本项目生产的陶粒，现阶段重要用于轻集料混凝土砌块，此砌块可用于承重墙和非承重墙的砌筑。陶粒混凝土空心砌块性能如下：容重：一般为600～900kg／m³，比较其他砌块，同样强度，容重较低，即自重相比较轻。抗压强度：因原材料的配比不一样，可生产出３．５～２０ＭＰａ不一样强度的砌块，按需生产，以免导致挥霍。导热系数：一般能到达０．３５ｗ／ｍ．ｋ，比较其他砌块导热系数较低，保温性能很好。吸水性：陶粒砌块吸水率一般不不小于１５％，吸水率较低，因此砌体不易开裂，整体强度很好。采用陶粒空心砌块作墙体材料，能减少工人的劳动强度，省工省料，且粉刷不空鼓，不易产生裂缝。隔音、隔热性能优良，装饰以便，可直接在墙体打钉或膨胀螺丝，不下木砧等，且牢固度高。是节能建筑理想的自保温节能墙材，能为建设单位发明明显的经济效益和社会效益。由此可见，粉煤灰陶粒产品综合性能指标优于同类产品。本项目所采用的技术先进可行。十一、项目综合评价(1)此项目以粉煤灰为重要原料，从资源综合运用的角度看，不仅处理了大量的工业废渣，节省了土地，并且变害为宝，治理了环境。（2）此项目符合国家的产业政策和技术政策，是煤电及有关行业调整产品构造、发展多种经营、加紧企业发展的有效途径。（3）以粉煤灰陶粒配制的轻集料混凝土及其制品具有强度高、密度小、热阻高、耐火和耐久性好的特点，采用粉煤灰陶粒生产的轻集料空心砌块和少砂大孔实心砌块是取代实心粘土砖和多孔承重粘土砖的最佳产品之一。因此，伴随国家推广新型墙材政策的深入贯彻，粉煤灰陶粒的发展空间将不停扩大。（4）原料来源丰富，成本低，生产技术水平先进，外部机会很好，拥有着来自政策层面的大力支持和鼓励，其生产的产品在许多地方面临着市场空白，且同为轻骨料的炉渣正面临着供应量的萎缩，产品具有广阔的市场前景。（5）该项目一条生产线总投资约300万元，达产后年产值近1000万，利税近100万。各项经济技术指标先进、可靠，具有较强的抗风险能力。附：有关政策法规现实状况近年来，伴随我国燃煤电厂迅速发展，粉煤灰产生量逐年增长，年产生量到达4.8亿吨，运用量到达3.26亿吨，综合运用率约68%，重要运用方式有生产水泥、混凝土及其他建材产品和筑路回填、提取矿物高值化运用等，高铝粉煤灰提取氧化铝技术研发成功并逐渐产业化，涌现出一批专业化粉煤灰综合运用企业，粉煤灰“以用为主”的格局基本形成。但从整体看，东西部发展不平衡的问题较为突出，中西部电力输出省份受市场和技术经济条件等原因限制，粉煤灰综合运用水平偏低。目的到年，粉煤灰综合运用率提高到70%，通过实行重点工程新增6000万吨的年运用能力。东部地区继续巩固既有成效，中西部地区扩大运用规模和水平。重要任务鼓励电厂完善除灰系统，基本实现粉煤灰干排。推广粉煤灰分选和粉磨等精细加工，提高粉煤灰运用附加值，开发大掺量粉煤灰混凝土技术，提高粉煤灰规模化运用能力。继续推进粉煤灰加气混凝土及其制品、陶粒等利废建材生产应用，大幅提高运用量和运用比例。有序推进高铝粉煤灰提取氧化铝及其配套项目建设。推进煤电基地将粉煤灰用于煤矿井下防治煤自燃、防治水患安全工程，鼓励粉煤灰复垦、回填造地和生态运用。改革开放以来，尤其是中央提出加紧两个主线性转变以来，我国推进经济增长方式变获得了积极进展，资源节省与综合运用获得一定成效。但总体上看，粗放型的经济增长方式尚未得到主线转变，与国际先进水平相比，仍存在资源消耗高、消费大、环境污染严重等问题，伴随经济的迅速增长和人口的不停增长，我国淡水、土地、能源、矿产等资源局限性的矛盾愈加突出，环境压力日益增大。“十一五”是我国全面建设小康社会、加紧推进社会主义现代化的关键时期，必须统筹协调经济社会发展与人口、资源、环境的关系，深入转变经济增长方式，加紧建设节省型社会，在生产、建设、流通、消费各领域节省资源，提高资源运用效率，减少损失挥霍，以尽量少的资源消耗，发明尽量大的经济社会效益。建设节省型社会的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六和十六届三中、四中全会精神，树立和贯彻以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚持资源开发与节省并重，把节省放在首位的方针，紧紧围绕实现经济增长方式的主线性转变，以提高资源运用效率为关键，以节能、节水、节材、节地、资源综合运用和发展循环为重点，加紧构造调整，推进技术进步，加强法制建设，完善政策措施，强化节省型的增长方式和消费模式，以资源的高效和循环运用，增进经济社会可持续发展。为此，现就做好今明两年建设节省型社会重点工作告知如下：一、加紧建设节省型社会的重点工作（一）大力推进能源节省１．贯彻《节能中长期专题规划》提出的十大重点节能工程。研究提出《十大重点节能工程实行方案》，明确重要目的、重要内容、保障措施、实行主体，以及分年度实行计划、国家支持的重点。２００５年启动节省和替代石油、热电联产、余热运用、建筑节能、政府机构节能、绿色照明、节能监测和技术服务体系建设等７项工程。２．抓好重点耗能行业和企业节能。突出抓好钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等重点耗能行业和年耗能万吨原则煤以上企业节能，国家重点抓好１０００家高耗能企业，提出节能降耗目的和措施，加强跟踪和指导。３．推进交通运送和农业机械节能，加紧淘汰破旧汽车、船舶和落后农业机械。加紧发展电气化铁路，实现以电化油。研究提出优先发展公共交通系统的详细措施。开发和推广清洁燃料汽车、节能农业机械。推进《乘用车燃料耗量限值》国标的实行，从源头控制高耗油汽车的发展。按照国务院同意实行的试点工作方案，稳步推进车用乙醇汽油推广工作。４．推进新建住宅和公共建筑节能。抓紧出台《有关新建居住建筑严格执行节能设计原则的告知》。贯彻实行《有关发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》和《公共建筑节能设计原则》，新建建筑严格实行节能５０％的设计原则，推进北京、天津、重庆等少数大都市率先实行节能６５％的原则。深化北方地区供热体制改革，推进既有建筑节能改造。开展建筑节能关键技术和可再生能源建筑工程应用技术研发、集成和都市级工程示范，启动低能耗、超低能耗和绿色建筑示范工程。５．引导商业和民用节能。推进空调、冰箱等产品强制性产品能效标识管理，扩大节能产品认证，增进高效节能产品的研发和推广，加紧淘汰落后产品。在公用设施、宾馆商厦、居民住宅中推广采用高效节电照明产品。严格执行公共建筑夏季空调室内温度最低原则，在全社会倡导夏季用电高峰期间室内空调温度提高１—２度。在农村大力发展户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，推广省柴节煤灶。６．开发运用可再生能源。推进大型水电、风电基地建设；在西部电网未覆盖地区发展小水电和太阳能发电，在东部沿海地区和有居民的海岛大力推进海洋可再生能源开发运用；在农村地区推广风能、太阳能运用。组织生物质能资源调查及生物质能技术示范和推广；研究制定可再生能源配额、价格管理等配套规章和实行措施。大力推进能源林基地建设和开发运用。７．强化电力需求侧管理。贯彻电力需求侧管理及迎峰度夏工作的布署，加强以节电和提高用电效率为关键的需求侧管理，完善配套法规，制定有效的鼓励政策、推广经典经验，指导各地加大推行力度。８．加紧节能技术服务体系建设。推行协议能源管理和节能投资担保机制，为企业实行节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。（二）深入开展节省用水。１．推进节水型社会建设。认真研究提出有关开展节水型社会建设的指导性文献，适时召开全国节水型社会建设工作会议。继续开展全国节水型社会建设试点工作，重点抓好南水北调东中线受水区和宁夏节水型社会建设示范区建设。研究提出水资源宏观分派指标和微观取水定额指标，推进国家水权制度建设。２．推进都市节水工作。积极开展节水产品研发，加大节水设备和器具的推广力度，指导各地加紧供水管网改造，减少管网漏失率。推进公共建筑、生活小区、住宅节水和污水处理市场的改革。３．推进农业节水。继续推进农业节水浇灌，推广农业节水浇灌设备应用，大力推进大中型灌区节水改造，积极开展农业末级渠系节水改造试点。在丘陵、山区和干旱地区积极开展雨水积蓄并运用，支持农村水窑建设，推广旱作农业技术，发展旱作节水农业，扩大节水作物品种和种植面积。开展农村、集镇生态卫生旱测试点。４．推进节水技术改造和海水运用。推进高耗水行业节水技术改造、矿井水资源化运用。推进沿海缺水都市海水淡化和海水直接运用。５．加强地下水资源化管理。严格控制超采、滥采地下水。防治水污染，缓和水质性缺水。（三）积极推进原材料节省。１．加强重点行业原材料消耗管理。严格设计规范、生产规程、施工工艺等技术原则和材料消耗核算制度，推行产品生态设计和使用再生材料，减少损失挥霍，提高原材料运用率。２．延长材料使用寿命和节省木材。鼓励生产高强度和耐腐蚀金属材料，提高材料强度和使用寿命。加强木材节省代用，抓紧研究提出《有关加紧推进木材节省和代用工作的意见》。３．研究实行节省包装材料的政策措施。重点研究严禁过度包装的政策措施，２００５年针对社会反应强烈的月饼等过度包装和搭售问题，从市场价格入手出台规范性意见。贯彻发展散装水泥的政策措施，从使用环节入手，深入加大散装水泥推广力度。（四）强化节省和集约运用土地。１．实行严格的土地保护制度。修订和完善建设用地定额指标，完善土地使用市场准入制度。推进土地复垦。２．开展农村集体建设用地整顿试点。指导村镇按集约运用土地原则做好规划和建设，增进农村建设用地的节省集约运用。启动“沃土工程”，加强耕地质量建设，提高耕地集约运用水平。３．研究提出节省集约用地的政策措施。重点研究提出都市建设节省运用和集约运用土地的政策措施，以及交通基础设施建设集约运用土地的意见。４．深入限制毁田烧砖。认真实行《国务院办公厅有关深入推进墙体材料革新和推广节能建筑的告知》（国办发［２００５］３３号），推进第二批都市严禁使用实心粘土砖。有关部门要适时联合召开“全国推进墙体材料革新和推广节能建筑工作电视电话会议“。（五）加强资源综合运用。１．推进废物综合运用。要以煤矿瓦斯运用为重点，推进共伴生矿产资源的综合开发运用。以粉煤灰、煤矸石、尾矿和冶金、化工废渣及有机废水综合运用为重点，推进工业废物综合运用。２．做好再生资源回收运用工作。以再生金属、废旧轮胎、废旧家电及电子产品回收运用为重点，推进再生资源回收运用。推进生活垃圾和污泥资源化运用。３．开展秸秆综合运用，推行农资节省。推广机械化秸秆还田技术以及秸秆气化、固化成型、发电、养畜技术。研究提出农户秸秆综合运用赔偿政策，开展秸秆和粪便还田的农田保育示范工程。推广节肥、节药技术，提高化肥、农药运用率。鼓励并推广农民回收运用。二、加紧节省资源的体制机制和法制建设（一）加强规划指导和推进产业构造调整。把加紧建设节省型社会作为编制国民经济和社会发展“十一五”规划及各类专题规划、区域规划和都市发展规划的重要指导原则。编制《节水型社会建设“十一五”规划》、《海水运用专题规划》、《全国节水浇灌规划》、《全国旱作节水农业发展规划》、《资源综合运用规划》，《可再生能源中长期发展规划》、《农村沼气工程建设规划》、《保护性耕作示范工程建设规划》。加紧出台《产业构造调整暂行规定》和《产业构造调整指导目录》，明确鼓励类、限制类和淘汰类产业项目，增进有助于资源节省的产业项目发展，淘汰技术水平低、消耗大、污染严重的产业。（二）建全节省资源的法律法规。抓紧制定和修订增进资源有效运用的法律法规。配合全国人大财经委研究提出《中华人民共和国节省能源法》修订建设，重点研究建立严格的节能管理制度、明确鼓励政策、规范执法主体、加大惩戒力度等。配合全国人大环资委研究提出《中华人民共和国循环经济增进粉煤灰陶粒生产成套技术与设备－－项目提议书法》。修订《取水许可制度实行措施》，起草《节省用水管理条例》。抓紧出台废旧家电回收处理管理条例，完善回收体系，建立生产者责任制。加强石油节省、建筑节能、墙体材料革新、包装物和废旧轮胎回收等资源节省与综合利使用方法律法规建设，做好有关立法工作。（三）完善资源节省原则。编制《２００５—２００７年资源节省与综合运用原则发展计划》。制定风机、水泵、变压器、电动机等工业用能产品和家用电器、办公设备强制性能效原则，完善重要耗能行业节能设计规范。研究制定《轻型商用车燃料消耗量限值原则》。制定，《绿色建筑技术导则》、《绿色建筑评价原则》、《建筑节能工程施工验收规范》。修订节水型都市考核原则和雨水运用原则，完善重点用水行业取水定额原则。加大农业节水浇灌设备国标的制修订和实行力度。制定和实行新的土地使用原则，建立土地集约运用评价和考核原则，完善村镇规划原则。研究提出重要矿产资源开发综合运用行业原则，制定《矿山企业尾矿运用技术规范》。（四）理顺资源性产品价格。加紧资源性产品价格的市场改革进程，逐渐建立可以体现资源稀缺程度的价格形成机制。贯彻全国水价改革与节水工作电视电话会议精神，推进阶梯式水价制度和超计划、超定额用水加价收费方式。逐渐推进农业水价改革试点，依法全面整顿农业供水末级渠系的水价秩序，取消水费计收中的搭车收费，制止截留挪用。加大实行峰谷分时、丰枯和季节性电价力度，扩大执行范围。对高耗能行业中国家淘汰类和限制类项目，继续实行差异电价。研究制定建立煤热价格联运机制的指导意见。改革天然气价格形成机制，理顺天然气与其他产品的比价关系。运用价格机制调控土地，提高土地使用效率。（五）完善有助于节省资源的财税政策。研究制定鼓励生产、使用节能节水产品的税收政策，以及鼓励发展节能省地型建筑的经济政策。研究制定鼓励低油耗、小排量车辆的财税政策。调整高耗能产品进出口政策。积极研究财税体制改革，适时开征燃油税，完善消费税税制。；加大公共财政对政府节省资源管理和政府机构节能改造的支持力度。逐渐扩大节能、节水产品实行政府采购的范围。完善资源综合运用和废旧物资回收运用的税收优惠政策。在理顺既有收费和资金来源渠道的基础上，研究建立和完善资源开发与生态赔偿机制。（六）推进节省资源科学技术进步。国家科技计划继续加大对节省资源和循环经济关键技术的攻关力度，组织开发和示范有重大推广意义的共伴生矿产资源综合运用技术、节省和替代技术、能量梯级运用技术、废物综合运用技术、循环经济发展中延长产业链和有关产业链接技术、雨洪搜集和苦咸水综合运用技术、高效节水浇灌技术和旱作节水农业技术、可回收运用材料和回收拆解技术、流程工业能源综合运用技术、重大机电产品节能降耗技术、绿色再制造技术以及可再生能源开发运用技术等，努力获得关键技术的重大突破。在中央预算内投资（含国债项目资金）中继续支持一批资源节省和循环经济重大项目，包括重大技术示范项目、重大资源节省技术开发和产业化项目等。贯彻实行《中国节水技术政策大纲》，修订《中国节能技术政策大纲》，编制重点行业发展循环经济先进合用技术目录。加大新技术、新产品、新材料推广应用。（七）建立资源节省监督管理制度。建立高耗能、高耗水落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。完善重点耗能产品和新建建筑市场准入制度，对达不到最低能效原则的产品，严禁生产、进口和销售；对公共建筑和民用建筑达不到建筑节能设计规范规定的，不准施工、验收立案、销售和使用；对矿山尾矿中资源品位严重超标的，要采用强制回收措施。在２００４年有关部门连合开展资源节省专题检查的基础上，组织各地节能监察（监测）中心对年耗能万吨原则煤以上重点企业开展节能监督检查。对北方采暖地区夏热冬冷和夏热冬暖地区建筑节能原则执行状况分别组织一次规模较大的专题检查。针对２００５年３月１日起施行的强制性能效标识管理和７月１日起施行的《乘用车燃料消耗量限值》国标，组织全国性的国家监督抽查活动。继续开展严禁使用实心粘土砖专题检查。对检查中发现的多种挥霍资源的做法和行为，要严厉查处。研究建立循环经济评价指标体系及有关记录制度。加强和完善能源、水资源以及节能、节水记录工作。三、加强对资源节省工作的领导和协调（一）切实加强组织领导。发展改革委、教育部、科技部、财政部、国土资源部、建设部、铁道部、交通部、水利部、农业部、商务部、国资委、税务总局、质检总局、环境保护总局、记录局、林业局、法制办、国管局、电监会、海洋局等有关部门要根据确定的建设节省型社会近期重点工作，按照职责分工，尽快制定详细政策措施，积极做好资源节省工作。为了加强各有关部门间的协调配合，由发展改革委负责做好组织协调，牵头建立由有关部门参与的部门协调机制，加强指导协调和监督检查。组织实行资源节省的重要工作在地方，地方各级人民政府尤其是省级人民政府要对当地区资源节省工作负责，切实加强对这项工作的组织领导，并建立对应协调机制，明确有关部门的责任和分工，大力推进资源节省工作。各地区、各部门在推进建设节省型社会工作中，要重视发挥人民团体和行业协会的作用。（二）政府机构要带头节省。各级政府部门要从自身做起，带头厉行节省，在推进建设节省型社会中发挥表率作用。要制定《推进政府机构节能的实行意见》，建立政府机构能耗记录体系，明确能耗、水耗定额，重点抓好政府建筑物和采暖、空调、照明系统节能改造以及公务车节能。贯彻《节能产品政府采购意见》，推行政府机构节能采购，优先采购节能（节水）产品和节省办公用品，减少费用支出，各级政府在认真做好机关节省工作的同步，更要抓好全社会的节省工作。为此，要抓紧建立科学的政府绩效评估体系，深入健全干部考核机制，将资源节省责任和实际效果纳入各级政府目的责任制和干部考核体系中。（三）组织开展创立节省型社会活动。要研究制定《创立节省型社会实行方案》，在“十一五”期间创立一批节省型都市、节省型政府机构、节省型企业、节省型社会，发挥示范作用，并探索出一条符合我国国情的资源节省的路子。要及时总结和推广节省社会建设中的经验和经典。在冶金、有色、煤炭、电力、化工、建材、造纸、酿造等重点行业，在矿产资源综合运用、生物质能综合运用、废旧家电、废旧轮胎、废纸回收运用、绿色再制造等重点领域和产业园区及都市组织开展循环经济试点。通过试点探索发展循环经济的有效模式，确定发展循环经济的重大技术领域和重大项目领域，完善再生资源回收运用体系，提出按循环经济发展理念规划、建设、改造产业园区和建设节省型都市的思绪。（四）努力营造建设节省型社会的良好气氛。建设节省型社会波及各行各业和千家万户，需要动员全社会的力量积极参与。２００５年要围绕“大力发展循环经济，加紧建设节省型社会”这一主题，继续开展“资源节省行”活动。要组织新闻媒体采访，集中宣传节省先进经典，揭发和曝光挥霍资源、严重污染环境的行为和现象。要在工矿企业职工中开展“我为节省做奉献”活动。在中小学校开展“爱惜资源、从我做起”活动，在宾馆开展“争创绿色饭店”活动，在小区开展“创立绿色小区”活动，在中央国家机关开展“做节省表率”活动，在全国质量月开展“降废减损兴质量”活动。要认真组织好全国节能宣传周、全国都市节水宣传周以及世界水日、土地日、环境日等宣传活动，开展节水型社会建设公益广告和征文活动。同步，要加强建设节省型社会的研讨和交流，２００５年终在北京举行建设节省型社会展览会，择时组织开展节能节水和资源综合运用先进经典推广现场会及技术交流会。各地区、各部门要从战略和全局的高度，充足认识建设节省型社会的重要意义，按照国务院的统一布署和建设节省型社会的各项工作安排，结合当地区、本部门实际，抓紧制定详细实行方案，精心组织，认真抓好贯彻、切实抓出成效。国务院办公厅有关深入推进墙体材料革新和推广节能建筑的告知国发办［２００５］３３号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、和直属机构：自《国务院批转国家建材局等部门有关加紧墙体材料革新和推广节能建筑意见的告知》（国发［１９９２］６６号）下发以来，在各地区和有关部门的共同推进下，我国墙体材料革新和推广节能建筑工作获得了积极进展，新型墙体材料应用范围深入扩大，技术水平明显提高，节能建筑竣工面积不停增长。不过，全国以粘土砖和非节能建筑为主的格局尚未得到主线变化，毁田烧砖、破坏耕地的现象屡禁不止，尤其是近年来城镇建设的迅速发展，对建材产品的需求量急剧增长，某些地区实心粘土砖生产呈增长态粉煤灰陶粒生产成套技术与设备－－项目提议书势。为巩固获得的成果，进一推进墙体材料革新和推广节能建筑，有效保护耕地和节省能源，经国务院同意，现就有关问题能知如下：一、提高思想认识，增强工作紧迫性（一）推进墙体材料革新和推广节能建筑是保护耕地和节省能源的迫切需要。我国耕地面积仅占国土面积１０％，不到世界平均水平的二分之一。我国房屋建筑材料中７０％是墙体材料，其中粘土砖占据主导地位，生产粘土砖每年耗用土资源达１０多亿立方米，约相称于毁田５０万亩，同步，我国每年生产粘土消耗７０００多万吨原则煤。假如实心粘土砖产量继续增长，不仅增长墙体材料的生产能耗，并且导致新建建筑的采暖和空调能耗大幅度增长，将严重加剧能源供需矛盾。（二）推进墙体材料革新和推广节能建筑是改善建筑功能、提高资源运用效率和保护环境的重要措施。采用优质新型墙体材料建造房屋，建筑功能将得到有效改善，舒适度明显上升，可以提高建筑的质量和居住条件，满足经济社会发展和人民生活水平提高的需要。另首先，我国每年产生各类工业固体废物１亿多吨，合计堆存量已达几十亿吨，不仅占用了大量土地，其中所含的有害物质严重污染着周围的土壤、水体和大气环境。加紧发展以煤矸石、粉煤灰、建筑渣土、冶金和化工废渣等固体废物为原料的新型墙体材料，是提高资源运用率、改善环境、增进循环经济发展的重要途径。二、明确工作规定，贯彻任务目的（三）逐渐严禁生产和使用实心粘土砖。已限期严禁生产、使用实心粘土砖（包括瓦，下同）的１７０个都市，要向逐渐淘汰粘土制品推进，并向郊区城镇延伸。其他都市要按照国家的统一布署，分期分批严禁或限制生产、使用实心粘土砖，并逐渐向小城镇和农村延伸。其中，经济发达地区都市和人均耕地面积低于０．８亩的都市，要逐渐严禁生产和使用实心粘土砖；粘土资源较为丰富的西部地区，要推广发展粘土空心制品，限制生产和使用实心粘土砖；在新型墙体材料基本可以满足工程建设需要的地区，要严禁生产粘土砖。力争到２００６年终，使全国实心粘土砖年产量减少８００亿块。到２０１０年终，所有都市严禁使用实心粘土砖，全国实心粘土砖年产量控制在４０００亿块如下。（四）积极推广新型墙体材料。各地区和有关部门要积极推广使用新型墙体材料，凡财政拨款或补助的行政机关办公用房、公共建筑、经济合用房、示范建筑小区和国家投资的生产性项目等，都要执行节能设计原则，选用和采购新型墙体材料。新建建筑要向强制执行国家已颁布的建筑节能设计原则推进，逐渐提高新型墙体材料的生产和应用比例，增长节能建筑面积。力争到２００６年，新建建筑严格执行建筑节能设计原则，有条件的都市率先执行节能率６５％的地方原则。到２０１０年，新型墙体材料产量占墙体材料总量的比重到达５５％以上，建筑应用比例到达６５％以上；寒冷、寒冷地区应执行节能率６５％的原则。三、制定法规原则，强化监督管理（五）制定和完善有关法规。要加紧研究制定建筑节能管理及推进墙体材料革新的有关法规，依法加强对新型墙体材料生产、流通和应用的监督管理。各省、自治区、直辖市人民政府要结合当地详细状况，制定并完善有关法规的实行细则，依法推进墙体材料革新和建筑节能。（六）加强原则体系建设与监管。要制定和完善新型墙体材料产品、工程应用和节能建筑的技术原则，深入提高新型墙体材料产品原则水平；加紧研究新型复合墙体材料应用原则，完善节能建筑设计、施工、验收的原则化体系。要将严禁使用实心粘土砖、应用新型墙体材料、执行建筑节能设计原则等规定纳入立项、设计、施工图设计文献审查以及竣工验收立案等各个环节，增进新材料、新技术、新工艺的应用。强化新型墙体材料原则实行和应用技术培训，保证产品及工程质量。对波及人身健康的墙体材料，要逐渐纳入强制性产品认证范围，不经认证不得销售使用。（七）继续加强对粘土砖生产用地的监督管理。要根据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规的规定和土地运用总体规划的规定，严格控制粘土砖生产企业取土范围和规模，严禁占用耕地建窑或私自在耕地上取土。要严禁向新建、改建、扩建实心粘土砖生产项目供地，限制向空心粘土制品生产项目供地。对违反规定的，不予办理用地和采矿登记手续，停止发放土地使用证，并依法予以查处。（八）严格对墙体材料生产企业的监管。要加大监督检查力度，对严禁生产和使用实心粘土砖地区粉煤灰陶粒生产成套技术与设备－－项目提议书的企业，仍然继续生产和使用实心粘土砖的，以及无照生产经营、销售使用国家明令淘汰产品的行为，要坚决依法严厉处理。要加强对墙体材料生产企业的环境监督执法，贪污惩罚污染环境的违法违规行为。要根据有关国标或行业原则，严格监督墙体材料生产企业的销售行为，严禁质量未达标的墙体材料产品出厂销售。四、完善政策机制，加紧技术进步（九）加大政策支持力度。各地区和有关部门要充足发挥投资、税收、价格等经济政策的引导和调控作用，增进工业废物的循环运用，推进新型墙体材料和节能建筑的发展。在安排使用预算内基建投资（含国债项目资金）和中小企业发展专题资金时，要加大对开发技术含量高的新型墙体材料产品的支持力度。要积极贯彻国家鼓励新型墙体材料发展和克制实心粘土砖生产的税收政策，研究新型墙体材料专题基金在２００５年年终到期后的有关后续政策措施。研究推广节能建筑的扶持政策，鼓励建设单位采购优质的新型墙体材料，引导房地产开发商自觉建造节能建筑。（十）发挥市场导向作用。要坚持以市场为导向，应用为龙头，逐渐增强市场机制对墙体材料资源配制的基础作用，增进新型墙体材料产品优质优价。充足发挥中介组织的作用，建立健全墙体材料革新和推广节能建筑信息公布制度。（十一）大力推进技术进步。有关部门要根据社会发展和技术进步规定，适时公布和调整鼓励、限制、淘汰的墙体材料生产技术、工艺、设备及产品目录。地方各级人民政府和有关部门要支持新型墙体材料及节能建筑技术的开发和应用示范，组织引进、消化、吸取国外先进技术，研究开发科技含量高、利废效果好、节能效果明显、拥有自主知识产权的优质新型墙体材料生产技术与装备，提高墙体材料革新和节能建筑的技术水平。积极推进绿色建筑、低能耗或超低能耗建筑的研究、开发和试点，建设优质新型墙体材料示范生产线和节能建筑样板，推广新型建筑构造体系，拓宽新型墙体材料的应用范围。五、加强组织领导，做好宣传工作（十二）加强组织领导。各地区和有关部门要加强对墙体材料革新和推广节能建筑工作的组织领导，健全机构，贯彻责任，加强对粘土砖生产的监管，大力推进墙体材料革新和节能建筑推广工作。发展改革、科技、财政、国土资源、建设、农业、税务、工商、质检、环境保护等有关行政主管部门，要按照职能分工，认真做好有关工作，并由发展改革委牵头建立工作协调机制，指导和推进墙体材料革新与节能建筑推广工作。地方各级人民政府要将墙体材料革新和推广节能建筑工作列入政府工作的议事日程，纳入当地经济和社会发展总体规划、区域经济发展规划和城镇建设规划，并结合当地区的实际状况，研究制定墙体材料革新和推广节能建筑的发展目的、推广重点与政策措施抓好各项工作的贯彻。（十三）认真做好宣传工作。地方各级人民政府和有关部门要充足发挥舆论的导向与监督作用，通过广播、电视、展览等多种形式，加强对墙体材料革新和推广节能建筑的宣传。大力宣传我国能源、土地资源现实状况与发展新型墙体材料和推广节能建筑的重大意义，以及在墙体材料革新和推广节能建筑工作中做出明显成绩的单位与个人；对拒不执行有关政策和法规，导致挥霍资源、严重污染环境的现象，要予以曝光，努力营造推进墙体材料革新和推广节能建筑的社会气氛。环境与发展粉煤灰综合运用管理措施国经贸节［１９９４］１４号各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委（经委、计经委）、电力局、建设厅、交通厅、财政厅（局）、税务局，国务院有关部门：现将《粉煤灰综合运用管理措施》印发你们，请各地区和有关部门结合当地区、本部门实际认真贯彻执行。第一章总则第一条为推进和扩大粉煤灰综合运用，保护土地资源，保证电厂安全稳定运行，治理环境，增进经济发展，制定本措施。第二条本措施合用于排放粉煤灰的燃煤电厂（包括公用电厂和自备电厂），储运和综合运用粉煤灰的单位（包括科研、设计、建设、施工和生产经营单位）。第三条粉煤灰综合运用是指：粉煤灰（包括炉底渣）用于建材生产、建筑工程（包括筑坝、筑港、桥梁、地下工程和水下工程等）、筑路、肥料生产、改良土壤、回填（包括建筑回填，填低洼地和荒地，充填矿井、煤矿塌陷区、海涂等）和其他产品制作等，以及从粉煤灰中提取有用物质。第四条国家经济贸易委员会负责全国粉煤灰综合运用的组织协调和监督检查工作。各地经贸委（经委、计经委）或由人民政府指定有关行政主管部门（如下简称主管部门）负责本措施的贯彻实行、监督管理和统一协调工作。第五条粉煤灰综合运用坚持“以用为主”的指导思想，实行“因地制宜，多种途径，各方协作，鼓励用灰”和“谁排放、谁治理、谁运用、谁受益”的原则，不停扩大运用面，增长运用量，提高运用率。第六条粉煤灰综合运用要打破地区、部门、所有制和企业界线，发展横向联合。积极推行承包制、租赁制等多种经营形式。排灰、用灰和运灰单位，应按照公平、合理、互利的原则，建立长期稳定的供应关系，依法签订供用灰协议。第二章管理第七条新建、扩建和改建电厂工程，其项目提议书应包括粉煤灰综合运用的内容，可行性研究汇报和初步设计应包括粉煤灰综合运用方案，凡不具有上述条件的，有关部门和主管部门不予审批立项。新建、扩建和改建电厂工程，对于有粉煤灰综合运用条件的，应按照干湿分排、粗细分排和灰渣分排的原则，配齐粉煤灰的输送贮运系统、挖灰和装灰机具以及运灰车辆、灰场周围要有外运灰道路，实现与主体工程同步设计、同步施工、同步投产使用；其投资纳入工程总概算。凡不执行同步施工规定的，有关部门不得同意动工；凡不与主体工程同步建成交付使用的，有关部门不得对主体工程组织验收。第八条已投入运行的电厂，要改造完善除灰系统或增设灰渣贮运。运用系统，包括干湿分排、灰渣分排、粗细分排、装运车辆设备、灰渣加工处理和灰场治理等设施。第九条排灰单位对用灰单位从指定取灰点自行装运粉煤灰不得收费或变相收费，并为取灰提供以便。排灰单位通过加工并符合国家或行业原则的成品粉煤灰、炉底渣，可以合适收取费用。其收费原则根据加工成本和质量，以及用灰者利益不小于排灰者利益的原则，由供用灰双方约定。第十条排灰单位的灰渣处置（包括运送、装卸和运用等）可实行内部承包或向外委托承包。对在核定合理运距范围内的筑路、筑坝、筑港和回填等大用量直接运用粉煤灰的运送费用应视同灰渣处置，根据自身承受能力予以用灰单位合适的装运补助费。第十一条在核定距离取灰点合理运距内，不准新建、扩建实心粘土砖瓦厂；已建的实心粘土砖瓦厂等建材生产企业，以及筑路（路堤）、筑坝、筑港、回填等工程凡有条件运用的，必须掺用粉煤灰。第十二条凡具有粉煤灰（包括制品）综合运用条件的建筑和道路工程，其设计部门必须将充足运用粉煤灰及其制品纳入设计方案，建设、施工单位应保证使用。第十三条粉煤灰建材产品和运用粉煤灰或制品建造的道路、港口、桥涵、大坝及其他建筑工程，必须符合国家或行业的有关质量原则，接受技术监督部门对质量、技术的监督检查。第十四条排灰、用灰单位应定期向主管部门报送排灰、用灰、存灰状况和综合运用实行状况，不得弄虚作假。第三章优惠政策第十五条有关部门应对粉煤灰综合运用项目从投资政策、建设资金上予以支持。第十六条粉煤灰综合运用的减免税优惠，按国家统一规定执行。各地不得自行决定税收减免。第十七条各地对已经有的优惠政策要进行清理，不得增长企业承担；对粉煤灰综合运用的各项资金要加强管理，提高使用效率。第十八条各地粉煤灰综合运用主管部门，对直接从事粉煤灰综合运用做出突出奉献的排灰、用灰、运灰、设计和科研单位与个人要予以表扬和奖励。第四章罚则第十九条违反本措施第九条，对排灰单位或有关单位向用灰单位从指定取灰点自行装运粉煤灰收费或变相收费的，没收其收费所得，并视情节轻重处以１—５倍的罚款。第二十条违反本措施第十一条、第十二条、第十三条、第十四条之一的，各地粉煤灰综