招标代理机构选取突发情况应急处理预案

招标代理机构选取突发情况应急处理

预案

目录

第一节突发困难应对.................................................3

一、投标报名阶段突发紧急情况及处理措施.....3

二、资格审查文件或投标文件接收阶段突发紧急

情况及处理措施.............................................................3

三、开标阶段突发紧急情况及处理措施.............4

四、评标阶段突发紧急情况及处理措施.............5

五、专家抽取突发紧急情况及处理措施.............7

六、公示阶段突发紧急情况及处理措施.............7

七、工程担保突发紧急情况及处理措施.............8

八、突发紧急情况请示处理流程.........................9

第二节紧急情况处理措施.......................................10

一、对招投标各个环节陪标、围标行为的控制11

二、减少流标和废标的措施...............................13

三、关于企业质疑和出现质疑后怎样处理的措施

......................................................................................13

四、关于投诉处理的措施...................................14

第三节应对招投标恶意投诉处理方法...................14

一、招投标恶意投诉的特征...............................15

二、招投标恶意投诉处理难点...........................15

三、完善招投标投诉的处理要点.......................16

1

四、如何有效避免投诉发生...............................20

第四节招标失败应对措施.......................................22

2

第一节突发困难应对

我公司对项目招标过程中可能出现的突发紧急情况有

充足的准备，通过社会关系的利用及有关主管部门的协调解

决贵方项目招标过程中可能遇到的不利与不便情况。

一、投标报名阶段突发紧急情况及处理措施

投标人资格有争议。

在投标报名时，投标人资质、业绩条件不符合招标公告

要求或因招标公告内容更改引起争议的事件。

处理方法：由招标人负责向投标人做出解释，如投标人

提供的资料不齐全或资质、业绩不符合招标公告要求的不予

受理。对招标人解释不服的，投标人可提出投诉。

二、资格审查文件或投标文件接收阶段突发紧急情况及

处理措施

1.投标人因不熟悉程序造成延误。

因投标人不熟悉办理程序，未能及时送达投标文件的。

处理方法：不予接受。

2.携带资料不全的。

投标截止时间前，投标人员先到达接标现场，只携带部

分投标文件或未携带投标文件，其表示剩余投标文件稍后送

达，可能迟于截止时间，请求办理接收。

处理方法：在截止时间前，投标交易人员和投标文件均

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抵达接标现场方可视为有效，只接收截止时间前递交的投标

文件，注意清点并在标书接收回执中注明投标文件份数。

3.招标人变更标书接收截止时间。

招标项目投标书接收时，因特殊情况经主管部门同意招

标人临时改变或延迟截止时间。

处理方法：先行接标，并做好记录。

4.接收的投标文件数量不足最低投标人数。

个别投标人的投标书在截止时间后送达，致使投标人数

不满足规定最低投标人数，而影响下一步开评标程序进行。

处理方法：先征求招标人意见，如果招标人愿意接受其

投标，再征求已送达标书的全部投标人意见，如均同意接受

迟到投标人的标书，由招标人组织全部投标人（包括迟到的）

签署书面承诺，同意接受迟到投标人的投标，方可进入后续

程序。但此方法不适合公开招标项目。

三、开标阶段突发紧急情况及处理措施

1.抽出的号码不能明确辨别的。

处理方法：工作人员请招标人代表和投标人进行辨别，

能明确认定号码的视为有效，否则重新抽签。

2.不遵守抽签秩序的。投标人未按规定或约定顺序进行

抽签的。

处理方法：该投标人本次抽签结果无效，不得再次抽签，

并记其不良行为记录。

3.电子标书无法导入的。

4

开标会议使用电子评标系统的工程，在导入光盘时，光

盘数据无法导入评标系统的。

处理方法：向市公管办汇报，视情形继续下一程序。

4.招标文件规定的人员未参加开标会的。

处理办法：按招标文件规定的缺席情形处理。开标会继

续进行。如该投标人可继续参与投标，其投标文件出现无效

标、废标情形，招标人可按不利于投标人的情形做出判定，

投标人不享有申诉权。

5.出现下列情况，应暂停开标程序，请示主管部门，并

根据主管部门意见进行下一程序的情形：

（1）招标公告与招标文件对投标人企业资质、项目经

理（监理工程师）、定标方法、业绩要求等有严重不一致的。

（2）招标文件内容出现前后不一致或相互矛盾，且影

响开标正常进行的。

（3）招标文件或补遗文件未经主管部门备案的。

（4）接收投标文件后，非投标人原因出现标书破损严

重、缺失等问题，影响后续开评标工作的。

（5）出现其他异常情况，无法处理的。

四、评标阶段突发紧急情况及处理措施

1.发现投标人提供虚假业绩或有围标串标嫌疑的。

处理方法：及时报告建管局、市公管办、领导等上级监

管部门，最终由评标委员会做出相关结论，并在评标报告中

详述。

5

2.投标文件（纸质）未标明正本、副本。

处理方法：由评标委员会任选一本作为正本并标注，其

余为副本。

3.评标过程中，专家提出要通电话需查看手机中电话簿

的。

处理方法：电话一经收取封存，评标结束前一般不允许

接触。

4.评标中专家要求提前退出的。评标过程中，专家提出

有急事，无法继续评标工作，申请退出离开。

处理方法：非身体及极端原因外，不允许。

5.评标过程中专家身体不适需要就医治疗的。

处理方法：由工作人员陪同就近医院治疗，并继续完成

评标工作。

6.评标过程中专家出现危急病情的。

评标过程中专家出现危险病情需抢救治疗或病情较重

无法继续评标工作的。

处理方法：立即向市公管办汇报，要求指派专人负责送

医治疗。后续工作采取以下措施：若评审正在进行中，其离

开影响评标工作的完成，则取消其评审资格及已完成的评审

工作，重新抽取专家代替；若评审接近尾声，其已完成个人

评审部分，则视为其认可后续评标结果，并预先完成各项签

字。

7.对正在评标的专家有投诉的。

评标过程中，接到对正在参加评标的专家的投诉如：与

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本项目有利害关系、有接受投标人贿赂的情形。

处理方法：报告市公管办领导暂停评标工作，由相关人

员向该专家调查核实。若经调查投诉属实，取消其本次评标

资格，按相关规定做后续处理。重新从应急专家库中补抽专

家；若其否认，且投诉人不能提供有效证据的，评标继续进

行。

8.破坏投标现场秩序的。

投标人质疑招投标各个环节，在交易现场聚众闹事、无

理取闹，甚至威胁、恐吓招投标相关人员人身安全的。

处理方法：及时报告公管办及交易中心领导。对闹事人

员及所代表的投标单位进行不良行为记录、并在相关媒体通

报。

五、专家抽取突发紧急情况及处理措施

1.专家到达后，因流标或其他原因致使专家返回的。

处理方法：由业主向专家支付相应车费及误工费。

2.专家到达后翻看标书时，发现该专家属于回避范围的。

处理方法：专家立即告知工作人员的，由业主向专家支

付车费，工作人员立即从应急专家库中补抽；专家并未告知

工作人员继续参加评标的，本次评审结果无效，进行重新评

审，并对该专家提请处理。

六、公示阶段突发紧急情况及处理措施

1.公示期间对评标结果有争议，发生举报、投诉情形的。

7

发生书面举报、投诉的，延长公示期限，按照七部委11号

令和省、市有关规定进行投诉处理。

2.第一中标候选人被举报、投诉并调查属实的。

处理方法：项目评标委员会推荐的第一中标候选人，因

种种原因，被举报、投诉后经调查核实失去中标资格的，应

由原评标委员会进行重新评标。重新评标方式应采取技标下

浮率法，并重新抽取基准下浮率。原第一中标候选人同时失

去该项目的投标资格。

七、工程担保突发紧急情况及处理措施

1.项目发包人、承包商与担保履约人名称不统一。

处理方法：凡属同一法人、两个用名情形的，须出示相

关证明，工作人员核验并报招标办责任人同意后，收存证明

归档，予以接收办理。

2.担保有效期时间不足。

处理方法：为给工程竣工验收、决算留有充分时间，工

程保函有效期截止时间至少应当满足施工合同工期基础上

后延60天至180天。对市政府等相应部门有会议纪要允许

提前开工的项目，工作人员收存相关文件备案，予以接收办

理。

3.担保项目名称发生变更的。

处理方法：项目用原名招标，后经行政主管部门许可，

确定用名与原用名发生变更的，须出示地名等行政主管部门

开具的证明文件，工作人员收档备案，方予以接收办理。

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4.担保项目名称发生变更的。

处理方法：项目用原名招标，后经行政主管部门许可，

确定用名与原用名发生变更的，须出示地名等行政主管部门

开具的证明文件，工作人员收档备案，方予以接收办理。

5.提供虚假保函的。

处理方法：经核查发现虚假保函情形的，除扣押保函，

通知相关窗口停止办理施工许可证，对涉嫌造假责任单位情

况立即报建管局领导，并配合调查取证。

6.中途解除合同要求撤销担保的。

处理方法：因停建、缓建，中途解除合同要求撤销担保。

工作人员核验解除合同协议等文件，经批准后可予以取回保

函原件。

7.担保人遇索赔不偿的。债权人符合工程担保索赔条件

及程序向担保保证人索赔，担保人执意不赔或推读赔付的。

处理方法：及时通知担保保证人执行“见索即付”的承

诺，将相关情况报告建管局领导，暂停收存保证人出具的工

程保函，直到该索赔处理结束为止。

八、突发紧急情况请示处理流程

（一）问题处理原则

1.出现问题，暂停程序，报告请示，维持招投标活动原

状，等待回复意见。

2.当即给予回复的按回复意见办理，若当日不能给出明

确回复意见，根据情况分类处理。不影响中标结果的，可继

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续招投标程序；可能影响中标结果的，暂停招投标程序，封

存标书，启动对外发文请示程序。

（二）请示处理流程

1.招投标过程中出现问题需报告请示的，按照从下至上，

由内而外的程序进行。

2.内部流程：工作人员→招标办负责人→局分管领导、

公管办、领导。此过程中，各级领导根据问题的重要程度，

可直接给出处理意见或逐级向上汇报、请示。

3.经内部研究后，认为需要请示市政府、纪委等有关部

门的，执行对外程序。

4.口头请示。直接给予口头批复或经多方会议共同商定

明确处理意见的，需形成文字记录。

5.文件请示。不能立即给予回复意见的，拟文请示。其

中，对其他主管部门的发函。应积极代局起稿，清楚描述出

现问题、请示问题、回复时限、要求函复及其他。对于处理

意见，若有明确处理意见的可直接提出参考意见，或提出多

种选择的处理方案。

6.项目经办人负责全过程跟踪、催办及全部文字资料的

整理存档。

第二节紧急情况处理措施

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一、对招投标各个环节陪标、围标行为的控制

在招投标过程中，最容易出现的就是投标单位陪标围标，

其性质恶劣，结果会让招标人蒙受重大损失。因为在招投标

的各个环节采取不同的措施来预防陪标围标的行为是招投

标工作能否成功的一个关键。主要表达在以下几个阶段：

（一）投标报名阶段的风险识别措施：

投标报名是招投标工作的一个开始，招标公告则是投标

报名过程中审查投标人资格的唯一依据，因此，招标公告制

定得是否合理决定了招投标第一个环节是否成功。

招标公告是对招标整体情况的一个概述，包括招标条件、

项目概况与招标范围、投标人资格要求、招标文件的获取、

投标文件的递交等内容。其中对投标人资格的要求是整个招

标公告的核心，它是潜在投标人能否参加投标的必要条件，

我们既要让合格的投标人能参与投标，又要防止不合格的投

标人〔包括基本条件不符合、陪标、围标等〕扰乱招投标活

动。因此，我们会根据招标项目的概况、招标范围合理确定

投标人资格，包括企业资质、项目负责人资格、以往类似工

程业绩、企业是否存在不良行为记录、是否存在重大违约、

安全事故、拖欠农民工工资等情况。

在报名资格审查时，我们会严格按照招标公告的要求审

查投标人的相关证件原件及复印件，必要时要求其企业法人

或项目负责人到场，对报名资料不齐全、不真实、未按招标

公告要求进行报名的企业一律不予接收报名资料。对于符合

11

条件的报名单位会及时向招标人汇报，替招标人把好招标的

第一关。

（二）招标文件制定阶段的风险分析及风险控制计划措

施：

招标人是否能得到一个技术先进、价格合理的投标企业，

中标后的工程是否能到达招标人预期的效果，其前提是招标

文件制定的合理与否。

招标文件的组成包括招标公告、投标人须知、评标方法、

合同条款、技术标准、投标文件格式等内容。其中，投标人

须知、评分方法、合同条款涵盖了招标90%以上的工作内容，

上述内容的制定能充分表达投标人的综合实力，有利于招标

人确定优秀的中标人。例如：在投标人须知中我们可以适当

提高投标保证金的金额、在评分方法中适当增加企业业绩和

荣誉、项目经理业绩和荣誉的分值、在合同条款中突出中标

项目经理的奖励和处罚条款等。通过招标文件中一些关键条

款的制定使一些陪标单位望而却步，从而有效地防止陪标围

标情况的发生。

（三）开、评标阶段的风险防范措施：

开、评标会议是招标工作的实质性阶段，此时投标文件

已制作完毕，投标文件通过公开开标后已提交评标委员会。

评标委员会根据招标文件对每一份投标文件进行审查。因为

评标委员会是一个临时组织，在开标前确定，因此评标专家

12

对项目概况的了解是有限的。

根据多年招投标的经验，我们结合本类项目的特点在评

标之前就评标内容、评标方法、废标条款等向评标专家做详

细解释。以防止评标专家由于对项目概况不了解、对评标方

法不熟悉而造成评标过程中的一些失误。因此，评标可以再

一次的减少陪标围标，确保评标委员会推荐的中标候选人在

报价上、技术上、业绩上都具有真正的实力。

二、减少流标和废标的措施

在招标过程中，会存在很多不同的情况，比方：参与投

标的单位过少、项目工期紧等。遇过类似情况的招标，我们

会采取相应的措施减少流标、废标的情况，以便于招标人能

按计划正常开工。投标单位较少时，我们会提醒投标单位一

些投标过程中注意事项，如：投标保证金提交截止的时间，

投标文件递交截止时间，开、评标应提供的委托书、证件原

件等尽量减少因投标单位少而流标的现象。

对于工期紧的项目，我们会合理制定废标条件，注重实

质性的废标条款，减少不必要的废标条款，以保证评标工作

顺利进行，不因废标过多而造成流标，既保证招标人的整体

工期，又能为招标人减少不必要的损失。

三、关于企业质疑和出现质疑后怎样处理的措施

在招投标过程中，投标企业质疑是一个不可防止的环节。

假设招标项目投标企业提出质疑，我们会及时受理符合条件

13

的质疑，不符合条件的质疑会告知投标企业怎样提交质疑材

料，以便于及时处理质疑。

在接到质疑材料后，我们会及时向招标人汇报。在和招

标人达成一致意见后，及时对质疑的问题做出正面答复，不

回避、不推脱。如需招标监督部门调查，我们会全力配合。

四、关于投诉处理的措施

同质疑一样，投诉也是在招投标过程的一个不可防止的

环节，是投标企业维护自身权益的一个方式。因此，我们在

制定招标文件、开标、评标的过程中，会严格按照国家招投

标的相关规定，遵循公开、公平、公正、科学择优的原则

在预防一些招投标不利因素的同时，也要保证让好的企

业参与到投标中去，以减少投诉的发生。无论是实质性投诉

还是非实质性投诉，我们都会认真对待、不回避、不推脱，

需要配合监管部门的，我们会积极做好协调配合工作。

第三节应对招投标恶意投诉处理方法

招标投标投诉处理是招标投标活动中最为复杂的一环，

而随着招投标工作的发展，投诉人主体的法律意识和维权意

识不断提升以及投诉渠道广泛和投诉成本较低，使招投标恶

意投诉事件的发生率和复杂性不断提高，招投标恶意投诉处

理已经逐渐成为招投标行政监督工作中的一大难题。因此，

14

规范招投标投诉流程、处理恶意投诉人，探索招投标恶意投

诉处理新机制，已经十分必要。

一、招投标恶意投诉的特征

恶意投诉的特征有：

1.未按规定向投诉处理部门投诉或向不同部门多方投

诉的；

2.不符合投诉受理条件，被告知后仍进行投诉的；

3.投诉处理部门受理投诉后，投诉人仍就同一内容向其

他部门进行投诉的；

4.捏造事实、伪造材料进行投诉或在网络等媒体上进行

失实报道的；

5.投诉经查失实，被告知后，仍然恶意缠诉的；

6.一年内三次以上失实投诉的；

7.直接向领导、纪委、审计、检查部门写匿名信等。

二、招投标恶意投诉处理难点

《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目招标投

标活动投诉处理办法》等法律、法规及有关规章规定了投诉

处理细则规定了投诉处理流程和不予处理的若干情形，但捏

造事实伪造材料进行投诉、未按要求方式投诉、恶意缠诉或

在网络等媒体上进行失实报道的情形依然不断发生。投诉属

招投标当事人揭发招投标活动违规违法行为的重要途径，有

利于维护公共利益和招投标当事人合法权益，建立公平、高

效的招标投标环境。恶意投诉成本较低，虽能有效的弥补招

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投标监管功能的缺失，但也给主管部门的招投标投诉处理工

作造成巨大的人、物、财力损失。

招投标恶意投诉处理难点主要存在以下几个方面：虽然

《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》规定投诉应当

以书面形式向招投标管理部门递交投诉书，但许多投诉人仍

然以电话、网络媒体、短信等形式向招标人或者其他相关单

位、媒体发出质疑，给招投标投诉统一管理造成不便.许多

投诉未能将名称、地址及有效联系方式、投诉事项的基本事

实、请求及主张、有效线索和相关证明材料提供，使得受理

投诉部门无法受理或受理后无法答复。其中有相当一部分质

疑，既没署名也没留联系方法，多采用网络等媒体发出，提

供信息不完整，相关单位一般无法处理也无法反馈.投诉处

理未按照投诉受理前置程序、投诉受理制度、投诉处理程序、

投诉处理决定执行等四个程序操作，使投诉人对答复不满意

或超出答复时间。投诉人超出法律规定的投诉时限、非投标

人和其他利害关系人进行投诉等情形。

三、完善招投标投诉的处理要点

招投标投诉是招投标活动中长时间存在且无法避免的，

因此，需要改进对招投标投诉及恶意投诉的管理、创新监管

方法。总体思路应该是：快速处理，增加恶意投诉的投诉成

本，做好招投标投诉方法的宣传工作，细化投诉处理流程。

一是完善法规，使招投标投诉处理规范化。在贯彻落实

国家已经出台的有关招标投标法律法规的同时，加快地方性

16

规章建设，制定相应的投诉处理实施办法和有关配套政策，

通过明确招投标投诉的有关制度和程序来规范投诉人的行

为，进一步细化投诉处理程序，将投诉受理前置程序、投诉

受理制度、投诉处理程序、投诉处理决定执行等四个步骤进

一步细致规范。

二是广泛宣传，加大投诉方式方法宣传工作。招投标主

管部门应当向社会公布负责受理投诉的机构及其电话、传真、

电子信箱和通讯地址，加大《工程建设项目招标投标活动投

诉处理办法》的宣传力度，使投诉人能够掌握投诉的正确方

法.

三是严肃处理，增加恶意投诉“成本”。对故意捏造事

实、伪造证明材料及恶意缠诉等恶意投诉，投诉处理部门应

当驳回，并予公示。属于投标人的，记录不良行为一次；情

节严重的，限制进入本地区招标投标市场3个月至12个月，

并依法并处一定数额的罚款；影响招标投标进程给招标人造

成重大损失的，可长期不得在本地区范围内投标或参加其他

形式的招标活动，并由招标人依照有关民事法律规定追究投

诉人相关民事责任。

四是快速处理，积极消除匿名投诉不良影响.要合情处

理匿名投诉。匿名投诉是指信访者不具名、不具真实姓名的

来信或通过其他渠道转来的投诉信。匿名投诉与诬告信不同，

在处理时应注意以下几个方面：

首先要给予匿名投诉足够的重视。匿名投诉大多是揭发

招投标违法行为的又担心实名投诉影响今后招投标从业情

17

况，从过去匿名投诉的查证结果和有关部门查实处理的招投

标案件情况看，有许多是匿名投诉提供的线索。这说明匿名

投诉也招投标违法行为反映情况的一种方式。尽管在匿名投

诉中，确实有一定数量反映问题不实，也确有人为了达到不

可告人的目的，采取匿名投诉的手段，捏造事实，进行诬陷

的情况。但对匿名投诉不能采取一概否定的态度。如果不加

区别地对匿名反映的问题一律不理不查，这既不符合实际，

也会堵塞反映问题的言路。

其次要坚持实事求是的原则，根据来信内容区别对待。

对某一方面工作提出批评、意见或建议的，要做好调查研究

或及时采纳有益的内容；对有重要线索或重要内容的揭发检

举信件，先要初步核实情况，认为需要查处的，按程序办理；

对揭发检举有具体根据、事实清楚的，要及时查处；对反映

一般问题，情节轻微的，可通过座谈会等方式，请被反映人

说明情况。对利用来信故意捏造事实、诬告陷害诽谤他人的，

一经查实，应视情节轻重，按恶意投诉的情形给予处理，情

节严重报公安机关处理。

第三要快速反应，慎重处置重大事件的匿名投诉。对重

点工程围标、串标等恶意行为应及时通报公安部门及时妥善

处置；

最后要做好匿名投诉保密工作。处理投诉时工作人员严

禁对未查明情况的匿名投诉在对外刊物上登载，也不得随意

传播.

五是内部循环处理，提高接诉人员专业素质

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处理质疑是一项政策性、法律性很强的工作，如何合理、

合法的处理好质疑，真正维护招投标当事人的合法程序，需

要接诉人员具有很高的政策水平、法律和业务知识及工作技

巧。投诉质疑处理不当极易引起行政复议和诉讼。

可由派驻招投标管理部门的纪检、监察同志组成接诉小

组（也可成立法规科，负责接诉和法律解释工作），负责对

本区域内的招投标投诉作出处理。在受理质疑的过程中接诉

人员应当回避的应当回避，接诉人员应初步判断投诉人投诉

内容是对招标程序产生投诉还是举报违法、违规行为.对招

标程序投诉的应对投诉人耐心解释招标评标程序。涉嫌违法、

违规行为的应要求投诉人做好举证工作，并及时向上级领导

汇报，积极组织当事人进行调查认定。对不符合受理条件的，

决定不予受理，并将理由书面告知投诉人；对符合受理条件

但不属于本部门受理的投诉，也应该书面告知投诉人向其他

行政监督部门提出投诉。整个环节应当在招投标管理部门内

部闭环处理，并在收到投诉书五日内对投诉人作出书面答复。

接诉人应认真听取投诉人的意见要心平气和、有针对性

地进行解释和说服，不当之处要正确面对，在充分论证的基

础上进行修正。接诉人员应当避免发表倾向性意见或充当安

慰、调解员，并如实做好书面接诉记录。

六是全面提升应对网络舆情能力

切实做好招投标信访管理工作，提高网络涉标信访化解

能力与效率，做到“四个强化”。

一是强化舆情监测的及时性。安排专人监测主流网站招

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投标相关舆论动态，严格按照相关程序快速处置，及时将涉

标舆情内容交办到相关责任部门处理，以便及时作出跟帖回

复，对不能及时答复的要及时主动接触，积极做好招投标规

章制度解释工作，并承诺答复时间。

二是强化应对措施落实。舆情发生后及时启动突发事件

应急预案，迅速组织调查、依法处置，第一时间发布事件调

查结果，并留下回复人员姓名及联系电话，以确保信息真实

全面。

三是强化宣传培训力度。加强宣传培训，增强党员干部

尤其是接诉工作人员对网络舆情的政治敏锐性和高度责任

感，提高在网络舆论监督下开展工作的能力.

四是强化预防疏导机制.畅通投诉热线、驻场纪检信箱

等举报渠道，及时化解信访量较大、群众反映问题较激烈信

访案件。强化政务信息公开工作，实行招投标信息全部网上

发布制度，并积极在主流媒体、报刊做好招投标管理、相关

法律制度宣传工作，通过不断提高网络舆论宣传，提升招投

标管理部门公信力。

四、如何有效避免投诉发生

各地招投标管理部门应通过对的发生的投诉进行梳理，

找出招投标环节极易发生投诉的关节点，认真梳理，查清是

制度本身缺失还是招投标工作人员业务水平的不足，投标管

理部门应充分发挥招在招投标监管中的优势，特别是约束招

标人在自由选择招标代理公司的权力，削弱或减少招标人在

20

编制资格预审和招标文件、评标、定标过程中的自由裁量空

间。

首先招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标

文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资

格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求

和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、

标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相

应要求。招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当

合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。招标文件

的内容要明白、严谨、细致，招标文件在确定需求时，不得

要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜

在投标人的其他内容，需求标准要尽量规范、实用，避免过

于苛刻。

其次对重大、特殊、热点、重点招标项目采取发布公告

前公开征求意见的方式或标前答疑会。即在招标文件发售前，

将招标文件意见征求稿发布上网，公开征求社会各界、潜在

投标人及相关专家意见，并将收到的反馈意见组织专家研讨，

最终确定招标文件的编制标准。公开征求意见将可能出现问

题的潜在环节请大家提出意见，可以在开标前解决相关热点

问题，从而减少投诉的发生.

第三，在招标文件编写、开标、评标、废标通知书发放

等重要环节做好签字确认工作，各环节只有签字确认后方能

进行下一步工作，通过进一步责权划分，使投诉受理后更准

确与相关当事人了解处理.在评标环节，招投标监督工作人

21

员对评标委员会成员宣读评标程序和评标纪律，以增加评标

专家责任感，招投标监督人员在开评标过程做好会议记录.

最后加强硬件建设，推广网上招投标、远程评标，全面

升级远程评标软硬件配套设施。合理设立评标区域划分，安

装了门禁系统，开标评标区均对角安装摄像头，录音设备，

实现开评标监管无死角，为接诉调查时留下现场依据。

第四节招标失败应对措施

因投标人少于三个而导致招标失败的原因主要集中在

以下三个方面：

一、资格预审公告或者招标公告

资格预审公告或者招标公告（以下简称“公告”）属于

要约邀请，投标人在看到公告信息后可决定自己是否参与要

约，即是否参加投标或资格预审。避免在这个阶段投标人少

于三个，首先应该分析潜在投标人所处行业状况，最好能在

公告发出前先做一个市场调查，对其投标意愿作大致了解。

虽然招标投标工作目前已经涉及大部分行业，这种采购

形式也得到社会广泛认可，但不可否认仍有一些行业缺乏熟

悉招标投标工作的人员，对招标投标信息的发布不够敏感。

特别是一些勘察设计或非标准设备的制造行业，常常没有专

职人员负责收集招标投标信息，而且还因为没有专业的投标

文件编制人员造成投标意愿不够强烈。如果不做市场调查前

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就贸然发布公告，很可能就会出现投标人少于三个的现象。

一旦发生这种情况，招标人除对潜在投标人所处行业状

况进行分析外，还需要考察是否应该改变招标方式，即是否

应当变公开招标为邀请招标。邀请招标更有针对性，也是对

潜在投标人实力的一种肯定，可增加投标人投标意愿，且对

于可能发生上述情况的投标人来说会更加适合。需要注意的

是，若采用邀请招标方式，根据《工程建设项目施工招标投

标办法》第十条规定，需要报项目审批部门审批、核准。

其次就是在招标公告起草时，内容一定要完整，以便使

潜在投标人迅速作出是否参加投标的决定。根据《工程建设

项目施工招标投标办法》规定招标公告必须应当至少载明六

项内容，分别是：

1.招标人的名称和地址；

2.招标项目的内容、规模、资金来源；

3.招标项目的实施地点和工期；

4.获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；

5.对招标文件或者资格预审文件收取的费用；

6.对投标人的资质等级的要求。这六项内容是基本要求，

招标人可以根据项目具体情况进一步补充。特别是对项目内

容、规模、资金要描述清楚，否则容易出现投标人获得招标

文件后又可能放弃投标的情况。

最后再对招标公告内容强调两点：

第一，获取招标文件或者资格预审文件的方式要明确，

随着《电子招标投标办法》的实施，获取招标文件或者资格

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预审文件的方式已经从传统购买方式逐渐过渡到了网上支

付，公告中一定要明确购买方式，否则投标人就不能顺利获

取招标文件，使得开标时投标人的数量也无法得到保证。

第二，获取招标文件或者资格预审文件的时间要合理，

如果招标投标过程需要在电子招标投标系统上完成，那就要

充分考虑到投标人在网上办理注册及备案的时间，例如投标

人在电子招标投标系统上备案完成需要五日，投标报名时间

如果也是五日的话，投标人就几乎没有机会完成报名工作。

二、招标文件

因素1：招标文件对投标人资格条件设置不合理导致有

效的投标文件不足三个

招标文件对投标人资格条件的设置应当有法可依、有章

可查，才能保证招标投标过程顺利进行。根据《评标委员会

和评标方法暂行规定》规定，评标委员会应当根据招标文件

规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。

招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。如

果资格条件设置的不合理，评标委员会也就只得严格按照评

标办法进行评标，招标失败就难以避免。

举例来说，根据国家《安全生产许可证条例》规定：国

家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民

用爆破器材生产企业（以下统称“企业”）实行安全生产许

可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。

因此若对投标人资格条件提出需具备安全生产许可证的要

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求，一定要了解清楚照明项目涉及行业是否在国家规定的行

业范围内。

因素2：招标文件废标条件设置不合理而导致有效投标

不足三个