环境影响评价 第一章 绪论 壹叁

环境影响评价第一章环境影响评价的概念（绪论）中国环保市场投入现状和世界银行测算标准对比：

世行测算认为环保投入占GDP1.5-2%，环境不再恶化。世行测算认为环保投入占GDP2-3%，环境开始逐步改善。中国环保市场投入

由此推断，中国要达到逐步改善环境的状态，必须在现有环保投入的基础上增加一倍左右的投入。2市场机会

环保投资比重3近年来，我国各项环保政策密集出台，环保投入力度不断加大。2010年10月国务院出台的《加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中，把节能环保产业列为七大战略性新兴产业之首。《国家环境保护“十二五”规划》中也明确指出，“十二五”期间环保着重围绕8个重点领域，计划投入不低于3.4万亿。当地时间5月3日，国务院副总理李克强出席在布鲁塞尔举行的中欧城镇化伙伴关系高层会议开幕式并发表讲话中表示，“十二五”期间，中国环保累计投入将超过5万亿元人民币，节能环保领域的潜力巨大。4“十二五”期间水务行业投资需求量据《中国水业政策与市场分析》预测，2010至2015年间：城市供水行业投资需求为2200亿元城市污水处理行业投资需求7000亿元，其中含污泥处理处置投资1500亿元污水再生利用投资需求为300亿元52012授课教师情况 姓名：潘峰学科：环境科学职称：副教授Email:fengpan@本课程已成为校级网络课程：/hjyx/home.asp本章学习要求1、教学基本要求了解环境影响评价的基本含义、基本特征、历史与发展等基本概念。2、要求掌握的基本概念、理论、原理环境及环境影响评价的基本概念、环境影响评价的历史发展、环境影响评价的相关法律制度及标准体系。环境影响评价的重要性（一）环境影响评价是一项技术是正确处理经济发展使之符合国家总体利益和长远利益，强化环境管理的有效手段为地区社会经济发展指明方向，合理确定地区发展的产业结构、产业规模和产业布局。是对一个地区的自然条件、资源条件、环境质量条件和社会经济发展现状进行综合分析的过程，它是根据一个地区的环境、社会、资源的综合能力，使人类活动不利于环境的影响限制到最小。环境影响评价的重要性（二）保证建设项目选址和布局的合理性指导环境保护设计、强化环境管理为区域的社会经济发展提供导向促进相关科学技术发展一节、基本概念：

一、环境（一）（一）环境的定义：广义定义：相对于某一中心事物的所有外界事物环境科学中，指以人类社会为主体的外部世界的全体，包括自然环境和社会环境（按环境要素属性分）两部分。大气环境(大气圈)水环境(水圈)土壤环境(岩石圈)生态环境物化环境环境（二）环境保护法对环境的定义本法所称环境，是指影响人类社会生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生动物、自然古迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。 辞海定义环绕所辖的区域指围绕着人类的外部世界，是人类赖以生存和发展的社会和物质条件的综合体。二、理解环境问题的关键与主体对应（相对的概念）以人为本三、环境的基本特征（一）（一）整体性与区域性体现在环境系统的结构和功能方面整体性是环境最基本特征----要求我们不能用孤立的观点对待环境问题（二）变动性与稳定性变动是绝对的，稳定是相对的自我调节功能保证环境的相对稳定，但有限度环境的基本特征（二）（三）资源性与价值性环境就是资源该资源具有不可估量的价值价值长期被忽略随着对环境价值认识的深入，环境的价值迅速升值阳光—海水—沙滩（3S）包括物质性和非物质性两方面四、环境质量环境质量包括环境的整体质量（综合质量）和各环境要素的质量（如大气环境质量、水环境质量等），常见的定义有：环境素质的优劣程度环境的总体或某些要素对人群的生存繁衍以及社会发展的适宜程度环境状态的惯性大小，即环境状态从一种变化到另一种的难易程度环境系统客观存在的一种本质属性，并能用定性和定量的方法加以描述的环境系统所处的状态五、环境影响（一）定义指人类活动（经济活动和社会活动）对环境的作用和导致的环境变化以及由此引起的对人类社会和经济的效应包括作用和反作用两个层次环境影响评价就是对上述作用、变化以及效应进行评估，并制定避免或减轻不利影响的对策措施（二）环境影响的分类直接影响、间接影响、累计影响长期影响、短期影响有利影响及不利影响可恢复影响及不可恢复影响……二节、环境影响评价一、定义环境影响评价：对拟议中的政策、规划、计划、发展战略、开发建设项目（活动）等可能对环境产生的物理性、化学性、生物性的作用及其造成的环境变化和对人类健康和福利的可能影响，进行系统的分析和评价，并从经济、技术、管理、社会等各方面提出减缓、避免这些影响的对策措施和方法。二、规划环境影响评价国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。国务院有关部门指：国务院组成部门（28个部委、国务院各直属机构、国务院各办事机构，国务院各直属事业单位和部委管理的国家局。三、环境影响评价类型环境质量评价环境影响预测与评价环境影响后评价后评价是在规划或开发建设活动实施后，对环境的实际影响程度进行系统调查和评估。检查对减少环境影响的措施落实程度和效果，验证环境影响评价结论的可靠性，判断评价提出的环保措施的有效性，对一些评价时尚未认识到的影响进行分析研究，并采取补救措施，消除不利影响。四、环境影响评价的历史与发展环境影响评价思想的提出（英国学者N.Lee,C.Wood,F.Walshetc.)1964年加拿大国际环境保护研讨会八大公害事件（伦敦烟雾、洛杉矶光化学、日本水俣病等）1969年美国国家环境政策法（NEPA）——世界上第一个将环境影响评价用法律固定下来并建立环境影响制度的国家。五、环评史上的重要影响事件1972年斯德哥尔摩人类与环境会议1987年《我们共同的未来》1992年巴西里约大会1994年加拿大魁北克会议2002年6月联合国世界可持续发展首脑会议在南非的约翰内斯堡举行2003年9月1日《中华人民共和国环境影响评价法》实施六、环境影响评价基本要求环境影响评价应满足以下要求:适应对环境可能造成显著影响的项目并对影响作出识别评估对各种替代方案管理技术、减缓措施进行比较编制清楚的环评报告书（EIS）（报告书、报告表、登记表）进行广泛的公众参与与严格的行政审查为决策提供客观有效的措施七、环境影响评价的基本功能判断功能预测功能选择功能导向功能八、环境影响评价的基本原则符合国家的产业政策、环保政策和法规；符合流域、区域功能区划、生态保护规划和城市发展总体规划，布局合理；符合清洁生产原则；符合国家有关生物化学、生物多样性等生态保护的法规和政策；符合国家土地利用的政策；符合国家和地方规定的问题控制要求；符合污染物达标排放和区域环境质量的要求。一控双达标三节、环境影响评价制度及法律依据一、环境影响评价制度的概念（一）环评是分析预测人为活动造成环境质量变化的一种科学方法和技术手段，本身并不具备强制效用。当其被法律强制规定为指导人们开发活动的必须行为时，就成为环境影响评价制度。（二）继美国之后，瑞典（1970）、新西兰（1973）、加拿大（1973）、澳大利亚（1974）、马来西亚（1974）、德国（1976）、印度（1978）；菲律宾、泰国、中国、印尼、斯里兰卡（1979）等国家分别建立环评制度。（三）制度化=“强制性”二、法律依据（一）（一）宪法（二）环境保护基本法—中华人民共和国环境保护法（三）单项法1、环境类水污染防治法大气污染防治法环境噪声污染防治法固体废物污染防治法海洋环境保护法清洁生产促进法环境影响评价法放射性污染防治法2、资源类森林、草原、渔业、矿产、土地、水、野生动物保护、气象法中华人民共和国环境影响评价法2003年9月1日重点介绍之：

水污染防治法适用范围：中华人民共和国领域内的江河、湖泊、运河、渠道、水库等地表水体及地下水体的污染防治。生活饮用水地表水源保护区划分在生活饮用水地表水源取水口附近可以划定一定的水域和陆域为一级保护区。在生活饮用水地表水源一级保护区外，可以划定一定的水域和陆域为其他等级保护区。重点介绍之：

大气污染防治法大气污染物排放问题控制两控区大气环境质量公报、预报制度防治燃煤产生大气污染防治废气、尘和恶臭污染净化除尘及防护可燃气体回收特殊区域保护减少消耗臭氧层物质使用重点介绍之：

固体废物污染防治法适用范围：中华人民共和国境内固体废物污染环境的防治。固体废物污染海洋环境的防治和放射性固体废物的防治不适用该法。固体废物管理的原则“三化”原则：减量化、资源化和无害化。全过程管理的原则分类管理的原则污染者负责的原则危险废物的处理处置（四）其他相关法律自然保护区条例风景名胜区管理暂行条例水法、防洪法、河道管理条例水土保持法、防尘治沙法土地管理法、基本农田保护条例海域使用管理法矿产资源法、地质灾害防治条例节约能源法城市规划法、文物保护法（五）其它法律依据行政法规——国务院制定并公布或经国务院批准有关部门公布环境保护部门规章地方性法规和地方政府规章环境标准环境保护国际条约（POPs、保护臭氧层公约…）POPs:指的是持久性有机污染物。它是一类化学物质，这类化学物质可以在环境里长期的存留，可以在全球广泛的分布，它可以通过食物链蓄积，逐级的传递，进入到有机体的脂肪组织里聚积。最终会对生物体、人体产生不利的影响。2001年联合国开的斯德哥尔摩会议上通过了一个公约，《斯德哥尔摩公约》里专门提到，为了保护人类的健康和环境，对12种持久性污染物POPs给以限制或禁止生产和使用，主要是针对12种化学物质或者是化学物质的家族。持久性有机污染物并不仅仅是这12种，只是由于各方面的原因，由于人类对它认识的情况、研究的情况在《斯德哥尔摩公约》里只规定了12种，在这12种持久性污染物里，前9种基本上都属于有机农药或者是杀虫剂，主要是在农业生产或者其他方面应用的，这也是在我们国家应用了很多年了。《中华人民共和国环境保护法》第46条规定：“中华人民共和国缔结或者参加的与环境保护有关的国际条约，同中华人民共和国的法律有不同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外”。

据不完全统计，到目前为止，我国已经缔结或者签署的多边国际环境保护条约有危险废物的控制、危险化学品国际贸易的事先知情同意程序、化学品的安全使用和环境管理、臭氧层保护、气候变化、生物多样性保护、湿地保护、荒漠化防治、海洋环境保护、自然和文化遗产保护等十五大类近60项，双边和区域性环境合作也取得了重要进展。我国于1989年加入《保护臭氧层维也纳公约》、1990年加入《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》经修正的议定书，1992年参加起草并签署了《联合国气候变化框架公约》。我国参加的国际环境保护条约还有：《保护世界文化和自然遗产公约》(1986年3月