新疆冰雪体育旅游产业的现状问题与高质量发展

新疆的冰雪闻名全国，雪期长、雪量大、雪质好，冬季少风、日照充足、温度适宜，具有发展冰雪体育运动旅游的优质自然条件。近年来，党中央、国务院大力推进新疆基础设施建设，体育场馆、景点交通、旅游设施、服务水平都得到很大提高，冰雪体育旅游产业迎来了发展的春天。乘2022年冬奥会的东风，新疆通过连续举办冬博会、冬季冰雪旅游节、冰雪风情节、冰雪嘉年华等一系列“体育+旅游”活动，吸引了国内外众多旅游爱好者积极参与，新疆冰雪体育旅游品牌进一步叫响。2021年新疆累计接待游客1.9亿人次，创造旅游综合收入1400亿元，冰雪体育旅游在其中居功至伟。成绩的背后，我们也必须看到，新疆冰雪体育旅游产业发展还存在不少现实困难，集中体现在体育旅游产业不发达进疆旅游成本较高、政策指导和规划统筹不够、配套产业发展不充分、冰雪旅游市场主体竞争力不强、冰雪旅游淡旺季显著、过度以来外来游客、冰雪运动专业人才缺乏等诸多方面。另外，在开发和利用冰雪资源过程中，由于缺乏统一规划和监管，也曾出现过无序开发、资源浪费、生态环境破坏等问题，尤其值得我们高度关注。一、新时期加强新疆冰雪体育旅游产业发展的重要意义新疆的冰雪质量好，开发难度低，气候环境宜人，具有发展体育旅游得天独厚的自然条件。新疆在冬春两季发展冰雪体育旅游已经成为新疆旅游业的重要支柱。新时期推动新疆冰雪旅游产业高质量发展，是深入落实习近平总书记“冰天雪地也是金山银山”的发展理念、国家《冰雪旅游发展行动计划（2021-2023年）》的具体行动，是加快推进新疆冰雪资源优势转化为产业优势、竞争优势、发展优势的务实举措，不仅可以创造可观的经济效益，实现绿色转型发展，还可为当地提供相当的就业岗位，发挥稳民心、稳就业的重要作用。发展体育旅游产业，将进一步推动新疆地区与内地、港澳台以及世界各国的交流合作，推动人文交流，对于促进各民族团结，维护社会和谐稳定等方面都有重大意义。发展体育旅游产业，必然带动新疆当地体育事业发展，对于丰富群众娱乐生活，推动全面健身、健康中国等方面同样具有重大推动意义。二、新疆冰雪体育旅游产业的发展现状近年来，新疆深入贯彻落实党中央、国务院“带动三亿人参与冰雪运动”战略，紧紧抓住备战北京冬奥会的契机，大力发展冰雪体育旅游产业，取得积极成果。首先，在党中央、国务院以及对口各省份的大力支援下，新疆各类旅游基础设施、冰雪体育设施得到长足发展。相关资料显示，目前新疆各地共有用各类滑雪场100余家，其中得到S级认定的30余家，5S滑雪场5家，体育旅游接待能力和接待水平都得到大幅提高，形成了以阿尔泰山、天山两个冰雪旅游带，乌鲁木齐南山、阿勒泰市、等多个滑雪场聚集区为主的“2+N”（两带+N点）冰雪体育旅游产业发展新格局。其次，新疆有关部门、各旅游企业下大力气，坚持以游客需求为导向，不断创新冰雪体育旅游服务模式，丰富旅游产品，打造了一批特色冰雪旅游线路，举办了冰雪马拉松、雪地越野马拉松及大众滑雪、速度滑冰等体育赛事，开发了雪地拔河、滑雪圈、雪地叼羊、滑雪橇比赛、雪地摔跤等特色旅游项目，并结合当地实际，将体育旅游与当地民俗文化、新疆传统美食活动等有机结合，不断丰富新疆冰雪体育旅游的服务供给，较好满足了群众需求。再其次，通过新疆体育旅游产业的发展，加速了新疆与内地的人文和经济交流合作，一大批投资建设项目落地，带动了新疆本地经济社会发展，促进了社会和谐稳定。三、新疆冰雪体育旅游产业面临的发展困难与问题由于经济发展和外部原因，新疆冰雪体育旅游产业整体起步较晚，基础弱、底子薄，产业发展不充分、配套设施不完善，地理交通不便，特别是随着当前国内冰雪体育旅游产业日趋饱和，更加注重旅游产品的创新、旅游消费的品质体验，这些都为新疆冰雪体育旅游产业发展带来了很多现实困难和问题。1.政策指导和规划统筹不够，经营理念落后、竞争力不强。首先，近年来新疆冰雪体育旅游产业发展一直比较粗放，缺乏整体层面的统筹和集中规划，各地各自为战较多，資源项目存在同质化、无序竞争等问题。整体旅游资源未能得到充分开发与合理利用，错位优势、差异化竞争未能得到有效发挥，新疆冰雪体育旅游尚未形成整体合力。其次，从整体上看，目前新疆冰雪体育旅游市场主体特别是新疆本地企业，经营理念落后，产品服务创新不足，包装宣传不够，游客体验不好，甚至被曝光强制消费等不良事件，相关部门执法监管不到位，整体旅游环境和格局氛围还有待进一步提升。2.进疆旅游成本较高、配套产业发展不充分。一方面，由于地理位置和地缘问题，进疆旅游无论是时间成本还是经济成本都比较高，同样是冰雪体育旅游，去东三省和去新疆，游客负担的经济成本相差一倍以上，再加上来回时间成本以及倒时差等问题，也导致很多游客放弃新疆旅游。另一方面，由于基础经济发展与一些外部原因，新疆冰雪体育旅游配套相关产业以及交通、住宿、餐饮、网络等基础设施建设水平还不充分、不均衡，一些地区和景点比较完善，但不少地区还相对落后，特别是新疆地区由于海拔、气候问题，内地游客需要适应过程，而这些又对相关配套设施和服务提出了新的要求，供需之间矛盾愈发凸显。3.大型体育赛事少，相关宣传力度不够，影响力不足。新疆冰雪体育旅游产业属于后发产业，尽管近年来国家大力扶持发展，但从整体上来看，新疆地区冰雪体育赛事还是相对较少，特别是上档次、有规模的专业赛事较少，影响力不够，对体育旅游产业的带动力不足。另外，由于相关领域和互联网、传媒行业发展的滞后，新疆体育旅游产业宣传推介还不够，方式途径不广，特别是缺乏让人眼前一亮，具有震撼力、影响力的宣传报道，外界对新疆冰雪体育旅游印象不深，不熟悉、不了解，很多游客在冰雪旅游或体育旅游时，对新疆没有一个较明显的认识和印象。4.数字化、信息化旅游开发不够，产品服务效率不高。当前，我国已全面步入互联网社会，数字化、信息化技术与体育旅游产业深度融合，“互联网+旅游+体育”协同发展已经成为行业总体趋势。但由于资金、理念、人才、技术等多方面原因，新疆冰雪体育旅游产业的数字化、信息化、智能化工作开展不足，表现在相关平台、系统不完善，功能覆盖不全，与群众需求结合不紧密，智慧化、便捷化不足，相关的旅游服务和旅游产品较少等，这些都需要在下一步工作中改进提升。5.冰雪运动专业人才缺乏，服务保障能力有待提升。随着我国冰雪体育旅游产业的发展，相关人才缺口进一步加大，特别是与大众消费相关的冰雪教练、场馆维护、管理服务、设备技术、医疗救护、赛事主持人、体育专业导游以及相关营销人才十分匮乏。另外由于冰雪体育旅游的季节性原因，很多景区或滑雪场聘用人员都是兼职方式，流动性较大。同时由于新疆地处偏远地区，上述人才大部分都是本地人员或在疆大学生，人员组成单一，缺乏高学历、知识技能、从业经验丰富的高端复合型人才，服务理念、服务设施、服务水平也有待提高，无法满足当前高质量旅游供给的需求。6.存在过度开发、无序开发现象，导致生态环境失衡。发展冰雪体育旅游，涉及场地开发导致以及大量游客带来的环境承载力问题，处理不好必然会给当地自然生态环境带来一些消极影响。例如在整体条件较好的阿勒泰地区，由于缺乏整体统筹，曾在一段时间出现扎推开发现象，大量滑雪场、旅游景点，对当地自然生态环境造成了一定影响。另外，近年来随着新疆冰雪体育旅游的兴起，一些热门景点或景区游客量持续增加，超过了地区物质、生态以及社会环境的综合承载能力阈值，导致旅游质量下降。四、新疆冰雪体育旅游产业高质量发展的对策分析1.加强顶层规划设计，推动新疆与内地交流互动。推进新疆冰雪旅游产业高质量发展，顶层的统筹规划设计与高效的政策支持引导发挥着至关重要的指挥棒作用。建议有关部门进一步贯彻新发展理念，立足《冰雪旅游发展行动计划（2021—2023年）》，结合自身实际，修订完善新疆冰雪体育产业发展规划，推动冰雪产业提档升级和规模集聚发展，发挥优势资源带动作用，整合消散“小散弱”，同时坚持不同地区不同项目，打造错位比较优势，形成差异化核心竞争力，构建亮点丰富、特色鲜明、多点开花的新疆冰雪体育旅游产业新发展格局。要进一步发挥援疆机制作用，争取国家扶持政策，统筹援疆旅游资源，深入推动新疆与冰雪旅游强省交流互动，常态化组织旅游联合推介会，搭建“走出去、引进来”互动平台，引导新疆旅游企业与国内各大旅发集团、各大旅行社签订合作协议。在旅游产品研发、营销、推广等方面建立合作机制，共同开发冰雪旅游资源，联合举办冰雪体育赛事和冰雪体育旅游活动，实现资源共享、优势互补、客源互送、品牌共建、线路互联，助力新疆冰雪体育旅游进一步做大做强。2.加强基础设施建设，完善体育旅游配套产业。基础设施和配套产业是推动冰雪旅游产业高质量发展的基础和保障。建议有关部门进一步加大政策支持和财政扶持力度，围绕景区建设、景点提升改造以及“吃住行游购娱”各方面要求，加大旅游基础设施建设，提升旅游品质，改善游客体验。围绕重点景区、精品旅游线路，加快推进旅游专线、观景公路建设，建设沿线旅游驿站、高品质公厕，完善道路指引，减少游客路上时间。完善景区周边配套设施建设，加强宾馆、酒店、民宿建设，提高WIFI、移动网络支持，结合新疆特色美食，提高餐饮服务水平。引导新疆重点旅游企业特别是各地旅投集团作用，加大旅游投资力度，建设冰雪运动场地，完善冰雪运动设施，开发冰雪体育旅游上下游项目，推动整个配套产业发展。全面开放新疆旅游客运市场，优化市场主体配置，加强市场监督管理，特别是包车管理。进一步优化“送客入疆”政策，加大新疆旅游火车、航班空运力度，制定各类差异化优惠票价政策，多种方式游客“走大于游”难题。3.引入高水平赛事、举办大型群众活动，带动冰雪体育旅游产业发展。引进国际国内高水平冰雪体育赛事，是有效提高新疆冰雪体育产业国际国内影响力和知名度的重要举措。建议国家体育总局统筹国际国内赛事资源，支持冰雪体育运动赛事和冰雪运动训练基地落户新疆。例如新疆阿勒泰市将军山滑雪场，通过举办高水平赛事，并邀请冬奥冠军苏翊鸣、谷爱凌等助威，大幅提高了城市知名度和地区影响力，为发展冰雪体育旅游奠定良好基础。同时，还要积极组织新疆本地大型群众体育赛事，如“全国大众冰雪季”“群众冬季运动推广普及系列活动青少年冰雪运动”等，通过全民参与，营造良好氛围，夯实体育旅游群众基础，带动冰雪旅游产业发展。4.打造特色体育文化活动，丰富冰雪体育旅游产品供给。提供群众满意的旅游服务和产品，是发展高质量冰雪体育旅游产业的核心工作。新疆各冰雪体育旅游景區、旅游服务公司要紧密结合自身实际，在速度滑冰、山地滑雪等传统项目的基础上，开发雪地摩托、冰雪龙舟、冰上碰碰车、冰雪滑滑梯、电动卡丁车、亲子拖拉机、冰上快乐小爬犁、冰上大陀螺、冰上漂移车、无动力雪橇、冰上逍遥车等多种冰雪运动，满足不同年龄、不同层次的游客需要。同时深挖地方特色，组织冬捕节、赛马会、冰雪等各项以冰雪为主题的旅游节庆活动，组织冰雕冰灯等文化活动，并将冰雪体育运动与传统旅游项目结合起来，让游客既能感受清新的空气和滑雪运动的魅力，又能观赏雪山美景，更能感受舌尖上的”新疆。5.大力发展“互联网+体育+旅游”模式，推动产业融合创新发展。大力推动冰雪旅游数字化和数字冰雪产业化，依托5G、互联网、大数据、人工智能等前沿技术，开发建设冰雪旅游信息公共服务平台、冰雪旅游大数据中心、冰雪旅游综合管理平台等，形成咨询、旅游、休闲娱乐、住宿餐饮和商务活动的良性互动，构建集导航、导游、导览、导购、观光、休闲、商务于一体的智慧旅游体系，推动冰雪体育旅游产业发展。建设冰雪旅游虚拟体验馆，打造冰雪体育旅游线“云旅游”的新模式，让群众足不出户就可以感受新疆冰雪体育旅游的独特魅力，增强对游客的吸引力。6.加大专业人才培养引进力度，夯实冰雪体育产业发展保障。冰雪体育旅游发展，人才培养是关键。一方面，新疆有关部门，要进一步创新人才培养和人才服务体制机制，加强与冰雪体育强省人才交流合作，建立冰雪冰雪旅游专家智库与人才信息库，联合开展冰雪旅游人才培训、专家交流互动活动，不断探索高端人才共享模式，激发人才活力。另一方面，要加强本地人才培养，通