(38)-第四章B 财政学基本理论

PublicFinance第四章购买支出（上）:政府消费1财政学Publicfinance

第一节

行政管理和国防支出第二节科学、文教、卫生支出

本章主要内容2一、行政管理和国防的属性（一）行政管理和国防的含义

狭义的行政管理是指依法享有行政权力的国家行政组织对国家事务和社会公共事务实施有效管理的活动。

广义的行政管理则是指依法享有行政、立法、司法等国家权力的国家组织对国家事务和社会公共事务实施有效管理的活动。国防是指国家制止和抵御外来威胁、攻击、侵害、维护自身利益的安全和持续发展所预先采取的各种防护手段和措施。

财政学Publicfinance第一节行政管理和国防支出3一、行政管理和国防的属性（二）行政管理和国防的属性

行政管理和国防都具有典型的非竞争性和非排他性特征，即属于典型的纯公共产品。每一个社会公众都能得到行政管理和国防提供的服务，且不会因为社会成员的增加而改变行政管理和国防服务的数量及成本，具有典型的非竞争性。

社会公众只要居住于一国之境内，则难以排斥其享受国家提供的行政管理和国防服务，具有典型的非排他性。财政学Publicfinance第一节行政管理和国防支出4二、行政管理支出的内容

（一）行政管理支出的内容与特点

行政管理支出是指国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其权力和管理职能所需的财政支出。

（二）行政管理支出的特点

1、非生产性

2、连续性

3、增长刚性

（三）我国行政管理支出的现实考量

数据请见表4－1.教材第76页。财政学Publicfinance第一节行政管理和国防支出5三、国防支出的内容

（一）国防支出的内容

国防支出是指国家为满足全体社会成员安全需要而用于陆、海、空军及国防建设的各种费用。

国防支出可分为:人员生活费、训练维持费和装备费。其中，人员生活费用于军官、文职干部、士兵和聘用的非现役人员等工资、津贴、伙食、被装、保险、福利、抚恤等；训练维持费用于部队训练和院校教育，以及各项事业建设发展；装备费用于武器装备的研发试验、采购维修、运输储存等。财政学Publicfinance第一节行政管理和国防支出6三、国防支出的内容（二）国防支出的管理

国防支出的管理必须有效地把握国防支出的合理限度。从原则上讲，国防支出占财政支出的比例应该适合国家的国情。（三）我国国防支出的现实考察数据请见表4－2.教材第78页财政学Publicfinance第一节行政管理和国防支出7一、科教文卫事业的属性

（一)含义

科教文卫是科学、教育、文化、卫生、体育、广电等事业的总称。

(二）属性

1、科教文卫具有不完全的非竞争性和非排他性，属于具有外部性的混合产品。

2、科教文卫所提供的服务，大部分具有一定的竞争性。

3、科教文卫所提供的服务，具有一定的排他性。

4、科教文卫具备一定的私人性特征，但有较强的外部性。财政学Publicfinance第二节科学、文教、卫生支出8二、科学技术支出的内容（一）基础性科学研究支出基础性科技成果具有较强的非竞争性和非排他性，是政府科学研究支出的主要内容。（二）应用性科学研究支出应用性研究则具有较强的排他性和竞争性，政府对应用性研究大多采取市场化的策略，让市场竞争主体自由地竞争，从而创造出更多的科技成果。除科学研究本身之外，政府还在一定程度上介入了科技成果的推广，帮助其实现产业化。另外，对于部分关系国计民生的重大科技项目，尽管其属于应用性研究，政府也会给予一定的财政资金支持。财政学Publicfinance第二节科学、文教、卫生支出9三、教育事业支出的内容（一）教育的概念

教育是指培养新一代劳动者的整个过程，包括学校教育、岗位教育和社会教育等。

广义的教育是指以影响人的身心发展为目的的社会活动。

狭义的教育是指学校教育活动。

财政学Publicfinance第二节科学、文教、卫生支出10三、教育事业支出的内容（二）教育的属性及层次性

教育具有不完全的非竞争性和非排他性，而且具有一定的外部性，属于具有外部性的混合产品。

1、初等教育的基本特性是效益的外部性。

2、高等教育的外部性较小。

3、职业教育基本符合私人产品性质。财政学Publicfinance第二节科学、文教、卫生支出11三、教育事业支出的内容（三）教育支出的范围与重点

首先，政府财政支出的重点应在初等教育或基础教育上，大力推行义务教育制度，保证每一个公民接受基本教育的权利。

其次，政府应根据高等教育的特点，保障对基础性学科和基础性研究的支持力度。第三，对职业教育，政府应当在政策引导和资金资助的前提下，倡导市场竞争性的办学模式，鼓励多渠道、多维度的资金筹集模式。

第四，教育支出还要着力解决教育的公平化问题，努力帮助贫困者接受各种层次的教育。（四）我国教育支出的现实考察

数据见表4-4，教材第83-84页。财政学Publicfinance第二节科学、文教、卫生支出12四、文卫事业支出的内容（一）文化卫生事业的含义

文化事业是指包括文学艺术、戏剧歌舞、电视电影、广播出版、体育运动和其他文化部门的总称。卫生事业是指包括医疗、防疫、保健等部门的总称。（二）文化卫生事业的属性1、文化事业的属性2、卫生事业的属性（三）文化卫生事业的支出重点财政学Publicfinance第二节科学、文教、卫生支出131、行政管理支出是指国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其权力和管理职能所需的财政支出，是政府财政支出的重要组成部分。2、国防支出的目标是保卫国家安全，但不创造直接的物质财富。国家应根据国际国内政治经济形势的变化及趋势来合理确定政府的国防支出，并采用必要的制度和方法来降低国防支出的成本，以节省国防经费开支，使更多的资源能用于社会的进步与发展。3、科教文卫支出对一国社会经济的长期发展、国民素质和国民福利水平的提高有重要的促进作用。政府应从全局和战略的高度来考虑对科教文卫支出的安排，并根据其提供服务的属性来决定各种科教文卫部门发展的资金来源及政府支持的重点，达到有效提高科教文卫支出效果的目的。本章小结财政学Publicfinance14

行政管理支出

国防支出

科教文卫支出关键词财政学Publicfinance151、如何理解