PPP模式法律风险防范

PPP模式法律风险防范二〇一五年十二月目录

一、什么是PPP？

二、为什么要搞PPP?

三、

怎么搞PPP?四、PPP项目中相关合同的

签署五、

PPP项目实际操作中具

体的法律问题

六、PPP项目本身固有的法律

风险一、什么是PPPPPP

一、什么是PPP国际概念

公共的、私人的、伙伴关系宽泛的概念

定义和形式没有一个完全统一的说法

联合国培训研究院、欧盟委员会、加拿大和美国PPP国家委员会等都有各自措辞不尽相同的定义

PPP就是公共部门和私人部门为提供公共产品或服务而建立的一种合作关系。Public-Private—Partnership一、什么是PPP国际概念

Public-Private—Partnership一、什么是PPP国内概念

政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。财政部的定义

政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。发改委的定义一、什么是PPP国内概念

政府和社会资本合作模式即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。国务院（国办发（2015）42号文）的定义一、什么是PPP基本要素

虽然定义不尽相同，但可以将PPP要素归结为：1、旨在提供公共产品和服务,包括基础设施；2、政府和社会资本通过契约形成平等的长期合作伙伴关系，实现项目全生命周期管理；3、在政府和社会资本之间优化风险分配，使提供的公共产品和服务比传统政府采购模式更物有所值，实现利益共享。PPP基本要素一、什么是PPP基本特征

（1）伙伴关系是PPP第一大特征，其独特之处是项目目标一致：以最少的资源，实现最多的产品或服务。（2）利益共享是PPP的第二个特征。PPP中需要对民营部门可能的高额利润进行控制，即不允许其在项目执行过程中形成超额利润。（3）风险分担是PPP的第三个特征。公共部门尽可能大地承担自己有优势方面的伴生风险，而让对方承担的风险尽可能小。PPP基本特征一、什么是PPP基本特征伙伴关系目标一致利益共享风险共担政府定位：社会资本的合作者；PPP项目的监管者一、什么是PPP本质包装P2P——高利贷互联网思维——忽悠众筹——乞讨穿戴设备——耳机分析师——算命孵化器——办公室出租自媒体——八卦平台战略——看场子收保护费大数据——统计颠覆式创新——捣乱天使投资——借钱给靠谱的朋友风险投资——借钱给不靠谱的朋友透过现象看本质一、什么是PPP本质

骗骗骗╳

拼拼拼√先拼人，再拼钱，最后还靠拼命看上去有保障的垫资施工建设PPP的本质一、什么是PPP本质投资较大、需求稳定、价格灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，均适宜采用PPP模式。通俗来说就是那些规模较大、需求较稳定、长期合同关系较清楚的项目，如供水、供电、通信、市政、公路、医院等。再通俗来说，就是看上去好来钱的。PPP的适用范围二、为什么要搞PPPPPP

二、为什么要搞PPP国家层面来源

2014年，党的十八届三中全会确定了关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”的精神，我国开始在公共基础设施领域,尤其是在大型、一次性的项目,如公路、铁路、地铁等的项目建设中开始推行PPP模式。十八届三中全会确定总体精神二、为什么要搞PPP国家层面来源

在我国推行PPP的核心目的就是“拓宽城镇化建设融资渠道，促进政府职能加快转变，完善财政投入及管理方式”，其根本目的就是为了推行城镇化建设。十八届三中全会确定总体精神二、为什么要搞PPP国家层面原因

（1）推广运用政府和社会资本合作模式，是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求。（2）推广运用政府和社会资本合作模式，是加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革。（3）推广运用政府和社会资本合作模式，是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。国家层面大力推行的原因二、为什么要搞PPP本质原因

（1）地方政府融资平台进入瓶颈。地方政府过度依赖传统融资模式，过多涉入规划、建设、融资、运营等方面，带来了政府债务规模较高、公共产品供应率低等情形。

（2）土地财政难以为继。靠出卖土地支撑地方政府财政随着土地的日渐减少，无法再继续维持。

（3）预算限制日益进展。随着国家对地方性债务纳入预算，对地方性债务的管控更加严格。

（4）银行削减项目贷款。之前BT等融资模式，后期由于经营不善弊端效应凸显，多地商业银行大幅削减甚至不再批准BT项目资金，地方急缺建设资金。推行PPP的本质原因二、为什么要搞PPP本质原因

推行PPP的本质原因三、怎么搞PPPPPP

三、怎么搞PPPPPP在中国的发展BOT特许经营PPP1995年广西来滨电厂2002年2013年北京地铁四号线三、怎么搞PPPPPP的运行广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系。狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、BOO等多种模式。最狭义的PPP，更加强调政府参与合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值。PPP的运行模式三、怎么搞PPPPPP的运行PPP的运行模式三、怎么搞PPP衍生问题衍生问题——PPP与BT

BT不是PPP没有使用者付费和政府付费三、怎么搞PPP衍生问题衍生问题——PPP与特许经营

包含关系,PPP应该包括了特许经营，但PPP的概念远远大于特许经营。指导意见的74号文件：“其中，在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的，按《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行”。一般的PPP项目不需要特许，只有特定领域的特殊项目才需要特许。

比如:农业、林业、科技，不需要特许的;修一条高速公路要收费，这是需要特许的。

三、怎么搞PPP衍生问题衍生问题——PPP与BOT

相同点：

1、主体，两种模式的当事人均包括融资人、出资人、担保人。2、模式，都是通过签订特许经营权协议使公共部门与社会资本发生合同及合作关系。

3、结果，都以项目运营的盈利偿还债务并获得投资回报，一般都以项目本身的资产作担保抵押。三、怎么搞PPP衍生问题衍生问题——PPP与BOT

但不是所有的BOT都是PPP

1、追求的最终目的不同BOT：自身利益最大化导致利益冲突PPP：双赢和共赢，总收益即社会效益最大化2、运行程序不同

BOT模式：从项目招标阶段才开始参与项目

PPP模式：从项目论证阶段就开始参与项目，

3、项目运营收益不同

BOT：收益的风险均由社会资本承担，政府不再参与，并且极有可能因为政府负责管理运营导致效率低下，社会资本风险较高

PPP：收益由政府调节，即兼顾社会资本利益更加关注社会效益的最大化，更为重要的是在社会资本可以参与到项目运营，利用社会资本管理的简单及高效避免运营风险。

BOT项目在完成建设进入运营中后，所有收益的风险均由社会资本承担，政府不再参与，并且极有可能因为政府负责管理运营导致效率低下，社会资本风险较高。而在PPP模式下，收益由政府调节，即兼顾社会资本利益更加关注社会效益的最大化，更为重要的是在社会资本可以参与到项目运营，利用社会资本管理的简单及高效避免运营风险。BOT项目在完成建设进入运营中后，所有收益的风险均由社会资本承担，政府不再参与，并且极有可能因为政府负责管理运营导致效率低下，社会资本风险较高。而在PPP模式下，收益由政府调节，即兼顾社会资本利益更加关注社会效益的最大化，更为重要的是在社会资本可以参与到项目运营，利用社会资本管理的简单及高效避免运营风险。BOT项目在完成建设进入运营中后，所有收益的风险均由社会资本承担，政府不再参与，并且极有可能因为政府负责管理运营导致效率低下，社会资本风险较高。而在PPP模式下，收益由政府调节，即兼顾社会资本利益更加关注社会效益的最大化，更为重要的是在社会资本可以参与到项目运营，利用社会资本管理的简单及高效避免运营风险。BOT项目在完成建设进入运营中后，所有收益的风险均由社会资本承担，政府不再参与，并且极有可能因为政府负责管理运营导致效率低下，社会资本风险较高。而在PPP模式下，收益由政府调节，即兼顾社会资本利益更加关注社会效益的最大化，更为重要的是在社会资本可以参与到项目运营，利用社会资本管理的简单及高效避免运营风险。三、怎么搞PPP衍生问题衍生问题——PPP与BOT

但不是所有的BOT都是PPP

最核心的问题在于项目的最终业主1、政府即公共部门—PPP或BOT2、企业—BOT

BOT项目在完成建设进入运营中后，所有收益的风险均由社会资本承担，政府不再参与，并且极有可能因为政府负责管理运营导致效率低下，社会资本风险较高。而在PPP模式下，收益由政府调节，即兼顾社会资本利益更加关注社会效益的最大化，更为重要的是在社会资本可以参与到项目运营，利用社会资本管理的简单及高效避免运营风险。BOT项目在完成建设进入运营中后，所有收益的风险均由社会资本承担，政府不再参与，并且极有可能因为政府负责管理运营导致效率低下，社会资本风险较高。而在PPP模式下，收益由政府调节，即兼顾社会资本利益更加关注社会效益的最大化，更为重要的是在社会资本可以参与到项目运营，利用社会资本管理的简单及高效避免运营风险。BOT项目在完成建设进入运营中后，所有收益的风险均由社会资本承担，政府不再参与，并且极有可能因为政府负责管理运营导致效率低下，社会资本风险较高。而在PPP模式下，收益由政府调节，即兼顾社会资本利益更加关注社会效益的最大化，更为重要的是在社会资本可以参与到项目运营，利用社会资本管理的简单及高效避免运营风险。BOT项目在完成建设进入运营中后，所有收益的风险均由社会资本承担，政府不再参与，并且极有可能因为政府负责管理运营导致效率低下，社会资本风险较高。而在PPP模式下，收益由政府调节，即兼顾社会资本利益更加关注社会效益的最大化，更为重要的是在社会资本可以参与到项目运营，利用社会资本管理的简单及高效避免运营风险。三、怎么搞PPPPPP的运行商品房现售PPP的发起部门政府部门社会资本三、怎么搞PPPPPP的运行PPP项目的发起

政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。

1、政府发起。政府和社会资本合作中心应负责向交通、住建、环保、能源、教育项目、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。

2、社会资本发起。社会资本应以项目建议书的方式向政府和社会资本合作中心推荐潜在政府和社会资本合作项目。

三、怎么搞PPPPPP的参与主体-政府部门-项目实施部门

政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。财政部的规定

按照地方政府的相关要求，明确相应的行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构，在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作。发改委的规定行业运营公司的性质？债务隔离-存在平台公司破产风险平台公司实施PPP三、怎么搞PPP平台公司实施PPP时的相关问题地方政府平台公司实施PPP时的相关问题政府难以代平台公司偿债及为其提供担保政府补贴、政府付费的实现问题平台公司实施PPP项目也需要以政府作为责任主体三、怎么搞PPPPPP的参与主体-政府部门-政府部门在PPP项目实施过程中的作用

PPP实施过程中，政府部门会负责确定开发主体（社会资本）、给予项目特许经营权、给予一定数额的项目资本金或为项目贷款提供保证及担保、项目监督、承担相应风险、提供法律保障及政策支持等，对项目开发、建设和运营的全过程提供支持。

多数情况下，政府是项目的最终所有者。政府部门在PPP项目实施过程中的作用三、怎么搞PPPPPP的参与主体-社会资本1、财政部《操作指南》规定“社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业”。国企是否不能参与？避免是与本级政府关联度很高的平台或国企，从而使公私合作形式化，但对于非本级政府控制的商业化国企作为社会资本应该是不排斥的。2、发改委《指导意见》中规定“社会资本主体，应是符合条件的国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业，或其他投资、经营主体。”放开限制，只规定“符合条件”留有空间财政部与发改委规定的不同三、怎么搞PPPPPP的参与主体-社会资本总而言之，我国PPP模式中的社会资本不是国际概念所谓“私人部门”，应包括民营和外资，也包括商业化的国有企业。社会资本的范围三、怎么搞PPPPPP的参与主体-社会资本在政府为发起人的项目中，合作成立PPP项目公司，投入的股本形成公司的权益资本。

在社会资本自身作为发起人的项目中，负责在投标前召集PPP项目公司成员以合同形式确定各自的出资比例和出资形式，并组成项目领导小组负责PPP项目公司正式注册前的工作。

核心职能：参与项目前期设计和项目具体运营。社会资本在实施PPP项目中的作用三、怎么搞PPPPPP的参与主体-其他主体其他主体银行保险公司担保人建设单位运营商中介机构消费者与用户三、怎么搞PPPPPP运行模式以项目公司为核心的运营模式图三、怎么搞PPPPPP运行模式以政府为发起的模式图三、怎么搞PPP衍生问题一、三大主体：自然人、法人、其他组织（法人、法定代表人、法人代表的区别）二、我们企业常见的合同主体(集团公司、子公司、分公司、办事处或经营部、机关各部门及事业部)三、项目经理部的合同主体地位主体的法律定义三、怎么搞PPP衍生问题政府机关参与的合同，有不同情况，应区别处理

A、作为平等主体与对方签订合同，属于一般合同关系，适用合同法，如购买办公用品；

B、行政管理协议，如综合治理、计划生育、环境保护的协议，不是民事合同，不适用合同法；

C、指令性或国家订货任务，非普遍性适用的原则。“国家根据需要下达指令性任务或国家订货任务的，有关法人、其他组织应当依照有关法律、行政法规规定的权利和义务订立合同”。政府主体的法律定义三、怎么搞PPP社会资本的确定社会资本的确定适用《招标投标法》适用《政府采购法》仅能采取招标方式可采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式反对：《招标投标法》仅适用于工程建设阶段。反对：用户付费模式的PPP项目，不属法律意义上的政府采购。《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》三、怎么搞PPP社会资本的确定

《收费公路管理条例》第十一条规定：

经营性公路建设项目应当向社会公布，采用招标投标方式选择投资者。特别规定优先适用三、怎么搞PPP

社会资本获得回报的方式社会资本获得回报的具体途径使用者付费使用者付费+政府补贴

政府付费经营性项目准经营性项目非经营性项目关于以项目沿线一定范围内的土地开发使用权作为对社会资本的回报方式的情形三、怎么搞PPP地方融资平台公司可否作为社会资本参与PPP项目国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》规定：

对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目，通过与政府签订合同方式，明确责权利关系。地方融资平台公司作为社会资本参与PPP项目的情形三、怎么搞PPP项目公司的设立

社会资本可依法设立项目公司。

政府可指定相关机构依法参股项目公司。

项目实施机构和财政部门（政府和社会资本合作中心）应监督社会资本按照采购文件和项目合同约定，按时足额出资设立项目公司。设立项目公司三、怎么搞PPP项目公司的设立如以设立项目公司的方式实施合作项目，应根据项目实际情况，明确项目公司的设立及其存续期间法人治理结构及经营管理机制等事项，如：

（1）项目公司注册资金、住所、组织形式等的限制性要求。

（2）项目公司股东结构、董事会、监事会及决策机制安排。

（3）项目公司股权、实际控制权、重要人事发生变化的处理方式。项目合作合同中关于项目公司设立的约定三、怎么搞PPP项目公司的设立如政府参股项目公司的，还应明确政府出资人代表、投资金额、股权比例、出资方式等；

政府股份享有的分配权益，如是否享有与其他股东同等的权益，在利润分配顺序上是否予以优先安排等；

政府股东代表在项目公司法人治理结构中的特殊安排，如在特定事项上是否拥有否决权等。注意：关于项目公司的决策权项目合作合同中关于项目公司设立的约定四、PPP项目中相合同的签署PPP

四、PPP项目中相关合同的签署PPP实施过程中的合同体系确定社会投资者后项目公司设立时项目建设过程中项目运营过程中项目合作合同、特许经营合同股东协议、公司章程等融资合同、工程合同、材料供应合同、产品、设备采购、租赁合同等服务合同、销售合同等四、PPP项目中相关合同的签署项目合作合同中应关注的

问题重点关注

的问题2、合作期限3、政府提供的条件4、独占性、排他性5、关于项目收入6、风险承担1、项目合作范围及双方权利义务的范围7、政府介入四、PPP项目中相关合同的签署政府提供的条件明确政府为合作项目提供的主要条件或支持措施，如授予社会资本主体相关权利、提供项目配套条件及投融资支持等。

涉及政府向社会资本主体授予特许经营权等特定权利的，应明确社会资本主体获得该项权利的方式和条件，是否需要缴纳费用，以及费用计算方法、支付时间、支付方式及程序等事项，并明确社会资本主体对政府授予权利的使用方式及限制性条款，如不得擅自转让、出租特许经营权等。注意：相关资格、许可及条件的取得问题

政府可以提供的条件四、PPP项目中相关合同的签署关于税收优惠政策

《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》：坚持税收法定原则，除依据专门税收法律法规和《中华人民共和国民族区域自治法》规定的税政管理权限外，各地区一律不得自行制定税收优惠政策；

未经国务院批准，各部门起草其他法律、法规、规章、发展规划和区域政策都不得规定具体税收优惠政策。地方政府不得创设税收优惠政策四、PPP项目中相关合同的签署关于税收优惠政策

《国务院关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知》：坚持依法治国，依法行政。各地区、各部门不得以先征后返或其他减免税手段吸引投资，更不得以各种方式变通税法和税收政策，损害税收的权威。要从全局高度，充分认识地方自行制定税收先征后返政策的危害性，统一思想，统一行动，迅速采取有效措施，认真检查纠正。

各地区自行制定的税收先征后返政策，从２０００年１月１日起一律停止执行。地方政府不得先征后返四、PPP项目中相关合同的签署独占性、排他性如有必要，可做出合作期间内的排他性约定，如对政府同类授权的限制等。四、PPP项目中相关合同的签署关于项目收入项目合同应按照合理收益、节约资源的原则，约定社会资本主体的收入范围、计算方法等事项。详细内容可在合同附件中描述。

（1）社会资本主体提供公共服务而获得的收入范围及计算方法。

（2）社会资本主体在项目运营期间可获得的其他收入。

（3）如涉及政府与社会资本主体收入分成的，应约定分成机制，如分成计算方法、支付方式、税收责任等。若社会资本主体不参与项目运营或不通过项目运营获得收入的，项目合同应在法律允许框架内，按照合理收益原则约定社会资本主体获取收入的具体方式。项目合作合同中关于项目收入的约定四、PPP项目中相关合同的签署项目产品和服务的定价及调价

定价与调价的方式政府定价合同约定项目合同应按照收益与风险匹配、社会可承受的原则，合理约定项目服务价格及调整机制。四、PPP项目中相关合同的签署政府特殊要求的补偿

项目合同应约定运营期间由于政府特殊要求造成社会资本主体支出增加、收入减少的补偿方式、补偿金额、支付程序及协商机制等。关于政府特殊要求的补偿四、PPP项目中相关合同的签署风险承担注意对以下风险承担进行约定关于风险承担的约定市场需求风险法律政策变化风险竞争风险其他风险四、PPP项目中相关合同的签署风险承担-案例2008年张家界杨家溪污水处理厂（BOT）项目特许协议：四、PPP项目中相关合同的签署案例-来宾电厂-项目介绍1995年5月8日，广西来宾B电厂作为第一个BOT试点项目获得批准；1997年9月3日，该项目特许协议正式签署生效，协议约定：特许期18年，建设期2年9个月，运营期15年3个月，2015年该项目应移交广西区政府。项目总投资6.16亿美元，股东投资1.54亿美元（25%），法国电力国际出资60%，通用电气.阿尔斯通公司出资40%，项目融资4.62亿美元，由两家英国银行及一家法国银行组成银团联合承销。

四、PPP项目中相关合同的签署案例-来宾电厂-特许经营协议1、政府提供的条件（1）广西政府免费或以优惠价格向项目公司提供电厂建设、运营和维护所需要的土地、供水、供电、通讯、道路、铁路等现有设施的使用；（2）政府部门指定一家燃料公司供应项目公司所需要的燃料，并与项目公司签订燃料供应协议，按协议保证供应项目公司所需要的燃料（渠道许可）；

（3）项目公司可以享受国家和地方政府所规定的税收优惠政策。这实际上就是我们前面讲过的税收优惠政策中非创设性的优惠政策；（4）允许社会投资者将其从电厂经营中获得的人民币扣除税费后换成外汇汇出境外；

（5）在整个特许经营期内，所需要的各方面的协调和协助，关系政府都可以给予支持。（包括资格及许可取得的协调与配合，保底条款）四、PPP项目中相关合同的签署案例-来宾电厂-特许经营协议2、项目产品的调价机制关于项目产品的调价机制，合作合同（特许协议）约定：（1）由于政府政策的变化导致人民币与外汇的兑换汇率大幅度变化的，允许调整电价来解决；（2）在通货膨胀的时候可以调整燃料价格的变化。四、PPP项目中相关合同的签署案例-来宾电厂-特许经营协议3、关于风险承担的约定（1）市场需求风险项目合作协议（特许协议）约定，保证每年至少购买35亿千瓦时的上网电量，并指定由广西供电局与项目公司签订购电合同和调度协议。该约定实际上还涉及渠道许可的内容。

（2）法律、政策变化的风险项目合作合同（特许协议）对法律变更内容做了详细约定，在时效性和适用范围方面，明确了法律变更适用于自投标文件提交日期之后，包括税收和环保标准的变化。合同还设置了最低保障条款，如果法律变更使得项目公司的成本增加到一定幅度，项目公司有权要求恢复到法律变更前的经济地位；法律变更导致项目公司无法提供电量时，项目公司仍有权获得最低输出电量的电费。四、PPP项目中相关合同的签署项目合作合同与特许经营协议合同体例仅签订项目合作合同同时签订项目合作合同与特许经营协议仅签订特许经营协议四、PPP项目中相关合同的签署以特许经营为实现方式的项目中项目合作合同与特许经营协议的矛盾项目适用关于特许经营的规定适用关于PPP的相关规定PPP项目-民事诉讼、仲裁特许经营协议-行政诉讼问题的关键：以特许经营为实现方式的项目中，同时适用的关于PPP项目的规定与关于特许经营的规定的二元化五、PPP项目实际操作中具体的法律问题PPP

五、PPP项目实际操作中具体的法律问题融资-债权融资

银行贷款、委托贷款、信托贷款；

在资本市场通过发行公司债券、企业债券、中期票据、定向票据等市场化方式进行融资；项目公司可以发行项目收益债券、项目收益票据、资产支持票据等；项目公司可以将来的收益权发行信托基金；引进社保资金或保险资金：国务院鼓励社保资金和保险资金按照市场化原则，创新运用债权投资计划、股权投资计划、项目资产支持计划等多种方式参与PPP项目。债权融资的方式五、PPP项目实际操作中具体的法律问题融资-股权融资在项目公司设立时，投资者便可吸纳股权投资者，与之共同设立项目公司，也可在项目公司设立并运行一段时间后考虑通过增资扩股的股权融资方式继续为项目融资。

参与股权投资的很大一部分主体是基金与信托，他们往往看到项目具有良好的前景，故愿意通过入股的方式参与进来，将来通过提前约定好的退出机制退出项目公司，从中获取高额利润。

基金、信托投资往往不限于股权投资，而是股权投资与债券投资相结合，达到最好的投资效率。股权融资很多时候，政府是不同意社会资本吸纳其他股权投资者的与金融机构组成联合体保障融资的方式五、PPP项目实际操作中具体的法律问题保障融资的方式如何控制融资中的风险，保证能够融到资提供有效的融资担保金融机构出具贷款意向书五、PPP项目实际操作中具体的法律问题融资担保-划拨土地使用权抵押

《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第44、45条规定划拨土地使用权非经相关政府部门批准不得抵押，并列出了划拨土地使用权抵押的必备条件，包括“签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金”，而实践中该条件很难满足。

《最高人民法院关于破产企业国有划拨土地使用权应否列入破产财产等问题的批复》第二条也规定“企业对其以划拨方式取得的国有土地使用权无处分权，以该土地使用权为标的物设定抵押，除依法办理抵押登记手续外，还应经具有审批权限的人民政府或土地行政管理部门批准。否则，应认定抵押无效。”

划拨土地使用权抵押五、PPP项目实际操作中具体的法律问题融资担保-划拨土地使用权抵押

《国土资源部关于国有划拨土地使用权抵押登记有关问题的通知》规定“以国有划拨土地使用权为标的物设定抵押，土地行政管理部门依法办理抵押登记手续，即视同已经具有审批权限的土地行政管理部门批准，不必再另行办理土地使用权抵押的审批手续。”

2012年实施的《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》中，国土资源部的国有划拨土地使用权抵押审批被取消。

综上，划拨土地使用权抵押登记并未被法律禁止，但实践中很难操作，而划拨地抵押合同设定的划拨地土地使用权抵押如果未经抵押登记是无效的。一些地方土地管理部门允许划拨地土地使用权抵押给金融机构，建议就此问题与政府协商能否采取变通方式操作，如能否考虑政府批准将划拨土地使用权抵押给银行，再由银行出具银行保函。划拨土地使用权抵押五、PPP项目实际操作中具体的法律问题衍生问题-担保简介

根据法律规定，担保有五种方式，即保证、抵押、质押、留置、定金。需要注意的是：当事人在为合法的债权提供担保时，只能提供以上这五种担保，而不能创设新的担保形式。

与PPP模式相关的就是抵押和质押。

担保简介五、PPP项目实际操作中具体的法律问题衍生问题-担保简介

留置：债权人按照合同约定占有债务人的动产，不履行债务的留置该财产，折价或者拍卖、变卖该财产的价款优先受偿。

比如：甲把乙定做的衣服做好了，乙没有给工钱，那么衣服由甲留置，给了钱再给乙衣服。

法定权利不用约定，符合条件可以行使。

留置、抵押和质押五、PPP项目实际操作中具体的法律问题衍生问题-担保简介

质押分为动产质押、权利质押。动产质押是指将其动产移交债权人占有，将该动产作为债权的担保。不履行债务时，债权人有权以该动产折价或者以拍卖、变卖该动产的价款优先受偿。

权利质押：汇票、支票、本票、债券、存款单、仓单、提单；依法可以转让的股份、股票；依法可以转让的商标专用权，专利权、著作权中的财产权；依法可以质押的其他权利。质押一般为约定担保，以转移占有为特征。举个例子，甲向乙定做一件衣服，乙怕做好了甲不给钱，没有做之前让甲把手机押下。

留置、抵押和质押五、PPP项目实际操作中具体的法律问题衍生问题-担保简介

抵押：是指提供一定的财产作为抵押物，不履行债务时有权以抵押物折价或者以拍卖抵押物的价款受偿。

财产抵押之后，并不转移占有，不影响抵押人对抵押物的使用，因此以财产抵押作为担保的越来越多。

银行多数采用贷款的方式。抵押可以是债务人以自己的财产提供的担保，也可以是第三人提供的担保。抵押设定一般须办理登记手续。留置、抵押和质押五、PPP项目实际操作中具体的法律问题融资担保-应收账款质押第223条：债务人或者第三人有权处分的下列权利可以出质：（六）应收账款；

第228条：以应收账款出质的，当事人应当订立书面合同。质权自信贷征信机构办理出质登记时设立。第229条：权利质权除适用本节规定外，适用本章第一节动产质权的规定。

《物权法》关于应收账款质押的规定债务人或第三人将其有权处分且可转让的应收账款出质给债权人，并与债权人订立书面合同，登记于信贷征信机构，作为债权实现的担保，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现质权的情形，债权人有权就该应收账款优先受偿。应收账款质押的定义五、PPP项目实际操作中具体的法律问题融资担保-应收账款质押

《应收账款质押登记办法》第四条规定，“本办法所称的应收账款是指权利人因提供一定的货物、服务或设施而获得的要求义务人付款的权利，包括现有的和未来的金钱债权及其产生的收益，但不包括因票据或其他有价证券而产生的付款请求权。本办法所称的应收账款包括下列权利：

（一）销售产生的债权，包括销售货物，供应水、电、气、暖，知识产权的许可使用等；

（二）出租产生的债权，包括出租动产或不动产；

（三）提供服务产生的债权；

（四）公路、桥梁、隧道、渡口等不动产收费权；

（五）提供贷款或其他信用产生的债权。应收账款的范围收费高速公路等BOT项目便可以考虑采用应收账款质押的方式进行融资。五、PPP项目实际操作中具体的法律问题融资担保-收益权质押财政部、环境保护部《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》：鼓励环境金融服务创新，支持开展排污权、收费权（可设置应收账款质押）、政府购买服务协议及特许权协议项下收益质押担保融资，探索开展污水垃圾处理服务项目预期收益质押融资”。关于收益权，财政部、交通运输部《关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》规定收费公路的权益除包括收费权外，还包括广告经营权和服务设施经营权。

最高人民法院关于适用《中华人民共和国担保法》若干问题的解释第九十七条规定，“以公路桥梁、公路隧道或者公路渡口等不动产收益权出质的，按照担保法第七十五条第（四）项的规定处理”。关于PPP项目中收益权质押的相关规定五、PPP项目实际操作中具体的法律问题履约担保政府和社会资本合作项目通用合同指南第11条：

如有必要，可以约定项目合同各方的履约担保事项，明确履约担保的类型、提供方式、提供时间、担保额度、兑取条件和退还等。对于合作周期较长的项目，可分阶段安排履约担保。

五、PPP项目实际操作中具体的法律问题政府可以提供的履约担保五、PPP项目实际操作中具体的法律问题政府不可以提供的履约担保政府部门不可以提供的担保政府部门提供的保证在储备土地上设置的抵押权“土地出让收益权”质押实践中，由政府提供履约担保是非常困难的

六、PPP项目本身的法律风险PPP

六、PPP项目本身的法律风险现阶段固有风险现阶段固有的法律风险1、我国尚未有正式法律法规管理规范PPP模式。

2、我国基础及公共设施的收费管理并未进入完全市场化。

3、PPP模式前期投资大，回报周期长，不可控因素较多。

4、PPP模式前期审批过程复杂，增加社会资本财务负担。

5、政府在PPP模式中承诺的落实及差异，给社会资本带来利润风险。

6、地方政府换届及新政策出台，导致PPP模式沦为传统地方举债模式。

谢谢分享

儿童慢性咳嗽与处理1急性咳嗽，时间短于4周单击此处添加文本具体内容2亚急性咳嗽，时间介于4－8周单击此处添加文本具体内容3慢性咳嗽，时间超过8周单击此处添加文本具体内容一.定义CONTENTSONE1二.咳嗽感受器与部位三种感受器

RARlike（快速适应性感受器，机械刺激为主）

Nociceptive（伤害感受器，化学刺激为主）

Polymodal（咳嗽感受器，机械刺激与酸）有髓神经纤维口咽部、喉、支气管树、外耳道与鼓膜A

神经纤维C神经纤维C类神经纤维感受器(VR1)无髓神经纤维通过释放神经多肽，刺激RARs主要位于支气管Opioidreceptor阿片受体,有μ、κ、δ和σ亚型麻醉镇痛剂通过某些肽类物质(如β-内啡肽)及μ阿片受体抑制咳嗽呼吸道中也存在μ受体,参与了芬太尼诱发呛咳过程慢性咳嗽经常（16~62%）同时由一种以上病因引起UACS，哮喘，GERD是各年龄慢性咳嗽最常见的三种原因慢性咳嗽是57%哮喘和75%GERD的唯一症状大多数慢性咳嗽能明确病因，使治疗有效率达84~98%三.慢性咳嗽的常见病因上呼吸道咳嗽综合症(UACS)

慢性鼻窦炎慢性鼻炎，包括过敏性鼻炎增殖体肥大吸入综合症

胃食道反流病(GERD)

会厌功能障碍支气管源性疾病哮喘综合征病毒感染后咳嗽心因性疾病儿童慢性咳嗽(胸片正常)的常见原因常见的支气管源性疾病是儿童慢性咳嗽的第一大原因支气管哮喘咳嗽变异性哮喘(CVA)

非哮喘性嗜酸细胞性支气管炎(NAEB)<一>哮喘综合征有慢性气道炎症，气道高反应，肺功能异常有咳嗽及喘息发作，以夜间和清晨为重有特应性家族史对糖皮质激素，抗白三烯受体拮抗药及支气管扩张药有效1.支气管哮喘有慢性气道炎症，气道高反应，肺功能大多正常；中央气道慢性炎症和支气管反应增高平滑肌收缩刺激肌梭内咳嗽感受器以咳嗽为主，偶尔有喘息发作以夜间和清晨为重对糖皮质激素，抗白三烯受体拮抗药，支气管扩张药有效2.咳嗽变异性哮喘又称过敏性咳嗽有慢性气道炎症，痰液嗜酸细胞>2.5~5%无气道高反应和肺功能异常仅有咳嗽，无喘息发作对糖皮质激素，抗白三烯受体拮抗药有效；支气管扩张药无效3.嗜酸细胞性支气管炎激素敏感性咳嗽常用的相关检查支气管舒张试验支气管激发试验3％NaCl雾化吸入诱导咳嗽痰液咳出或吸出处理后计数嗜酸细胞数痰液嗜酸细胞>2.5~5%诱导痰嗜酸细胞计数RSV毛细支气管炎与慢性咳嗽有密切关系RSV导致支气管结构或功能的持续损害RSV改变神经敏感阈值，咳嗽感受器阈值降低RSV诱导RSV-IgE形成，ECP增高RSV诱发咳嗽(哮喘、肺发育不全、气道吸入)<二>病毒感染后咳嗽以夜间及清晨咳嗽为主，可伴有喘息发作多持续3－8周，但对于早产儿、小于3个月的婴儿及伴有基础疾病的患儿持续时间较长部分伴有特异体质的患儿，对糖皮质激素及白三烯拮抗药物治疗有效是儿童慢性咳嗽常见原因之一分泌物直接刺激鼻咽部分泌物反流刺激咽喉分泌物导致鼻咽喉部神经敏感度增加<三>上呼吸道咳嗽综合症

慢性鼻炎过敏性鼻炎常年性非过敏性鼻炎血管运动性鼻炎感染性鼻炎慢性鼻窦炎增殖体肥大引起UACS的原因有：临床表现喉部发痒、疼痛，咳粘液性痰及清嗓动作有咽后壁分泌物流动感咽后壁可见粘液样分泌物咽部粘膜呈鹅卵石改变(结节状淋巴滤泡)一代抗组胺药物/鼻减充药物有效胃食道反流酸性反流非酸性反流气管食管瘘吞咽协调障碍<四>吸入综合症胃食道反流反流形式：食道下端咳嗽感受器反流到咽下部或喉部(咽喉部反流)吸入气管或支气管肺多见于小龄幼儿，表现为喂水或奶时的呛咳部分见于神经肌肉受损或发育异常的患儿上呼吸道感染后会加重症状进食稠厚流质或鼻饲能明显改善症状吞咽协调障碍1.室内环境空气污染污秽或刺激性有害气体；气媒性过敏原2.在集体环境中生活

幼儿园和小学<五>慢性或反复呼吸道感染3.支气管肺功能结构异常气道堵塞

支气管异物、支气管淋巴结压迫、异位血管.气道结构异常原发性纤毛运动障碍慢性气道炎症麻疹肺炎后,先天性心脏病肺功能异常早产儿、支气管发育不良胸部平片或CT：明确肺部病变鼻腔镜：明确鼻炎及鼻窦炎鼻窦平片或CT：明确鼻窦炎吞钡、同位素、食道下端pH测定：明确胃食道返流支气管扩张或激发试验：明确哮喘或病毒感染后咳嗽诱导痰液试验：明确嗜酸细胞支气管炎纤支镜检查：明确异物超声心动图检查：心脏情况四.常用辅助诊断措施ONE1常见慢性咳嗽的处理方法过敏性鼻炎：鼻用糖皮质激素抗组胺药-减充剂/抗组胺药避免过敏原/刺激物血管运动性鼻炎：鼻用嗅化异丙托品感染后鼻炎：第一代抗组胺药-减充剂鼻用嗅化异丙托品慢性鼻窦炎：抗生素+抗组胺药-减充剂

上呼吸道咳嗽综合症治疗原则避免接触过敏原;

阻断或减轻炎症反应和分泌物的产生;

治疗感染;

纠正结构异常

诊断为UACS诱发咳嗽的患者,如果第一代抗组胺药物和(或)减充血剂(A/D)的经验性治疗没有效果,下一步应进行鼻窦的影像学检查吸入皮质醇，减轻气道炎症和气道反应性白三烯受体拮抗剂，

受体激动剂，治疗夜间阵发性咳嗽一般不用祛痰药、中枢性止咳药和抗生素咳嗽变异性哮喘

(Coughvariantasthma)吸入性糖皮质激素及白三烯拮抗药物有效对支气管扩张药物无效嗜酸细胞性支气管炎避免反复呼吸道感染

受体激动剂或溴化异丙托品缓解咳嗽必要时可吸入糖皮质激素一般在1岁后逐渐好转

感染后气道高反应性加强喂养指导稠厚食品鼻饲喂养吞咽协调障碍1.针对性抗病原治疗2.治疗局部慢性病灶3.调节机体免疫状态4.加强营养与锻炼

慢性迁移性感染重视病史与体检，包括耳鼻咽喉和消化系统疾病。根据病史与体检结果选择有关检查，由简单到复杂。先检查常见病，后少见病。诊断和治疗两者应同步或顺序进行。如前者条件不具备时，根据临床特征进行诊断性治疗，并根据治疗反应确定咳嗽病因，治疗无效时再选择有关检查。慢性咳嗽的病因诊断原则

1．病史和查体，通过病史询问缩小诊断范围

2．常规X线胸片检查

3．胸片有明显病变者,可根据病变的形态、性质选择进一步检查。

4．胸片无明显病变者，如被动吸烟、环境刺激物，则脱离刺激物的接触，观察4周。咳嗽仍未缓解或无上述诱发因素，则进入下一步诊断程序。

慢性咳嗽病因诊断流程具体步骤：5．肺通气功能+支气管激发试验，诊断和鉴别哮喘通气功能正常、激发试验阴性，进行诱导痰检查

6．怀疑呼吸道过敏者，可行变应原皮试、血清IgE

和咳嗽敏感性检测。7．存在鼻后滴流或频繁清喉时，可先按UACS治疗，联合使用第一代H1受体阻断剂和鼻减充血剂。对变应性鼻炎可加用鼻腔吸入糖皮质激素。治疗1～2周症状无改善者，可摄鼻窦CT或鼻咽镜

8．对于饮水或喂奶呛咳者，可考虑改用稠厚食品，必要时进行短期鼻饲喂养。

9．上述检查仍未确诊，或试验治疗仍继续咳嗽者，应考虑进行高分辨率CT和纤支镜以及心脏超声检查，除外支气管扩张症、支气管内膜结核及左心功能不全等疾病。

10．反复发作的慢性咳嗽患者，夜间不咳，较敏感，如上述各项检查和针对性治疗均无效时，应除外心因性咳嗽。

注意点：

1．经相应治疗后咳嗽缓解，病因诊断方能确立。

2．部分患者可同时存在多种病因。如果患者治疗后，咳嗽症状部分缓解，应考虑是否同时合并其它病因谢谢第三节分析文体特征和表现手法2大考点书法大家启功自传赏析中学生，副教授。博不精，专不透。名虽扬，实不够。高不成，低不就。瘫偏‘左’，派曾‘右’。面微圆，皮欠厚。妻已亡，并无后。丧犹新，病照旧。六十六，非不寿。八宝山，渐相凑。计平生，谥曰陋。身与名，一起臭。【赏析】寓幽默于“三字经”，名利淡薄，人生洒脱，真乃大师心态。1.实用类文本都有其鲜明的文体特征，传记的文体特征体现为作品的真实性和生动性。传记的表现手法主要有以下几个方面：人物表现的手法、结构技巧、语言艺术和修辞手法。2.在实际考查中，对传记中段落作用、细节描写、人物陪衬以及环境描写设题较多，对于材料的选择与组织也常有涉及。3.考生复习时要善于借鉴小说和散文的知识和经验，同时抓住传记的主旨、构思以及语言特征来解答问题。传记的文体特点是真实性和文学性。其中，真实性是传记的第一特征，写作时不允许任意虚构。但传记不同于一般的枯燥的历史记录，它具有文学性，它通过作者的选择、剪辑、组接，倾注了爱憎的情感；它需要用艺术的手法加以表现，以达到传神的目的。考点一分析文体特征从哪些方面分析传记的文体特征？一、选材方面1.人物的时代性和代表性。传记里的人物都是某时代某领域较

突出的人物。2.选材的真实性和典型性。传记的材料比较翔实，作者从传主

的繁杂经历中选取典型的事例，来表现传主的人格特点，有

较强的说服力。3.传记的材料可以是重大事件，也可以是日常生活小事。[知能构建]二、组材方面1.从时序角度思考。通过抓时间词语，可以迅速理清文章脉络，

把握人物的生活经历及思想演变过程。2.从详略方面思考。组材是与主题密切相关的。对中心有用的，

与主题特别密切的材料，是主要内容，则需浓墨重彩地渲染，

要详细写；与主题关系不很密切的材料，是次要内容，则轻

描淡写，甚至一笔带过。三、句段作用和标题效果类别作用或效果开头段内容：开篇点题，渲染气氛，奠定基调，表明情感。结构：总领下文，统摄全篇；与下文某处文字呼应，为下文做铺垫或埋下伏笔；与结尾呼应。中间段内容：如果比较短，它的作用一般是总结上文，照应下文；如果比较长，它的作用一般是扩展思路，丰富内涵，具体展示，深化主题。结构：过渡，承上启下，为下文埋下伏笔、铺垫蓄势。结尾段内容：点明中心，深化主题，画龙点睛，升华感情、卒章显志，启发思考。结构：照应开头；呼应前文；使结构首尾圆合。标题①突出了叙述评议的对象。②设置悬念，激发读者的阅读兴趣。③表现了传主的精神或品质。④点明了主旨，表达了作者的情感。⑤运用修辞，使文章内涵丰富，意蕴深刻，增加了文章的厚度与深度。四、语言特色角度分析鉴赏传记的类别自传采用第一人称，语言或幽默调侃或自然亲切；他传采用第三人称，语言或朴实自然或文采斐然。语意和句式句子中的关键词所包含的情感、态度等，整句与散句、推测与肯定、议论与抒情、祈使与反问等特殊句式，往往有着不同一般的表现力。这些都是分析语言的切入点。修辞的角度修辞一般是用来加强语言的表现力的。抓住修辞特点，就能从语言的表达效果上加以体味。语言风格含蓄与明快、文雅与通俗、生动与朴实、富丽与素淡、简洁与繁复等。1.(2015·新课标全国卷Ⅰ)阅读下面的文字，完成后面的题目。[即学即练]朱东润自传1896年我出生在江苏泰兴一个失业店员的家庭，早年生活艰苦，所受的教育也存在着一定的波折。21岁我到梧州担任广西第二中学的外语教师，23岁调任南通师范学校教师。1929年4月间，我到武汉大学担任外语讲师，从此我就成为大学教师。那时武汉大学的文学院长是闻一多教授，他看到中文系的教师实在太复杂，总想来一些变动。用近年的说法，这叫作掺沙子。我的命运是作为沙子而到中文系开课的。大约是1939年吧，一所内迁的大学的中文系在学年开始，出现了传记研究这一个课，其下注明本年开韩柳文。传记文学也好，韩柳文学也不妨，但是怎么会在传记研究这个总题下面开韩柳文呢？在当时的大学里，出现的怪事不少，可是这一项多少和我的兴趣有关，这就决定了我对于传记文学献身的意图。《四库全书总目》有传记类，指出《晏子春秋》为传之祖，《孔子三朝记》为记之祖，这是三百年前的看法，现在用不上了。有人说《史记》《汉书》为传记之祖，这个也用不上。《史》《汉》有互见法，对于一个人的评价，常常需要通读全书多卷，才能得其大略。可是在传记文学里，一个传主只有一本书，必须在这本书里把对他的评价全部交代。是不是古人所作的传、行状、神道碑这一类的作品对于近代传记文学的写作有什么帮助呢？也不尽然。古代文人的这类作品，主要是对于死者的歌颂，对于近代传记文学是没有什么用处的。这些作品，毕竟不是传记文学。除了史家和文人的作品以外，是不是还有值得提出的呢？有的，这便是所谓别传。别传的名称，可能不是作者的自称而是后人认为有别于正史，因此称为“别传”。有些简单一些，也可称为传叙。这类作品写得都很生动，没有那些阿谀奉承之辞，而且是信笔直书，对于传主的错误和缺陷，都是全部奉陈。是不是可以从国外吸收传记文学的写作方法呢？当然可以，而且有此必要。但是不能没有一个抉择。罗马时代的勃路塔克是最好的了，但是他的时代和我们相去太远，而且他的那部大作，所着重的是相互比较而很少对于传主的刻画，因此我们只能看到一个大略而看不到入情入理的细致的分析。英国的《约翰逊博士传》是传记文学中的不朽名作，英国人把它推重到极高的地位。这部书的细致是到了一个登峰造极的地位，但是的确也难免有些琐碎。而且由于约翰逊并不处于当时的政治中心，其人也并不能代表英国的一般人物，所以这部作品不是我们必须模仿的范本。是不是我国已经翻译过来的《维多利亚女王传》可以作为范本呢？应当说是可以，由于作者着墨无多，处处显得“颊上三毫”的风神。可是中国文人相传的做法，正是走的一样的道路，所以无论近代人怎么推崇这部作品，总还不免令人有“穿新鞋走老路”的戒心。国内外的作品读过一些，也读过法国评论家莫洛亚的传记文学理论，是不是对于传记文学就算有些认识呢？不算，在自己没有动手创作之前，就不能算是认识。这时是1940年左右，中国正在艰苦抗战，我只身独处，住在四川乐山的郊区，每周得进城到学校上课，生活也很艰苦。家乡已经陷落了，妻室儿女，一家八口，正在死亡线上挣扎。我决心把研读的各种传记作为范本，自己也写出一本来。我写谁呢？我考虑了好久，最后决定写明代的张居正。第一，因为他能把一个充满内忧外患的国家拯救出来，为垂亡的明王朝延长了七十年的寿命。第二，因为他不顾个人的安危和世人的唾骂，终于完成历史赋予他的使命。他不是没有缺点的，但是无论他有多大的缺点，他是唯一能够拯救那个时代的人物。(有删改)【相关链接】①自传和传人，本是性质类似的著述，除了因为作者立场的不同，因而有必要的区别以外，原来没有很大的差异。但是在西洋文学里，常会发生分类的麻烦。我们则传叙二字连用指明同类的文学。同时因为古代的用法，传人曰传，自叙曰叙，这种分别的观念，是一种原有的观念，所以传叙文学，包括叙、传在内，丝毫不感觉牵强。(朱东润《关于传叙文学的几个名词》)②朱先生确是有儒家风度的学者，一身正气，因此他所选择的传主对象，差不多都是关心国计民生的有为之士。他强调关切现实，拯救危亡，尊崇气节与品格。这都是可以理解的。(傅璇琮《理性的思索和情感的倾注——读朱东润先生史传文学随想》)★作为带有学术性质的自传，本文有什么特点？请简要回答。答：________________________________________________解析本题考查分析文本的文体基本特征和语言特色。解答时，要在阅读的基础上，了解文章的文体特征、内容的侧重点、内容表达的特征。本文作为一篇带有学术性质的自传，突出特点之一就是偏重学术经历，介绍了自己的传记文学观及其形成过程。文章的开头与结尾，将自己的生平与学术结合起来，尤其是为张居正写传原因的解说，结合当时的社会背景和自己家庭的情况，更是呈现出学术背后的家国情怀。在行文方面，语言平易自然，穿插“怎么会在传记研究这个总题下面开韩柳文呢？”“我写谁呢？”等口语，语言平白如话，就像面对面闲谈一样。答案①偏重学术经历，主要写自己的传记文学观及其形成过程；②写生平与写学术二者交融，呈现学术背后的家国情怀；③行文平易自然，穿插使用口语，就像和老朋友闲谈一样。1.一般和具体结合我们在对文本的一般性特征进行分析的同时，也应该注意到富有个性的“具体”的特征。[思维建模]分析文体特征2要领2.注意效果解读

分析文体特征时，不能仅仅停留在辨别认知的层面上，而必须懂得去对它们做“效果”分析。对“效果”的分析不外乎从这样的两个方面去考虑：一是从表达者的表达这个方面去考虑，看他采用这样的方式会给他的表达带来怎样的好处；二是从阅读者这个方面考虑，看他这样做可以对读者的阅读产生什么样的积极的效果。分析传记的文体特征☞咀嚼经典高考题目提升审题答题技能高考曾经这样考品答案，悟技巧，不丢分1.(2014·辽宁卷)本文第一自然段有何作用？请简要分析。(6分)(《侯仁之：城市的知音》)①交代侯仁之选择历史专业的原因；②写出了侯仁之对国家民族命运的关注，使传主形象更加丰满；③体现了传记的真实性；④为下文介绍侯仁之的学术研究及成就做铺垫。(答出1点给1分，2点给3分，3点给5分，4点给6分)2.(2013·福建卷)文章已有“《梦里京华》”一例，为何还要例举“委曲求全”？请简要分析。(4分)(《那一种遥远的幽默》)①增强说服力，进一步突出王文显剧作别有一番幽默，肯定他喜剧创作的能力和影响。②引出下文对王文显任代理校长时行事风格的叙写，形成对比，以突出王文显治校的持重务实，一丝不苟。(每点2分，意思对即可。)3.(2012·新课标全国卷)12(1)选项E：本文撷取谢希德人生的若干片断，描写她热爱祖国、献身科学、关爱亲人的事迹，表现了一位杰出女性的伟大人格。(√)(《谢希德的诚与真》)本选项考查对文体特征的理解，涉及文章的选材、文本的主要内容与主题等内容。(正确选项，3分)因传记是记载人物生平或事迹的一类记叙文体，它的表达技巧比较接近于小说和散文，可以说文学类文本的表现手法都与传记相通。由于传记的文体特征，需要格外注意其他人物对传主的映衬、细节描写、引用和议论等方面。考点二分析表现手法3题型(一)叙述1.顺叙的作用(效果)：思路清晰，结构条理。2.倒叙的作用(效果)[知能构建](1)能增强文章的生动性，使文章产生悬念，更能引人入胜。(2)强调作用，这一段主要写了……放到开头强调了传主的……(与传主精神、品质等的关系)。(3)表达了作者对传主怎样的情感(与作者情感的关系)。(4)深化了主旨(与主旨的关系)。(5)使文章结构富于变化，避免了叙述的平淡和结构的单调。3.插叙的作用(效果)(1)内容上：①(如果是引述他人的话，或是传主自己的话、书信等)突出了传记的真实性，使文章内容更充实。②深化了文章主题。③使人物形象更加鲜明。④(如果是引述他人的话等就属于侧面描写)侧面烘托了传主的……⑤(如果插叙的语段拿传主和其他人对比)通过对比，衬托出了传主的……(2)结构上：①避免了结构的平铺直叙，使行文起伏多变，使结构更加紧凑集中。②对……做了必要的铺垫照应，补充说明。(二)描写(主要是细节描写)1.描写的三种作用(1)让传主形象更全面完整，更立体化。传主形象是由多个侧面组成的，只表现其伟大的一面，而不展现其普通的一面，人物就不能立体化。

(2)让人物真实可信。要把人物写好，就要写其普通的一面，因为读者是普通的公民，他愿意接受伟人身上普通的一面。这样的人物会让读者觉得真实亲切，易于接受。(3)符合读者心理需要。对于大人物诸如政治家、艺术家、影视明星等，读者已经从媒体中了解了一些他们在本行业内的成就、事迹。对于传记作品，读者更渴望了解一些花絮。因此，一些细节正能解决这一问题。2.两种答题方式(1)如果是写人物的细节，可以这样：①思维趋向：写人物的细节＝细节内容＋独特形象＋表现主题＋读者心理。②答题方式：通过描写……细节，……刻画出一个……形象，突出……(主题思想)，给读者……感受。(2)如果是场面细节，可以这样：①思维趋向：场面细节＝细节内容＋读者感受＋表现主题。②答题方式：通过对……的描写，传神地写出在场人……的心情，烘托了……的现场气氛，使读者仿佛置身于现场之中，产生身临其境之感。真实性和感染力都很强。真实地反映了……表达了……的情感倾向。(三)议论的作用1.内容上：对主题表达起画龙点睛的作用。评论性文字既是对

事实的阐释，也是作者自我态度的呈现。2.结构上：①用在开头，起统领全文、点明中心、引出下文的

作用，并能使文章的主题思想得到鲜明的表达；②用在文章

的结尾，一般是为了加深对所写人物的认识，深化文章的主

题思想，凸显所写人物的品格意义，起画龙点睛的作用；③用在文章的中间，起承上启下的作用，使事与事之间紧密

地连接起来，使文章结构显得严谨。1.从侧面表现传主通过写与传主相关的人、事、物，从侧面表现传主的道德性格、特点、品性等。可以使传记具有更为真实感人的力量，可以塑造丰满的传主形象，突出传主的精神面貌，起到增强作品历史深度和情感力度的作用，增强文章的真实性和可读性。2.内容和情节的需要不交代其他相关的人、事、物，内容情节就不完整，就无法更好地表现传主。只有把传主放到一定的环境中，他的行为、性格才显现其合理性。这样写可以更好地体现作者的写作意图，丰富文章内容，增强文章内涵，增强文章文化底蕴等。3.由点及面，深化主题作者要揭示某种社会道理或者一个大的群体，比如整个民族的某种品质，光凭传主一个人无法全面地展现，就必须拓展，传主再加上其他的人、事、物，点面结合，就可以更全面、更深刻地表现主题。4.增强表达效果增强文章的文学色彩；让人产生丰富的想象，发人深省，耐人寻味；等等。直接引用大量原始材料，可以更好地突出人物的特点，揭示人物的精神面貌，对人物作出客观公正的评价。在传记中，引用主要包括以下几个方面：引用内容引用效果直接引用可以增加作品真实性，更好地突出人物的特点，揭示人物的精神面貌，对人物做出客观公正的评价。引用诗词可以从侧面烘托和丰富传主的思想精神，使传记显现出一种古朴文雅的风格。引用故事可以增强文章的趣味性，使文章更具有可读性。引用传主在书信、日记中的表白以及传主的话可以印证作者的观点，也可以使传记具有更为真实感人的力量。引用他人的话使文章对人物的评述更加全面客观、真实可信，也能从侧面烘托传主的形象。阅读下面的文字，完成后面的题目。[即学即练]朱启钤：“被抹掉的奠基人”林天宏①2006年6月13日下午，一场大雨过后，正阳门箭楼被带着水雾的脚手架包裹得严严实实。北京旧城中轴线上的这座标志性建筑，正经历着新中国成立后规模最大的一次修缮。②由正阳门箭楼北望，长安街车水马龙，它与城楼左右两侧的南北长街、南北池街，一同构成了北京旧城东西、南北走向的交通要道。③我问同行的一个记者：“你知道改造北京旧城，使其具有现代城市雏形的第一人是谁？”“梁思成？”她答道。④这个答案是错误的，却并不让人意外。随着北京旧城改造不断进入媒体视野，梁思成等一批建筑学家已被大众熟知。但少有人知晓的是，从1915年起，北京已开始有计划地进行市政工程建设，正阳门箭楼、东西长安街、南北长街与南北池街，都是在时任内务部总长朱启钤的主持之下改造与打通的。⑤同样少有人知晓的是，1925年，25岁的美国宾夕法尼亚大学留学生梁思成，收到父亲梁启超从国内寄来北宋匠人李诫撰写的《营造法式》一书，兴趣大增，由此走上中国古代建筑研究之路。1930年，梁思成加入中国营造学社，在那里撰写了《中国建筑史》，成为建筑学一代宗师。而《营造法式》一书的发现者与中国营造学社的创始人，正是朱启钤。⑥“朱启钤是中国古建筑研究工作的开拓者与奠基人，没有他，就不可能在上个世纪30年代出现像梁思成这样的建筑学领军人物，我们读到《中国建筑史》的年份，还不知要推迟多少年。”中国文物研究所某研究人员曾这样评价。但是，“由于历史原因，他被研究者们有意无意地抹掉了”。⑦朱启钤于1930年创办的中国营造学社，将他的筹划与组织才能发挥得“淋漓尽致”。他为学社请来当时最为优秀的学术精英：东北大学建筑系主任梁思成，中央大学建筑系教授刘敦桢，著名建筑师杨廷宝、赵深，史学家陈垣，地质学家李四光，考古学家李济……他还以其社会人脉，动员许多财界和政界人士加入学社，直接从经费上支持营造学社的研究工作。曾有建筑史家这样评价朱启钤：“人力、物力、财力，这些都是研究工作所必不可少的条件，能把这方方面面的人事统筹起来，是需要非凡之才能的。朱启钤以一己之力，做了今天需要整个研究所行政部门做的事。”⑧有数据显示，截至1937年，营造学社野外实地测绘重要古建筑达206组，因此探索出一整套研究中国古建筑的科学方法，为撰写中国建筑史构建了扎实的科学体系。⑨假若没有朱启钤，中国的古建筑研究，又会是怎样的图景？如今，斯人已逝，营造学社停办也已整整60周年。⑩6月13日的那场大雨，将故宫端门外西朝房冲洗得干干净净。游人如织，屋宇间却依旧透着落寞，此处正是营造学社旧址。而位于东城区赵堂子胡同3号的朱启钤故居，住着数十户人家，杂乱之中，依稀可辨当年气魄。(摘自2006年6月21日《中国青年报》，有删改)【注】朱启钤(1872—1962)，曾任全国政协委员、中央文史馆馆员。★2.文章多处提到梁思成，这对写朱启钤有什么作用？请选一例作简要分析。答：_______________________