陕西省粮食生产基地县粮食供需现状调查

陕西省粮食生产基地县粮食供需现状调查

作为人们生存的基本生活资源、生产资料和特殊商品，粮食的供应与经济安全和社会稳定等重要战略问题有关。粮食生产是确保粮食安全的基础,粮食产量稳定和质量安全是直接影响一个国家或地区粮食安全的主要因素。中国作为世界人口大国,其粮食的供需状况对中国粮食安全及世界粮食安全都具有十分重要的意义。近年来,粮食安全问题受到社会各界的广泛关注,成为一个集社会科学和自然科学的综合议题,国内外学者对粮食安全问题展开深入研究,但因粮食安全态势受各地自然地理、社会发展、经济条件等因素的影响,粮食安全研究的侧重点各有不同,其内涵和外延在各国的研究和实践中也得到不断丰富和发展。关中地区地处陕西省中部,是陕西省主要的粮食生产基地。随着西部大开发和关中-天水经济区发展规划的实施,关中地区耕地资源受到基础设施建设、农业结构调整、工业化和城市化发展土地利用的竞争日益剧烈,使大量高产耕地受到永久性的侵占。耕地后备资源短缺和耕地被永久性占领趋势已经成为一个现实,所以粮食总产量的增加,已经由单纯靠开垦后备耕地资源的外延型增长,过渡到提高粮食单产的内涵型增长模式。国家粮食安全是建立在区域粮食安全基础上,经济的快速增长经常伴随着农业用地向工业、基础设施和住宅等用途的大量转移。在耕地无法增加的背景下,保持现有耕地面积,增加单产和提高复种指数是提高粮食总产的唯一途径。陕西的商品粮基地县中,关中地区占七成以上,所以研究陕西省粮食安全问题,集中分析关中地区粮食安全问题具有一定的代表意义,对于陕西这样一个经济较为落后、城市化水平尚低的西部农业大省来说,其粮食的供需平衡对区域经济可持续发展有更为重要的意义。通过对陕西省粮食生产基地县(富平县、武功县和凤翔县)农户的调研,分析典型粮食生产基地县粮食生产状况和土地利用现状,揭示目前粮食生产基地县粮食储备和流通状况,搞清农户生活水平和粮食消费情况,为保障区域粮食安全与经济社会可持续发展提供科技支撑。1研究区域和方法1.1向南秦巴山南选取陕西省粮食生产基地县-富平县、武功县和凤翔县为典型县进行调查,三县均处于关中平原灌溉区。关中地区位于陕西省的中部,其北部为陕北黄土高原,向南则是陕南山地、秦巴山脉,也称关中平原,平均海拔520m,由秦岭北麓渭河冲积而形成。包括韩城、渭南、西安、咸阳、兴平、杨凌、宝鸡等7个市(区),总面积3.19万km2,约占全省面积的19%,人口密度较高,地貌类型主要为河流阶地和黄土台塬,地面平坦,土地肥沃,年均气温11~13℃,年均降水量500~700mm,光照条件较好,是我国主要的农业生产区域,农作物以小麦、玉米、棉花、油料和豆类为主,大部分区域为一年两熟或两年三熟。1.2镇乡的调查调查采用的是农户访谈的方式,为了保证调查工作的代表性与客观性,先到各县的农业部门和统计局了解该县粮食生产和耕地利用情况,分析各乡镇的自然与社会经济特点和农业种植情况,确定出要调查的镇(乡);然后到乡政府了解该乡农业种植的状况,确定要调查的村;到要调查的村之后,和该村农户进行交流和观察,了解该村粮食生产现状和农户的生活状况,避免调查过贫过富的农户,然后确定村子户数,确保调查户数小于总户数的15%,最后是在每个村子随机选择10~12户农户,进行面对面的交流,了解粮食主产区农户粮食生产、流通和消费现状。2009年9月,对关中地区凤翔县、武功县和富平县所有乡镇进行了农户访谈,每个乡镇调查2~3个村庄,每个村庄选取10~12户农户,在凤翔县、武功县和富平县分别调查438户、354户和426户,共计有1218农户接受调查访谈。2结果与分析2.1粮食现有面积和产量为5.凤翔县、武功县和富平县为关中地区主要商品粮生产县,人均农用地分别为0.097hm2、0.067hm2和0.080hm2(表1),三县农业人口人均耕地为0.081hm2。三县果树种植面积较小,占原耕地面积的5%左右,主要有苹果、猕猴桃、柿子、梨和葡萄等,人均果园面积只有0.006hm2。凤翔县、武功县和富平县三县耕地面积(采用农业人口×人均耕地折算)分别为4.293×104hm2、2.449×104hm2和4.533×104hm2,耕地面积占农用地面积的93%。粮食播种面积分别为6.311×104hm2、4.853×104hm2和7.707×104hm2,粮食播种面积在陕西省粮食生产县域中居前列。粮食生产主要以玉米和小麦为主,玉米面积占粮播面积的44.2%,其中武功县最高位49.6%;小麦面积占粮播面积的54%,其它粮食作物仅占到1.8%,小麦均为冬小麦,玉米多数为回茬种植。2.2粮食生产状况和粮食组成2.2.1灌溉比率及复种指数由于关中地区农业灌溉设施较为健全,科技投入高,很大程度上解除了西北地区农业限制因子-农业水资源短缺问题,粮食单产水平较高。三县粮食单产平均为5.3t·hm-2,高于陕西省平均水平3.56t·hm-2(表2)。凤翔县、武功县和富平县三县灌溉比率分别为30%、78.5%和54.7%,复种指数分别为147%、198%和170%(复种指数=全年播种(或移栽)作物的总面积÷耕地总面积×100%)。所以灌溉比率的高低成为粮食单产和复种的主要影响因子,统计分析表明粮食单产和复种指数与灌溉比率成正相关,粮食单产与灌溉比率相关系数R=0.98(p<0.05),复种指数与灌溉比率相关系数R=0.97(p<0.05)。在实际调查访谈中发现,耕地有无灌溉条件以及灌溉设施的好坏,成为农民是否种植秋粮重要条件,没有灌溉条件秋粮生产就没有保证,农户多将耕地闲置。2.2.2均粮食产量较小,粮食自给率高。在现代社会,我国凤翔县、武功县和富平县2008年人均粮食占有量分别为546kg、700kg和540kg,超过此年全国人均粮食占有量(404kg)(表2),农户粮食安全不仅得到保证,而且三县商品率较高,粮食主销区和平衡区提供了大量的商品粮。从近50年来的历史经验看,库存规模正常情况下,只要人均粮食产量达到370-385kg,并且粮食构成比例适当,就能实现粮食供求基本平衡,三县人均粮食产量均超过385kg,粮食处于安全状态。粮食自给率是衡量粮食安全水平的重要指标之一,是指一个国家或地区在一年内粮食总生产量占总需求量的百分数,一般粮食安全水平与粮食自给率成正比,当粮食自给率大于95%时,表明该地区已经基本实现粮食自给;当粮食自给率大于90%小于95%时,则表示该区域处于可以接受的粮食安全水平;若粮食自给率小于90%,则为不安全。凤翔县、武功县和富平县三县粮食自给率远高于95%,分别为184%、224%和194%,粮食能够自给,均属于粮食输出县。2.2.3玉米产量和粮食产出三县粮食产量构成比较简单,小麦和玉米占到粮食总产量的96%以上。小麦总产量均高于玉米产量,小麦和玉米产量分别占粮食总产量的56%和42%(图1)。凤翔县小麦产量占到64.7%,玉米产量占到33.5%,主要原因是小麦播种面积大于玉米播种面积,由于凤翔县耕地灌溉率较其它两县低,秋粮丰收没有保证,只能靠天收获,所以近20%的耕地在小麦收割以后作为休闲地。富平县玉米和小麦产量之比为0.93∶1,武功县玉米和小麦产量之比为0.84∶1,两县小麦产量略高于玉米产量。粮食单产也是影响粮食总产的另一个原因,三县玉米和小麦平均单产为5.04t·hm-2和5.49t·hm-2,小麦单产水平高于玉米,每公顷高出450kg。富平县玉米单产高于小麦,分别为5.94t·hm-2和5.36t·hm-2,主要原因是富平县北部大部分耕地只种植秋粮。2.3粮食流通负担农户的粮食储备行为对国家或区域粮食安全具有积极的意义,一方面农民就是粮食的消费者,调查区域农户人口占全县人口的80%,是该区域的主要粮食消费群体,农民的粮食安全就是该区域的粮食安全;另一方面,农户粮食储存可有效弥补政府粮食库容小、占用资金大和陈粮不能及时轮换的不足,而且农户粮食储备具有成本低、离市场近、在紧急情况下能快速释放的特点。所以,农户粮食储备能力是确保区域粮食安全的主要措施之一。2008年初,三县有粮食库存农户占到94%,只有少数农户家中无存粮,食用直接购买,农户购买力弱,是粮食流通负担仅存在于粮食出售方面,三县粮食出售占到粮食总产的63%,农户的储量观念大多为粮食储备能够满足全家人口粮需求和饲料需求,其余粮食全部出售用于家庭消费支出。2008年年末,有余粮农户占到92%,按照农户实际调查消费量,三县余粮能够支撑农民6-8个月的消费,多数农户出售粮食后剩余余粮以能满足售粮时到次年夏粮收割时段所需口粮。粮食的流通主要是粮食出售和农户所需粮食的购买,粮食购买主要是食用大米和种子,调查发现,三县人均年消费大米为10kg、玉米为10kg。农户口粮以小麦为主,大米和玉米为辅,粮食出售渠道畅通,农户随时可以出售多余粮食,每个乡镇都有粮食加工和收购点,农户没有卖粮难的现象,但粮食收购价格偏低。调查发现农户储粮行为和粮食产量、家庭常住人口以及气候条件相关。粮食产量是粮食储备的前提和基础,农户表示一般情况下,粮食产量越高,出售粮食和储存粮食就会相应的增加,粮食储存增加是为了得到更高的粮食出售价格。家庭常住人口增加,农户为了保证自身的粮食安全,就会相应增加粮食储备,至少留足6-8个月的口粮。在关中地区农业生产多为一年两熟,如果气候条件较好,风调雨顺,能够保证夏粮和秋粮丰收,那么农户为了减少储粮带来的费用会减少粮食储备,缩短粮食储备时间。粮食出售为其它地区提供了大量的商品粮,为确保粮食短缺区域粮食安全起到积极作用,调查发现,三县粮食2008年总产量为99×104t,按照粮食出售占粮食总产的63.4%计算,有62×104t的粮食出售提供给粮食短缺县域,按照人均粮食年消费400kg计算,62×104t粮食可供155万人口一年的粮食消费,商品粮食贡献率在陕西省居前列。2.4食物消费结构2.4.1粮消费粮食消费农户粮食消费主要是口粮和饲料,口粮主要为小麦,39%的小麦用于口粮消费,饲料主要是玉米,分别占玉米产量和粮食总产量的31%和13.6%。调研发现人均粮食直接消费量较低,凤翔县、武功县和富平县人均粮食年消费量分别为159kg、166kg和220kg(表3)。2.4.2农民均年消费农户的食物消费主要有粮食、蔬菜、肉、蛋和奶等,其中肉、蛋和奶间接消费是衡量农民生活水平的一个标准。三县人均年消费肉、蛋、奶和食用油分别为5.6kg、5.3kg、8kg和12.3kg(图2),其中武功县人均年消费高于其它两县,间接表明武功县农民生活水平高于富平县和凤翔县。现场调查中发现,农民饮食习惯以素食为主,肉、蛋和奶消费较少,肉消费集中在过年过节,这样的消费,不能视为农户的日常消费,农户日常消费肉几乎为零。2.5农业生产队伍风险农户调查访谈表明,农户家庭收入主要由打工收入、粮食出售和经济作物收入等三部分组成。农户外出打工是最为普遍的行为,三县有近50%的农户家中有外出务工人员,多为青壮年劳力,外出务工农民年人均纯收入1万-2万元不等,约占家庭总收入的60%。调查三县的粮食出售占到家庭总数的30%左右,主要粮食作物效益平均每亩每季纯收入只有240元左右,与经济作物相比,效益低下。经济作物各县种植不同,凤翔县主要种植苹果、柿子和蔬菜,占到农用地的4%,虽然经济产出效益高,种植经济作物投入较粮食作物高,风险较大,导致种植效益略高于粮食收入。武功县经济作物主要种植葡萄、猕猴桃、蔬菜和油菜,占农用地的2%,蔬菜种植效益高,每亩产值高达6000元,但只集中在城市周边地区,种植区域受到限制。富平县果园和花椒种植较多,富平县北部山区退耕还林多数为花椒树,果园面积占到农用地面积的11%,但果园规模还较小,苹果销售渠道尚未建立,品牌效益差,加之资金和劳动力投入大,周期较长,效益低于粮食种植。在实际调查过程中,发现三县农业生产从业者多数为妇女和老人,从业者虽然老龄化,但事实上,真正从事农业生产者并非这些妇女和老人,而是广大的农业科技工作者,农村留守老人和妇女只是农业生产的管理者,例如武功县,小麦从种植到收获出售,几乎都是机械化完成,作为耕地的使用者,是需要支付一定的劳务费用和机械劳作费用。在我国现有土地政策背景下,农业高科技与耕地拥有者发生脱节,农业高科技的实施与推广,由政府和农业科技工作者完成,而自身亲自投入农业生产的劳动力和高科技越来越少。3粮食质量安全与粮食经济安全的关系调研结果表明,凤翔县、武功县和富平县目前不但不存在对陕西省粮食安全构成威胁,而且还是陕西省粮食最安全的县域,并为陕西省粮食短缺县提供了大量的商品粮。三县粮食自给率200.67%、人均粮食占有量595.3kg、粮食储备占总消费比例远大于17%安全警戒线、耕地利用效率和农业技术等方面在陕西省均居于前列,而全国2008年粮食自给率保持在95%左右,人均粮食占有量为404kg,三县粮食安全指标超过全国平均水平,粮食安全处于较为安全的状态。调查区域小麦产量占到粮食总产量的56%,小麦作为主要的口粮能够自给,但食用大米仍需购买,三县粮食商品率较高,但为粮食短缺区域提供的口粮较少,粮食总产的42%(玉米产量)用于饲料和工业之用。粮食安全的观念不等于口粮安全,为了既能保障国家经济安全和社会稳定,又避免因此付出过高且不必要的政策代价,政府应该将粮食安全的重点放在小麦和大米上,饲料粮的余缺不会对国家粮食安全构成威胁。所以,对关中商品粮基地县不应该持乐观态度,应通过宏观调控政策使口粮和饲料用粮合理化,使其在保障陕西省粮食安全方面起到更大的作用。粮食数量安全不等于质量安全,数量安全是粮食安全的最基本的要求,就是要为日益增长的人口生产出足够的食品,而质量安全是指生产的粮食要有较高的营养质量和安全质量。根据中国科学院的一份报告,我国陆地近1/4的表层土壤受到多种有毒有害污染物不同程度的污染,残留农药的种类和数量逐年增加,粮食、农畜产品和蔬菜都存在农药残留超标等质量安全问题。虽然调查区域粮食数量指标达到粮食安全标准,但粮食质量问题仍然存在问题,农药和化肥的大量使用、化工企业的建设,对农业耕地污染日益严重。如武功县有多家造纸厂,凤翔县北部有多家水泥厂,工业废水粉尘对耕地有不同程度的污染。不仅在粮食中存在大量农药有害物质残留,而且使耕地质量明显下降,这三个县还达不到绿色生态农业县的要求。粮食生产区域污染物的严格控制,合理使用农药化肥是确保粮食质量的关键。粮食经济安全和生态安全应该并存,粮食经济安全是指农民要在从事粮食生产过程中受益,有较好的经济保障,是调动农民生产积极性的保障。随着农民从业多样化的发展,意味着农户家庭收入来源多样化,农民根据经济比较效益选择从业形式,而农业经济效益低下成为农民弃耕、撂荒以及农业科技与动力投入减少的主要原因,耕地闲置是粮食总产难以抬升的一个关键。在粮食供过于求的情况下,改变种植结构,提高农民收益就成为必然的选择,但进行农业结构调整,必须在稳定粮食总量、保证粮食供给的前提下进行,不能忽视粮食安全的长期目标。对于关中地区来说,其粮食产量供应全省,农业结构和种植结构调整应该以粮食生产为主线。地方政府必须落实国家对农业、农村和农民的优惠与补贴政策,使农民种粮利益最大化,这样农民也就会更加珍惜土地,这在一定程度上也可以减少失地面积,提高种粮农民的收益是保证我国粮食安全的根本