区域特色新型工业化道路的探索与实践推进区域特色新型工业化 实现集约型跨越式发展──岳阳市云溪区推行新型工业化的调研

区域特色新型工业化道路的探索与实践推进区域特色新型工业化实现集约型跨越式发展──岳阳市云溪区推行新型工业化的调研

在科学发展的指导下，我们高度重视人民群众的工业、基础设施和基础工作，实施新型工业化，建设社会主义新农村。这是湖南省实现繁荣、发展和崛起的战略举措。云溪区作为岳阳市的工业区,作为中南最大的石化产业基地之一,笔者就岳阳市云溪区如何推进具有鲜明地方特色的新型工业化进行了调研。一、云溪区发展新型工业化的基础和优势新型工业化的内涵从本质上来说主要体现在两个方面:一是集约型发展。经济发展的技术含量高,高新技术尤其是信息技术大量运用于经济社会;而且经济集聚性增强,表现为以园区为载体的产业集聚,在城镇化与工业化互动基础上,特别强调城镇化对工业化的带动作用。二是跨越型发展。新型工业化是信息技术条件下的工业化,既可以信息技术改造提升传统产业,又发展信息技术等新技术产业推动工业化进程。可见新型工业化本质上是集约型跨越式发展,是质量与速度相统一的发展,简单地说其本质就是又好又快地发展。云溪区区位交通便捷,除107国道、京广铁路贯穿全境外,还有武广高速铁路和随岳高速公路正在建设之中,陆路交通处于湘北地区枢纽地位。绕境而过的28公里长江黄金水道,更使云溪区发展大运量、大耗水的重化工业包括精细化工产业在全省具有独一无二的优势条件。特别是今年在云溪区动工兴建的城陵矶松杨湖新港设计集装箱通过能力达88万标箱,散货达360万吨,件杂货达220万吨,整体通过能力达1000万吨,以新港为中心的现代航运物流园将成为云溪区又一优越条件和新的经济增长点。云溪区实施“兴工强区”发展战略已取得明显成效,特别是最近三年,全区生产总值、财政收入和工业增加值均实现了翻番。2005年,全区GDP和人均GDP分别达到19.8亿元和18895元;工业增加值达到3.6亿元,占GDP的比重为18.2%;一、二、三产业的比重为16.3∶43.3∶40.4;城市化率达到60%;非农产业劳动力6.1万人,占社会劳动力的比重为55%。根据经济发展水平因素分析,工业化实现程度系数为62%,表明云溪区已进入工业化的中级阶段。驻区的特大型企业长岭炼化和巴陵石化已经形成比较齐全的石油炼制、石油化工产业体系。今后两到三年内,中石化将投入160亿元,对两大厂进行炼化一体化改造,两大厂整体炼油能力在目前600万吨、总销售产值300亿元的基础上,将新增炼油能力1000万吨,每年化工产品将新增100万吨,新增销售产值将突破500亿元。这将给云溪区带来数百种炼化副产品和10多亿的剥离资产、1.5万分流人员,云溪向大厂上游、下游产品拓展的空间将更为广阔。云溪区利用大厂产业链条延伸、基础设施整合和科技人才共享的优势,已逐步形成了具有较强区域竞争力的精细化工、化纤纺织、建筑材料等主导产业,特别是近年来,精细化工产业快速发展,目前共有精细化工企业57家,精细化工年产值达到38亿元,形成了一定的产业特色和集群优势,成为全省唯一的精细化工产业基地。可见,云溪区推进新型工业化的发展基础是石油化工,发展前景是精细化工。必须立足现有的基础和优势,实施精细化工战略。我国整体上已开始进入重化工业这一工业化中期阶段,云溪区的工业化尽管没有经历轻工业阶段,但精细化工的基础和优势完全可以使其超越轻工业阶段。云溪区作为中南石化基地,其石化国企是国有经济和国家战略控制重点,国家将长期支持。发展精细化工可以成为云溪长期的经济生长点。云溪是优势地区,要优先发展。因此,云溪区要走具有地方特色的工业化道路,坚持以驻区大厂为依托,以改革创新为动力、以产业集群为重点、以工业园区为载体、以现代服务业为支撑、以精细化工为特色,运用信息技术改造提升传统精细化工产业,提高精细化工产业的科技含量,实现区域经济集约型跨越式发展。二、进一步推进工业园区和园区的建设,促进协同发展世界大多数国家的工业化是在市场机制发育较好的基础上推进的。一般来说,在转型经济中企业产品的市场化较易较快,而生产要素市场作为市场体系的重要组成部分发育较难。目前,我国的融资机构基本上是国有金融组织,技术创新的主体是国有科研院所,劳动力就业的主体也在国有企事业单位。政府还垄断了土地一级市场,许多其他重要的经济资源仍由国有企业提供,所以要素市场还不健全。地方政府在生产要素市场化上政策空间很小,但在推进区域特色新型工业化进程中,可以通过“四化”(即工业园区化、园区产业化、产业集群化、集群城镇化)来完善市场机制,促进市场化与工业化同步推进。工业园区化,就是规划和建设好工业园,合理确定园区产业定位,把工业园作为一种品牌(如名牌企业、名牌产品一样)来打造,使之成为工业发展的载体。据测算,企业在园区内发展,不仅可节省公共设施投资10%,节约土地15%,降低治理污染费用5%,而且可以形成集群优势,实现规模效益。云溪工业园是省级工业园区,正在编制精细化工特色产业基地建设详细规划和完善工业园功能区划,明确工业园长江片主要发展大运量、大耗水工业项目,城区片和通港路片主要发展精细化工项目。争取到2010年,园区完成基础设施建设投资3亿元。开发面积5平方公里,实现产值35亿元。在目前全省精细化工产业基地的基础上,争取进入国家级循环经济试点园区,和国家级精细化工产业基地行列。园区产业化,主要是在园区管理中模式中引入市场机制,实行产业化经营,使之由行政主体向经济主体转变。云溪工业园要进一步理顺工业园管委会、工业园开发建设公司和城建投资公司的关系,在工业园的水、电、气等基础设施和生活配套设施建设中实行市场运作,引导民间资本来经营,同时要在工业园管委会中引入竞争机制,实行灵活聘用和任期目标制。要建立独立的工业园区财政体制,完善税收分成制度,引导其他部门和乡镇企业入园生产经营,并让工业园自主招商、独立经营、自负盈亏,逐步成为合格的市场主体。同时,要搞好园区产业系统,培育一个主导产业从深层次改变园区“有企业、无产业”的问题。产业集群化,主要是围绕优势产业,增强生产要素的互补性和关联性,扩大产业规模,使之纵向延伸成链、横向积聚成群。构建以主导产业引领关联产业、主导企业带动配套企业的发展格局,逐步形成集中度高、关联度大、竞争力强的支柱产业群。云溪驻区巴陵石化是园内规模最大、品种最全的环己酮、SBS和环氧树脂生产基地,长炼炼化是国内最大的炼油催化剂生产基地之一。两大企业生产的成品油、苯类、液化气、聚丙烯等石油化工产品达180多种,其中可供精深加工的达100余种。据测算:价值1美元的石油,经过精细工其产值可达100美元。发达国家化工产品的精细化率已达55%—65%,而我国仅为40%左右,具体到云溪区两大石化企业,其化工产品的本地精细化率仅为13%,产品的绝大部分是作为中间产品销往外地。因此,云溪要围绕石化上下游产品发展配套产业和精深加工业,推动同类企业或关联企业相对集中,培育精细化产业集群。集群城镇化,主要是以产业集群促进城镇水平提高、以城镇化来推动产业集群的发展。工业化主要表现为经济结构由农业为主转向以工业为主,是对经济结构的时序或纵向调整;城市化则主要表现为大量农村人口向城市转移,是对经济结构的空间或横向调整。工业化是城镇化最主要的动力,但城镇化能推动工业化,尤其是产业集群的发展。城镇化可为产业集群提供新的发展空间和较长的扩张期。特别是城市基础设施可以为集群产业内确立一种现代的体系依赖关系。所以既要以产业集群带动城镇发展,又要发挥城镇在生产要素流动上的“洼地”效应,来提升产业的集聚效应。云溪区要一方面与核心城区一体化,即要与岳阳核心城区同步规划、同步建设,并且在城镇和大厂周边的农村实行居住社区化、从业非农化、资产股份化、福利社保化。另一方面,要与驻区大厂一体化,即炼化产业一体化、公用设施一体化、商贸物流一体化、环保安全一体化、社会服务一体化,实现产业集群化与城镇化双轮驱动。上述“四化”的主线与灵魂是市场化。政府要转变职能,在推进新型工业化进程中充分培育市场机制,善于运用产权机制、竞争机制等市场手段深化专业化分工,优化区域经济资源配置。三、新兴产业的重点是聚集产业集团1.突出园区特色,建设现代物流企业一是完善园区的基础设施建设,重点推进园区公共平台、物流传输、环保安全设施建设,不断增强园区的项目承载能力和配套服务功能。园区基础设施建设要与城镇及其他基础设施共享和对接。云溪工业园可在给排水、污水处理、物料管架等化工产业公共设施方面与两大企业进行资源整合。目前,园区内的生产用水就是共用巴陵石化供水管网从长江取水,园区工业废水和生活污水也全部委托巴陵石化污水处理厂合并处理。二是实行专业化分工与合作,延伸产业链条。努力形成分工协作网络,即以少数大企业为主导,大量中小企业配套协作、产业链专业分工为基础的组织网络。云溪工业园要根据石化产业的供应链、价值链探寻石化衍生产业和关联产业,重点确立炼厂气体加工产业链、环保溶剂产业链、高分子材料加工产业链(包括锂系聚合物SBS、SEBS、SIS、环氧树脂、己内酰胺、聚丙烯等加工应用项目)、工业催化新材料和催化剂、助剂产业链化工中间体产业链、生物医药化工产业链等六条产业链,初步形成特色精细化工产业链。三是原材料能源的配套。精细化工产品中90%以上都是有机精细化学品,而大型石油化工企业是其最重要的有机原料来源地。云溪工业园目前正抓紧与大厂对接物料管架建设,将大厂氢气、氮气、蒸汽及其他一些重要化工产业必备物料引入园区。同时,要引进天然气降低企业成本、并使之与石油化工、精细化工结合,衍生出新的产业链。并且要优化经济资源配套,优先保证产业集群重点企业的煤、电、油、气、运等重要生产要素的供给。四是发展生产性服务业,促进生产性服务业向工业渗透,直接作用于工业生产流程,提高生产效率,延伸产业链条,催生产业集群。云溪区要利用松杨湖港区建设契机,规划建设与精细化工基地相配套的现代物流园。据测算,航运物流每产生1元的产值,就会拉动相关产业产生6元的产值,所以,要坚持园区和港口同时开发,逐步对接。要依托松杨湖新港,加快建设沿江物流走廊和化工产品交易中心,大力发展航运物流业。目前两厂的物流成本每年应在30亿元以上,通过公路运输的超过一半,全靠个体运输车辆及私营货运公司承运,暗箱操作,无序竞争,税收流失严重。因而很有必要引导组建规范的物流企业。还要重点发展中介、金融、信息等现代服务业,大力培育精细化工中介和行业协会,加强产业协作工作;成立信用担保机构,鼓励民营商业性担保机构和企业间互助担保机构的发展,拓宽中小企业资融渠道;大力发展电子商务,建设精细化工门户网站,提高产业发展的信息化水平。2.围绕“一个项目”,推进企业持续健康发展一是壮大集群核心企业,扶持专业化协作中小企业。云溪区要进一步加强和改进服务驻区大厂工作,壮大规模企业、名牌企业、骨干企业,发挥其在精细化工产业中的集聚带动效应。实施开放式重组,鼓励和支持骨干企业兼并重组,促进生产要素和资源向大企业集中。同时要大力扶持中小企业,使之规模扩张并集聚成群。支持企业建立现代企业制度,扶持有条件的企业上市,争取到2010年,全区精细化工产业中培育出规模企业50家,年总产值突破50亿元。二是提高企业的关联度。鼓励核心企业分离扩散配套件生产和中小企业为核心企业专业化配套生产,提高核心业零部件本地配套率,鼓励企业积极融入跨国公司全球采购链。鼓励企业采用国家标准和国际先进标准,引导企业差异化竞争,促进企业联合协作,实现资源共享。特别是云溪工业园要围绕精细化工产业链,推进企业生产装置互联、上下游产品互供、管道互通,实现物质封闭循环,能量多级利用和环境污染最小化、资源效益最大化。三是通过科技创新和自主创业培育项目。要围绕产业集群创建科技服务和科技创业体系,对产业共性技术和关键技术实行产学研联合研发。云溪区要整合厂地科技资源,加强同大中专院校、科研院所和各类化工协会等中介服务组织的协作,成立精细化工研发机构,扶持技术关联性大和对精细化工产业集群带动性强的重点企业的重大项目进行重点攻关。加强云溪工业园科技创业服务中心建设,大力引进科研项目入驻孵化,并将孵化成果直接入园转化,培育一批拥有自主知识产权的品牌企业。同时,在全社会大兴“创业、创新、创优”之风,特别是加大人才培养、引进力度,重点引进大厂专业人才和熟练工人到地方创业就业,培育一批精通经济管理和化工的企业家队伍,形成全民自主创业的氛围。四是通过产业链招商引进项目。要建立政府主导、企业主体、社会参与的招商机制,围绕产业链,转变招商方式:由全民招商向专业队伍招商转变;由全产业招商向优势产业、优势项目招商转变;由全方位招商向重点地招商转变。云溪区要组建化工专业招商队伍,依托大厂项目、跟踪大厂市场,面向韩国、台湾等新兴国家和地区以及沿海化工产业集聚地务实招商,既注重引进精细化工龙头企业和战略投资者,又不放过中小企业和配套项目。3.注重生态、开放发展一是优化城乡生态环境。坚持城乡统筹发展,以新型工业化带动城镇化和新农村建设,促进人口、资源、环境与经济协调发展。云溪区作为化工区,当前面临着加快发展和保护环境的双重压力,必须坚持在保护环境中推进工业化,加强对城乡环境的保护和整治,严格实行项目引进和建设环保“一票否决”制度,减少工业污染物排放,避免对水、大气、土壤的污染。二是优化政务服务环境。要把经济发展环境作为品牌来