兰州市村级发展互助资金试点工作情况总结

PAGEPAGE9兰州市村级发展互助资金试点工作情况总结近年来，我市在市委、市政府的正确领导下，在省扶贫办的大力支持和关心帮助下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院扶贫办、财政部《关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的指导意见》（国开办发〔2009〕103号）精神，按照“民有、民管、民用，周转使用，滚动发展”的原则，实施了村级互助资金试点工作，经过各县区周密组织和各试点村的精心实施，村级互助资金安全、有序、有效运行，切实解决了部分贫困农户产业发展中的资金短缺问题，有效地推动了贫困村产业发展，促进了贫困农户增收，提高了贫困农民自我发展的能力。现将，具体情况总结如下：一、基本情况自2007年实施村级互助资金试点工作以来，中央和省级财政累计安排我市村级互助资金547万元，在我市三县一区36个村开展了试点工作（其中：2007年5个村，2009年8个村，2011年6个村，2012年17个村）。目前，2012年安排的17个试点村正在启动之中，其余19个村入社农户903户，入社率约为21%；其中入社贫困户为596户，占入社总农户的66%。互助资金总规模达270万元，其中专项资金247万元，地方配套10万元，配股13万元。19个试点村已累计发放借款255万元，其中贫困户借款132.2万元，占总借款64%，还款率为100%。二、主要做法我市对村级互助资金试点工作实施十分重视，把村级互助资金作为推动扶贫开发项目后续发展的“助推器”，积极组织县区建立和完善村级互助资金试点运行的办法和制度，确保了互助金安全、有效地运行。（一）加强领导，为村级互助资金试点工作的顺利运行提供组织保障。村级互助金是缓解农户生产资金短缺，促进贫困农户增收脱贫的一项重要举措，为了使这一惠民资金用活、用好、用出效益，我市各县区和乡村都加强了领导，健立了村级互助资金试点工作领导机构。各县区普遍成立了由分管副县（区）长任组长、扶贫开发办主任任副组长，财政、农牧、信用联社、以及试点乡镇一把手为成员的项目实施领导小组。各试点乡（镇）、村也分别成立了以分管副乡（镇）长为组长、乡（镇）农技中心主任、村两委负责人为成员的工作领导小组，具体负责“互助金”项目的组织实施。在县、乡的指导下各村根据《贫困村互助资金试点指导手册》制定了互助组织章程，成立了理事会和监事会，保证了村级互助金的正常运行。（二）广泛进行宣传，为村级互助资金试点工作的顺利运行奠定了基础。互助资金试点工作推进的是否顺利，能不能真正体现“民有、民管、民用，周转使用，滚动发展”的原则，宣传发动是关键。为使广大贫困群众全面了解政策，积极参与到试点中来，我市各县区普遍采取入户调查走访、组织召开村组干部会议、村民代表会议、发放宣传材料等形式进行，广泛宣传有关村级发展互助资金政策，使群众全面了解村级互助资金的对推动产业发展和促进农户增收的重要意义，自觉、自愿地加入互助社，提高自我发展的能力。榆中县还印发《贫困村互助资金试点指导手册》，让农户更清楚的了解了村级互助资金运行的组织程序、入社的基本要求和借还贷规定。（三）严格放贷管理，确保村级互助资金试点工作的规范运行。严格的程序是村级互助资金正常运行的保障，我市各县在村级互助资金运行中基本采取协会自主放贷、信用社监管的办法。在具体操作中严格坚持“四为主”（即：借款期限以短期为主，额度以小额为主，方式以信用贷款为主，服务范围以村内为主）、“一访二审三公示四不借”（“一访”即管委会对贫困户进行全面走访，宣传相关政策，了解家庭基本情况和经济现状；“二审”即一是管委会承办人员初审，对申请资金投放对象的发展生产能力、项目可行性和计划真实性进行走访调查；二是协会集体审查，协会对拟投放户的发展项目、投资总额、借款数额、还款期限等进行审核讨论，并对其遵纪守法、诚实守信、社会公德等方面进行全面审查，确定扶持对象、项目、数额和期限；“三公示”即村协会对审查通过的拟借款户在村务公开栏公示3天，公示无异议的，由协会与扶持农户签订借款合同，信用社凭合同向借款人发放借款，协会管理人员不接受现金；“四不借”即没有发展能力的户不借，用途不符合规定的户不借，申请期限超过一年的户不借，不诚实守信、不遵纪守法的户不借。）的借贷制度，使村级互助资金健康有序规范地运行。（四）科学规划项目，确保村级互助资金有效运行。我市各县区在村级互助资金运行中坚持因地制宜，因人选项，科学规划，重点解决贫困农户在增收中“无路”、“无本”、“无法”、“无力”、“无助”五大难题，注重效益发挥。如皋兰县针对九合村的实际，在互助金的投放前期作了充分论证，在具体规划中坚持了“四个结合”。一是坚持项目选择与产业结构调整相结合。围绕农业产业化基地建设和龙头加工企业选定项目，然后结合农户实际把项目分解到户，形成小规模、大市场和市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的产业化生产经营模式。二是坚持项目选择与村情民情相结合。在项目规划中，针对试点村的经济发展现状、自然现状和农户的实际情况选定项目，使所有项目利于实施、利于农民增收、利于生产条件改善。三是坚持长效与短效相结合。按照先易后难、难易结合、滚动发展的原则，即规划能在短期内产生经济效益的种养业增收项目，又着眼长远项目，既解决了贫困群众当前的增收问题，又改善了农业生产基础条件，确保了贫困群众稳定脱贫。四是坚持群众参与和科学指导相结合。在项目规划中，坚持因村制宜、因户施策、量力而行的原则，既满足群众的意愿，又进行科学指导。（五）强化资金管理，确保村级互助资金安全运行。我市各县区认真落实国务院扶贫办、财政部《关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的指导意见》（国开办发〔2009〕103号）精神，加强互助资金管理的监督和检查，降低资金风险，确保项目发挥效益。市上每年对各县区村级互助资金运行情况进行不定期的检查，并把村级互助资金运行情况作为年度考核的重要内容。各县区也出台了相关制度，加强对村级互助资金的监管。如永登县出台了《村级互助资金管理办法》提出了“五不准”的管理规定（不准用于基础设施建设；不准对外村放贷；不准变为地下钱庄资金；不准用于管理委员会工作经费等支出；不准私分、平分）。皋兰县制定了《皋兰县村级互助资金试点工作实施方案》对村级互助资金管理做到“五严格”、“四不贷”和“三统一”，（即：严格制度管理、严格对象审查、严格投放限额、严格资金管理、严格监督检查；没有发展能力的不贷、不是增收项目的不贷、不遵纪守法的不贷、不诚实守信的不贷；统一开户、统一建账、统一报表），最大限度的提高互助资金使用效益，降低信贷风险。三、主要成效（一）推动了产业发展。近年来，各试点村紧紧围绕双垄玉米、高原夏菜、设施农业，养殖业等产业的发展向农户放款，有效地缓解了农户发展融资难题，调动了生产积极性。2011年，全市村级互助资金试点村累计扶持贫困农户637户，其中种植户601户，养殖户36户。种植高架大棚86座、种植高原夏菜1500多亩、马铃薯1000多亩，养羊3000多只。村级互助资金试点工作的实施，增强了贫困农户生产的信心，扩大了产业规模，助推了全市农业产业的发展。（二）促进了农民增收。村级互助资金试点工作的实施，解决贫困群众事融资的难题，推动了扶贫产业的发展，同时也促进了贫困农户收入的增加。如榆中县中连川村资金协会管理委员会，积极探索创新扶贫发展的新思路，大胆扶持协会，通过协会带动农民增收。管理委员会为“马铃薯协会”、“养羊协会”，提供借款累计达8万元，有力地支持了协会工作的开展，直接促进了全村种植业、养殖业健康快速的发展，村马铃薯协会引进陇薯3号、大白花—10号等马铃薯新品种34000kg，扶持68户农户种植340亩，据调查测算，引进种植的新品种比当地种植的常规品种每亩增产250kg，每亩增加收入150元，总增收5.1万元；村养羊协会对全村出售的商品羔羊统一收购，每只商品羔羊的价格比羊贩子收购的高出20元，仅此一项全村农户就多收入2万多元。永登县武胜驿镇兰草村和奖俊埠村利用村级互助资金为农户放款，扶持农户种植冷凉型高原夏菜，据测算正常年景下每亩可收入5000元左右，每户种植两亩冷凉型高原夏菜收入可达万元。（三）加强了民主管理。互助资金的性质是民有、民借、民还、民用、民受益，在发放借款时，一律实行民主评议，民主审批，在资金发放上实行对象、金额公开，由于有群众的积极参与，群众民主管理意识进一步增强，逐步树立了主人翁意识和责任意识，“互助资金是每家每户每个人的事”，基层民主得到了充分发扬。（四）完善了运行机制。互助资金实施过程中，重点是强化资金监管，规范建立财务制度和风险控制制度，保障资金安全。目前，运行的模式和程序通过实践均得到了初步的完善，各项制度得到了很好的落实，长效机制正在逐步形成。互助资金试点村先后起草、讨论和表决通过了本村的《互助合作社章程》、《互助资金财务管理办法》、《互助资金民主监督管理办法》、《理事会议事规则》、《监事会议事规则》和《担保管理办法》等系列工作制度，并且印刷张贴，让村民了解互助资金政策、办事程序、借款对象、扶持项目、借款条件和使用要求等。（五）促进了社会的和谐。互助资金的实施，不仅仅在物质上帮助了群众，更多的是改变了群众的精神面貌。群众不仅有了发展生产、增加收入的信心和决心，更增强了群众有事互相商量、有困难互相帮助、有问题共同解决的互助意识，增强了群众“说一不二”、“有借有还、再借不难”的诚信守约意识，形成了“一人穷，大家帮；一人懒，众人管”、“资金共有、信息共享、技术共用”的新风尚、新局面，有力促进了和谐社会建设。四、存在的问题与不足村级互助资金试点工作已经开展达5年时间，切实在扶贫开发中发挥了重要作用，取得了明显成效，但村级互助资金在运行过程中也存在一些问题和不足。一是资金投入规模有限。每个互助社投入财政扶贫资金10-15万元，资金规模小，扶持规模不大，不能满足农户信贷需求。二是宣传力度不到位。项目覆盖面较窄，影响力不是很大，部分群众认识不够。村级发展互助资金在农村尤其在贫困山区还是一个新生事物，有很大一部分群众对其还不了解，入社率较低，在支持农户发展生产、增加收入上发挥的作用不是很突出。三是规模产业发展难。首先，互助资金注入额度和农户入社的基准互助金总额各村都不超过20万元，不能支持规模产业的发展；其次，借款周期最长不超过1年，许多高效益的种植项目收获周期至少要2－3年时间，社员会因项目风险和还款压力而减少借款需求；2－3名社员的担保方式限制了借款面，也影响到产业发展的规模。四是贫困农户入社和借款率低。由于村级互助金是个新鲜事物，人们的认识还不够，加入合作社的农户少，同时入社还需交线，使一部分人被拒之门外，在已借款的农户中，贫困户有借款的很少，主要因素是一般农户不愿给他们提供担保，他们找不到担保人，不能提供完整的借款申请；同时管理层考虑到他们自身的项目建设能力较差，担心项目失败，不能按时还款，审核时也不敢批准他们借款。五、下一步工作打算互助资金制度是当前农村金融制度的一种有益补充，在今后相当长一段时间将发挥农村扶贫与金融的双重作用。目前互助资金应在政府主导投入、多渠道扩大融资、社会化解风险、全方位监管服务的基础上，进一步拓展互助资金的发展空间，构建全新的资金互助体系，促进互助资金的可持续发展。应从以下几个方面抓好：1、引导农民转变观念，积极入社、入股。进一步加强宣传教育，使农民完全理解扶贫互助社运转的方式、目的及意义，改变对互助社的偏见，从根本上激发贫困户落实扶贫规划的热情和干劲，引导其直接参与到扶贫互助社工作中来，积极脱贫致富。2、完善管理制度，加强资金监管。积极执行各项财务管理制度，不断加大对资金审批、发放、回收的管理力度，严格按照相关法律法规及财务管理制度的要求，建立健全管理制度，规范日常核算和支出管理，加强财务控制,