金融危机对就业形势的影响分析及对策研究

第70期2009年72009年7月10日中共崇川区委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室金融危机对就业形势的影响分析及对策研究区人事劳动和社会保障局丁峰由美国次贷危机引发的金融危机席卷全球，国际经济环境的恶化直接导致我国经济发展的速度下滑，使原本艰难的就业形势变得更为严峻。在国际国内环境双重压力作用下，我区经济进入了转型升级的深度调整期，保障就业面临的压力空前增大。一、当前金融危机影响劳动就业的基本判断（一）经济增长速度下降是导致就业形势严峻的根本原因。发展是硬道理，经济增长是劳动就业的源动力。只有国民经济持续快速增长，劳动就业才能得到切实保障。2009年以来，崇川区GDP增速放缓，并且仍有继续下降的趋势。居民消费能力不强，消费信心不足，这是导致内需不振的重要原因。经济增长速度下降必将通过就业弹性带来就业水平的降低，这不仅包括就业总量的减少，也包括就业质量的恶化。根据崇川区近期连续举办的多期人力资源劳动力市场的供求信息显示，2009年第一季度后用工需求下降明显，这也是继去年第三季度用工需求下降情况下持续出现下滑。（二）劳动力的行业结构性需求差异明显。由于市场不景气，辖区外贸、出口型制造业纷纷调整用人计划，尽量不进新人，甚至有部分企业开始通过裁员来缓解成本压力。值得注意的是，这些行业对劳动力的吸纳能力较强，就业人数在就业总量中的比重较高，加上薪酬待遇相对较好，其就业量减少对全社会就业水平的降低将产生更大影响。虽然各级政府正在努力通过多项措施来鼓励用人单位不裁员，但这毕竟属于短期性政策，长期效果难以确定。（三）劳动密集型、出口导向型企业的就业下滑更快。崇川区劳动密集型企业大多数技术含量偏低，抗风险能力较弱。在金融危机的影响下，劳动密集型企业的产品市场需求大幅度降低，导致企业开工不足，甚至停产或关闭。特别是纺织服装领域中的部分中小企业，目前生产经营困难，大幅度削减招工人数，甚至要通过裁员来降低生产成本。部分企业短期内可以通过停薪休息、停工培训来缓解员工的就业压力，但从长期来看，如果产品市场得不到及时复苏的话，裁员将成为这些企业的无奈选择。二、金融危机对劳动就业影响的预期分析金融危机引发的实体经济动荡会大大压缩我区劳动就业的增长空间，从这个角度来说，劳动就业的前景预期与辖区宏观经济的变化趋势密切相关。（一）失业率有可能继续提高。据统计，2008年崇川区共提供就业岗位31342个，完成目标任务的130%，城镇失业职工再就业9541人，完成目标任务的127%，农村劳动力和失地农民转移就业3633人，完成目标任务的101%，就业困难人员再就业1610人，完成目标任务的134%，城镇登记事业率2.6%，从总体上看还是比较好的。由于金融危机对劳动就业的消极影响从第四季度开始才迅速显现出来，前三季度劳动就业的完成情况相对比较理想，但这并不能掩盖就业形势的急剧恶化。目前区内中小企业订单减少，开工不足，后续资金难以为继，而大型企业的生产经营压力也在日益加大，保障就业任务也更加艰巨。虽然政府先后出台了一系列就业保障政策，但在市场环境整体欠佳的背景下，政策实施效果距预期目标仍将有一段差距，今年，南通GDP增长目标为12%，预计全市可提供就业岗位30万个，而全市约需要安置36.9万人就业，登记失业率将会有所提高。（二）平均失业时间将会延长。预计世界经济复苏尚需时日，短期内我区出口、外资增速仍在继续下滑，经济调整周期可能需1-2年，各项保增长政策的功能发挥存在时滞性，这将增大劳动就业状况改善的难度。尤其是失业人员和就业困难人员，技能素质整体偏低、年龄偏大的群体特征使其就业竞争力减弱，再就业水平将会有所降低，从而导致平均失业时间的延长，生活将更为困难。（三）大学生就业压力空前加大。据统计，2009年我国将新增大学毕业生610万，其中大约有20%无法实现当年就业，这将给全社会带来巨大的就业压力。大学生就业属于增量就业，因此受宏观与微观经济环境变化的影响较大。同时，目前大学培养的学生管理岗位偏多，而就我区来看，用人单位需要大量的生产、服务一线员工，大学生就业的供需结构不合理，也加大了大学生的就业压力。（四）农民工就业前景不容乐观。近年来，农民工已经成为城市经济发展中一支不可或缺的劳动力大军。由于农民工的就业岗位主要集中在以简单劳动为主的加工制造业、低端服务业等领域，可替代性较强，受金融危机的冲击力度更大。崇川的农民工就业问题有其特殊性，主要是输出和返乡农民工数量不多，外来务工人员数量逐年上升。目前，全区共有外来务工人员数为98660人，这些农民工的就业问题不解决好，长时间以失业状态滞留在城市，将会带来较大的不稳定因素。三、当前稳定和促进劳动就业的对策建议（一）实施短期刺激政策，增强就业信心。当前中央政府不断出台扩大内需的宏观调控政策，涉及到财政、税收、金融和投资等领域，遏制经济下滑态势，有助于稳定社会公众的不安情绪。短期内，宏观调控政策应以范围广、见效快、惠民多的措施为主，如增加社会保障投入，实施劳动技能免费培训，增加一些专项补助和减免部分税费等，切实提高居民的消费能力和提升居民的消费预期。（二）积极实施创业带动就业的政策措施。当前应贯彻落实《就业促进法》和以创业带动就业的指导意见，加大政策扶持力度，鼓励和支持有利于扩大就业的劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济和服务业更好发展，从而更多吸纳就业。但由于指导意见在操作层面上缺乏具体措施，导致区级政府在实际执行中无法掌控，缺少政策标准的自主性。因此应抓住时机，将指导意见切实转化为政策行动，真正发挥其对劳动就业的促进作用。应届大学毕业生和农民工是创业的主力，建议相关优惠政策的重心应以他们为主，充分考虑到其群体特征和实际需要，尤其要在资金上提供支持。可考虑设立创业风险投资基金和创业风险担保基金，前者直接为创业者提供资金资助，后者为创业者申请货款提供担保，以发挥政府资金的杠杆机制和引导作用。（三）大量开发公益性就业岗位。开发公益性就业岗位是政府运用财政资金稳定劳动就业水平的重要措施之一。当前我区城乡公用事业领域存在大量的公益性岗位可以开发，这些岗位都能吸纳较多的低技能劳动者。公益性就业岗位既可以通过政府购买的形式来实现，也可以采取政府直接资助的形式。在公益性岗位开发上，尽量少使用人工可以较好替代的机械化作业。公益性岗位以失业人员、就业困难人员为主，并尽量实现其体面就业，所需资金由财政负担。公益性岗位的工作机制可以灵活安排，以合同制就业为主，但不排斥灵活就业，将增加就业岗位放在首位。到目前为止，我区共梳理出1319个公益性岗位，这将有效地解决一批特殊人群的再就业。（四）大范围开展劳动力技能培训劳动力技能总体水平偏低是我国产业结构调整中面临的突出问题，当前应抓住金融危机这一机遇，大范围开展劳动力技能培训，做好人力资源储备工作。劳动力技能培训对农民工尤为重要，既可以切实提高农民工的劳动技能，也可以缓解农民工的就业压力。技能培训以满足实际需要为目的，注重实践，切实提高参训人员的技能素质。培训所需经费由财政负责，个人无需承担。另外，还可在全社会组织开展大规模的职业培训，将更多的城乡劳动者组织到职业培训中来，一方面使劳动者提高就业能力，另一方面使失业者处于积极准备就业的状态。今年以来，我区就业再就业培训人数达6000人，其中创业培训1314人，我区正努力营造“崇尚创业、勇于创业、乐于创业”的社会氛围，为创业者提供免费创业指导服务，用足用好担保贷款扶持政策，引导劳动者自主创业，实现创业带动就业的倍增效应。