广州市生产性服务业规模体系与空间布局研究

广州市生产性服务业规模体系与空间布局研究

在经济全球化背景下，自1999年国务院首次提出鼓励北京设立分支机构的优惠政策和便利措施以来，包括上海和广州在内的十多个中心城市都提出了发展经济特区的思路。由此引发思考:在大城市的生产性服务业中,大型生产性服务企业与中小型企业的规模体系怎样较为合理?大城市中的生产性服务业可以采用怎样的布局思路?本文以广州市为例,利用2004年开展的第一次全国经济普查资料为分析基础,探讨广州市生产性服务业目前的规模体系与布局特征,然后,通过借鉴国际上生产性服务业发达地区的产业规模特征和布局经验,对广州的生产性服务业规模发展及布局模式提出策略建议。在各大城市积极推动总部经济发展,强调大型服务企业在大城市集中布局的背景下,探讨生产性服务业的规模体系与空间布局,将有助于明确大城市生产性服务业的发展思路。我国国家经贸委等单位制定的中小企业规模标准中,尚未对生产性服务业的中小企业规模进行明确限定。根据全国第一次经济普查资料的分析结果,本文将就业人数100人以上的信息传输、计算机服务和软件机构、房地产业机构、商务服务机构、科学研究技术服务机构界定为大型机构;将人数500人以上的金融保险业机构界定为大型机构,就业人数不到此标准的则为中小企业。1广州规模生产企业制度1.1企业雇员的数量目前,生产性服务业以小型机构为主,不仅是广州生产性服务业的规模特征,也是我国生产性服务业规模的普遍现象。根据2004年的经济普查结果,全国的生产性服务业行业中,47.44%的企业雇员不超过7人,而广州的生产性服务业中有61.89%的企业雇员人数不超过7人,雇员人数在20人以下的生产性服务企业占83.17%。相比之下,广州的服务业企业中,雇员不超过7人的企业占企业法人单位总数的50%。生产性服务企业普遍规模较小,与行业的经营特点有关。由于生产性服务机构以提供专项服务为经营目标,机构内部所需的生产协作环节较少,精简的机构构成更有利于灵活经营。同时,部分生产性服务行业的注册准入门槛较低,也促进了小型机构的诞生。以信息咨询服务业中的广告业为例,广告公司内部的构成一般包括创意、媒介、客户、公关等几个部分。20世纪90年代初,广告公司的进入门槛较低,1万元的注册资金即可注册一家广告公司。资料显示,2003年广州市共有广告经营单位2335家,广告从业人员29778人1.2新兴生产性服务业比选在生产性服务业各行业中,生产性服务业以小型机构为主这一特征在信息传输、计算机服务和软件业、商务服务业,以及科学研究技术服务业等较为新兴的行业尤为突出。在这三大行业中,不足20人的企业比重分别为84.74%、87.82%和83.15%。其中,商务服务企业中有近67%的雇员不超过7人,而雇员在100人以上的商务服务企业仅为1.39%;相比之下,金融服务业中的小规模机构相对较少,不足7人的金融服务业仅占全市金融机构的9.71%(表1)。新兴生产性服务行业的企业规模偏小的特征不仅表现在广州,上海也有类似的现象。据上海市小企业办公室统计,2002年,上海市有小企业(不含非法人企业和个体工商户)21.8万户,从业人员542万名。其中,以信息咨询、科技服务、律师、会计师、商业经纪及代理业等新兴生产性服务业领域为主的小企业达5万多户,占小企业总数24%,从业人员达65万人究其原因,信息传输、计算机服务和软件业、商务服务业,以及科学研究技术服务业等行业是随着市场对现代管理与高新技术的需要而发展起来的新兴服务业,在我国的发展历史相对较短,都以知识、信息和技术作为主体服务产品,其服务产品的质量与从业人员的专业素质有着正相关的关系,而与机构雇员的数量没有必然的相关关系。大型的服务机构固然较中小型服务机构更易吸引到高素质的专业人才集聚,但中小型服务机构同样可以提供专业服务,因此形成了目前的规模分布。1.3企业的就业人数对比全国、广东省以及广州市三个层面生产性服务业法人单位的平均人员规模,可以发现,除金融业以外,广州市生产性服务业各行业的企业平均规模基本都低于全国和广东省的平均水平(表2)。换言之,在服务业较发达的大城市,小型的生产性服务企业相对更为密集。其中平均规模差距较大的是信息传输、计算机服务和软件业,以及房地产业。以信息传输、计算机服务和软件业为例,企业的就业人数在全国、广东省和广州市三个层面的平均值分别为33人、41人和24人。同时,对比表2中全国、大城市两个层面的小型企业分布,可以发现,房地产业、商务服务业和科学研究技术服务业中不足8人的小型企业在大城市的比重更高。在广州,这3个行业不足8人的法人单位比重较其在全国层面的数值分别高出了27.96%、9.12%和15.68%。作为服务业较发达的大城市,广州的3个生产性服务行业的小企业比重高于全国平均水平,说明大城市的小型企业进入生产性服务业的门槛相对较低,发展的空间相对较大,同时也说明了大城市的生产性服务业发展相对更为活跃。由此显示,由于大城市中生产性服务业的市场较大,即使是规模较小的企业,在此仍能获得发展的空间。因此,大城市的中小型生产性服务企业规模比重较大,即在大城市的生产性服务业产业规模体系中,大型企业与中小型企业的比值相对较小,中小型服务企业数量在产业体系中比例较大。2广州生产力布局特色2.1行业区位选择差异较生产性服务业在区域中倾向于在大都市区布局但就生产性服务业内部各行业的布局而言,并非所有行业在城市中心集中布局现象都同样明显(图1)。就广州市中心城区的5个区内的生产性服务业分布而言,信息传输、计算计服务和软件业,以及金融业在城市中心集中的现象最明显,越秀、天河两区集中了全市70%以上的同行企业,其中,天河区更是集中了全市一半以上的信息传输、计算机服务和软件业企业。相比而言,房地产业、商务服务业和科学研究技术服务业在中心区的集中度相对略低,荔湾、海珠和白云区这3个行业的企业数量基本不低于全市总量的5%。究其原因,在于生产性服务业内部各行业区位选择因子存在不同的侧重,因此在空间上的分布模式呈现差异。而中心城区中各区域产业发展的历史基础、区域发展的定位,以及产业发展重点的差异,也影响到行业的集中程度。例如,发展历史相对较短、新兴产业发展基础较好的天河区,其区域功能定位即为“现代化大都市中心区”,加上国家级的“天河软件园”在该区的布局,更加速该区信息传输、计算机服务和软件业等新兴服务产业的集聚。2.2涉及的范围近年来,全球服务外包发展迅速,我国部分大城市已开始实施通过承接外包服务促进本地生产性服务业发展的策略。目前,较常见的服务外包分为信息技术外包(ITO)和业务流程外包(BPO),广泛涉及IT服务、人力资源管理、金融、会计、客户服务、研发、产品设计等领域。例如,IT服务外包占我国目前服务外包中最重要的份额,2006年我国IT服务外包产业规模为75.6亿美元,占全国服务外包产业收入总额的64.1%目前较常见的配合服务外包而发展起来的产业园区主要有两类:一类是在原有的高新产业园区的基础上发展起来的服务外包软件基地如成立于1999年的广州天河软件园近年来在服务外包的机遇下得到了迅速发展,数据显示,2005年该园区实现软件及相关收入106.73亿元,软件产业产值约占全市的75%,软件企业员工总数超过28000人3通过分析生产力行业发展区域的理论和示范3.1香港生产性服务企业数量以小型机构为主为了解目前我国生产性服务业中的企业规模分布是否合理,本文试通过对香港生产性服务业的分析进行解答。香港的服务业已达到世界级水平,生产性服务业是其服务业中的重要组成部分,同时,香港也是世界上大型总部最为密集的地区之一。早在1993年,香港的生产性服务业产值已占当地生产总值的42.8%,占所有服务行业生产总值的54.8%香港作为世界上生产性服务业发展最为成熟的地区之一,可以认为其服务机构的规模体系已经较为成熟和完善。从香港的生产性服务机构的规模分布(表4)可见,1992年以来,香港的生产性服务业就一直以小型机构为主体。1992年、1997年和2002年的统计显示,超过86%的香港生产性服务机构的从业人数在10人以下,超过93%的生产性服务机构的从业人数不足20人,500人以上的生产性服务机构所占的比例不足0.2%。香港的中小型服务企业比重较高,很大程度上是由于其商务服务企业的专业化程度极高。以建筑技术服务业为例,香港的建筑技术服务企业分工很细,包括测量师行、建筑设计事务所、建筑监理行等,均为由专长于某一建筑技术专业领域的专业人士经营的事务所。提供服务的过程中,针对项目的需求,由若干事务所通过业务上的联系而共同完成。这一运作模式使中小服务企业能充分显示其专业性与灵活性。相比而言,2002年香港的不足20人的生产性服务企业比重是94.96%,2004年广州的这一比重是83.17%,而全国的这一比重则是76.46%。可见,即使在香港这样的企业总部云集的地区,其生产性服务机构中也有绝大部分是中小型企业;广州的生产性服务业发展水平在国内相对较高,其中小企业的比重也高于全国的平均水平。由此可以预测,随着我国生产性服务业发展水平的不断提高,中小型生产性服务机构还将有较大的发展空间,广州的生产性服务业规模的扩大将继续以中小型机构的发展为主要途径。3.2生产性服务企业空间布局的影响因素西方针对生产性服务业在城市内部布局的理论与实证研究,有助于分析生产性服务业在我国大城市的布局模式与发展趋势。近年来西方有研究显示,生产性服务业布局出现了非中心化(郊区化)的趋势90年代以来,已有研究者发现,生产性服务业内部各行业由于区位选择因子的不同侧重,在空间上呈现出不同的分布模式。因此,分析生产性服务企业布局的影响因素,对探讨其空间布局模式同样有着重要意义。根据生产性服务业的特性,其区位选择的影响因素包括接近性(接近客户、同行和外部信息)、易达性(如交通设施、信息基础设施等)和环境因素(如社会环境、市场环境)等准成本或非成本型因素从西方发达国家生产性服务业的布局可见,从“集中于城市的CBD”到“部分扩散至郊区(仍然是集中布局)、部分仍集中于CBD”是生产性服务业在大城市内布局的主要发展历程。影响产业布局的各项要素目前在我国同样存在,但由于生产性服务业发展未达到国外的发达水平,因此目前我国生产性服务业在大城市内部的布局模式仍以集中在中心城区为主。依据国外的发展经验,可以预测,随着产业发展水平的提高,国内的部分生产性服务行业同样将出现非中心化(郊区化)的现象。因此,在规划中有意识地引导部分生产性服务业到大城市新开发区集中布局,将有可为。4广州生产业发展战略的制定4.1积极培育中小企业,制定相关的税收优惠政策大型服务企业的发展可以为城市带来良好的经济效应,但是,从我国生产性服务业的发展现状、国际上服务业发达地区的生产性服务业企业规模体系的经验,以及中小服务企业所具备的优势看,在发展总部经济的浪潮中,培育中小型的生产性服务业企业对大都市生产性服务业的发展同样重要。中小企业具有灵活性和创新性的特点。20世纪90年代以来,北京、上海、广州、深圳等大城市的上万家以策划业务为主的咨询类工作室的蓬勃发展培育中小型的生产性服务企业,需要地方政府充分认识中小型企业在产业发展中的重要性,在关注大型服务业企业(企业总部)发展的同时,制定培育中小服务企业发展的优惠政策,设立为中小企业提供服务及交流平台的职能部门(如生产力促进中心)。构建合理的产业规模体系,将有助于大城市生产性服务业发展。4.2引导新兴行业集中布局,提升城市等级与国际化程度对于信息传输、计算机服务和软件业、房地产业,以及科学研究技术服务业等新兴生产性服务业行业,由于主要以知识、信息和技术作为服务产品,其对布局的要求更多地集中在高素质的专业人员是否容易获得,计算机、信息网络基础以及交通设施基础是否良好等方面。在城市的新区开发中,可以考虑利用相对较低的房价和较宽裕的空间环境,将部分新兴行业吸引至新区集中布局。对于金融企业中的总部或地区总部等重要职能部门,应积极引导其在城市核心区集中布局,以形成大城市的“金融区”,将有助于提升大城市的城市等级与国际化程度。而对于与客户紧密联系有较高要求的商务服务业,应提高其城市核心区的集聚度,以提升城市核心区的商务氛围,从而提升大城市的生产性服务功能与形象。此外,鼓励大型服务企业(企业总部)在城市中心区布局,也将有助于提升大城市的城市等级与国际化程度;而对于中小型服务企业,可通过制定行业发展扶持政策,鼓励中小企业根据自身的发展