市属独立科研院所深化改革与加快发展对策研究

XX市属独立科研院所深化改革与加快发展对策研究一、市属科研院所的现状和发展评价1.基本情况与改革现状XX市市属科研院所共有17家，其中8家为社会公益类科研院所，9家为技术开发类科研院所。近年来，为贯彻国家和省市有关科研院所改革的精神，已分类进行改革。(1)社会公益类科研院所改革现状XX市共有8家市属社会公益类科研院所，分别是XX市农业科学研究所、XX市植物园、XX市科技情报研究所、XX市城市建设科学研究所、XX市医学情报中心、XX市水产科学研究所、XX市蔬菜科学研究所及XX市茶叶科学研究所。社会公益类科研院所改革正在稳步推进中。XX市农科所、蔬菜所、茶叶所、水产所整合为XX市农科院，XX市城建所等3个社会公益类科研院所准备重组整合，成为提供科技服务和信息服务的科研中心。一个拟退出研究系列。(2)技术开发类科研院所改革现状全市市属技术开发类科研院所有9家，分别是XX自动化研究院、XX市化工研究所、XX市机械科学研究所、XX轴承试验研究中心、XX市纺织科学研究所、XX市日用化工研究所、XX市节能技术研究所、XX市工艺美术研究所、XX市药物研究所。其中，8家技术开发类科研院所均已转制为科技型企业，XX市药物研究所在办理撤消手续。全市技术开发类科研院所（即应用型科研院所）的改革按照中央的统一部署积极稳妥地推进。到目前为止，全市的技术开发类科研院所基本完成了企业化转制的任务，进度已走在全国前列。2.社会公益类科研院所的发展评价(1)市属公益类科研院所的人员规模较小，经费较少根据2003年的年报统计数据，全市有市属独立社会公益类科研院所8家，共有从业人员572人。8家社会公益类科研院所中XX植物园比较特殊，因植物养护和旅游服务需要的从业人员占了总数的一半多，人员结构亦与其他7家有明显的差异，全市其他7家市属独立社会公益类科研院所有从业人员270人，每个机构平均从业人员38人；其中专业技术人员181人，占67.04%；从事科技活动人员190人，占70.37%，平均每家机构27.14人。190名从事科技活动人员中，课题活动人员有122人，占64.21%；科技服务人员有30人，占15.79%。对7家社会公益类科研院所研究表明：专业技术人员和科技活动人员占从业人员的比例在70%左右；科技人员中课题活动人员超过60%，符合社会公益类科研院所的基本要求，即课题活动是社会公益类科研院所的主要内容。但是，可以发现社会公益类科研院所的人员规模偏小，除了农科所和水产科学研究所外，其他各家机构从业人员均在40人以下。7家科研院所中只有3家科技活动人员数超过30人，不足总数的1/2，课题经费超过50万的有4家；而同时满足科技活动人员超过30人和课题经费超过50万元的科研院所只有2家，不足1/3。由此可见，我市社会公益类科研院所的人员规模及经费规模均偏小。社会公益类科研院所科技人员的文化结构较好。2003年，从事科技活动的190名科技活动人员中，本科以上113人，占59.47%，高中级职称人员113人，占59.47%。市属社会公益类科研院所是中高级人才集聚的高地。(2)政府资金是社会公益类科研院所的主要资金来源据统计，2003年市属社会公益类科研院所总共获得政府资金3707.8万元，占全部的74.24%，平均每个社会公益类科研院所获得政府资金463.47万元，政府支持是公益类科研院所发展的基础。按年收入规模和政府资金占年收入的比例分析：8家科研院所中有4家的年经常性收入在300万元以上，占50%；8家科研院所中有7家的政府资金占年收入的比例在60%以上，其中4家的政府资金占机构收入80%以上，这说明社会公益类科研院所对政府“依赖度”比较高。(3)公益性科技活动较多，服务量大，但服务领域有待拓宽据对2003年课题活动的统计，100%的课题属于非生产性课题。这是社会公益类科研单位的性质决定的，它不同于技术开发类科研单位，因此一般没有生产性活动。社会公益类科研院所的经费支出中，政府资金占了85.19%，尤其是试验发展经费支出全部来自政府资金。这表明，社会公益类科研院所的R&D类研究主要是依靠政府支持。2003年，市属社会公益类科研院所对外科技服务投入工作量为53人年。科技成果的示范性推广工作量最多，占总工作量的30.19%。科技培训工作量占总工作量的26.42%，居第2。科技成果的示范性推广和科技培训两项的工作量已占了全部对外科技服务的近60%。8家社会公益类科研院所的年收入显示，我市市属公益类科研院所技术性收入是以技术咨询、服务、培训、承包收入为主，占全部技术性收入的比重高达90.81%。这说明，社会公益类科研院所的服务面还有待拓展。3.技术开发类科研院所的发展评价本研究收集了8家转制完成的技术开发类科研院所本部的统计数据，进行分析研究。分别是XX自动化研究院、XX市化工研究所、XX市机械科学研究所、XX轴承试验研究中心、XX市纺织科学研究所、XX市日用化工研究所、XX市节能技术研究所、XX市工艺美术研究所。(1)转制后技术开发类科研院所本部从业人员减少，专业技术人员也趋下降由于改制分流和提前退休，技术开发类科研院所的从业人员总数呈明显的下降趋势。从业人数1999年为552人，2001年为481人，到2002年为376人，2003年为355人。现平均每个研究所不足45人，人数偏少。专业技术人员1999年为369人，2001年为305人，2002年为247人，2003年为200人，年均下降比例为17%。科技活动人员也有所下降，从1999年的373人降至2003年200人。生产经营活动人员相对稳定，从109人至118人。技术开发类科研院所在转制的过程中，人员绝对流动性增大，从1999年17%到2002年的30%，说明人员不稳定性增加。但在转制过度期后，人员的绝对流动性减小，而且增加人员大于减少人员，增加人数从1999年的16人，2001年的29人，到2002年的53人，2003年的37人,说明吸引了更多的人才。转制技术开发类科研院所的减少人数从1999年的80人，2001年的61人，到2002年的59人，2003年的18人，明显下降。技术开发类科研院所在转制的过程中，离退休人员数有所上升。从2001年到2002年离退休人员增长趋于平稳。(2)转制后的技术开发类科研院所经营状况良好，政府资金所占比重明显下降技术开发类科研院所在转制初期收入下降，2003年后保持良好的营运状态。1999年总收入为3761万元，2001为1962万元，2002为3581万元，2003年为7649万元，呈明显上升趋势。技术开发类科研院所通过转制，走科研生产一体化道路，发展成为科研生产型企业参与市场竞争，获得较好发展。全市技术开发类科研院所1999年非政府资金收入为3436万元，2001年为1739万元，2002年为3362万元，2003年为7332万元。1999年技术开发类科研院所获得政府资金支持为325万元，2001年为223万元，2003年为317，分别占这些机构当年总收入的9%、13%和4%。政府资金主要由市财政对技术开发类科研院所补助经费构成（不含市财政所拨的离退休人员经费），其投入总量并未减少，但随着技术开发类科研院所收入增长，在经费总量构成中所占的比重明显下降。政府科研项目经费拨款基本稳定，但就总量194万元而言，平均每个研究所不到24万元。从1999年到2003年，我市技术开发类科研院所资产总额增长129%，净资产增长112%，显示了强劲的发展潜力。从1999年到2003年无形资产上升幅度较大。主要表现在购置土地方面。固定资产增长幅度也较大，上升幅度308%，主要表现在房屋建筑的增长，占固定资产总增长量的62%。(3)转制后的科研院所的科技项目和科技经费呈现下降调查结果显示，我市技术开发类科研院所从事的科研项目在减少。1999年为65项，2001年为39项，2002年为33项，到2003年仅为27项。全市技术开发类科研院所的科研项目主要来源于企业委托，近年来都占半数以上。自选项目所占比重也较大，而且有上升的趋势，显示对自身的研究开发更为重视。政府委托项目数出现很大下滑，而且所占比重较小。从1999年到2002年科研项目的经费总量呈下降趋势，降幅46%，但每个科研项目的平均投入基本持平。2003年科研项目的经费总量明显回升，而且平均每个科研项目的投入经费增加，涨幅81%。政府委托科研项目的经费情况与科研项目的经费总量情况基本类同。据调查数据反映，1999年全市有国家攻关项目或中央各部委下达的科研项目共计8项，总经费617万，而2001年到2003年均为空白。企业委托项目经费是科研开发项目经费的主体，而且平均每个科研项目的投入经费强度增幅较大。自选科研项目数相对稳定，经费总量投入增加，每个项目的经费投入呈上升趋势。二、市属科研院所的地位和作用1.科研院所在区域创新体系中的地位市属科研院所是创新研发的重要组成部分，是产业化示范的基地之一，又承担了科技孵化器和中介的部分功能，同时与创新支撑体系保持紧密的联系。2.社会公益类科研院所的作用(1)为科技进步提供技术成果和推广服务XX市农科院、城建所、植物园等单位，为XX的农业、城市建设、园林绿化等公共领域提供了大量科技成果和技术服务，推动了科技进步。由4个农业科研单位重组成的市农科院共承担各级各类科研项目615项，其中获国家、省部和市级科技成果203项，选育审定农业新品种98只，其中稻麦品种78只，蔬菜品种12只，梨品种1只，茶树品种5只（国家级良种4只），鸡品种2只。市农科所食用菌制种和种植技术的推广，促进了XX食用菌行业的创新；市蔬菜所大力推广大棚等设施栽培技术、无公害蔬菜的生产，成效显著；市茶树选育的良种“迎霜”是浙江省及邻近省茶区当家品种之一；市水产所率先突破甲鱼的人工繁殖技术，推动了XX甲鱼人工养殖的大发展。2003年，市城建所完成研究课题《浙江省建筑工程质量仲裁体系研究》和《无粘结钢筋混凝土技术研究与应用》，通过浙江省建设厅组织的鉴定。《无粘结钢筋混凝土技术研究与应用》已获2003年浙江省高校优秀成果二等奖，并被推荐参加浙江省科技进步奖评选。研究课题《LPG管道输送工程计算机数据采集及监控系统》获XX市科技进步三等奖。XX植物园引进培育许多珍贵的花卉和苗木，为XX城市建设和园林绿化做出了积极贡献。(2)为科技发展、科技政策和科学决策提供咨询服务XX市科技情报研究所（市发展研究中心）积极为XX市科技发展提供支撑，历年来承担完成了170项软科学研究和情报调研课题，先后获科技进步奖21项，情报成果奖40余项。特别是近年来完成的“XX市高新技术产业发展对策研究”、“XX市医药产业发展对策研究”、“信息技术促进制造业发展研究”、“XX市建设区域创新体系规划研究”和“推进技术创新增强企业核心竞争力研究”等课题，为发展高新技术产业，实施“一号工程”起到了较好的决策咨询作用，有的研究成果得到了市领导的肯定，成为市委市政府科技发展的参谋。XX市医学情报中心针对水灾后疾病流行和非典流行等突发灾害，开展研究，撰写论文，编印资料，进行宣传报导，起到了较好的作用。(3)为社会架构公共信息平台提供信息服务市情报所、市农科院，市医学情报中心等单位参与组建了XX科技信息网、中国创业投资网、XX龙网、中国浙江网上技术市场·XX市场等公共信息网络，以及市科技局和市卫生局局域网等政府网站，承担了大量的建网任务和网络推广管理任务，成为我市科技信息平台的骨干单位，为社会提供了有效的信息服务。(4)为政府改革分流承担大量科技管理与服务工作随着政府机构改革的推进，大量事务工作分流到有关事业单位，社会公益类科研院所成为首选。市情报所承担了市科技局有关科技计划、科技成果申报和专家评审的大量前期工作，以及R&D资源清查和科技统计等工作。市农科院一直来为市农委、市农业局等政府部门承担和参与大量的有关农业科技推广、农业科技规划制订和农业科技调查等工作。市属社会公益科研院所已成为主管单位不可缺少的有力帮手。3.技术开发类科研院所的作用(1)促进科技成果产业化(2)为高新技术发展和科技发展提供了技术支撑三、市属科研院所存在的问题1.社会公益类科研院所存在的问题(1)服务领域有待进一步拓宽，科技显示度不够全市公益类科研院所科技服务领域有待拓宽。市属社会公益类科研院所参与全市重大科技工程和市委、市政府重点项目较少，力量和作用比较薄弱，显示度不够。(2)机构规模偏小，科技投入不足，影响发展将XX植物园排除在外的全市社会公益类科研院所平均每个机构从业人员不足40人，科技活动人员不足30人，规模偏小。整体的科研实力不强，在国内同行有影响的学科带头人和学术带头人很少，与承担重大社会公益研究的要求有一定的距离。政府科技经费投入创新不够。2003年，科技活动人员超过30人且课题经费超过50万元的科研院所只有2家，尚不足1/3。(3)科技人员收入低，优秀人才引进困难当前突出的问题是社会公益类科研院所科技人员收入与其他领域同等水平人员收入有较大差距，分配激励机制还不完善不健全，公益类科研院所对人才的吸引力低，优秀人才更是难以引进。(4)政策不明确，增加了改革难度，尚存在一些漏洞社会公益类科研院所属于事业单位性质，在科研体制改革中有两个参照文件，即杭政（2000）9号《XX市人民政府关于XX市全面推进科研院所体制改革实施意见的通知》和杭政（2001）14号《XX市人民政府关于市属事业单位改制若干政策的意见》。对公益类科研院所改革时具体参照哪一个无明确规定，导致实施的混乱。部分科研院所原编制较多，缩减编制不能达到改革的效果。2.技术开发类科研院所存在的问题(1)科技实力不强，优势不明显，缺乏竞争力XX市技术开发类科研院所的规模较小，发展水平偏低，缺乏竞争力。全市技术开发类科研院所的科研成果总量不多，拥有自主知识产权的专利技术只有2家，总计10项，总体差距甚大，缺乏能在市场竞争中占据优势的主导产品，不利于自身的生存与发展。(2)科研项目减少，科研资金不足技术开发类科研院所的科研项目在减少，从1999年到2003年减少一半以上；科研经费也在减少，从1999年到2002年下降45%。虽然2003年科研经费有所回升，但还未能维持同等水平。政府对技术开发类科研院所的科研经费支持所占的比重从39%到24%。而同期，据科技部对319家转制科研院所的调查反映，这些机构从2000年到2001年的政府科研经费增长16.2%。我市科研院所以科技开发为主，融资渠道狭窄，融资环境欠佳，科技产业化的资金短缺。(3)转制后的遗留问题技术开发类科研院所在转制时，增加了一批提前退休人员，对转制技术开发类科研院所是个负担，比新成立的企业更为困难。全市完成转制任务的技术开发类科研院所中原无正常事业费的单位，退休职工的住房补贴仍未到位。同时，医保政策也未妥善解决。新建的管理渠道没有理顺，不利于高级人才的培养。技术开发类科研院所在转制后，按属地原则管理，有的被落实到街道，无法享受XX市有关的政策待遇，这对人才密集型的科研院所来说，不利于持续发展。(4)承担行业技术服务弱化从1999年至2003年全市技术开发类科研院所的技术性服务收入增加有限，从553万元到578万元，所占总收入的比例从15%降至8%。而经营收入从1086万元上升到6462万元，所占总收入的比例从29%到88%，上升幅度很大。技术开发类科研院所改制后重视经济效益无可非议，但是作为科研机构弱化对本行业共性技术的服务功效，忽视了科研和技术的发展，这与改革初衷背道而驰。四、市属科研院所深化改革和加快发展的思路与建议1.深化改革的指导思想（1）市属独立科研院所是区域创新体系的重要组成部分，尤其要发挥科研院所在市科技创新公共服务平台建设中的骨干示范作用。（2）根据科学发展观的要求，调整市属科研院所的科研方向，拓展公共服务的领域，明确科研院所的定位。根据XX市科技发展的需要，创建新的科研院所，架构区域创新的知识生产新体系。（3）加强资源集成和科技投入，培育大院大所，提高市属科研院所的整体科技实力和创新能力，使市属科研院所成为引进和吸纳高级人才的重要平台和载体。（4）以人为本，创新体制，深化改革，建立现代科研院所制度，推行课题负责制，改革科研经费的使用管理办法，激发科研人员的创造性和积极性。（5）对已经改制的技术开发类科研院所，继续采取“扶上马，送一程”的办法，加以扶持，继续享受有关的优惠政策。2.深化改革的基本思路（1）对现有社会公益类科研院所的改革思路，按照上述重点领域，可采用XX市农科院组建的模式合并组建，也可以扶持有条件的单位做大作强。同时要抓大放小，分流一部分目前不从事公益性科研工作的单位、部门或人员。（2）按照发展需要新组建的社会公益类科研院所，可采用政府拨款，社会招标来建设；也可以选择有条件的事业单位进行功能转换。新组建的技术开发类科研院所可通过引进和产学研合作的途径来建设，也可采用政府财政拨启动资金，通过招标吸引社会资金投入来建设。（3）加快社会公益类科研院所的内部改革和机制转换，通过实行课题负责制、改革分配制度、建立理事会等办法来深化改革，调动科技人员的积极性。（4）选择有条件的已转制的技术开发类科研院所，扶持建设一批公共技术平台，继续履行和发挥科研院所的功能和作用。3.深化改革的重点领域按照科学发展观的精神，为适应XX市科技发展的需要，以及深化科研体制改革的要求，并根据市属科研院所的现状，确定市属科研院所发展与建设的重点领域是：——社会公益类科研院所，根据公共科技发展的需要，拟在农业科研与推广、环境保护与检测、信息研究与服务，公共卫生安全，城市建设与防灾抗灾等领域，建设科研院所和公共技术平台。——技术开发类科研院所，根据XX市高新技术产业发展的需要，拟在信息设备和软件产业、数字电视、3G通信、机电一体化、精细化工等领域，设立科研院