应急救援体系及预案编制

事故应急救援预案现代平安管理的主要内容事故预防应急救援调查处理对人员的管理对设备的管理对环境的管理建立应急体系编制应急救援预案组织善后对事故的管理工伤保险理赔平安生产机构规章制度企业平安管理管理的对象范畴管理的制度与方法范畴管理方法实施救援内容提要需要明确的几个问题应急救援体系简介应急救援预案的编制事故应急预案实例分析一、需要明确的几个问题为什么需要应急应急救援的根本任务*什么情况下需要应急*应急救援*应急管理*抢救受害人员。控制危险源。指导群众防护，组织群众撤离。作好现场清洁，消除危害后果。查清事故原因，估算危害程度。1.事故应急救援的根本任务后果特别严重，即大事故，造成群死群伤和巨大财产损失。社会影响十分恶劣。应急救援需要动用多个部门的力量。2.什么情况下需要应急救援紧急事件发生后，采取措施尽可能消除事故，将事故对人、财产、环境的损失减小到最低程度。工业化国家统计：有效的应急救援可将事故损失降低到无应急救援系统的6%。3.应急救援针对可能的重大事故，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关方案或方案。4.应急预案为了预防、控制及消除紧急事件，减少其对人员伤害、财产损失和环境破坏而进行的方案、组织、指挥、协调可控制的活动。是对紧急事件全过程的管理，包括紧急事件发生前、中、后的各个过程。5.应急管理恢复(Recover)准备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)应急管理内涵1事故的预防工作2假定事故必然发生，预先采取措施减低或减缓事故影响1报警与通报2人员紧急疏散3急救与医疗4消防和工程抢险5信息收集与决策6外部求援1立即恢复：损失评估、原因调查、清理废墟2长期恢复：重建、受影响区域的重新规划和开展1应急体系的建立2机构与职责3预案编制4应急队伍建设5应急设备与物资6演练7互助协议二、应急救援体系简介根本构成根本要素响应程序组织体系救援队伍应急指挥职能部门管理机构保障系统法制基础运作机制公众动员属地管理分级响应统一指挥应急标准政府令应急管理条例紧急状态法经费财务人力资源物资装备信息通讯应急救援体系1、应急救援体系根本构成2.应急救援体系的根本要素应急救援组织机构应急救援方案〔或称预案〕应急培训和演练应急救援行动现场去除与净化系统的恢复和蔼后处理现场应急指挥;人员调度资源调配提供物资;人员支持处理媒体报道;采访新闻发布会信息管理信息服务协调应急组织中各机构的运作和关系;主持日常工作维持应急救援系统的日常运作2.1组织机构及其职责2.2应急培训与演练目的：检验应急方案的充分程度；检验应急装置、设备及物资资源供给情况；促进现场内、外应急部门的协调；判别和改正方案的缺陷；提高公众应急意识；

2.3应急救援行动进行初始评估探测危险物质建立现场工作区域确定重点保护区域采取防护措施确定应急行动的优先顺序应急响应的后续支援

Life生命

Occupancy影响程度Construction建筑

Area附近区域

Time时间Exposure暴露2.3.1进行初始评估Detect探测Estimate估计Choose选择Identify确定Do行动Evaluate评价LOCATE因素分析DECIDE方法——对事故范围和扩展的可能性,人员伤亡,财产损失情况,以及是否需要外援进行决策和判断所涉及到物质的类型和特性泄漏、反响、燃烧的数量密闭系统的状况系统的控制水平和转换、处理、中和的能力2.3.2探测危险物质2.3.3划分现场工作区平安区域减少污染的通道高温边界线缓冲区域危险区域高危险区污染控制线主要风向现场及周边接触危险的情况事故现场内重要设施、设备周边及生态环境财产现场外的关键系统应急人员的工作区域

2.3.4确定重点保护区域〔1〕搜寻和营救行动〔2〕人员查点〔3〕疏散〔4〕避难〔5〕警戒和管制2.3.5采取防护措施——保护应急中企业人员和附近公众的生命和健康一车间发生液氯输送管道破裂，事故现场此时需要展开如下行动，请排出优先次序：2.3.6确定应急处置措施的优先顺序组织现场工人撤离堵塞正在泄漏的管道搬运车间贵重的设备将已泄漏出的物料进行中和和处理整理车间各种技术图纸和资料医疗救治建立临时区互助与协调外部机构行动执勤和社会效劳2.3.7应急响应的后续支援受伤人员：医疗前净化、分类及处理设备的清洁、清理净化的方法有稀释、处理、物理去除、中和、吸附和隔离2.4现场人员及设备的清洁净化现场警戒与平安清洁对有关人员提供帮助估计破坏损失保险和索赔事故调查、数据的搜集和记录公共关系2.5系统恢复与善后图:应急行动一般程序事故发生接警事故调查善后处理解除警戒现场清理现场指挥到位应急资源调配信息网络开通中心人员到位警情判断响应级别申请增援报警人员救助应急启动环境保护人群疏散医疗救护警戒与交管工程抢险现场监测专家支持救援行动事态控制应急恢复应急结束(关闭)信息反馈关闭YNN扩大应急总结评审3、应急救援响应程序3.1报警与警情判断事故发生被人员发觉被传感器检测到通知控制中心事故评价应急状态宣布应急响应开始通知外部机构自动激活保护系统应急行动流程图一级能被一个部门正常可利用的资源处理的确紧急情况二级需要两个或更多个部门响应的紧急情况三级必须利用所有部门的资源处理的紧急情况3.2确定事故响应级别三、应急救援预案的编制文件分类文件体系结构层次应急救援预案要素文件编制程序应急预案编制中应注意的几个问题按行政区域：国家级、省级、市级、区〔县〕级、企业级*1.

应急救援预案的分类按适用对象范围：综合性预案、专项预案、现场预案、救援方案*事故灾害类型：自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会平安事件等按时间特征：常备预案、临时性预案ⅠⅡⅢⅣⅤ国家级省级市/地区级县、市/地区级企业级按行政区域分类综合预案危化品专项预案防洪专项预案地震专项预案现场预案2单项预案1现场预案3现场预案1……单项预案3单项预案2按应急预案的适用对象范围分类2.应急救援预案的文件层次总预案程序说明书应急行动的记录描述应急管理政策、应急目标、组织、责任说明某个行动的步骤对程序中某一特定任务及某些行动细节进行说明，如职责说明书、设备使用说明书应急期间所做的各种记录，包括通讯、响应行动记录3.

应急救援预案核心要素方针与原那么应急筹划应急准备应急响应现场恢复应急预案管理与评审3.

应急救援预案核心要素1〕方针与原那么—救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标3.

应急救援预案核心要素2〕应急筹划2.1危险分析—危险识别—脆弱性分析—风险分析

危险有害因素识别、评价重大危险院识别、评价3.

应急救援预案核心要素2〕应急筹划2.2资源分析—应急力量的组成及分布情况—重要应急设备、物资准备情况—上级救援机构或周边可用的应急资源需要哪些资源目前有哪些资源增加哪些资源利用和整合现有与增加的资源人力资源通信和通讯联络设备个人防护设备消防设施和供给特种救援装备事故控制和防污染设备及供给医疗效劳机构、设施、设备和供给监测系统交通系统保安和进出管制设备决策支持系统3.

应急救援预案核心要素2〕应急筹划2.3法规要求—各部门职责—应急准备—应急救援关于应急方面的法律法规？哪些是适合于我们组织或企业的？我们是否遵守了相应的法规，有何缺乏？需作何改进才能更好的符合相关法律法规。法律?平安生产法??消防法??职业病防治法?等法规?关于特大平安事故行政责任追究的规定??危险化学品管理条例??使用有毒物品作业平安管理条例??特种设备平安监察条例?地方或行业法规国家、行业和地方标准等规定3.

应急救援预案核心要素3〕应急准备3.1机构和职责机构：—应急指挥机构—事故现场指挥机构—支持保障机构—媒体机构—信息管理机构职责：—应急机构及人员；—总负责人；—外援机构；—政府和企业各自的职责。3.

应急救援预案核心要素3〕应急准备3.2应急资源灭火装置〔灭火器、输水设备、水源等〕堵漏控制设备〔泄漏控制设备、检测设备、封堵设备等〕个人防护设备〔防护服、手套、呼吸保护装置等〕通讯设备〔、、电报等〕医疗设备〔救护车、急救箱、氧气、担架、药品等〕营救设备〔绳索、尖头工具、金属切割和挖掘设备、吊装、起重、运送设备等〕相关资料〔工艺文件、行动方案、材料清单、地图、图纸等〕交通设备〔指挥车、物资运送车等〕危险监测设备。。。。。。3.

应急救援预案核心要素3〕应急准备3.3教育、训练与演练—培训对象：应急人员、企业全员、政府部门、上级部门、公众公众教育1〕平安意识及措施宣传；2)法律法规；3〕应急根本知识教育；4〕防护和自救、营救等的教育；５〕事故后处理能力。3.4互助协议3.

应急救援预案核心要素4〕应急响应〔12项〕4.1接警与通知报警系统及程序现场通告、报警方式〔如、警报器等〕与政府主管部门的通讯、联络方式〔以便指挥和疏散居民〕应急期间各方相互认可的通告、报警形式和内容〔防止误解〕应急反响人员向外求援的方式向公众报警的标准、方式、信号等应急指挥中心与有关人员的联络3.

应急救援预案核心要素4〕应急响应〔12项〕4.2指挥与控制目的：确保事故发生时员工和企业附近公众平安健康的主要管理功能。实施:进行初始评估、探测危险物质、建立现场工作区域、确定重点保护区域、采取防护措施3.

应急救援预案核心要素4〕应急响应〔12项〕4.3警报和紧急公告何时启动警报系统——可能影响到周边公众，紧急公告内容——事故性质、影响、自我保护措施、本卷须知明确谁有权启动警报系统启动时间报警类型报警覆盖区域3.

应急救援预案核心要素4〕应急响应〔12项〕4.4通讯通讯系统来源、使用、维护应急通讯能力，建立备用的通讯系统保证以下组织联络应急指挥中心现场应急指挥中心各应急救援组织新闻媒体政府外部救援机构3.

应急救援预案核心要素4〕应急响应〔12项〕4.5事态监测与评估确定污染范围；确定所使用的监测设备；检验、监测，测定事故的危害区域、性质及程度。3.

应急救援预案核心要素4〕应急响应〔12项〕4.6警戒与治安确定事故现场警戒和交通管制区域；防止无关人员进入现场；保障救援队伍、物资、人群疏散畅通。3.

应急救援预案核心要素4.7人群疏散与安置疏散准备、疏散区域、距离、路线、运输工具、平安蔽护场所、回迁；疏散人员数量、需要时间和利用时间、风向；疏散人员构成，是否有老弱病残等特殊群体。3.

应急救援预案核心要素4.8医疗与卫生现有的急救中心、急救车、急救人员数量；抢救药品、医疗器械、消毒等药品的供给；可能的伤害类型，现有医疗是否满足需要；医护人员经过培训。3.

应急救援预案核心要素4.9公共关系谁来负责向媒体和公众发布事故应急信息在应急期间定期进行宣传的措施，如新闻发布会

—确保公众了解如何面对应急情况

—确保信息准确3.

应急救援预案核心要素4.10应急人员平安平安预防措施；个体防护等级；现场平安监测；明确进出现场及紧急撤离的条件。3.

应急救援预案核心要素4.11消防和抢险消防抢险设施、器材和物资、人员培训、行动方案等作出规定4.12泄漏物控制收容装备〔泵、容器、吸附材料〕洗消设备〔喷雾洒水车辆〕洗消物资3.

应急救援预案核心要素5〕现场恢复—宣布应急结束，确定宣布人员—防止误入事故现场的措施—现场清理和受影响区域的连续监测—恢复正常状态6〕预案管理与评审—预案编制、审核、批准和发布、修改、评审4.

应急救援预案编制程序成立编制小组

开展危险与应急能力分析

—法规与现有预案分析

—危险分析

—应急能力的评估应急预案编制预案的评审与发布

预案实施与维护4.1成立应急救援预案编制小组企业内部：—平安、管理、操作和生产、保卫、工程、技术效劳、维修保养、医疗、环境、人事地方政府及相关部门厂外近邻⑴适用的法律、法规和标准；⑵企业以往的平安记录、事故〔尤其重大危险源〕情况；⑶国内外同类企业事故资料；⑷地理、环境、气象资料；⑸企业已有及相关企业的应急预案等4.2资料收集和分析收集资料事故类型影响因素、事故机制事故发生的可能性事故的严重度风险值确定风险分级制定应急预案落实减少或防范风险的措施危险辨识风险评价风险控制监测审查4.3开展危险辨识与风险评价脆弱性分析：受事故或灾害严重影响的区域；位于脆弱区域中的人口数量和类型。1确认可能发生的事故类型、地点；2确定事故影响范围及可能影响的人数；3按所需应急反响的级别，划分事故严重度。通过风险分析应充分得到以下相关信息⑴历史情况—本单位、其他兄弟单位、本地区发生过的紧急情况—火灾、爆炸、溃坝、滑坡、洪水漫顶、地震等⑵地理因素—单位所处地理位置—临近洪水区域、地震断裂带、大坝、化工厂、重大交通干线、机场等⑶技术问题：工艺或系统出现故障可能产生的后果—火灾、爆炸、危险化学品事故、系统失灵、电力故障等⑷人的因素：考虑人为失误可能造成的后果〔5〕特定时段〔人流顶峰、节假日、大型活动等〕4.4确定应急人员和职责消防部门公安部门医疗部门应急中心新闻办广播电视……..SS

R

S

警报SRSS

S

疏散R

SS

消防与抢险

…….

应急职能应急机构R—负责机构S—支持机构4.5评估应急反响能力与应急资源现场应急设备灭火装置、危险品泄漏控制装置、个人防护设备、通讯设备、医疗设备、营救设备、资料等。场外应急设备指在列出设备清单以后，不必自备的应急设备应急人员的数量、素质、承受能力和应变能力。事故发生单位自身对事故的应急能力，确保事故单位采取合理的预防和疏散措施来保护本单位的人员。利用事故单位以外的外部机构来对紧急情况进行应急的处理能力应急资源应急人员应急设备应急能力内部应急能力外部应急能力4.6编制应急根本预案预案发布令应急机构署名页术语与定义相关法规和要求方针与原那么危险分析与环境综述应急资源——企业根本预案编制要点机构职责培训、教育与演练与其他预案的关系互助协议应急预案的管理其他资料和信息(1)应急准备程序(2)根本应急程序(3)特殊危险应急程序4.7编制应急程序〔分预案〕应急责任应急资源和应急能力评价培训、训练与演习物资与设备供给公众宣传与教育预案管理程序〔维护、更新、评审〕4.7.1应急准备程序报警与警告程序通讯程序疏散程序交通管制程序信息管理恢复程序4.7.2根本应急程序地震火灾台风洪水暴雨长时间停电4.7.3特殊危险应急程序〔特殊预案〕大型社会活动重大建筑工程事故重大交通事故危险化学品事故中毒事故极度高温或低温天气主要针对每一个应急执行部门，在进行具体应急活动时所规定的操作标准；应明确应急功能、职责、责任部门及责任人、活动内容、操作步骤等围绕应急准备、初始应急、扩大应急、应急恢复四个阶段的要求展开描述4.7.4编制应急标准化操作程序4.8应急预案的评审与发布1〕评审方法—内部评审：编制小组成员内部实施