普遍定期审议 及其在促进言论自由、信息获取和记者安全 方面的潜力- 记者指南

及其在促进言论自由、信息获取和记者安全方面的潜力©Flickr/Hossamel-HamalawyFollow记者指南1记者在揭露真相和强权人士追责方面的作用从未如此记者在揭露真相和强权人士追责方面的作用从未如此重要，但为了使记者能够顺利开展工作并行使表达自由的权利，国际人权法规定的基本权利必须在记者所在国得在国际舞台上，已有很多国家政府接受并认可其管辖范围内适用的基本人权。尽管如此，行政当局、监管机构、执法机构或法院可能尚未充分将其纳入国家立法或惯例，或只是部分纳入。普遍定期审议(由联合国人权理事会设立的保护和促进人权的独特监督程序)由此应。本指南旨在提供信息，帮助提升普遍定期审议(UPR)中关于表达自由权、记者安全及信息获取等问题的新闻报道，目的是提高记者以专业水准向公众提供有关本程序各个部分信息的能力，从而加强对该审议各记者本身就是世界各地侵犯人权行为的受害者。本指南还有助于他们了解如何报道可能发生的任何侵犯其表达自由和/或1本指南由多位记者共同编写而成，1本指南由多位记者共同编写而成，他们的报道足迹覆盖联合国教科文组织开展活动的所有地区。我们要特别感谢塔梅尔·阿博阿莱宁(TamerAboalenin)、斯特凡·布萨德(StéphaneBussard)、尼克·卡明·布鲁斯(NickCumming-Bruce)、凯瑟琳·费安坎·博孔加(CatherineFiankan-Bokonga)、罗兰多·戈麦斯(RolandoGómez)、玛尔塔·赫尔塔多(MartaHurtado)、妮娜·拉森 (NinaLarson)、安·勒克鲁克(AnnLecroq)及斯蒂芬妮·内贝海(StephanieNebehay)，感谢他们为此做出的贡献。2普遍定期审议及其在促进言论自由、信息获取和记者安全方面的潜力2Unsplash/AdrianHartanto联合国(UN)：1945年通过《联合国宪章》成立的国际组织，现有193个会员国，这些会员国聚集在一起，讨论共同问题，并确定有利于整个人类的联合解决方案。联合国的其中一项主要职责就是保护人权。联合国国家工作队协调联合国方案实施国内所有联合国行为体的工作，为这些国家的发展需求提供支持。联合国教科文组织(UNESCO)全称为联合国教育、科学及文化组织，其任务包括促进表达自由、联合国人权事务高级专员办事处 (OHCHR)：负责促进和保护所有人人权的主要联合国机构。该机构负责协调民间社会组织向会员国提供普遍定期审议相关信息等。民间社会组织(CSO)：在地方一级、国家一级或国际一级设立的任何非营利性志愿组织。民间社会组织可以发挥各种作用，如提供人道主义服务和职能，向政府提出人们的关切，监督政策和工作计划的实施情况，以及促进社区一级参与各种官方一、什么是普遍定期审议(UPR)？普遍定期审议是一套定期审查联合国所有193个会员国人权记录和承诺的程序。本程序具有普遍性，平等对待所有国家，并且基本采用同行审议。该审议使所有国家都有机会宣告其在确保和促进人权方面采取的措施。普遍定期审议也是各有关行为体彼此分2/sites/default/iles/RS-Eng.pdf3记者指南3此外，该审议提供了独特的问责渠道，使各利益攸关方(其他会员国、民间社会组织、联合国等)有机会质疑受审议国，并加强对人权政策和潜在侵犯人权行为的问责。本程序的另一独特之处在于可以开展比较，因为记者可以报道一个国家不同审议周期的人权政策演变情况：情况是否有所改善？还是停滞不前？还是更加恶化？鉴于该审议的普遍性和实施频次，在促进和保护人权方面，目前尚未有其他类似机制。因2006年3月15日，联合国大会通过第60/251号决议，设立了人权理事会，而普遍定期审议就是在当时创建的。该决议授权人权理事会“根据客观可靠的信息，对每个会员国履行其人权义务和承诺的情况进行普遍定期审查，确保普遍覆盖和平等对待所有国行，自此以后，要求联合国所有193个会员。‡会员国加入的人权文件(有关国家批准的人权条约)；‡会员国自愿做出的许诺和承诺(如任何适用的的国家人权政策和/或方案)；‡适用的国际人道主义法；在每一轮普遍定期审议中，表达自由权、信息获取及保护记者是一些国家在评估其他会员国时考虑的一个关键问题。在联合国教科文组织的监督下，巴黎政治大学学生编写了一份内部报告。根据该报告，在前3轮发布的所有建议中，约有4%的关切问题涉及表达自由，包括记者安全和信息获取的内容。就全球而言，这一占比很客观，不过，4普遍定期审议及其在促进言论自由、信息获取和记者安全方面的潜力4》第19条所持有主张而不受干涉的权利；和通过任何媒介和不论国界寻求、接受和传递消息和思想的自由。”表达自由、信息获取和记者安全通常是一个不错的会员国人权问题表现衡量晴雨表。表达自由是实现透明度和问责制原则的必要条件，而透明度和问责制原则又对促进和保护其他人权至关重要。国内国际新闻界对普遍定期审议的报道是一个无与伦比的契机，可以揭露严重侵犯人权的行为，让受害者勇敢发声，迫使受审议国采取措施，确2021年，诺贝尔和平奖被授予玛丽亚·雷萨和德米特里·穆拉托夫这两位记者，再次凸显了新闻行业在促进社会和平方面的作用，而他们的榜样力量，应该成为这一崇高事业其他从业人士的激励源泉。这也提醒我们，记者拥有捍卫表达自由权的权利，更遑论如果记者对普遍定期审议的报道在本程序各阶段都达到专业水准，则普遍定期审议将更加广为人知，并对国际社会产生更大影响。普遍定期审议应成为一项媒体活动，并期审议拼图中的关键一自由和多元化的新闻‡向公众提供关于保护和促进人权的‡将与所有公民的人权有关的问题列入国家议程(所谓的“议程制定”)；‡追究负责实施公共人权政策的相关行为体的责任，包括通过关注人权议程并可以使用普遍定期审议程序期审议拼图中的关键一自由和多元化的新闻‡向公众提供关于保护和促进人权的‡将与所有公民的人权有关的问题列入国家议程(所谓的“议程制定”)；‡追究负责实施公共人权政策的相关行为体的责任，包括通过关注人权议程并可以使用普遍定期审议程序中产生的大部分资料的调查记者的《联合国关于记者安全和有罪不罚问题的行动计划》这一工具有助于落实普遍定期审议，从而进一步阐明表达自由、记者安全和信息获取5记者指南5此外，建议记者注意《2030年可持续发展议程入门基础知识》，其主要目的是全面报与新闻工作特别相关的是可持续发展目标(SDG)16：“创建和平、包容的社会以促进可持续发展，让所有人都能诉诸司法，在各级建立有效、负责和包容的机构。”普普遍定期审议与《2030年议程》均是普遍适用的工具，因此两者相辅相成。记者收集的信这三份报告均在届会召这三份报告均在届会召开之前发布，记者必须提前阅读和研究，以了解发布新建议的背景情这些报告中包含的信息可能有助于写出更加深入的新闻报道。自上次政府是否实施了已接纳的建议？人权侵犯受害者必须要说些什么？这些报告背后的个人故事是什么样的，对公共政‡受审议联合国会员国编写的国家报告3；‡联合国人权事务高级专员办事处(人权高专办)编制的联‡民间社会和其他组织所提交报告的摘要，称为“其他利益方”摘要5。国家报告载有每个会员国认为与普遍定期审议有关的所有信人权高专办报告包含人权高专办事处从条约机构、特别程序收集的信息，包括对特定问题的观察意见、评论、特殊函件和会员国回复，以及联合国教科文组织或联合国国家工作队3请参阅联合国教科文组织编写的指南，其中包含如何为受审议国制定表达自由相关建议的实用指导：https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000381721_chi4请参阅联合国教科文组织编写的指南，其中为联合国国家工作队提供了关于如何改进表达自由相关报告的实用建议：https:///ark:/48223/pf0000377808_chi5请参阅联合国教科文组织与国际特赦组织共同编写的指南，其中为民间社会组织提供了关于如何改进表达自由相关报告的实用6普遍定期审议及其在促进言论自由、信息获取和记者安全方面的潜力6涉及民间社会的“其他利益攸关方”报告载有来自其他有关实体的相关信息，其中可能包括非政府组织、国家人权机构(NHRI)6、监察员、人权维护者、学术机构和研究机构以及区域机构等。记者，包括分析师、自由记者、博客作者以及传统或数字媒体人士，也可以为这份利益攸关方报告做出贡献。在此轮审议结束和下一轮审议开始之间，各会员国国应采取实际步骤，落实已接纳的建议。各会员国、利益攸关方及联合国实体可以在自愿的基础上，提交普遍定期审议中期报告，该报告定期更新，反映当时候的情况以及建议的落实程度。每一轮普遍定虽然每位记者都有自己的工作风格，但遵循某些实用建议，将使工作更加轻松，并确‡关于人权高专办报告，建议了解清楚谁参与了报告的起草过程，哪些特别报告员或特别程序任务负责人已向受审议国发出函件，特别是如果可以从促进并保护言论和‡关于“其他利益攸关方”报告，鼓励记者深入接触参与起草报告的民间社会成员。与国家民间社会组织成员交谈，这是了解一个国家在表达自由方面面临的挑战的‡此外，还建议与联合国国家工作队建立联系，这些国家工作队对每个受审议国的情‡必须进行事实核查工作。必须交叉核对会员国提交的信息，包括所提供的统计资料和数据。记者可以向相关政府机构(如有)提交获取公共信息的申请8，以便全面‡还必须将新一轮提交的报告与上一轮的报告进行比较，这点至关重要。记者可以对6请参阅联合国教科文组织编写的指南，其中为国家人权机构提供了关于如何改进表达自由相关报告的实用建议：https:///ark:/48223/pf0000381509_chi包括阿拉伯语、中文、英语、法语、俄语及西班牙语。8请参阅联合国教科文组织编写的指南，其中为负责实施公共信息获取相关法律的国家机构提供了实用建议：https://unesdoc.unescoorgark:/48223/pf0000380590记者指南便了解清楚他们以前担任过什么职务，他们是否参与了本国的人权方案，以及其他任‡记者应获得发言者名单，并注意谁代表每个会员国参加互动对话。关于如何做到这‡如果某个会员国的普遍定期审议报告或互动对话提到记者和/或在受审议国被杀害或袭击的人士，必须注意他们是谁，了解他们的故事，了解相关背景情况，了解袭击的原因或动机，确定这些案件是否已在国家司法系统中得到解决，并观察该会员‡其他重要方面包括政府报告中提及和遗漏的、与获取信息和表达自由更广泛政策有关的内容(如在涉及此类权利时可能具有限制性的法律)。‡有时，建议使用了普通大众可能难以理解的法律用语。在传播内容时，必须使用当‡结合具体情况，对会员国接纳和遵守的建议进行报道，令其更加广为人知，并鼓励‡建议记者了解哪个国家当局负责履行所作承诺，并设法与地方一级的有关官员建立联系。编制一份包含以往建议和当前建议的表格，并确定谁负责落实这些建议，这。‡重点强调对参与普遍定期审议机制的记者和其他人权维护者进行报复的事例。‡在接下来的四年半内，持续定期报道所接纳建议的实施进程。8普遍定期审议及其在促进言论自由、信息获取和记者安全方面的潜力8联合国人权理事会新闻处进行登记。‡只需发送电子邮件至hrcmedia@，将其添加到他们的邮件发送列表中，即可完成这项操作。建议同时联系该理事会新闻团队和发言人。在需要澄清疑问、索‡建议您关注人权理事会推特账号，@UN_HRC。‡在编写报告之前，必须评估该会员国是否与民间社会开展了真正的对话，评估该国在表达自由方面的立场(有关这一点的更多详情，请参阅第五节)。‡阅读会员国在审议前提交的问题，并与该国由当事人亲自讲述故事时，报道会产生更大的影响，这就是为什么记者有时需要有人来现身说法。也就是说，如果记者以不恰当方式，即低劣或错误的方式，接近报道当事人，他们就有可能会对消息来源人士造成损害，往往导致对受害人的再次伤害，并考虑到这一点，在撰写普遍定期审议和特定侵犯人权行为报道时，必须听取和尊重受害者的心声，以免对他们造成再次伤害。接触潜在创伤性事件也会对记者产生影响。有关如何报道创伤性阅此处。‡审议有关受审议国家的最新消息以及人权高‡调查在相关国家提交的报告上签署的非政府组织的真实性。将该报告与人权高专办提交的报告进行比较，如由差异，请通过各个全‡确保听取少数群体的意见，以便普遍定期审议报道包含广泛意见。在届会前查明与受审议国境内记者的工作有关的基本自由受到侵‡可以在联合国网播中观看普遍定期审议直播。建议与其他记者一起组织报道，以便交流思想和想法。如果您要前往日内瓦，您可以在瑞士日内瓦联合国总部人权理事会二十‡采访其他相关行为体，如监察员、民间社会‡注意哪些国家提出了与表达自由、保护记者尽最大努力解决这些问题，‡当多个会员国就一项建议达成一致意见，以及当对某一特定国家在立法或惯例修改9记者指南9可能特别有用。由于各会员国会提出大量问题，因此，报道无需面面俱到，重要的是强调受审议国面临的‡在审议当日，明智的做法是组织一次与民间社会的会议，听取他们对审议的初步印‡非政府组织UPRInfo对理解普遍定期审议和落实三轮审议建议很有帮助。人权高专办编制的世界人权索引(UHRI)数据库有助于落实与人权相关的建议和承诺。‡如果某个会员国不配合进行普遍定期审议(即没有积极、系统性地参加届会)，则‡由于普遍定期审议并不会向记者提供突发新闻，因此往往遭到误解。然而，本程序经常凸显了一个国家真正的人权问题，这就是为什么应该根据有关记者所使用的媒‡始终必须牢记那些受审议国已“注意”9到的那些建议，因为新闻往往诞生于尚未国接纳了大量建议时，国接纳了大量建议时，可能会难以实施国家一级的后续行动，不过，将当前新闻与普遍定期审议中先前所做的承诺建立关联，可以例如，与表达自由、记者安全和信息获取有关的案件，可以与特定国家之前的普遍定期审议建议建立关联。记者可以利用联合国教科文组织、联合国和/或区域(欧安组织、美洲国家组织、非洲联盟)表达自由问题特别报告员、表达自由相关非政府组织或智库提供的信息，了解受审议国表达自由问题的现状，并将这些实际信息与国家报告以及在普遍定期审议框架内可能进行的法向受众解释受审议国接纳某些建议而非其他建议的背后原因。诸多新闻作品就诞生于‡该会员国可在日后决定是否执行已注意到的那些建议。普遍定期审议机制不能用于驳回‡普遍定期审议等程序建立在结成联盟和促进多边主义的基础之上。明智的做法是与其他记者一起设立工作组，评估如何更好地报道或跟进整轮审议期间提出的建议，特别是涉‡鉴于会员国每四年半接受一轮审议，鼓励记者在每一轮审议中期撰写一篇或多篇关于普遍定期审议实地情况的报道。目的是使普遍定期审议成为一项持续进行的程序，因此，在各轮审议之间发表的报道越多，在承诺和。‡发表由各方提交的临时报告的简短摘要，有9向会员国提出的所有建议均列在审议报告中。也就是说，该会员国可能会接纳部分建议(承诺落实这些建议)，注意到其他建议(意味着并未坚定承诺落实这些建议)。普遍定期审议及其在促进言论自由、信息获取和记者安全方面的潜力根据联合国教科文组织的数据，平均每四天就有一名记者在向公众提供信息时被杀害。在世界各地，遭受骚扰、威胁、绑架、任意逮捕、数字暴力、司法骚扰及其他危考虑到这一点，除了报道本程序外，记者还可以利用普遍定期审议来保护自身权利，。‡与联合国国家工作队定期保持联系，确保记者的处境也纳入其报告。‡请记住，普遍定期审议并非罗列个案，而是要阐明侵犯人权的系统性模式及改进‡与从事表达自由相关问题并拥有本程序经验的当地民间社会组织成员进行协调，可除了报道本除了报道本程序外，记者的另一参与方式就是与从事表达自由相关问题的非政府组织‡普遍定期审议所涉期间发生的记者谋杀事件；‡管辖表达自由、记者安全和公共信息获取的立法框架是什么样的；相关法律是如何‡数字化世界中表达自由问题面临的新挑战是什么，各国是否以尊重国际表达自由标‡包括向会员国提出的建议。这些建议应当具体、可实现、相关联及有时限。‡请阅读有关会员国在表达自由方面做出的承诺，看看该国是否取得了任何实质性进补充这方面的内容，记者不妨另外阅读由Article19组织和无国界记者组织等专业非政府组织以及国际言论自由交流网和FOIAnet等其他组织发表的关于表达‡虽然不是强制性的，但人权高专办鼓励会员国在起草国家报告之前举行磋商会议。注意这些磋商(如有)的涵盖范围有多广，并注意对民间社会行为体或记者的参与‡如记者因参与本程序而受到威胁或骚扰，可以在联合国的授意下，申请将其证词纳入人权高专办报复报告。提供事实、实例、日期及细节，对于尽可能全面了解受审。记者指南‡重点强调自上轮审议以来取得的一切进展，包括以往建议的落实情况；‡提供由第一手数据或独立消息来源支持的、有据可查的可信信息；‡避免提及其他国家政府的报告，因为这将导致提交的材料被人权高专办拒绝；‡在使用第一手信息时，尽可能做到详实全面，增加可信度(牢记潜在的报复风险)；‡有关报告方法的更多信息，请见此处。人权高专办积极鼓励民间社会行为体在参与普遍定期审议时结成联盟。如您计划与他人合‡研究您正在考虑与之合作的组织的背景，了解他们的工作，并检查确认他们是否致‡请勿使用辱骂性语言；‡请勿超过2815词(或联合提交时不超过5630词)，不包括注释和附件；‡请使用联合国六种官方语言之一撰写。针对与联合国合作的报复存在各种形式，包括旅行禁令、威胁和骚扰、抹黑运动、监视、引入限制性立法、人身攻击、任意逮捕和拘留、酷刑和虐待，包括性暴力、拒绝提供医疗正如秘书长在2021年提交给人权理事会的报告中所说，最常报告的报复事件涉及人权维护也可直接通过ohchr-reprisals@举报报复行为，从而促进协调和跟进行动。还可联系普遍定期审议及其在促进言论自由、信息获取和记者安全方面的潜力‡重点强调报告中的统计数据，并与提交给普遍定期审议的报告中来自其他消息来源计数据进行交叉核对，如联合国教科文组织观察站关于遇害记者的统计数据。该报告有助于清楚了解有罪不罚的程度，了解该会员国对联合国教科文组织要求提‡联合国教科文组织总干事每两年提交一次《关于记者安全和有罪不罚问题之危险报告》，其中分析了会员国自愿提供的有关记者谋杀案件法律状况的信息，这也提供‡此外，联合国教科文组织关于《表达自由和媒介发展世界趋势》的报告，可用于了中。‡视听材料证明在促进各国媒体领域的表达自由、记者安全和获取信息方面也非常有媒体专业人员必须知道何时何地可以找到与普遍定期审议有关的信息，以便采取后续‡在每轮审议后48小时内，在人权理事会外联网上公开发布各国代表团和代表的‡详细的普遍定期审议时间表请见此处。‡三份报告的出版：缔约国报告、人权高专办报告及民间社会或其他利益攸关方编写©©Unsplash/Soundtrap记者指南‡会员国在普遍定期审议之前与民间社会的国家对话(如有)。‡在国家一级或国外举行的普遍定期审议相关活动。‡报告的通过，其中会员国确认其承诺和(或)注意到所提出的部分建议。‡利用“世界新闻自由日”(5月3日)、“普遍获取信息国际日”(9月28日)和“终止针对记者犯罪不受惩罚现象国际日”(11月2日)的机会，扩大对这些问题的报道。这些为将普遍定期审议与记者安全和信息获取问题建立关联提供了宝贵的‡如果您能够亲自出席届会，您将在联合国日内瓦办事处官网上找到所有资格认证和‡您可以通过联合国网播全程关注届会，而无需亲自出席，如果您有任何问题或要求，请联系人权理事会新闻部门(hrcmedia@)，从而确保优良的报道至关重要的是，通过媒体报道，让普遍定期审议程序广为人知，特别是在第四轮审议 (2022年10月至11月)开始时，因为届时各会员国将回顾概述在履行以往承诺方面取得的一切进展。在新一轮普遍定期审议期间，各会员国也将对实地现实情况向同行负起责任，而且必须证明各会员国此次向受审议国提出的建议是否与上一轮审议相同，因为每个会员国均需提供可验证的数据，以表明它们是如何履行了这些承诺并提出了新的挑战。新闻界必须积极持续跟进后续行动，最重要的是努力使各相关行为体在本在振兴普遍定期审议方面，媒体报道至关重要，因为在这种情况下，保持沉默往往不利于表达自由。普遍定期审议需要走出日内瓦联合国大楼，造福普罗大众。媒体报道有能力将普遍定期审议带给更广泛的受众，而不仅仅是那些已经参与或对本程序感兴信息获取和公民参与媒体的结合，只会有助于增强公民的主人翁意识，为公民赋能。媒体在突出世界各地的进展和挫折、问责以及享有人权方面发挥着极其重要的作用。新闻专业人员必须新闻专业人员必须讲述故事，发表报道，广而宣之，深入调查侵犯人权行为，并提出不太顺耳的问题。普遍定期审议可能面临着成为一纸空文的风险，因此新闻界在保持其长盛不普遍定期审议及其在促进言论自由、信息获取和记者安全方面的潜力‡/zh/hr-bodies/upr/upr-main‡/doc/UNDOC/GEN/G20/096/36/PDF/G2009636.pdf?OpenElement‡/zh/2030-agenda/strengthening-international-human-rights/universal-periodic-review‡/sdgs/report/2020/goal-16/‡报复：/zh/reprisals/our-work-acts-intimidation-and-reprisals‡有关公民空间的说明：/sites/default/files/Documents/Issues/CivicSpace/UN_Guidance_Note.pdf‡《联合国秘书长关于人权行动的呼吁》(2020年)；/en/content/action-for-human-rights/index.shtml‡《联合国关于记者安全和有罪不罚问题的行动计划》，(2012年)https://unesdoc.unescoorgarkpf0000384476_chikpf‡联合国教科文组织：《表达自由和媒介发展世界趋势；2021/2022年全球报告》s‡联合国教科文组织：《普遍定期审议及其在促进言论自由、信息获取和记者安全方面的潜力：联合国国家工作队指导方针》/ark:/48223/‡联合国教科文组织：《普遍定期审议(UPR)其促进言论自由、信息获取和记者安全的潜力：公民社会组织指南》/ark:/48223/pf0000382049_chi‡联合国科教文组织：《SMART说明书：对公民社会的建议》https://unesdoc.unesco.orgarkpf000382048_chi‡联合国教科文组织：《普遍定期审议(UPR)及其在促进言论自由、信息获取和记者安全方面的潜力：国家人权机构(NHRI)指导方针》/‡联合国教科文组织：《普遍定期审议及其在促进信息获取方面的潜力：信息专员导‡联合国教科文组织：《普遍定期审议(UPR)：表达自由、记者安全及信息获取领域示范建议：成员国起草普遍定期审议建议指导说明》/记者指南‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡UPRInfo组织：普遍定期审议中期报告：《优化可持续实施：普遍定期审议利益攸关方的良好做法》(OptimizingSustainableImplementation,GoodpracticesforUPRStakeholders)；/sites/default/files/general-document/pdf/upr_midterm_report_web_v1_high.pdf(仅提供英文版)