金朝移除军事机构说与行政职能论争

金朝移除军事机构说与行政职能论争

金朝宗天启元年（1138年），调整北京建筑，改革统一地方公路制度。第二年（1150年），全国一般实行曹军渡总督制度。学界对金朝兵马都总管府路是否为金朝一级地方行政建置的定性问题见仁见智。首先,德国学者傅海波学界前辈的研究视角不同,前三说是基于金朝兵马都总管府路的内容展开探讨,后一说则是鉴于金朝多重路制的总体层面进行定义。上述诸说的讨论为金朝路制研究奠定了基础,学界前辈在探讨金朝兵马都总管府路性质时,或依据《金史》中《地理志》《百官志》的单向记载,或并未细致考究兵马都总管府路的制度结构和全部职掌,尚有许多问题需要进一步被讨论。厘清金朝兵马都总管府路是否具有行政职能是解决各家争论的关键。本文拟通过考察金朝兵马都总管府路安置民户、督导经济、平决府州县等民政、民生职能,来明确金熙宗以后兵马都总管府路作为一级地方行政建置的性质,与学界前辈的观点进行商榷,并在此基础上提出金朝“行政路”与“职能路”的概念,以求教于方家。一、诸路官的运行机制金熙宗以后的兵马都总管府路制表现为京路、都路、总管府路三种形式。京路路级官署为留守司。都路路级官署为都府,皇帝出巡时设留守司。总管府路路级官署为总管府。诸路长官皆兼本路兵马都总管。它们虽在官署设置上略有差异,但运行机制是整齐划一的,利于金朝中央对地方的常态化管理熙宗以后兵马都总管府路下辖的主要户口包含“猛安谋克户”和“州县户”(1)。“猛安谋克户”以女真人为主体,另掺杂了部分契丹、奚等族人口。“州县户”指的是汉人,主要由汉族和渤海族人口组成。金朝大概每三年开展一次户口的统计与调查,经最基层的里正、主首、寨使逐户落实户主填报登记“手实”,“以实数报县”“申州”“达上司”“到部呈省”(一)宣抚均总管府路猛安谋克是金初女真人的基本社会组织形式。女真建国前一年,猛安谋克组织正式成为了女真基层社会行政组织。金太祖、太宗两朝在女真内地和原辽黄龙府地区置万户路,在原辽其他地区实行都统或军帅司路,在占领的原宋地区设兵马都总管府路。此间,猛安谋克户经常被迁移到新征服地区。熙宗以后全国开始实施划一的兵马都总管府路制。金朝中央为了实现其统治意愿而对猛安谋克户进行迁移,由相关诸路安置。猛安谋克户有三个主要迁徙方向。一是从北部、东北部地区迁至中原地区。如熙宗“创屯田军”,迁移大量猛安谋克户至中原各路,“与百姓杂处,计其户授以官田,使其播种”(二)金朝国家体制的转变金太祖、太宗时期地方诸路需要安置降附的原辽、宋府州县人口和政府行为的原辽、宋府州县移民。熙宗天眷元年(1138)改制,完成了女真政权的封建制度变革。皇统五年(1145)罢辽东汉人、渤海猛安谋克一是安置迁都所召集的汉人移民。金朝曾依次历经过会宁府、大兴府、开封府三个国都,不断南移。政治中心发生转移时,金朝中央需要加强新都建设,征调民户以充实国都。海陵迁都中都大兴府后,曾下令“凡四方之民欲居中都者,给复十年,以实京城”金熙宗、海陵时期锐意改革,使得金朝国家体制向中央集权化阶段转化。金朝政府的移民政策总体上以加强皇权向心力和维护统治为主。新进入诸路的猛安谋克户和汉人移民、流民以政府行为的移民为主线,表现为“充实国都”“戍卫地方”“括地耕荒”等。此外,受灾荒、动乱、战乱影响还有部分自发性流民产生。从前文的考察来看,兵马都总管府路对新进入路内的上述人口进行安置并执行国家的惠民政策,体现了其具有掌管本路民政的行政职能,是金朝地方一级行政建置。熙宗以后的兵马都总管府路作为中央在地方的行政机构,其制度的划一对这种集权政体的转变起到了推动作用。二、督导农业、配合通检推排、防治河患金朝兵马都总管府路作为地方的一级行政建置,对辖区内的经济事项具有督导和管理的职能,不仅要鼓励和监督农业生产,还要配合转运司通检推排,同时沿河流域的部分路还要防治河患。(一)督导农业生产农业是金朝的经济产业支柱。金朝中央深知粮食和经济作物是解决政治、经济、军事、民生等问题的最基本的物资储备,因此通过各种方式劝农,扩大农田耕垦面积,增加粮食产量。金熙宗以后的兵马都总管府路作为地方行政机构,肩负着督导本路农业生产并惩罚违例行为的职责。金代田制规定,“凡桑枣,民户以多植为勤,少者必植其地十之三,猛安谋克户少者必课种其地十之一,除枯补新,使之不阙”当饥荒和灾害发生时,路官还要采取有效措施,鼓励农耕、维护农业生产,进而确保本路的稳定。如熙宗皇统时期,陕西大旱。傅慎微时任同知京兆尹,作为京兆府路的佐贰官,又“权陕西诸路转运使”。他利用兵马都总管府路和转运司路各自的权力,“复修三白、龙首等渠以溉田,募民屯种,贷牛及种子以济之,民赖其利”(二)配合转运司路推排通检推排是金朝赋役制度中的一项重要措施,旨在清查户口和物力。《金史·食货志》载“通检,即《周礼》大司徒三年一大比,各登其乡之众寡、六畜、车辇,辨物行征之制也”尽管通检推排由转运司路主导,但兵马都总管府路也承担着配合转运司路推排的任务。每次通检推排的官员,人数众多,包括中央官员和地方官员。猛安谋克户和汉人民户都要受到推排。据《金史·百官志》记载,都路推官、总管府路府判“掌通检推排簿籍”泰和八年(1208)九月,章宗“遣吏部尚书贾守谦等一十三人与各路按察司官推排民户物力”(三)府路和河北东南角金朝在中央设置都水监专管河防事务,另在河北西路卫州(今河南省卫辉市附近)置分治监专门规措黄河、沁河,在地方沿河分段设置都巡河官,诸埽所各置散巡河官。但是当重大河患发生或筑堤工事繁重时,中央还需要征役附近兵马都总管府路的民户、军户参与修筑河防。南京路、大名府路和河北西路的防治河患职能体现得较为明显,其路官需要监督役夫修筑河堤、检视河堤并上报险情。其他临近各路,接受中央调遣,协助完成筑防任务,世宗末年开始沿河“四府、十六州之长贰皆提举河防事,四十四县之令佐皆管勾河防事”黄河在河南、山东地区水系尤为丰富,河患严重。南京路和大名府路主要防治黄河河患。例如,阳武、原武、东明三县在南京路沿河边界,位于对岸的河东南路孟州、河北西路卫州也在沿河边界。世宗大定十二年(1172)曾诏遣太府少监张九思、同知南京留守事纥石烈邈督管役夫在这些地区开展筑防工事金朝中央政府宏观调控国家的经济发展,其主导下的农业振兴、人口普查、赋税征收和河防建设等民政、民生事项,在地方由兵马都总管府路执行或部分地参与,主旨在于维护和巩固金朝国家的社会稳定发展。金熙宗以后兵马都总管府路对本路农业、赋税、防灾等民政、民生事务的管理,体现了其地方一级行政建置的特性。三、赵城、洪洞两县霍盐水权纠纷金熙宗以后的兵马都总管府路下辖府、州、路下路、县。这些下级地方建置毗邻而设,经常在边界归属,尤其是土地和水资源分配等问题上发生矛盾。立于熙宗天眷二年(1139)六月的《都总管镇国定两县水碑》详细记述了河东南路路官对赵城(今山西省临汾市洪洞县赵城镇)、洪洞(今山西省临汾市洪洞县境内)两县霍河水权纠纷的仲裁过程,从中可以窥见兵马都总管府路对辖境内府州县的行政统辖及平决路内府州县间纠纷的职能。事实上在赵城、洪洞两县还隶属于宋境时,这种水权之争就已经存在了。金熙宗天会十三年(1135),两县水权矛盾再次激化。“赵城县申据使水人户虞潮等状告,有洪洞县人户盗使水”,两县纠纷先讼之于府,“府衙数差官,规划不定”,两县向上申诉。十五年(1137)十月,“牒委府判高金部规划,定于母渠上置木隔子,更隔上岸”,均流水势天眷元年(1138)四月,“准奉枢密院上畔,元帅府札子咨送封题到平阳府”“作为记叙刊布的方式,碑刻的特点在于其内容的公开性与凝固性”四、金朝的行政路制依据前文的考察,金熙宗以后的兵马都总管府路具有明确的管理民政、民生事务的行政职能,其性质是金朝一级地方行政建置。学界以往对金朝兵马都总管府路性质的分歧,主要基于四个根源。首先是源于《金史》对“路”的概念记载不清晰。“路”一词常见于金史相关文献中,其具体的指代包括多种含义。以往的研究成果有将“路下路”“招讨司路”“统军司路”算作金朝路级建置的情况,进而导致了我们对金朝兵马都总管府路性质的误解。其次是基于学界对金朝路制的探讨尚属金朝政治制度史研究的薄弱环节。金初与金熙宗以后实行的地方路制在形式上存在差异。日本学者三上次男学界常以“金朝路制”“兵马都总管府路”“总管府路”指代金朝一级地方行政建置,这是不全面的。笔者依据金朝多重路制的职能特性而提出了“行政路”和“职能路”的概念,借以更明确地界定金朝路制中的多重内容,以便于明晰学术研究和讨论的对象。“行政路”是指金朝的一级地方行政建置,既是一种地理区划定义,也是一种行政体制概念。金太祖、太宗时期实行万户路、都统或军帅司路、兵马都总管府路三种不同的行政路制。金熙宗以后实行统一的兵马都总管府路制,表现为京路、都路、总管府路三种形式。“职能路”则是指金朝专门行使某种职能的路制,是在行政路行政区划基础上划分的职能型路制,主要包括转运司路、盐使司路、提刑司路(按察司路)。其中在金章宗泰和八年(1208)至金宣宗贞佑三年(1215)期间,因政策调整,曾一度出现以按察司路兼转运司路的特殊情况。学界前辈持有的“军事机构说”“军事治安机构说”需要被进一步商榷。女真族作为我国的北方少数民族,在其民族和军事部落大联盟形成的过程中就已经孕育并发展出了女真固有的“本体”制度。这种女真“内文化”的源生性,直接影响了后来女真统治者对国家制度的拟定。金朝行政路制在吸收辽宋制度的基础上,还融入了女真特色,具有军政合一的性质,它是适应金朝多元一体国家发展需要的地方行政建置。金朝行政路的职能涵盖了政治、经济、司法、军事等多个层面,受篇幅所限,不再深入论述。笔者认为赵云田、王曾瑜等先生所持的兵马都总管府路是军事机构兼理民政的观点值得商榷。女真以军事立国,金初开疆拓土时期行政路制的军事气息较为浓烈,熙宗以后兵马都总管府路的行