电子政务概述

电子政务概述第1页，课件共83页，创作于2023年2月一、几个基本概念1、政府：国家权力机关的执行机关，即国家行政机关。2、政务：就是政府部门需要办理的各项事务。在《现代汉语词典》中对“政务”一词的解释是：“关于政治方面的事务，也指国家的管理工作”。可以看出，其含义有两个，一是指“关于政治方面的事务”；二是指“国家的各类行政管理活动，即专指政府部门的管理和服务活动”。电子政务中“政务”的含义是侧重于后面的含义。第2页，课件共83页，创作于2023年2月以我国为例，“政务”的概念可从广义和狭义两个角度来理解：广义的“政务”泛指各类行政管理事务，包括政党、政府、人大、政协、军队等系统所从事的行政管理活动：如党务、税务、检务、军务、社区事务等；狭义的“政务”则是专指政府部门所开展的行政管理和社会服务活动。在我国，对“政务”的理解基本是从广义的角度出发的。第3页，课件共83页，创作于2023年2月3、政府治理：原意是统治、控制和操纵，长期以来用在与国家的公共事务相关的管理活动中，泛指政府治理的一系列的行为和过程。第4页，课件共83页，创作于2023年2月二、电子政务的概念电子政务一词是由英文ElectronicGovernment（E-Government）翻译而来的，早几年这一概念也被翻译成“电子政府”，并且国际上一般习惯用“电子政府”这个词。但实际上，电子政务和电子政府两个词是有区别的。第5页，课件共83页，创作于2023年2月电子政务是运用信息与通信技术，打破行政机关的组织界限，重组行政组织结构，改善公共管理模式，实现政府办公自动化、政府业务流程信息化，为公众、企业和社会提供广泛、高效和个性化服务的一个过程。核心内容：在于将政府的管理和服务借助现代化信息技术手段集成，实现更高效、更廉洁务实的政府监管和服务体系。第6页，课件共83页，创作于2023年2月三、电子政务概念的内涵

1、以信息通信技术作为技术基础；

2、“电子”与“政务”的有机融合；3、必须与政府改革和流程重组紧密结合；

4、“政务”是根本，“电子”是手段。第7页，课件共83页，创作于2023年2月四、电子政务的基本特征1、政府业务流程的电子化第一代办公自动化系统(0A)实现了数据统计和文档写作电子化；第二代办公自动化系统，实现了政府机关不同职能部门间的工作流程自动化，实现了移动办公，政府机关的资源的利用不再受通讯技术的限制，从而实现了政府内部的电子化和网络化办公。第8页，课件共83页，创作于2023年2月四、电子政务的基本特征第三代办公自动化系统（OA）是融信息处理、业务流程和知识管理于一体的应用系统。它的核心是知识，突出特点是:实时通信，实时交流。第9页，课件共83页，创作于2023年2月四、电子政务的基本特征2、政府服务提供的电子化传统的政府工作模式是以政府的机构和职能为中心，企业或公众围绕政府部门转。在电子政务实现的早期阶段，各个政府部门的网站都是按照政府的组织结构和业务过程来设计的。经过一段时间的实践发现，这并不能提高政府向用户提供服务的水平。要真正地为用户服务得好，必须以用户为中心，按照用户的意向，即用户想要什么、想做什么，来设计政府的网站。第10页，课件共83页，创作于2023年2月网络环境下电子政务的工作模式，是要以用户为中心，以用户的需求为出发点，也就是说，政府要围着企业或公众转，把企业和公众真正作为客户，对其进行管理和服务。公民通过一个门户网站可以迸人到政府的所有部门，或者可以进人任何一个由政府向用户所提供的服务项目。对于那些需要几个政府部门同时介人才能完成的事务处理，这种门户网站对用户来说极为方便。这种通过门户网站形成的用户与政府的互动，使得对于用户来说，政府的纵横交错的官僚结构是"看不见的"，或者说是"不存在的"。从世界各国开展电子政务建设的经验和发展趋势来看，信息时代建立以顾客为中心的政府门户网站"一站元服务"的政府管理模式，己经成为世界各国政府的共识。政府结构、政府职能在经过重亲组织和整合以后，就隐藏在"以民为本"的原则后面了。

第11页，课件共83页，创作于2023年2月四、电子政务的基本特征

3、政府内外关系的电子化政府的外部关系包括政府与政府之间，政府与企业之间，政府与公民之间以及政府与其他社会组织之间。在这些关系之中，如果采用电子政务的话，将使这些关系更紧密，从而提高政府的管理水平和服务能力。第12页，课件共83页，创作于2023年2月五、与电子政务相关的几个概念1、政府上网与电子政务“政府上网工程”是指1999年2月由中国电信联合国家40多个部委（办、局）的信息部门共同倡议发起的旨在鼓励和带动各政府部分上网的一项政府信息化建设的基础性工程，是为了推动各级政府部门建设开通自己的网站，架起政府与公众之间的桥梁，逐步开展网上申报、许可、政务公开、领导人电子信箱、电子报税等多项服务，推动政务公开的民主化进程和政府机关的信息化进程。“政府上网工程”并不是电子政务的全部，它只是处于电子政务发展的初级阶段或一个组成部分。第13页，课件共83页，创作于2023年2月政府网站（特别是各级政府门户网站）是电子政务的表现形式和载体，但是，并不是说开通一个网站、铺设好局域网、购买一堆硬件设备就算是电子政务的建设；而是还必须进行网站的维护、信息资料的更新、空间和功能的拓展，要注重发挥它长期的和社会的效应，要实现政府网站之间的互动联通、政府与公众之间在网上的互动。第14页，课件共83页，创作于2023年2月五、与电子政务相关的几个概念2、政府信息化与电子政务政府信息化是一个比较宽泛的概念，它包括办公自动化、信息网络化、管理电子化等多个方面。政府信息化与电子政务是一个相辅相成的关系。电子政务是政府信息化的主要表现形式，而政府信息化又是电子政务实施的必要条件。第15页，课件共83页，创作于2023年2月五、与电子政务相关的几个概念3、“电子政府”与电子政务最易与电子政务在概念上产生混淆的，当属“电子政府”，其原意是利用网络技术来构建一个“虚拟政府”，从而使民众能够随时随地地享受各类政府服务。西方的"电子政府"计划虽然也包括了整合政府各部门的信息资源，实现跨部门的联网办公等内容，但总的来说，这些计划的重心更多地是放在利用信息技术来改造政府服务的提供方式。第16页，课件共83页，创作于2023年2月“电子政府”构想集中于政府与民众之间的电子政务，而一个完整的电子政务的概念，则同时包含了政府部门内部、政府部门之间以及政府与民众之间的电子政务，所以不但其范围更广，而且内容也要比“电子政府”丰富得多。除了包含的内容过窄之外，"电子政府"这个提法还存在另外一个问题，那就是缺乏一套客观的衡量标准。第17页，课件共83页，创作于2023年2月五、与电子政务相关的几个概念4、电子商务与电子政务电子商务系指交易当事人或参与人利用现代信息技术和计算机网络（主要是因特网）所进行的各类商业活动，包括货物贸易、服务贸易和知识产权贸易。二者之间有着密切的联系。第18页，课件共83页，创作于2023年2月电子政务和电子商务之间的区别主要体现在以下几个方面：第一个区别是实施的主体不同。电子商务的实施主体是企业，而电子政务的实施主体是政府。第二个区别是目的的不同。第三个区别是应用范围的不同。第19页，课件共83页，创作于2023年2月五、与电子政务相关的几个概念5、办公自动化与电子政务所谓办公自动化，简称（OA），主要是指利用现代化的办公设备、计算机技术和通信技术来代替办公人员的手工作业，从而大幅度地提高办公效率。第20页，课件共83页，创作于2023年2月电子政务和办公自动化系统在以下方面存在明显的差异：（1）其应用定位不同。电子政务侧重于政府部门内部以及跨部门、系统和地区的应用，而办公自动化系统的应用重点一般是在部门内部，并且集中于办公人员的个人层面。（2）二者的应用主体不同。办公自动化广泛地应用于几乎所有的党政机关和企事业单位，而电子政务顾名思义，其应用主体主要是各级政府部门。（3）在系统用户方面，电子政务与办公自动化系统也存在一定的差别。第21页，课件共83页，创作于2023年2月电子政务电子政府政府上网政府信息化第22页，课件共83页，创作于2023年2月五、与电子政务相关的几个概念6、电子化政府治理与电子政务电子化政府治理是指利用信息通信技术来实现更好的政府治理。它与电子政务的区别是，电子政务强调的是政府服务和信息通过电子化的方式传递，而电子化政府治理强调的是允许公众直接通过电子化的途径参与到政府的相关活动中去。电子化政府治理还可以看作是电子政务的目标和方向，是电子政务发展的一个高级阶段。第23页，课件共83页，创作于2023年2月电子政府与传统政府的区别传统政府电子政府

实体性虚拟性地域性超地域性集中管理分权管理政府实体性管理系统程序式管理垂直化分层结构扁平化辐射结构在传统经济中运行适应新经济发展第24页，课件共83页，创作于2023年2月六、电子政务与传统政务的区别办公手段方面业务流程方面公众沟通的方式方面政府管理成本方面第25页，课件共83页，创作于2023年2月第26页，课件共83页，创作于2023年2月六、电子政务与传统政务的区别比较项目传统政务电子政务政府机构存在形式物理实体存在网络虚拟存在政务办理方式面对面办公跨越地理限制政务办理时间严格时间限制7*24方式政府组织结构金字塔垂直结构网络型扁平结构政务生效标志公章、签字等数字签名等政务处理程序前后串行作业协同并行作业第27页，课件共83页，创作于2023年2月六、电子政务与传统政务的区别比较项目传统政务电子政务政府工作重心以管理、审批为中心以服务指导为中心政府主要议事方式会议为主网络会议、讨论等政府决策参与范围集中在政府内部政府内部和外部的统一与公众沟通方式借助公共传媒实时共享、双向交流政府管理成本政务边际成本递增政务边际成本递减第28页，课件共83页，创作于2023年2月电子政务的特点是：转变政府工作方式，提高政府行政效率和工作能力；提高政府科学决策水平，进一步发扬明主；优化信息资源配置，充分利用信息资源；借助信息技术，降低管理和服务成本；强调“以客户为中心”的政府服务。第29页，课件共83页，创作于2023年2月七、电子政务的主要内容BtoBGBCGtoGGtoBGtoC电子社区电子商务电子政务电子政务的存在形式（一）从电子政务的服务对象来理解第30页，课件共83页，创作于2023年2月1、GtoG电子政务即政府(Government)与政府(Government)之间的电子政务，又称作G2G，它是指政府上下级之间、政府内部、不同地区和不同职能部门之间实现的电子政务活动。GtoG模式是电子政务的基本模式。政府内部网络办公系统电子法规、政策系统电子公文系统第31页，课件共83页，创作于2023年2月电子司法档案系统电子财政管理系统电子培训系统垂直网络化管理系统横向网络协调管理系统网络业绩评价系统城市网络管理系统第32页，课件共83页，创作于2023年2月2、GtoB电子政务是指政府(Government)与企业(Business)之间的电子政务，又称作G2B，是指政府通过网络系统进行电子采购和招标，精简监管、管理业务流程，提高办事效率，迅速地为企业提供便捷的信息服务，减轻企业负担，促进企业发展。第33页，课件共83页，创作于2023年2月政府电子化采购电子税务系统电子工商行政管理系统电子外经贸管理中小企业电子化服务综合信息服务系统第34页，课件共83页，创作于2023年2月3、G

to

C电子政务是指政府(Government)与公民(Citizen)之间的电子政务，又称作G2C，是政府通过电子网络系统为公民提供各种服务，是电子政务的重要内容。电子身份认证电子社会保障服务第35页，课件共83页，创作于2023年2月电子民主管理电子医疗服务电子就业服务电子教育，培训服务第36页，课件共83页，创作于2023年2月4、GtoE电子政务是指政府(Government)与政府公务员(即政府雇员)(Employee)之间的电子政务，又称作G2E。G

to正电子政务是政府机构通过网络技术实现内部电子化管理的重要形式，也是GtoG、GtoB和GtoC电子政务模式的基础。第37页，课件共83页，创作于2023年2月具体应用：公务员日常管理电子人事管理第38页，课件共83页，创作于2023年2月GtoBGtoC政府服务和信息资源的整合政府公务员2政府公务员1政府公务员N政府部门1政府部门2政府部门NGtoEGtoEGtoEGtoGGtoG互联网企业公众公务员GtoE第39页，课件共83页，创作于2023年2月（二）从政府工作形式和政府与用户交互的角度来看电子政务的内容

网上协同办公行政管理网络化办公自动化公文电子化

在线事务处理网上双向互动网上单向流动网上信息发布政府部门内部网政府与用户第40页，课件共83页，创作于2023年2月八、对电子政务发展阶段的不同认识

1、电子政务发展三阶段论：分为公开发布阶段、交互阶段和在线业务处理阶段。2、电子政务发展四阶段论：传播阶段、信息单向流动阶段、交互阶段、在线业务处理阶段3、电子政务发展五阶段论：分别是网上初现阶段，增强出现阶段、交互出现阶段、在线处理出现阶段和网络化评估阶段4、电子政务发展六阶段论：分别是构建电子邮件系统和内部网络、让政府部门间和公众获得政府信息、允许双向沟通阶段、允许价值交换阶段、数字化民主阶段、集合政府阶段第41页，课件共83页，创作于2023年2月九、电子政务的建设内容（一）电子政务中政府作为“服务者”角色的建设内容1．监督电子化2．文档电子化3．沟通电子化4．市场规范电子化第42页，课件共83页，创作于2023年2月九、电子政务的建设内容（二）电子政务中政府作为“管理者”角色的建设内容1．办公电子化2．调控电子化3．监督职能电子化第43页，课件共83页，创作于2023年2月九、电子政务的建设内容（三）电子政务中政府作为“消费者”角色的建设内容政府采购电子招标第44页，课件共83页，创作于2023年2月第二节实施电子政务的意义第45页，课件共83页，创作于2023年2月实现“办公网络化、政务公开化、管理一体化、决策科学化、经济信息化和社会发展现代化”的综合目标第46页，课件共83页，创作于2023年2月一、电子政务的实施（一）、电子政务的实施过程1、实现政府内部管理电子化政府部门内部管理电子化是电子政务的基础。第47页，课件共83页，创作于2023年2月一、电子政务的实施（一）、电子政务的实施过程2、

推进政府网站的建设与管理政府上网的主要目的主要有2个：一是充分的信息公开，二是将平时通过其他方式进行的服务搬到网络上来进行，节省人力物力，提高工作效率。第48页，课件共83页，创作于2023年2月一、电子政务的实施（一）、电子政务的实施过程3、

建立电子化的政府管理系统4、

由浅入深、循序渐进，推行电子政务的实施第49页，课件共83页，创作于2023年2月一、电子政务的实施（二）、电子政务实施应注意的问题1、转变观念、坚持原则、稳步前进2、逐步完善电子政务发展的法律、政策与规范3、正确认识电子政务的安全问题4、积极推进政府工作流程重组5、加强电子政务的宣传、教育与培训

第50页，课件共83页，创作于2023年2月案例一：中纪委监察部开通举报网站

（2007年7月10日）第51页，课件共83页，创作于2023年2月案例二：广东南海市利用网络防止腐败案例三：巴西政府利用网络发现腐败线索第52页，课件共83页，创作于2023年2月二、实施电子政务的意义（一）提高政府工作效率（二）提高政府决策水平（三）促进政府职能转变（四）降低政府管理与服务成本（五）强化对政府管理的监督，推进廉政建设（六）推动经济与社会信息化进程第53页，课件共83页，创作于2023年2月三、电子政务的效益（一）经济效益

1、电子政务精简了政府机构和政府开支。2、“金”字工程使国家获得更大的经济效益。3、电子政务对我国信息产业产生巨大的拉动作用。第54页，课件共83页，创作于2023年2月三、电子政务的效益（二）服务效益1、“一站式”服务门户网站；2、综合应急服务平台；3、不断延伸的服务窗口。第55页，课件共83页，创作于2023年2月三、电子政务的效益（三）管理效益

（1）整合的内网门户。

（2）可信的公文流转。

（3）城市运转综合监控。

（4）强化政府的应急处理能力。

（5）决策科学化程度的提高。第56页，课件共83页，创作于2023年2月三、电子政务的效益（三）社会效益

金审工程促进了政府与公民和企业的交流、沟通和联系金盾工程第57页，课件共83页，创作于2023年2月四、电子政务的价值取向电子政务的价值取向是由电子政务的性质和任务决定的，包括：创新理念服务理念参与理念责任理念。第58页，课件共83页，创作于2023年2月五、电子政务建设的指导思想、目标和主要任务1．电子政务建设的指导思想2．电子政务建设的指导原则统一规划，加强领导需求主导，突出重点整合资源，拉动产业统一标准，保障安全

第59页，课件共83页，创作于2023年2月3．电子政务的主要目标“十五”期间，标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台发挥支持作用；重点业务系统建设取得显著成效；基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展，信息资源共享程度明显提高；初步形成电子政务网络与信息安全保障体系，建立规范的培训制度，与电子政务相关的法规和标准逐步完善。第60页，课件共83页，创作于2023年2月4．电子政务的主要任务建设和整合统一的电子政务网络建设和完善重点业务系统规划和开发重要政务信息资源积极推进公共服务基本建立电子政务网络与信息安全保障体系完善电子政务标准化体系加强公务员信息化培训和考核加快推进电子政务法制建设第61页，课件共83页，创作于2023年2月5．加快电子政务建设的主要措施统一认识，加强领导明确分工，各司其职稳步推进，严禁重复建设利用统一网络平台规范试点保证建设和运行资金创造有利于电子政务发展的外部环境第62页，课件共83页，创作于2023年2月六、我国电子政务的发展历程办公自动化的起步阶段“金字工程”的实施阶段（1993-）；“九五”、“十五”规划建设“两网一站四库十二金”。政府上网阶段（1999-2003）；电子政务实际应用阶段（2003-）。第63页，课件共83页，创作于2023年2月“三网一库”起步于21世纪初期。“三网一库”为我国电子政务系统的枢纽框架。“三网一库”中，“三网”是指：政府机关内部的“办公业务网”(又称“内网”)；与内网有条件互联、实现地区级政府涉密信息共享的“办公业务资源网”(又称“专网”)；以因特网为依托的“政府公众信息网”(又称“外网”)；“一库”是指政府系统共建共享的“信息资源数据库”。“三网一库”第64页，课件共83页，创作于2023年2月“一站”：是政府门户网站；“两网”：是指政务内网和政务外网；“四库”：即建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库；“十二金”：十二个业务系统。办公业务资源系统、宏观经济管理系统：对加强监管、提高效率和推进公共服务起到核心作用；金税、金关、金财、金融监管(含金卡)、金审等5个业务系统：增强政府收入能力、保证公共支出合理性的；金盾、社会保障、金农、金水、金质等5个业务系统：保障社会秩序，为国民经济和社会发展打下坚实基础的。“两网、一站、四库、十二金”第65页，课件共83页，创作于2023年2月七、我国电子政务的发展状况

中央政府高度重视；电子政务发展环境正在逐步完善；政府网站与网络建设有了新的起色；电子政务应用水平不断提高；政府职能转变与机构改革正在逐步推进；一批民族软件企业迅速崛起

第66页，课件共83页，创作于2023年2月八、我国电子政务发展存在的问题

1、部门间信息共享水平仍然较低，协同办公能力有待提高

2、对公众信息需求了解不够，忽视对公众与企业的满意度调查

3、农村地区、边远地区的电子政务建设与应用水平低下

4、电子政务信息资源的长期存储受到忽视

5、忽视电子政务项目的IT治理，资金运用不透明

第67页，课件共83页，创作于2023年2月九、我国电子政务进一步发展的方向

1、加快电子政务立法进程，保证电子政务项目实施的公开、安全与效率

2、关注公众需求，深化政府信息公开，强化网站服务能力

3、促进集成整合，加强政府信息资源共享，提高协同办公能力

4、重视电子文件管理，建立健全政务信息资源的长期保存与开发利用制度

5、发展移动政务，完善立体化电子政务服务体系

第68页，课件共83页，创作于2023年2月第三节国际电子政务的发展概况第69页，课件共83页，创作于2023年2月一、电子政务的发展历程

1．面向数据处理的第一代电子政务

1995年以前，以办公自动化和管理信息系统为特征。

2．面向信息处理的第二代电子政务

1996-2001年，以网络为中心，以非结构化数据为主。

3．面向知识处理的第三代电子政务

2001年后，利用知识管理提高决策能力，出现“一站式政府”，提供跨部门的服务。第70页，课件共83页，创作于2023年2月二、美国电子政务的发展时间相关机构或文件工作或内容1993国家绩效评估委员会实施“电子政务”将成为政府改革的重要举措之一1994《政府信息技术服务的前景》报告实施以公众为导向的电子政务1995《文牍精简法》减轻文件工作(尤指纸质文件)的负担，保证公众在享受信息服务方面的利益

第71页，课件共83页，创作于2023年2月二、美国电子政务的发展时间相关机构或文件工作或内容1996重塑政府计划让联邦机构最迟在2003年全部实现上网1997“走近美国”计划呼吁美国政府在2002年全面实现无纸化办公2000“第一政府网站”开通美国政府的网上交易全面展开2001成立“电子政务特别工作小组”制定了电子政务计划实施框架，并将其列入2003年财政预算第72页，课件共83页，创作于2023年2月美国第一政府网站首页-第73页，课件共83页，创作于2023年2月美国电子政务现状

据最新统计，美国2.8亿人中大约有一半的人不同程度地使用互联网。庞大的上网用户，良好的上网设施，为美国建立“电子政府”奠定了坚实的基础。目前，美国联邦政府一级机构和州一级的政府全部上网，几乎所有县市都建立了自己的站点。美国政府正在将一个个独立的网连接起来，做到网网相联。第74页，课件共83页，创作于2023年2月美国电子政务得到快速发展的原因：1、完善的基础设施建设和良好的群众基础。表现在世界一流的网络基础设施、日益丰富的政府网站、网络人群的不断上升和社会公众参与电子政府活动的增加。第75页，课件共83页，创作于2023年2月美国电子政务得到快速发展的原因：2、上下齐动，稳步推进。美国电子政务的快速发展与政府的高度重视是息息相关的，一系列推进电子政务发展的措施，使电子政务概念深入人心，从各级政务部门到普通民众，都希望通过电子政务来革新政府，为公众提供更高质量的服务。第76页，课件共83页，创作于2023年2月美国电子政务得到快速发展的原因：3、逐步完善的法律法规和组织机构。美国政府先后出台了《政府信息公开法》《个人隐私权保护法》《美国联邦信息资源管理法》《政府文书工作减少法案》《政