户籍制度改革的五大战略意义

户籍制度改革的五大战略意义

今天，全市家庭和家庭委员会的电视会议进行了电视会议。一是贯彻落实市委三次九次全会精神，充分认识到家庭和家庭改革在减少三个差距、促进共同富裕中的作用，认真做好家庭改革工作，促进三个差距的缩小。第二，总结了去年实施家庭制度改革的情况，并实施了以下一步。努力在年内完成300万人的家庭转移，为有序实现500万人的家庭转移目标奠定坚实的基础。下面,我强调三点意见。一、户籍制度改革的战略意义户籍制度改革有五大战略意义:一是维护农民工权益,促进社会公平。农民进城务工,为城市发展贡献了力量、奉献了青春,却不能享受到与城市居民同等的养老、医疗、教育等福利待遇,甚至同工同酬也没能真正实现。任何一个城市人,只要稍微有点感情,就会觉得这是对农民兄弟的不公。二是妥善解决历史遗留问题,提升部分农村困难群体保障水平。这次户改的对象还包括历年已用地未转非人员、大中型水库失地未转非人员、城中村农村居民、农村“五保”老人等,让他们在户改中普遍受益。三是增加农村人均资源占有量,提高农村生产力。我市只有3400万亩耕地,如果农民从2000万人减少到1500万人,土地集约化利用程度将明显提升,农村劳动生产率和农民收入会自然提高。四是促进城乡资源要素一体化,提高资源配置效率。农村的青壮年及新生代劳动力转户进城为城市增加了人口红利,城市的资金、技术、人才等要素则随着土地流转等进入农村,使城乡资源在互通中实现升值。五是有效扩大消费,转变经济发展方式。农民工在没有城市户籍时感觉不够安稳,务工收入也不能完全在城市消费,导致农民工的消费水平比城市居民平均每年至少低1万元。几百万农民工转户进城,必然持续增加城市消费。户籍制度改革的这五大战略意义,实际上与缩小三个差距有着战略性的、内在的、结构性的强相关关系。可以说,户籍制度改革是缩小三个差距的“杀手锏”。对城乡差距而言,农村人口的减少,必然带来农村劳动生产率和农民收入的提高;农民工转户进城,必然拉低城市人口的平均收入水平,“一升一降”对缩小城乡差距的作用十分明显。对区域差距而言,随着大量农民工向主城和渝西地区流动,不仅“两翼”人口会减少、人均资源占有量会增加,而且城市资源要素也会随之流向“两翼”,推动区域差距逐步缩小。对贫富差距而言,户籍制度改革对影响基尼系数的城镇化率、城乡居民收入差距、城乡两个板块内部基尼系数三个因子都有直接的作用。农民工转户成为真正的城市居民,他的各种保障和收入水平会明显提高,不仅使城市贫富差距缩小,农村贫富差距也会缩小,全社会贫富差距就自然缩小了。我们把“共富十二条”的具体措施转化为数据,注入评估模型,最终可使我市基尼系数收缩0.088,从现在的0.438降到0.35,其中户籍制度改革贡献了0.03的收缩。总之,不论从经济学角度、社会学角度,还是党的宗旨角度,都要求我们深刻认识户籍制度改革的重大战略意义。推动户籍制度改革,就是要以“缩小三个差距、促进共同富裕”为出发点,实实在在地为人民群众谋福祉,使之成为转变经济发展方式、建设增长极和经济中心的具体行动,成为改善投资环境、服务开放高地建设的重要抓手,成为贯彻科学发展观、构建和谐社会的生动实践。当然,户籍制度改革也是一个不易攻破的堡垒。正因为难以攻破,我们才不能坐而论道,必须迎难而上,以对人民负责、对党加快推进全市户籍制度改革的事业负责的政治态度,以愚公移山的精神状态,抓好户籍制度改革各项工作,为全国户籍制度改革探新路、作示范。二、转户人群结构过去一年,按照市委、市政府的统一部署,各区县(自治县)和市级有关部门齐心协力、共同推进,户籍制度改革工作取得重大进展、成效明显。很重要的一点是,我们从制度安排出发,进行了重大的体制改革,设计了一套较为科学合理的政策体系,形成了土地、社保、公安、教育、财税等行之有效的管理体系,在220万人转户过程中经受住了考验,表明这是一个可以打胜仗的制度体系。具体而言,取得了四方面的良好效果。一是转户进度符合预期。按照我们提出的“两阶段”实施计划,截至今年底,第一阶段要转户300万人左右。目前已转户近220万人,时间过去2/3,任务完成2/3,大体保持同步。按这样的进度,到今年底能够实现转户300万人左右的既定目标。二是转户结构总体合理。已转户群体60%在主城和渝西地区,40%在“两翼”,符合预期区域分布结构。其中,农民工及新生代占65%,符合预期转户人群结构。三是城市保障一步到位。220万转户居民中,医疗保险已覆盖206万人,占应参保人数的94.5%。养老保险已覆盖158万人,占应参保人数的83.3%。转户居民子女接受义务教育实现就近入学,不需缴纳任何择校费、借读费。公租房对农民工完全开放,租住公租房与转户互相没有作为前提条件。四是推进过程平稳有序。首先,群众参与踊跃,而且涉及几百万人的体制改革,没有出现大的社会波动和集中上访等现象。其次,各部门协作有序,市政府每季度召开一次协调会,十多个相关部门在市户改办的调度下,各司其职,合力推进,整个工作有条不紊。再次,宣传引导有力,不论是本地媒体,还是中央媒体、外地媒体,各方面舆论对重庆户籍制度改革的评价总体是好的。短短一年时间,220万农民转户进城。如此大规模的户籍转移,在新中国成立以来60多年的历史上都是罕见的。能取得这样的成绩,实属不易。当然,工作中也还存在一些薄弱环节。主要是三个方面:一是服务业领域“转户缺失”。目前已转户群体主要集中在工业和建筑业领域,服务业领域只有约30万人,占比不到20%。事实上,在餐饮、商贸等服务业企业务工的农民工至少上百万,而且大多是年轻人,但由于服务业企业的规模普遍较小、管理相对松散、组织化程度不高等因素,转户的宣传和动员工作还没有“动起来”。市商委、各商业协会要发挥好推动作用,今后几个月狠下功夫,让户改政策有效地传递到各企业主和农民工。二是主城区转户“灯下黑”。以农民工为主的户籍制度改革,主城区理所当然是转户的重点区域。目前,主城各区普遍还不够重视,其中渝中区完成的转户量还不到摸底数的5%,高新区6.7%,九龙坡区11.4%,南岸区15%,北部新区15.9%,江北区18.8%,大渡口区20.7%,与全市65%的平均进度有很大差距。比较而言,北碚区27.3%,沙坪坝区27.5%,渝北区33%,情况稍好。同样为主城区,巴南区则达到64.2%,与全市平均水平相当。这说明,只要肯下功夫,都是可以抓上去的。三是农民工回流转户亟待加强。全国已普遍出现“用工荒”,而且会成为一种常态。今后一个时期,区域竞争在很大程度上将体现为劳动力资源的竞争。重庆要成为国家中心城市、增长极、经济中心,常住人口必然要超过户籍人口,这是重要标志之一。目前,我市也已显现劳动力短缺,仅笔记本电脑产业今年就需10万人,产业工人供不应求。我市户籍人口超过常住人口的时代即将过去,在市外务工的400多万农民工逐步回流将成为必然趋势。因此,要加强对在市外务工农民的转户宣传和引导工作,通过户籍制度改革政策吸引农民工回流。实际操作中,可将他们在市外务工的年限视为有效工作年限,只要回到重庆在城镇实现就业,就可以转户。三、有效开展各项工作，确保重要因素的解决(一)自主转户,建立新型人才队伍按照市委三届九次全委会要求,未来五年全市要实现农民工等转户进城500万人,户籍城镇化率达到50%。达成这一部署,关键要把握好节奏,分步实施,稳妥推进,决不搞“大跃进”。到今年底要完成转户300万人左右的第一阶段任务,今后四年每年再转户50万人左右,有条不紊地实现转户500万人的目标。坚持“三为主”。一是以农民工及新生代为主。对于农村籍大中专学生,在学校期间自愿转户的,给予积极支持和帮助;毕业工作后再转户的,不受工作三年或五年的时间限制,可以直接转户。二是以主城和区县城为主。特别是主城区要在缩小三个差距中作出表率,必须在转户问题上有更高觉悟。市委、市政府把户籍制度改革作为“民生十条”、“共富十二条”的重要内容,这么上心地加以推进,主城各区决不能麻木不仁、消极对待,决不能站在自我的立场,把农民工转户视为增加自己的负担、摊薄自己的竞争力,这是一种自私的心态。主城区帮助远郊区县(自治县)转移农民工,是最经典的“一帮一”,是帮助经济落后地区最有效的方式。到今年底,主城各区务必完成摸底数的30%~50%以上。市户改办每个月要通报一次转户进度。对户改工作不到位的区县(自治县),将启动“一票否决”。三是以开发区为主。各开发区是全市工业和服务业发展的集中地,理应成为转户的重点。各园区管委会要发挥好协调作用,指导用工企业将符合条件的农民工悉数转户到位。坚持“五个不许”。推进户籍制度改革过程中,我们始终强调并做到了“五个不许”,即不许下达指标搞考核,不许将转户与当事人利益挂钩,不许强迫农民转户,不许强迫农民退地,不许以转户作为招收或辞退农民工的依据。这“五个不许”,要作为长期的工作纪律。(二)严格土地指标的分配和使用宅基地及房屋,是农民最重要的财产。对农民转户后宅基地的退出,必须坚持自愿退出、合理补偿原则,用好用活重庆特有的地票交易政策。把握好退出宅基地的范围。只要转户居民有退地需求,我们就不能不理睬、硬拖着。对于“插花地”、“夹心房”等暂时不能复耕的宅基地,要创新工作机制,适当变通处理,切实维护转户居民的利益。可先按9.6万元/亩的价格对转户居民自愿退出的“插花地”、“夹心房”给予补偿,然后在乡镇、村集体的协调下,组织其他“单体宅基地”的农村居民进行换房,对换出来的“单体宅基地”复耕后再形成地票进行交易,地票成交价款扣除相关成本后的净收益超过9.6万元/亩的部分,在原退地农民和换地农民之间进行合理比例的分配。这是土地资源优化配置的过程,要尽快形成详细的操作规则加以推动。严格地票交易价款的分配。必须严格执行地票成交价款扣除交易成本、复耕成本等相关成本后,85%归退地农民个人,15%归农村集体经济组织的规定,任何单位和组织都不得截留。并且,地票成交价款不能迟迟拨付不到退地农民手中,要创新支付结算机制,尽量减少中间环节,探索直补农民的方式。使用好宅基地退出的周转资金。宅基地退出形成地票,需要先投入一笔周转资金进行复耕,地票挂牌交易后再收回。总体上,市政府已安排50亿元周转资金,其中25亿元用于农民工转户退出宅基地复耕而形成的地票周转,25亿元用于新农村建设中集约节约用地而形成的地票周转,两笔账分灶吃饭,不能互相挤占盘子。关键是要周转循环起来,每年若能转两三次,就可发挥出100亿元甚至150亿元的功效。合理界定宅基地的边界。过去,以屋檐滴水线以内的范围作为宅基地的边界。实际上,房屋周边的建设用地也会随房屋复耕变为耕地,如果按这种宽松算法,过去的1亩宅基地应当算成1.2亩甚至更多。在这个问题上,市政府没有自己的利益,不能以这种方式把地票面积“砍下来”变为区县(自治县)或市财政收入,地票应有收益必须足额返还到退地农民和集体经济组织身上去。(三)承包地的流转转户居民退出承包地必须以农民自愿为前提,过渡期后仍然坚持自愿退地原则,绝不搞强制退地。农民转户进城后,其承包地主要有两种处理方式:一是把承包地交给其亲戚朋友代为耕种,这是他的权利;二是流转给专业合作组织、农业龙头企业使用,这是有偿的流转。由于户籍制度改革才启动一年,承包地的退出和使用问题暂时还不是主要矛盾。但三五年之后,随着转户居民在城市工作生活趋于稳定,他们对土地的依赖逐步减弱,承包地的退出就会成为主要矛盾。只要转户居民有退出承包地的需求,就要有“接盘”的平台。农业部门要提前做好相应制度安排,组织专业合作组织、农业龙头企业把农民退出的承包地接过来,实现高效利用。(四)严格监督检查,切实维护转户居民利益养老保险涉及千家万户,决不能“含糊”,要做到“全覆盖”。主要通过三种形式:一是转户居民在城镇有工作单位的,应督促工作单位为其参加城镇职工养老保险;二是没有工作单位的,可以选择参加城镇居民养老保险;三是转户农民退出宅基地的,可自愿参加退地农转城养老保险。要切实保障转户居民养老保险与城镇居民同标准、同待遇。农民工一旦转户,其工作单位必须按城镇职工标准为其足额缴纳养老保险。人力社保部门要加强监督检查,依法纠正用人单位以农民工参保标准对待转户居民的现象,切实维护转户居民利益。要规范企业经营行为,督促企业履行社会保险责任。现在有一种现象,部分招用农民工的企业,把应为员工缴纳的社会保险“一并”作为工资发给农民工,以达到最低工资标准要求。实际上,政府制定的最低工资标准是不包含企业缴纳的社会保险的“裸工资”。无论从推动农民工转户进城,还是完善社会保险制度角度,人力社保部门都要加强对用人单位参保缴费的监督检查,督促用人单位切实履行社会保险责任。城乡低保是困难群体最基本的保障。转户居民如果在城镇遇到生活困难,符合城镇低保条件的,一律纳入城镇低保范围,不得设置任何政策障碍。转户之前已在农村享受低保政策的,如果转户之后符合城镇低保条件,要及时纳入城镇低保予以保障,在享受城镇低保待遇前保留原农村低保待遇。(五)落