关于住宅计量供热技术的研究

关于住宅计量供热技术的研究

一、家庭供暖技术的发展和相关问题1.住宅计量供热技术发展现状自2000年10月1日建设部通过《民用建筑节能管理规定》以来，住宅计量加热技术在制定标准、设计方法、创新能力、技术研究、示范项目和收费方式方面取得了很大进展。特别是在建设部成立了能源和管道改革领导小组后，他积极推动了全国能源和管道体制改革进程，加快了住宅计量加热技术的发展，主要体现在以下几个方面。1.1相关国家标准的制定为配合建设部《民用建筑节能管理规定》的实施和即将出台的全国热改政策,有关部门完成了国家标准《采暖通风与空气调节设计规范》(采暖部分)的修订工作和行业标准《热量表》的编制工作,2000年4月1日经建设部批准实施。当前正在制定《散热器恒温控制阀》和《热量分配表》两项行业标准,预计2003年由建设部颁布实施。1.2对既有住宅供热系统分户热计量改造的技术指导为配合国家供热体制改革的出台,建设部科技司组织中国建筑科学研究院、北京市建筑设计研究院、天津市建筑设计院、清华大学、哈尔滨工业大学、天津市政府供热办公室、费特拉能源服务股份公司等单位编写《城镇住宅计量供热技术指南》,其目的是指导各地区供暖分户热计量系统的设计、安装和运行管理,推行集中采暖住宅分户热计量技术,合理选择供热采暖方式。根据国务院热改通知确定指南的内容,从供热采暖系统技术角度讲,指南的内容包括:新建住宅供热采暖系统、既有住宅供热采暖系统的改造以及多样化的住宅采暖方式。虽说对新建住宅,国家暖通规范采暖部分修订稿增加了热水集中采暖分户热计量一节(共十条),从国家标准来讲,一般偏原则性和方向性,可操作性不强,实际工作中需要技术指南加以补充和完善;另一方面,就全国集中采暖区来讲,目前只有北京、天津等少数大城市出台了分户热计量实施规程或细则,大多数城市,尤其中小城市还没有足够的技术力量和经验编制本地规程,再有就个别已出台的规程或细则,做法和手段也不尽相同,有的技术观点相左,因此有必要对新建住宅供热分户热计量加以指导。对既有住宅供热系统分户热计量改造,国家和地方都没有可操作的标准规范和实施规程,试点示范的经验不是很丰富,而既有住宅量大面广,从技术层面上讲难度较大,因此加强既有住宅供热系统分户热计量改造的技术指导是该指南重要的内容之一。待发布的国务院热改通知文件中讲到:继续发展和完善以集中供热为主导、多种方式相结合的城镇供热采暖系统。根据这一精神,尤其是当前对新的采暖方式无标准规范、市场应用混乱和多有争议的情况下,该指南理应对住宅多样化的采暖方式加以指导。该指南强调:●集中采暖的新建住宅和既有住宅,其室内采暖系统和计量方式的选择应同时具有室温调节和热量计量的基本功能。不赞成为收取采暖费用而只增加锁闭装置等控制手段的做法。●强调分户热计量的实施应注重计量收益大于投入、住户和供热公司双受益的原则。●强调集中采暖的新建住宅和既有住宅供热采暖系统分户热计量的实施要与建筑围护结构节能设计和改造相结合,以降低供热采暖系统的能耗,减少居民采暖费用的支出及供热成本,推进计量供热系统改造顺利实施。●强调优先采用集中供热采暖方式,坚持以集中供热为主导方向。●强调分户热计量应将热源、供热管网和室内采暖系统一并考虑。强调计量供热的系统性、完整性和综合性。●强调供热采暖系统和热计量方式的发展与变化,对工程实践已证明切实可行的做法加以肯定和明确的导向性。该指南本着求同存异和发展变化的原则,先后在北京、成都、天津等城市召开技术讨论会、征求意见会,来自科研、大学、设计、供热公司、房地产以及行业管理部门的专家参加了会议,进行了充分热烈的讨论,对指南的编写提出了许多宝贵意见。该指南现已经过建设部城建司、标准定额司、设计司以及科技司的联合审查,将作为附件随国家热改通知文件下发。1.3编制设计导行程程序和相对集近两年来,为推进当地住宅供热分户热计量的实施,北方主要大城市相继出台了关于住宅供热采暖系统分户热计量的管理规定,北京、天津、大连、沈阳、山东等省市还针对新建住宅编制了设计规程和相关图集,如:北京市《新建集中供暖住宅分户热计量设计技术规程》、天津市《集中供热住宅计量供热设计规程》、山东省《集中采暖住宅分户热计量系统设计与安装》,这些设计规程和图集可操作性强,对当地住宅供暖系统的设计有很强的指导意义,从技术上迈上了新的台阶。1.4供热计量方法问题的研究与探索针对集中供暖住宅计量供热系统的设计、运行、收费过程中存在的主要问题以及关键设备的开发,国内有关单位发表了大量论文、科研报告、测试数据,进行了有意的探索,主要集中在以下几个方面:●分户计量中户间传热问题的探讨●室内采暖系统方式的选择●热源与管网的调节与控制●热计量方法的选择●计量供热收费方法的探讨这些问题的探讨与解决是相互联系、互为影响,且都是借鉴发达国家的经验而又具有很强的中国特色,并和国家政策、经济社会发展、人民生活习惯紧密相关、互动发展。“十五”期间,国家计委和建设部特为此安排国家高技术产业发展项目《集中供热计费改革相关的政策与技术研究》,由大学、科研、设计、运行等十几家单位进行7个专题的研究,希望此项目的开展能较好地解决当前计量供热所面临的主要问题,有力地促进集中供热计费改革和技术发展。当前,由国家经贸委和建设部向UNDP(联合国开发署)申请中国建筑节能发展项目,其中重要内容之一是为推进中国供热体制改革所需的政策制定、标准规范的编制、计量供热相关技术的研发、大面积工程示范和收费改革。1.5中国示范工程的政策目标随着住宅计量供热技术的推广和城镇供热体制改革试点的进行,集中供暖住宅分户热计量的示范工程越来越多,一方面表现在示范工程的城市数量增加,涉及到广大三北地区以及冬冷夏热地区,另一方面表现在示范工程的规模在扩大,由单体住宅向多栋、成片小区发展,个别示范项目还开展了计量收费的试点,特别是天津市2000年颁布政策,全市热费由暗补变为明补,热费由18.5元/m世界银行为推动中国供热体制改革、促进建筑节能的发展,从2000年5月到2002年5月开展了《中国供热计量及收费试点示范工程的评估》,该项目由建设部组织中国专家和世界银行指定的国外专家共同完成,本人作为中国专家组成员参加此项工作。这份研究报告试图对中国的热计量和收费示范工程的结果和从中学到的经验与教训以及国外的经验进行总结评价。该报告认为供热改革的基本目标是使热转变为商品,从而在热供应者和热消费者之间建立明确的商品市场的关系。供热改革的另外一个重要的政策目标是通过合理的热价和收费系统达到供热节能的目的。该项目收集了到2001年底国内有代表性的60多个试点示范工程信息,对不同类型和典型的示范工程进行了案例分析,国外专家将世界各国不同类型的计量方式和收费方法进行了分类对比,中外专家再将国际经验和中国典型示范的结果结合起来,最终得出向中国政府有关部门的建议,其主要观点为:●热计量和按热耗收费方面的国际经验和中国示范工程项目,清晰地表明了这样做的好处,但也存在着其复杂性和必须满足的要求。这些要求是为了使热计量成为改善人们居住条件的一种有用工具。●国际经验是信息源,不能无选择地全部用于中国。●目前并没有任何一项热计量技术明显地好于其他所有热计量技术。热表趋向于更可靠、更精确,但没有证据表明制造成本越高效益也越高。●应解决现有供热系统中效率低的问题,例如供热控制、系统不平衡或水质差。可采用小型或独立式温控换热站和平衡阀,安装楼栋热表,这将为计量设备提供一个较安全的环境。同时安装楼栋热表会使供货商和用户都能够更清楚整幢建筑的实际耗热需求。●需要开发对供热方和用户都公正的热价,并且对用户要简单、透明。热价要以全部成本回收为基础(包括新投资的折旧),为供热公司提供改进运营和发展新用户的动力。●建立一个公正的、技术先进的地方服务行业,提供安装、维护和收费服务。因此,在中国分两步走的方法似乎更恰当。第一步为热商品化提供比现行系统更低的热耗和较实际的收费标准。供热公司应该在一定时期内,比如说5年,完成所有住宅的楼栋级热表的安装。第二步,在取得示范项目的结果和为热计量/收费而进行的基础设施改造后要求所有用户根据分户热计量付费。根据该世行项目的研究结果和对政府的建议,世界银行正在计划资助天津市等三个北方城市进行供热改革与建筑节能的规模化试点试验,该项目由建设部组织、当地政府承担、供热公司和房地产公司参加,目的是得到可靠而正确的试验数据,进而最终确定热计量方案和收费方法,推动全国的供热计量与收费的实施。2家庭热计量的考虑2.1户间传热负荷附加量的确定关于供热计量的户间传热负荷分析与计算方法是当前暖通界研究的热门和重要课题之一,有许多文章和研究生论文论述这一问题,归纳起来有如下几种方法和观点:●采用不稳态传热数值求解法,在分室调节最低值时,分析典型房间室温及维护结构温度分布的变化规律,得出应根据建筑物类型、房间位置和房型,分别确定户间的传热温差,计算户间传热量。●利用建筑模拟软件计算建筑的热工状况,分析不同地区户间传热现象对供暖设计负荷以及能耗的影响,认为户间传热负荷占基本负荷的10%-50%不等,从运行的角度看,邻室传热的影响一般在10%以内,在实际收费中作合理的调整。由于住户所处建筑物的位置不同,基本负荷越大,户间传热带来的附加供热量相对越小。●通过分析典型住宅楼只有一户供暖而其他住户不供暖的情况下户间传热影响,得出顶层和底层的外端户户间传热负荷附加基本负荷的55%-65%,中间层外端附加90%-105%,底层和顶层中间户附加99%-130%,中间层中间户附加165%-194%。●认为舒适性调节室温其户间传热温差不大于5℃;邻户长时间关闭供暖系统会造成管道冻裂;即使邻户保持值班温度5℃,若按50%热量按面积收费,实际费用仅增加5%左右,因此分户隔墙楼板传热可以不考虑。●户间传热负荷应按热平衡方法求出冷侧空气温度后再进行传热计算,温差小于5℃时也应计算户间传热负荷。●以未采暖住户为研究对象,采用热平衡的方法,计算其在周围住户均采暖时(维持18℃)所能维持的最低户内温度,得一般层户户间传热负荷附加基本负荷的42%,次顶层户间传热负荷附加基本负荷的80%,顶层户间传热负荷附加基本负荷的30%,次底层户间传热负荷附加基本负荷的70%,底层户间传热量附加基本负荷的40%。根据以上观点,结合本人的认识,对供热计量户间传热负荷的分析与计算应该有如下基本看法:2.1.1当前应该纠正两种偏激的观点,一种是夸大户间传热负荷的负面影响,好像户间传热负荷的大小会极大的影响供热采暖系统的设备及管道的确定,造成供暖系统运行失调,其结果是加大户间传热负荷量的附加,如附加基本负荷的1-2倍。另一种是基本忽略户间传热负荷的影响,设计中不予考虑。2.1.2户间传热负荷的各种分析与计算方法的探讨是非常有意义的,其共性是对户间传热的机理的认识基本相同,所得的定性的传热规律基本也相同,比如:顶层、底层和山墙较多的住户,其户间传热附加量较小,建筑中间层的住户,其户间传热附加量较大;其主要差别是分析方法的不同,所得的户间传热附加量值差距较大,同一位置住户的附加值最大相差2倍。从前面各种分析方法可以看出,其主要问题在于计算方法的差异,如假设的条件不同;许多方法做了较大欠合理的简化;用稳态的方法来模拟动态的过程;用非稳态的方法,却在室外设计温度下计算;用极端的状况来分析一般状态下规律等等,在此不一一展开。2.1.3其实户间传热负荷附加量的确定,第一影响因素是入住率,而实际入住率的高低不取决于技术本身,而是一个很强的社会经济问题;第二影响因素是实际的收费方法,为什么北欧集中供热系统就不考虑户间传热负荷,除了其围护结构保温性能好以外,其收费方法就可避免和减少户间传热。而当前我国还没有实质性的供热改革,没有建立合理的计量供热收费方法,在现有条件下,往往会夸大户间传热量。2.1.4工程设计中户间传热负荷的合理确定,其计算方法不易复杂繁琐,在定性户间传热规律的基础上,给出户间传热负荷的附加取值,可参考北京市《新建集中供暖住宅分户热计量设计技术规程》、天津市《集中供热住宅计量供热设计规程》,且不易过大,取低限值。由于实际工程中户间传热负荷影响因素的不确定性,计算没有绝对的“准确”,再有房间按采暖设计就应采暖,至少是值班采暖,因此“模糊”一些更加合理。2.2热费收费的修正实施供热采暖系统的分户热计量,除了解决热量的正确计量之外,还要解决热费的收费方法。根据国际上的通行做法与国内的部分实践,热费收缴按两步制方法进行,即考虑供热设备及管网的年折旧费和固定资产的投资利息,以及维修费用、建筑物公用面积耗热量、户间传热的影响,约占总热费30-50%,按采暖面积来分摊,称之为固定热费,另一部分为实耗热费,它是按热量消耗的多少来分摊计算,约占总热费的70-50%。固定热费与实耗热费之间的比例应由有关管理部门确定,政策性很强。关于实耗热费的分摊,当前购房的房价中没有考虑在同一建筑中各住户的单位面积耗热量存在差异而引起的住户在今后居住年限内支付的热费差异,也就是说由于山墙、屋顶、地面等公共建筑部分的耗热量使得这些房间的耗热量要比没有公共建筑部分的房间耗热量大,大出这部分耗热量应有建筑物内所有用户共同分摊,那么怎样分摊呢?也就是说不能仅以每户热表计量的结果直接乘以实耗热费的单价收费,需要进行修正。当前修正的方法主要有以下几种:a)对不同位置的房价进行修正,这只是对新建住宅需要在售房时注明讲清,这种方法对住户来讲简单,房屋的买方、卖方以及物业管理、供暖运行方之间的关系比较明确。b)对不同位置的住户采用不同的单位热量价格。这种方法比较复杂,且情况千差万别,住户一般情况又不知自己的热价如何确定,执行起来比较困难。c)将山墙、屋顶、地面的耗热量作为公共热量进行分摊。现在关于这部分热量的分摊方法又有许多研究报告,归纳起来有:通过对各住户单位面积耗热量与建筑物平均单位面积耗热量的计算比较来确定各住户实耗热量的修正系数;设计时算出公共耗热量占房间总耗热量的比例,把公共耗热量从有公共耗热量的用户的热表读数中提取出来,分摊到各户。d)根据户型体形系数确定不同位置的户型修正系数,该方法认为户型体形系数与整栋建筑体形系数的差异反映出各户围护结构的个性特征与整栋建筑物围护结构共性特征的差异,且综合考虑了屋顶、地面、山墙、外墙及楼梯间隔墙的影响。几种方法各有长短,并有待于实践的检验,但方法越简单越好,必须操作性强,运作成本低。既然户用热量表是用来分摊实耗热费的,那么热量表的准确度不是主要的,关键是提高户用热量表的可靠性和耐久性。2.3计量工作的结果分析当前,许多对户间传热负荷分析与计算的研究报告得出,由于户间传热负荷影响非常大,建筑设计时要考虑分户隔墙和楼板的保温处理,以减少邻户传热的影响。这里暂且不谈得出这一结论的计算条件和计算方法是否合理,首先我们认为分户供热计量的目的是节能舒适,而不是单纯为了提高热费收缴率、为了省钱降低舒适度甚至不采暖,真正意义上的计量供热是要在全面热改和建立新的收费体系后,户间传热温差不会是极端状况下温差,另一方面户间隔墙与楼板增加保温措施,其结果增加了荷载、增加了房屋造价,缩小了房屋使用面积,与其这样做,不如提高外围护结构的保温性能,可有效减少户间传热作用,真正降低建筑物的能耗,降低供热的运行成本,实实在在地减少住户的供暖支出,发达国家的经验已经证明了这一点。2.4户间传热负荷的影响户间传热负荷引起的房间计算热负荷增加,其直接结果是房间散热器面积增加,这一点业内观点比较一致,但是否要加大室内供暖干管、建筑总热负荷以及热源热负荷等输配管道尺寸和热源容量,一种观点是输配管道尺寸和热源容量的计算应以基准热负荷为依据,不考虑附加户间传热负荷,其主要理由为引起户间传热负荷发生的因素很多,没有一致的规律,不同建筑不同情况,属或然事件,为了一种不确定的户间传热负荷的附加而加大输配管道尺寸和热源负荷,是一种无益的浪费。另一种观点认为停止供暖户数太多,可以认为相对地改变了建筑的体形系数,当然也就改变了整栋建筑的供暖热负荷,相应的室内供暖立管、干管应按常规计算热负荷乘以一定的变化系数选择管径,同理需要对建筑总热负荷、热源和水力工况计算中修正。笔者认为要认真考虑户间传热负荷的影响,但不要夸大其作用,正如前面所述,真正意义上的计量供热系统,由于使用散热器、恒温阀等温度和流量调节装置而使系统稳定性增强,管道系统水力工况变化不会过大,供暖房间设计而不供暖没有道理,再加上户间传热负荷发生不确定性,不需考虑户间传热负荷对室内供暖干管、建筑总热负荷以及热源热负荷的影响,更何况散热器面积选择时考虑了户间传热负荷的附加以及设计时提高室内设计温度2℃的措施,已增加了维持供暖房间正常室温的可靠性。2.5供热收费的特殊性为便于收费管理,确切地讲是为了关闭未缴采暖费住户的供暖,有人主张按户分环采暖系统应加锁闭阀,甚至垂直采暖系统散热器供回水管也加锁闭阀,理由是热是商品,供暖收费,不交费则停暖,天经地义。本人认为此举不妥,虽然供暖变成商品,但热是一种特殊的商品,和水、电、煤气收费不同,首先热有热传递特性,住户与外界环境之间以及住户之间存在热的交换,再有供暖系统在住户之间相互联系,相互依存、相互影响,锁闭阀可以关闭某户户内采暖系统,而相邻各户会向其传热,虽说室内热舒适度差一些,但等于其免费“供暖”,谁来承担这部分供暖费?在严寒地区,若较长时间户内供暖系统关闭,势必会造成管道冻裂,后果严重的会破坏整个供暖系统的正常运行。供热计量收费的目的是节能舒适,不单纯是为了收费,真正缴不起供暖费的特困户,政府应该给予补贴或减免,供暖收费是一项政策性很强问题,目前收费难是社会发展与变革过程中出现的问题,光靠技术本身不能解决。设置锁闭阀是供热公司的单一行为,它可能会激化与用户的矛盾,与热改的初衷相违背。二、本文介绍了国内外关于加热计量和收费的技术方案的比较。中国的热计量率1.中国供热改革的目标中国集中供热是作为生活在寒冷地区的国有企业职工的一项福利开始的。在过去的二十年中供热设施快速地增长,社会经济和制度发生了巨大的变化。但是旧的运行和管理机制没有发生改变。热消耗没有被计量,热价和收费方式基于供热面积,国有企业的职工仍然全部或部分地得到政府的供热补贴。在90年代由于欠费现象日益严重且服务恶化,现有供热系统在自身的增长压力下开始显现危机。政府认识到这种情况继续下去的危险,开始计划进行全面的供热改革,逐步地对现有的供热系统进行技术上的革新,实现财政上的可持续性。供热改革的基本目标是使热转变为商品,从而在热供应者和热消费者之间建立明确的商品市场的关系。供热改革的另外一个重要的政策目标是通过合理的热价和收费系统达到供热节能的目的。为了达到供热改革的双重目标,热计量和基于热耗的收费系统是必要条件。有很多种热计量方案可供选择,同时每种方案都存在着共同的以及特定的技术、社会经济和管理等方面的问题。在过去的几年中,中国实施了很多示范工程,试图对各种问题进行分类并寻找解决的办法。中国可以从国外的经验中学到很多。在西方国家,热被视为市场经济的一种商品,在一些前计划经济地区,也已实施了类似中国要实施的供热改革。这份研究报告试图对中国的热计量和收费示范工程的结果和从中学到的经验与教训以及国外的经验进行总结评价,并对政府在推动热计量和基于热耗的收费改革中的作用和相关政策提出了建议。2.方案技术特点世界范围内热计量的方案基本上可以分为四种。每一种方案有其自身的技术特点且成本效益不同。究竟哪一种方案适用取决于技术的、社会经济的、当地的制度条件和供热系统与建筑的特点。热计量表的计量整个楼栋的热耗由安装在热入口(即与二次网、热交换器或供整个楼栋的锅炉的连接处)的一块热量表计量。整个建筑的热费根据热表计量的热耗付费,然后根据建筑面积分摊给每个住户。散热量的计算除了计量整栋楼的热耗外(按方案A),户内每个散热器的散热量由蒸发式或电子式分配表计量。整个楼栋的热费在分摊给每个住户时,部分根据采暖面积,部分根据热分配表的读数进行分摊。方案b:热水流量每个住户散热器中的热水流量通过热水表进行计量。整栋楼的热费(按方案A)根据每户的热水流量进行分摊。这就意味着要求(或假定)楼栋内每户热入口的供水温度相同。热费收费方式的比较每户住户的热耗通过一块热表进行计量,也就是楼栋热表(方案A)小型化。户用热表可以用来分摊每户的热费(如方案B),但更多的是依据供热合同而直接计算热费。虽然每种方案都能根据用户热耗而向其收取热费,但每种方案在计量用户热耗时的准确性和易用性却存在差异。需要指出的是在一栋楼内热耗决不能仅仅归于几个终端用能点中的一个。热在户与户之间传递时,伴随着不同的房间温差和公共区域的散热。单个用户控制不了这样的传热和散热。热能的这个特点与其他能的输送是不同的,如电、气、生活热水,这些能的输送网可以明确地划分单个用户的消耗。一味地追求供热计量的绝对精确和公平将会导致采用不必要的昂贵的设备和复杂的补偿方法,而市场在简单的、透明的机制下运行时更为有效。3.热计量与热耗收费系统的运营环境很难就会发生明显的作用在西方国家传统市场经济条件下很容易采用的热计量和基于热耗的收费系统在中国的现有条件下常常会遇到很多困难与挑战。例如,在西欧,用户已经把热视为商品,并且承担全部费用,供热系统运行效率高,且按需供热,完全是按户计量和控制,较高的生活水平使用户可以负担热计量的投资。即便在这样的环境下,热计量也没有推广到每一个家庭用户,而政府也制定相关的管理规定去启动和扩大热计量和基于热耗收费系统的实施范围。另一方面,波兰与中国存在的潜在问题有一些相同之处,他们的经验表明,如果环境良好,如大批的设备供应商和收费服务机构的准备就绪,可靠的设备,用户的接受(由于高的热费开支和保温方面有利的投资),热计量和基于热耗的收费系统可以较快(少于十年)地被大多数居民接受。此外,基本的改革(如取消供热福利)在热计量启动前就已经完成。由于有中国示范工程的经验和广泛的国际上的经验,为了在中国总体上成功地执行供热改革,尤其是热计量和基于热耗的收费系统,下面几个方面应该强调指出。供热体制的改变不管采用哪种计量方式,在一些基本的制度和管理问题上中国都应做出相应的努力。下面的几个方面必须做到,以便为采用热计量和基于热耗的收费系统铺平道路。●热消费者必须负担全部的热费。这是热成为商品的前提条件。它意味着要么取消现有的补助金,要么把它转化为货币支付,从而使消费者独立承担热耗费用。●供热公司应像其它公用事业公司一样,按照商业的原则来运行。这意味着供热公司的运行和投资费用将取决于其用户交纳的费用,而热价将受到监管部门的监管。●为了解决供热市场的问题与矛盾,应制定相应的管理规定和法律框架,而不是靠政府的介入。这意味着司法体系将解决各种争端,如用户欠费、供热服务与价格的不合法等问题。上述的这些条件不可能一夜之间就得到解决,尤其是管理规定和法律的框架。中国的很多城市已经开始向上述方向的转变,但各个城市的进度参差不齐。中央政府关于供热的基本的制度和规定等指导性原则可能会加快地方供热市场化的进程。下面是一些关于热计量和基于热耗收费系统的特殊的管理方面的问题。报告的主体部分会进行详细的说明,这里只总结最关心的一些方面。●热价的制定。考虑到现行热价由当地制定,应对所有热计量方案建立全国性的热价指导体系。该框架体系应建立热费的结构和制定方法,然后由当地结合实际成本和条件具体制定细则。●热表读数和收费的管理。需要在全国范围内建立收费服务机构的资格审查制度。●楼层朝向的修正系数。应制定全国指南,但应避免把所有可能的因素都考虑到的趋向。●热表的校正。为了保证热表的精确性和可靠性,应定期对热表进行校正。需要制定热表校正的程序和责任。供热成本的计算方案A是花费最小的、但是一种平均的办法,使供热市场实现很好的过渡。而其他三种方案将会达到基于热耗进行热费分配的目标而成本及其他方面有所不同。热计量和收费的经济问题、成本/效益问题是影响方案选择的主要因素。反过来,它也受一系列因素的影响,如包括建筑的整体热性能(达到相同的室内舒适度,节能建筑需要的热量少,能耗小),供热的成本,绝对值(实际花的金额)与相对值(占收入的百分比)的大小,热计量和收费自身的成本。国际上的经验已经表明按照方案D进行的热计量的成本最高,而方案B(采用热分配表)是能够满足基于热耗收费的最省方案。在既有建筑中进行热计量,由于要改造内部的管路系统,成本会有显著的不同。在新建建筑中进行热计量(一种新的生活方式)可以作为整个建筑的附加费用,从而减少财政负担。这些条件意味着在选择热计量方案时,应对既有与新建建筑、节能建筑与传统建筑以及房屋的类型(如个人所有、租赁、低收入家庭房屋)加以区别对待。由于气候的因素和由于热计量而可能导致的热需求的减少,将导致供热公司收入的变化,这样热计量和基于热耗收费就使得供热公司的财务管理变得复杂了。供热公司不得不更有效地管理日常的运行,并使用新的财务手段去解决潜在的危机。热计量改造和收费相似建筑由于朝向的不同而导致热耗的差别很大时(去除个人行为的影响),在分配热费时采用补偿系数才是公平的。在保温效果很差的建筑通常是这样,而保温效果好的建筑通常不建议这样做,尤其当个人在购买房屋时朝向的问题已经考虑的情况。而且,热价是由两部分组成,固定部分一定程度上已经考虑修正因素,这样热耗部分就不可能完全影响到热费。在中国的示范工程中出现的主要问题之一是进行热计量改造时,由于要对内部管道进行改造而打扰住户。住户的受教育程度和所了解的信息是有帮助的,热计量的改造应该在小范围内进行。这表明对既有建筑(垂直单/双管系统)进行热计量改造方案A和方案B是最好的选择。当用户知道了他们正在得到改善的供热服务,就不会欠费了。应尽量避免进行大幅度的室内管道改造和计量设备的安装(如果不是禁止这样做的话)。供热公司收费问题也会由于供热管理规定和法规的完善而从中受益。如果相应的强制性的财政或法律上的惩罚办法清晰明确,消费者就很少会欠费或拒交。不管有没有热计量和基于热耗收费系统,政府都要对低收入家庭给予资助。供热改革将简化这一过程,使政府直接以现金的方式或基于信用的福利计划来进行资助。水的净化和供热系统中国的示范工程对热计量和基于热耗收费系统的技术问题给予了很大的关注,并且积累了很多有价值的经验。下面这一些问题值得进一步的关注:●改善供热质量并使用户接受热计量的第一步是改善供热系统(依据热计量和用户控制)的水力平衡。这项工作应在每个采暖季之前进行,而在现行的供热体制下,供热公司经常忽略此项工作。●水的净化是保证热计量设备可靠性和精确性的主要因素。●由于进口热计量设备价格昂贵,要优先开发国内的生产和测试能力,以便降低热计量的成本。然而国内产品的开发和生产制造应按照高的标准进行,不可靠的热表和寿命短的热表应禁止进入市场。●热计量设备的采用和相关内部管道改造的设计应把供暖系统作为一个整体进行考虑,以确保供热质量的改善和计量的精确性。国家的指南和标准软件对当地的设计者将会起到很大的帮助。4.安装楼存储的热表,使用户符合生活要求从广义上来讲,对于将来在中国实行热计量和基于热耗收费系统可以得到如下的结论:(a)现在没有哪一种热计量技术比其他的更有优势。热表将会越来越可靠和准确,但没有证据表明它们的高额成本会由收益得到补偿。(b)在确定不同热计量方式的节能效果时存在很大的分歧。相反,在中国这样的环境下,供热仅维持在一个较低的温度水平,通过用户计量控制能否节能还不一定。用户首先