论海洋渔业权的法律保障

论海洋渔业权的法律保障

21世纪是海洋的世纪。为国际共同条约达成了共识。随着现代捕捞技术的大幅改进、海洋生态环境的逐渐退化,我国海洋渔业资源陷入日益枯竭的境地。渔业权等法律制度是确保海洋渔业资源可持续发展的基础。渔业权是指依法在特定水域上设定的从事渔业生产经营活动的权利,这种活动主要指利用水域从事养殖或捕捞水生动植物资源的行为,因此海洋渔业权包括养殖权和捕捞权。《物权法》第123条规定“依法取得的探矿权、采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受法律保护”,但是相关立法还较为粗糙,亟待明确海洋渔业捕捞权的法律特征,以及健全其法律效力、权利变动等法律规范。一、海洋捕鱼业占法律依据的法律特征1.海域范围违法海洋渔业捕捞权是以海洋中的生物资源为直接标的物,客体及于其特定海域内的水生动植物,没有渔业资源的海域不能成为海洋渔业捕捞权的客体,这是海洋渔业捕捞权与海域使用权的一个显著区别,而清楚划定海洋渔业捕捞权的捕捞区域不仅可以对他人的海洋渔业捕捞权造成侵害,还可以防止海洋渔业捕捞权人对权利的滥用。我国海洋渔业捕捞权的客体首先被限定于海域内,其次才是在该海域内实际享有的海洋渔业捕捞权。海洋渔业捕捞许可证的持有人只能在其持有的捕捞许可证规定的海域范围内进行捕捞作业,而不能超出这个范围,否则其捕捞行为将被认定为违法。在某种意义上,海洋渔业捕捞权的客体具有一定复合性,即该捕捞权所及海域与该海域的渔业资源的复合。海洋渔业捕捞权客体的复合性就决定了权利构成的复合性,即海洋渔业捕捞权并不是单一的权利,该权利的构成主要包括海洋渔业捕捞权人使用海域的权利和取得海洋中的水生动植物所有权的权利。海洋渔业捕捞权首先包括使用海域的权利,海洋渔业捕捞在该海域内进行作业,就必然使用该海域,但是海洋渔业捕捞权人的使用该海域的权利并不是排他的,捕捞权人不能因为其享有该海域的捕捞权而阻却他人使用海域。海洋渔业捕捞权还包括取得水生动植物所有权的权利,但是因海洋渔业捕捞权客体的不确定性而具有一定层面的不确定性,捕捞权人对于仍然生活在海洋中的动植物不具有所有权,也就是说尚未进行捕捞的海洋渔业资源并不在捕捞权人所有权范围内,直到水生动植物成为捕捞权人的渔获物时,捕捞权人才对其享有所有权,在这之前,捕捞权人享有的只是保持特定海域里水生动植物生存、生长状态的权利。海洋渔业捕捞权的主要对象是海洋中的水生动植物,所以水生动植物在海洋渔业捕捞权客体的两个组成部分中居于主导地位,其所在海域属于从属地位。海洋渔业捕捞权中涵盖的海域使用权是一种独立用益物权,具有占有、使用和收益三项权能,水生动植物与其所在的海域具有紧密的联系,如若分割两者的联系,过分强调其中一者的独立性,则会造成海洋渔业捕捞权行使的困难。2.捕捞权的期限财产权的存续期限过短会导致昂贵的或者不确定的续期,存续期限长久可以降低延期的成本和减少不确定性,对权利人更有价值,从而能够激发长期的投资。各国一般都规定了相对较长的捕捞权期限:在新西兰,个体可转让配额具有永久性;在冰岛,个体可转让配额没有期限;在挪威,个体配额权利是非永久性的,是每年分配。挪威的个体可转让配额制度使得渔船船主可以购买另一艘船只,而且在购买后可以使两艘船只的配额长达13年。但是,我国应根据具体情况制定捕捞权的期限,而不能盲目跟随渔业发达国家制度。我国还属于发展中国家,渔业发展尚处于一个上升阶段,渔业相关法规及其施行也没有进入一个完全稳定的状态,总可捕捞量也还具有相当变化性,政府与捕捞主体的分配关系及捕捞主体纳税的数额,都处于不确定状态。这些都限定我国海洋渔业捕捞权的存续期限不宜过长。《渔业捕捞许可证管理办法》第13条规定,“外海、近海、内陆水域捕捞许可证的有效期为五年,每年进行一次年审。专项(特许)捕捞许可证按审批时限使用临时捕捞许可证有效期限一年,需延期的有各省、自治区、直辖市主管部门审批,但连续延期不得超过三年。”3.海洋渔业捕捞权的法律性质海洋渔业捕捞权本身不是公权。根据社会契约论,公民让渡自己的一部分权利,从而形成国家。公权便是公民让渡自身部分权利的产物,公民授予管理者一定的权利来维护全体公民福祉和社会秩序。私权则是公民、企业以及社会组织甚至国家,在自主、平等的社会生活、经济生活中所拥有的财产权和人身权。公权可具体化为行政权,行政权的行使主要是由国家机关工作人员来完成的。虽然海洋渔业捕捞权需要经由相关渔业管理部门审批设立,海洋渔业捕捞权的行使主体是获得该捕捞权的公民、法人和非法人组织等,而行政权不可能归捕捞权人所享有。海洋渔业捕捞权虽然不是公权,但是具有一定的公权色彩。海洋渔业捕捞权的公权色彩主要是指海洋渔业捕捞权的取得具有行政色彩。海洋渔业捕捞权的设立是由相关渔业行政管理部门通过审查和许可颁发捕捞许可证,捕捞许可证发放机关即国家渔业行政管理部门,其与捕捞权人之间的关系表现为一种行政法律关系。虽然捕捞权具有一定的公权色彩,但是其归根结底为私权,海洋渔业捕捞权的行使主体并不符合公权的要求,海洋渔业捕捞权也不是公民让渡给国家的行政权。海洋渔业捕捞权是公民、法人或是非法人组织享有的一种财产权利,虽然海洋渔业捕捞权的享有并不具有大范围的普遍性,但是并非能由社会全体成员享有的权利就不认为是公权,这并不能成为阻却其为私权的事由。海洋渔业捕捞权是私权体系中的财产权。财产权是以财产利益为内容的,直接体现财产利益的民事权利。海洋渔业捕捞权的目的利益便是经济利益,海洋渔业捕捞权的经济利益就决定了海洋渔业捕捞权是财产权的性质。《物权法》已经明确规定捕捞权为用益物权,用益物权是指非所有人对他人之物占有、使用、收益的排他性权利。一方面,海洋渔业捕捞权人享有对特定海域进行支配、利用、收益的权利,这种对他人所有的物进行使用支配的权利,是用益物权的法律特征,但是捕捞权人对于特定海域的支配并不具有排他性。另一方面,典型的用益物权是通过利用的标的物,取得其所生利益的权利,海洋渔业捕捞权是直接取得捕捞后水生动植物的所有权,因此并不是典型的用益物权。而且,海洋渔业捕捞权必须经过行政许可方能取得,所以海洋渔业捕捞权又具有特许物权的性质,特许物权是指经过行政特别许可而开发、利用自然资源,获得收益的准物权,也称自然资源使用权。二、海洋捕鱼业屠宰权的法律效力1.公共海域的捕捞权物权的排他效力是指在同一标的物上,不得同时成立两个以上内容互补相容的物权。在内水捕捞中,某些特定的海域就只存在一个海洋渔业捕捞权,此时该捕捞权就具有排他效力。这种排他性的捕捞权一般只存在于承包经营权人的海域中。但是在公共海域尤其是公海上,允许同时存在数个捕捞权,这些捕捞权都存在于同一片捕捞海域,它们之间不具有排他性。行政主管部门依法在特定的海域为海洋渔业捕捞主体设立特定的捕捞权后,还会依法为其他海洋渔业捕捞主体设定相同内容的海洋渔业捕捞权。此时,先设定的海洋渔业捕捞权的权利人就不能以其享有的海洋渔业捕捞权在先为由,而主张后设立的海洋渔业捕捞权无效。此外,海洋渔业捕捞权人不能因其持有的捕捞许可证内容对抗他人的海洋渔业捕捞权,主张其对他人取得渔获物的所有权。换言之,捕捞权人只能自己在其已经被许可的捕捞海域上依法实施捕捞行为并由此取得渔获物的所有权,但是捕捞权人不能依其享有的海洋渔业捕捞权来排斥他人的权利而取得他人渔获物的所有权。2.小不动产优先权的登记对抗效力物权具有优先效力,主要表现在物权之间的优先效力,以及物权相比债权的优先效力,海洋渔业捕捞权作为物权的一种,同样具有物权的优先效力。捕捞权人不能因其所持有的捕捞许可证内容对抗他人的捕捞权,而且海洋渔业捕捞权的客体渔获物具有某种程度上的不确定性,所以不能以物权登记时的优先效力,即先登记的物权优于后登记的物权这一通则来规制同一海域内的捕捞权。各个捕捞权人可以独立在其海洋渔业捕捞权许可证许可范围内行使海洋渔业捕捞权,先成立的海洋渔业捕捞权不能以其捕捞权成立在先为由,主张自己优先于后成立的海洋渔业捕捞权的权利人行使捕捞权。但是,海洋渔业捕捞权的法律效力应优先于水资源所有权。水资源所有权是对水资源占有、使用、收益和处分的权利。虽然水资源所有权是海洋渔业捕捞权产生的母权,但在特定海域的利用方面,渔业捕捞权优先于水资源所有权。此外,海洋渔业捕捞权的对象是海洋渔业资源,而海洋渔业资源上又通常不能存在债权,所以海洋渔业捕捞权和债权基本上不存在并列的情形,就更不用谈及两者的优先效力。3.海洋渔业捕捞权的追及效力一方面,海洋渔业捕捞权包含对捕捞许可证许可范围的海域的占有的权利,这就明确了海洋渔业捕捞权在其依法占有的海域上享有一定范围内的追及权,无论捕捞权所在的海域的所有权、使用权经过何种转让,转让与何人,捕捞权人都可在捕捞许可证规定的海域内进行捕捞行为,在此意义上,海洋渔业捕捞权具有一定的追及效力。另一方面,海洋渔业捕捞权的对象即捕捞的水生动植物在一定程度上具有不确定性,捕捞权人直到捕捞到特定的水生动植物,才能对其享有所有权,所以在捕捞权所在的捕捞海域范围内,水生动植物被无法律依据的人捕捞时,捕捞权人不能证明其对渔获物享有所有权,以致海洋渔业捕捞权人无法要求他人返还不法的捕捞渔获物。4.捕捞权的求权的确定物权请求权,是指物权人与其物权受到侵害或有被侵害的危险时,基于物权而请求侵害人为一定行为或不为一定行为,使物权恢复到原有状态或侵害危险产生之前的状态的权利。海洋渔业捕捞权的请求权主要是指没有捕捞权的人在非法取得水生动植物时,捕捞权人基于其海洋渔业捕捞权享有的停止侵害请求权、排除妨碍请求权和消除危险请求权:1.停止侵害请求权,此种物上请求权主要适用于他人擅自进入其捕捞权的水域,擅自捕捞海域内的水生植物;2.当他人没有合法理由而在其没有捕捞权的水域或周围设置障碍物,影响或是妨碍了捕捞权人行使其捕捞权时,捕捞权人可以自行直接主张或是通过诉讼的方式主张排除妨碍请求权;3.消除危险请求权,当存有污染海域等致海洋渔业捕捞权损害的现实危险时,捕捞权人可以直接也可以通过诉讼的方式向危险责任者主张消除该危险。三、海洋养殖权的行使权发生了变化1.海洋渔业捕捞权的取得海洋渔业捕捞权的设立主要是指海洋渔业捕捞权的取得。海洋渔业捕捞权虽是用益物权,但是捕捞权在取得方面与传统的物权还是有一定区别的,捕捞权的取得不能依传统的物权通常取得方式取得,例如法律行为、时效取得或是先占取得,只能依据渔业行政主观部门的许可,取得捕捞权许可证才能享有特定海域范围内的海洋渔业捕捞权。海洋渔业捕捞权的取得主要是通过相关国家渔业行政管理机构的审查和许可,发给其捕捞许可证,享有在特定的领域内捕捞的权利。我国捕捞权取得的时间就是相关渔业行政部门作出批准许可之日。国务院渔业行政主管部门根据渔业捕捞许可证的相关管理规定,明确了七种捕捞许可证的种类。我国渔业相关法律法规还规定了具体的渔业许可证审批部门,根据不同水域的捕捞权不同,捕捞许可证的审批部门也有相应的层级。2.投资风险较《渔业法》第23条第3款规定,“捕捞许可证不得买卖、出租和以其他形式转让,不得涂改、伪造、变造。”就字面意思来看,我国海洋渔业捕捞权是禁止转让的。禁止海洋渔业捕捞权的转让会使捕捞权人面临较大投资风险,而且一些渔民随着年龄的增长也不适合再从事捕捞业。但是,海洋捕捞权不可以转让又不是绝对的,我国捕捞许可证的颁发主要是基于渔船而不是渔民本人,即只有存在符合法律规定的渔船且渔船所有人申请捕捞许可证时,渔业相关部门才会核发捕捞许可证。捕捞许可证虽然不允许单独转让,但是其可随同渔船一起转让并在相关部门办理过户登记手续。我国捕捞权的转让条件太过严苛,不利于我国海洋渔业资源的发展,允许海洋渔业捕捞权的流转才可以充分地实现捕捞权的财产权性质,从而更有利于我国海洋渔业资源充分利用及可持续发展。3.渔业权人的缴纳基于国家人口共同缴纳的税收义务海洋渔业捕捞权的消灭主要有三种原因:(1)基于法律原因消灭,主要是指海洋渔业捕捞权人对渔业捕捞权的抛弃,权利人可以主动申请进行捕捞权的涂销登记,若不登记则不得对抗