俄罗斯青年政策研究

俄罗斯青年政策研究

青年教育和发展受到世界各国的广泛关注。人们对年轻人问题的理解不仅限于年轻人在个人发展的特殊阶段存在的问题，还应考虑国家和社会问题。当代俄罗斯青年(14岁—30岁)是出生和成长在新国家政治体制形成与确立进程中的一代人,社会转型阶段产生的众多问题在一定程度上影响了青年人的成长与发展。教育、培养、管理青年和促进青年发展,在当代俄罗斯社会变得尤其重要和迫切。当前,在加强青年事务管理,探索建立青年价值观培育和青年优化发展的社会机制过程中,由青年事务管理部门、青年政策法案和青年政策配套项目构成的俄罗斯国家青年政策体系发挥了极为重要的作用。一、青年政策的内涵青年政策是教育体系建设的重要课题。这是国家、政党和社会组织为促进青年社会化发展和保护青年权益制定的一些实施办法和措施。(一)重返世界大国序列20世纪50年代初，苏联作为一个与美国同步发展的先进国家，在土地、人口、自然资源和人力资本等方面比美国好，在主要外交事务中具有绝对权力。苏联解体后,美苏争霸的两极格局不复存在,俄罗斯未能继承其原有的世界大国地位,相反,其国际地位和国际话语权不断降低。如何重拾俄罗斯民族自古以来固有的民族自豪感,如何重塑强国形象、重返世界大国序列,成为俄罗斯的首要发展战略。青年是国家的未来与民族的希望,在推动强国战略进程中,俄罗斯政府给予当代俄罗斯青年更高的价值期待,赋予了俄罗斯青年更多“破旧立新”的责任担当。在一定意义上,当代俄罗斯青年身上肩负着更为艰巨的国家重任,面临着“重塑”“重建”“重构”等一系列巨大挑战。当代俄罗斯青年能否履行使命,接过建设国家、强盛民族的历史重任需要解决两个层面的问题。从青年层面来看是:新一代俄罗斯青年在复杂的社会转型时期能否充分实现自身成长与发展,获得建设国家和强盛民族的综合素质和基本能力;从社会层面来是:国家能否为青年发展营造强效有力的外部环境,特别是通过制定和实施有效的青年政策,最大力度扶持青年,促进青年人的自我发展与自我实现。虽然在苏联解体后很长一段时间里,“牵绊”俄罗斯教育界的重要议题集中在“如何实现教育民主化”“如何从教育集权向教育分权转变”和“如何科学调整和划分教育阶段”等方面,但在俄罗斯政府积极搭建教育空间,提高教育质量的同时,“培养什么样的人”“如何促进青少年发展”等一类问题开始回归到人们的视野,引起了国家和社会的高度关注。俄罗斯政府不断强化政策导向意识,以实现青年“智力、精神道德、创造能力、身体素质和职业能力”(二)莫斯科大学政学系的问卷2011年至2012年，莫斯科大学政治部对俄罗斯45个联邦单位的1155名青年（18-30岁）进行了问卷调查。在对“目前俄罗斯是否存在民主”问题的认识中,只有16.6%参与者认为“民主是存在的”,73.4%的参与者则认为“不存在民主”;(三)继承与创新:人类文化传统与其他民族文化元素的叠加回顾人类历史进程，文化并没有“中断”。在他们的发展过程中，所有民族文化都经历了其他民族文化因素的冲突，逐渐继承和创新了自己的属性。随着新技术革命时代的到来,“世界各国、各民族、各地区在政治、经济、文化、军事、科技等多领域的联系不断加强,人类社会呈现出全球化的发展特征,在这一过程中,文化的演进与发展变得愈加复杂化”。二、机构保障:成立独立的青年事务管理部门青年事务行政部门是青年政治体系的重要组成部分，也是推动青年政治发展的保障部门。1992年9月,俄联邦政府成立了第一个青年事务专属管理部门——俄联邦国家青年事务委员会。随着转型期国家行政机构的调整,青年事务管理部门经历了相对频繁的机构改革并几经易名。但是,俄罗斯在国家机构中始终没有间断过青年事务专属管理部门的机构设置。1998年6月,政府取缔了俄联邦国家青年事务委员会,将职能转交劳动与社会发展部,在该部门内部成立了青年事务司;1998年9月,俄联邦政府重新恢复了俄联邦国家青年事务委员会的机构设置;1999年5月至2000年5月,俄联邦国家青年事务委员会更名为俄联邦国家青年政策委员会;2000年6月至2004年5月,俄联邦教育部下设青年政策司,负责履行相关职能;自2004年6月起,青年事务交由在新一轮行政改革中调整机构名称的俄联邦教育科学部(原联邦教育部),具体由下设的国家青年政策司、儿童培养和权利保护司负责;2007年9月,根据第1274号总统令,再次成立了俄联邦国家青年事务委员会;2008年5月,该机构更名为俄联邦青年事务署;2013年,俄联邦教育科学部成立了国家青少年培养政策司,直接负责俄罗斯青年政策制定工作,青年政策相关方案的组织和落实工作交由联邦青年事务署全面负责。这两个机构也是目前俄罗斯青年事务管理领域的专属机构。值得注意的是，国家青年培训政策部门和联邦青年事务部门在管理青年事务方面有联系和分工。国家青少年培养政策司除负责制定青年政策之外,还负责儿童补充教育、青年国际合作、俄语教育、传播与推广等领域的政策制定,以及“天才青年支持计划”“青年经验交流项目”“青年科技创造竞赛项目”“发展青年自组织”等项目的推广和实施。联邦青年事务署是“联邦执行权力机关,在国家青年政策领域具有提供国家服务和管理国家财产的职能,同时有责任与社会组织、社会运动和热心于青年事务的青年个体和相关单位加强协作,共同致力于帮助青年形成健康的生活方式,保障青年道德教育和爱国主义教育的实施,以及促进青年就业”三、国家青年政策是各联邦主体权责利义务的组成部分从国家管理的角度来看，青年政策的制定和实施是国家青年事务不可或缺的一部分。一方面,国家青年政策有助于推进青年公民爱国主义教育和道德教育发展,促进青年自我实现,提高青年潜力,并以此集中破解青年与社会之间的矛盾,实现社会稳定发展,提升国家在世界范围内的竞争力,保障国家安全俄罗斯的青年政策也包括由主要联邦机构制定的区域青年政策。俄联邦政府在尊重和支持各联邦主体地区持有自主权的同时,在政治、经济、教育、文化等各个领域逐步推行分权化管理制度,其中就包括青年政策的制定和实施。有学者总结,当代俄罗斯青年政策发展新阶段的本质特征,即集中体现为政策制定者的分权化——“由中央到地方”,虽然过程相对缓慢,但是能够看到国家对地区青年事务部门创新发展的大力支持。四、围绕主要领域开展国家青年政策的配套项目俄罗斯国家青年政策关注年轻人在教育、文化、就业、权益保护、职业和剩余生活等领域的健康发展，解决年轻人问题，为他们的健康发展提供有效的社会保障。围绕上述领域组织和实施的各类全国性青年教育实践项目是促进国家青年政策由制度建设向实践转化的关键路径,同时也是促进青年政策走进青年生活、助力青年发展的重要桥梁。目前,大部分国家青年政策的配套项目主要是由俄罗斯青年事务署负责,在具体组织形式上包括教育论坛、竞赛、方案设计类比赛、建言献策等。其中,以引领青年正确政治价值导向和提升青年公民参与意识的“青年教育论坛”和以提升青年文化自信和维护国家文化安全为核心的全俄爱国主义教育项目“胜利之路”在俄罗斯社会产生了广泛的影响力与教育成效。2005年，俄罗斯青年组织“纳斯兰”。继承和发展民族文化是俄罗斯提高青年文化自信、增强青年民族凝聚力、维护国家文化安全的传统模式。其中，最典型的实践是根据不同图书馆的文化资源组织青年教育实践，帮助年轻青年了解国家历史，体验国家文化，增强文化认同。2014年,由俄联邦文化部、国防部、教育科学部、俄罗斯军事历史协会、莫斯科市政府和莫斯科州政府共同联合启动了全国性的历史主题文化参观活动——全俄爱国主义教育项目“胜利之路”。“胜利之路”项目主要面向俄罗斯国内全体大中小学生、武备学校和军事学院学员、儿童村教师以及军事爱国主义俱乐部成员,总计提供30余条历史文化考察线路。参与者自行登录“胜利之路”官方网站,在线递交个人申请,选择有意向参观的