宪法学讲义-第八章教材课件

宪法学讲义

主讲人：南京师范大学泰州学院严新龙

邮箱：yanxinlong19831105@126.com

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第八章国家形式（下）

第一节国家结构形式概说

一、国家结构形式的概念和种类

国家结构形式是指特定国家的统治阶级根据一定原则采取的调整国家整体与部分、中央与地方相互关系的形式。

现代国家的国家结构形式主要有单一制和联邦制两大类。

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单一制是指国家由若干普通行政单位或者自治单位组成的国家结构形式。其主要特点是：国家只有一部宪法，一个最高立法机关和一个中央政府，一套完整的司法系统，地方政府的权力由中央授予，每个公民只有一个统一的国籍。联邦制是指国家由两个或者多个成员国（邦、州、共和国）组成的国家结构形式。其特点主要是：除联邦外，各成员国还有自己的宪法，立法机关、政府和司法系统，公民还有成员国的国籍。7/21/20233此外，还有一些国家基于某种目的而组成的国家联合，虽然不是严格意义上的国家结构形式，但与国家结构形式存在一定的联系。这些形式主要有邦联、君合国、政合国等7/21/20234二、决定国家结构形式的主要因素1.民族因素2.经济因素3.地理因素7/21/202355.历史因素7/21/20236三、我国是单一制的国家结构形式

（一）我国采取单一制的原因

宪法序言：中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。原因：1.长期实行单一制的历史传统。2.民族分布和民族成分状况。大杂居、小聚居。3.融洽的民族关系。

7/21/20237（二）我国实行单一制的优越性

1.有利于国家的独立和统一。2.有利于国家的发展和社会主义建设。3.有利于各民族的共同繁荣与发展。（三）我国的行政规划（宪法第30、31条）7/21/20238习题：下列选项中哪个有权决定乡、民族乡、镇的建制和区域划分？（司考.2000.卷一.12)A.国务院B.省、直辖市人民政府C.自治州、设区的市人民政府D.县级人民政府7/21/20239答案：B《宪法》第107条第3款规定：“省、直辖市的人民政府决定乡、民族乡、镇的建置和区域划分。”7/21/202310

第二节民族区域自治一、民族区域自治的概念和内容～是指在国家的统一领导下，以少数民族聚居区为基础，建立相应的自治地方，设立自治机关，行使宪法和法律授予的自治权的政治制度。其内容有三：1.在中国范围内，在中央政府的统一领导下。2.以少数民族聚居区为基础。3.行使自治权。7/21/202311二、民族自治地方的特点（一）民族自治地方的设立和法律地位

分为自治区、自治州、自治县三级。自治乡不属于民族自治地方。（二）民族自治机关的概念和特点

～是指在民族自治地方设立的、行使同级相应地方国家机关职权、同时行使自治权的国家机关，包括自治区、自治州、自治县的人大和人民政府。7/21/202312特点：

1.人大常委会主任或副主任由实行区域自治的民族的公民担任。2.自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任。3.政府的其他组成人员和部门干部中尽量配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。7/21/202313三、民族自治地方的自治权

民族自治地方的自治权是指民族自治地方的自治机关根据宪法、民族区域自治法和其他法律的规定，根据实际情况自主地管理本地方、本民族内部事务的权利。主要有以下几方面：1.制定自治条例和单行条例。2.根据当地民族的实际情况，贯彻执行国家的法律和政策。

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3.自主地管理地方财政。4.自主地管理地方性经济建设。5.自主地管理教育、科学、文化、卫生、体育事业。6.组织维护社会治安的公安部队。7.使用本民族的语言文字。7/21/202315习题下列哪个选项不属于民族自治地方的自治机关（）（律考.1999.卷一.17)A.自治区的人民代表大会B.自治州的人民法院C.自治县的人民政府D.自治旗的人民代表大会7/21/202316答案：B自治旗为中国内蒙古自治区特有的民族自治地区，行政地位相当于旗，为县级行政区。7/21/202317民族自治地方的自治机关依法行使自治权。根据我国宪法规定，下列哪一机关不享有自治条例、单行条例制定权？(司考.2004.卷一.12）A.自治区人大常委会B.自治区人民代表大会C.自治州人民代表大会D.自治县人民代表大会7/21/202318答案：A《宪法》第116条明确规定：“民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省或者自治区的人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。”因此自治区的人大常委会无自治条例、单行条例的制定权。7/21/202319根据《中华人民共和国民族区域自治法》的规定，下列哪一机关不享有自治条例、单行条例的制定权？（司考.2005.卷一.14)A．自治区人民代表大会B．自治州人民代表大会C．自治县人民代表大会D．辖区内有自治州、自治县的省人民代表大会7/21/202320答案：D制定自治条例、单行条例是民族自治地区权力机关的权利，自治区人民代表大会、自治州人民代表大会、自治县人民代表大会都是，但是辖区内有自治州、自治县的省人民代表大会不属于民族区域自治机关，不享有自治条例、单行条例的制定权。7/21/202321

第三节特别行政区案例：1.谢霆锋案件。2002年3月22日6时谢驾驶新款法拉利跑车在闹区撞车后弃车而去。而后安排公司司机“顶包”，涉嫌妨碍司法公正被拘捕。说明香港法治根基依然如故。（后被判处社会刑）2.《东周刊》事件与《香港基本法》第23条。此条规定：香港特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为，禁止外国的政治性组织或团体在香港特别行政区进行政治活动，禁止香港特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。7/21/202322

一、特别行政区的概念与特点

～是指在中华人民共和国行政区域内设立的，享有特殊法律地位、实行资本主义制度和资本主义生活方式的地方行政区域。其具有以下特点：1.“一国两制”。2.高度自治。3.当地人管理。7/21/202323

二、中央与特别行政区的关系

（一）、特别行政区对中央人民政府的从属性。中央对特区主要行使以下权力：1.负责管理与特区有关的外交事务；2.负责管理特区的防务；3.任命行政长官和主要官员；4.决定特区进入紧急状态；5.解释特别行政区基本法；6.修改特别行政区基本法。7/21/202324（二）特别行政区享有高度自治权1.行政管理权；2.立法权；3.独立的司法权和终审权；4.自行处理有关对外事务的权力；5.高度自治的其他方面。如在官员、制度、土地、财政、货币、文字、区旗、区徽等方面。7/21/202325习题：根据香港特别行政区基本法和澳门特别行政区基本法，下列有关特别行政区立法权的表述哪一项是不正确的？（司考.2004.卷一.9）A.特别行政区立法机关制定的法律须报全国人民代表大会常务委员会备案。备案不影响该法律的生效B.全国人民代表大会常务委员会在征询其所属的特别行政区基本法委员会的意见后，如认为特别行政区立法机关制定的法律不符合基本法关于中央管理的事务及中央和特别行政区关系的条款，可以将该法律发回，但不作修改C.经全国人民代表大会常务委员会发回的特别行政区的法律立即失效D.经全国人民代表大会常务委员会发回的特别行政区的法律一律具有溯及力7/21/202326答案：D

《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第17条规定：“香港特别行政区享有立法权。香港特别行政区的立法机关制定的法律须报全国人民代表大会常务委员会备案。备案不影响该法律的生效。7/21/202327依据《香港特别行政区基本法》的有关规定，香港居民享有下列哪些自由？（司考.2004.卷一.55）A.言论、新闻、出版自由B.通讯自由C.移居其他国家和出入境的自由D.公开传教的自由7/21/202328答案：ABCD《香港特别行政区基本法》第32条明确规定：“香港居民有信仰的自由。香港居民有宗教信仰的自由，有公开传教和举行、参加宗教活动的自由”因此，本题ABCD都正确。7/21/202329

我国是统一的多民族国家。下列关于我国国家结构形式的表述哪些是正确的？(司考.2004.卷一.58)A.我国是单一制的国家B.我国的国家结构形式是由我国的历史传统和民族状况决定的C.民族区域自治以少数民族聚居区为基础，实行民族自治D.民族自治地方设立自治机关，行使自治权7/21/202330答案：ABD民族区域自治制度是指在国家的统一领导下，以少数民族聚居区为基础，建立相应的自治地方，设立自治机关，行使自治权，使实行区域自治的民族的人民自主地管理本民族地方性事务的制度。在这一制度下，民族自治地方的自治权是有法律明文规定的，是要受到一定限制的，而不是绝对的民族自治。7/21/202331习题：

依据香港、澳门特别行政区的基本法，下列哪些是特别行政区的对外事务权限内的事项？（司考.2000.卷一.50）A、签发护照和其他旅行证件B、实行出入境管制C、对国际协议是否适用特别行政区发表意见D、参与和香港有关的外交谈判7/21/202332答案：ABCD7/21/202333第四节国旗、国徽、国歌和首都一、国旗1990年6月全国人大常委会制定了《国旗法》二、国徽1991年3月全国人大常委会制定了《国徽法》三、国歌1978年3月五届人大一次会议通过的国歌歌词为：前进！各民族英雄的人民，伟大的共产党领导我们继续长征。万众一心奔向共产主义明天，建设祖国保卫祖国英勇地斗争。前进！前进！前进！我们千秋万代高举毛泽东旗帜，前进！高