第6章城市规划管理

第六章城市规划管理城市建筑的寿命是多长？建筑寿命大英博物馆，始建于1823年问题一：质量之殇

楼倒倒——上海莲花河畔景苑

问题一：质量之殇楼脆脆——重庆忠县拔山镇问题一：质量之殇楼歪歪——成都市校园春天问题一：质量之殇楼垮垮——山东烟台汽车站问题一：质量之殇楼停停——哈尔滨市东方莫斯科城楼盘问题一：质量之殇楼薄薄——浙江桐乡汇宇都市花园太阳湖小区问题一：质量之殇楼坠坠——四川内江市东兴区沱江街问题二：规划之殇

上海世博园区最高厂房楼――宝钢集团上钢三厂16层厂房主楼爆破成功

问题二：规划之殇山东青岛铁道大厦被成功爆破

问题三：政绩之殇

22层无锡市原第一人民医院建成使用仅7年，政府就决定将其爆破拆除，在原地新建一座250米的高楼。问题四：城市短见之殇

湖北首义体育培训中心综合训练馆楼龄10年

问题四：城市短见之殇

重庆永川市地标建筑-渝西会展中心楼龄5年

问题四：城市短见之殇

合肥维也纳森林花园小区楼龄0年

问题四：城市短见之殇

武汉外滩花园小区楼龄4年

第六章城市规划管理6.1城市规划的含义与作用6.1.1城市规划的含义

城市规划是为了合理利用城市土地和协调城市空间布局，而对城市的性质、规模、发展方向以及各项建设进行的合理选择和综合部署。6.1城市规划的含义与作用6.1.1城市规划的含义

城市规划广泛涉及城市的经济、政治、生活、环境、教育、文化、科学、建筑等诸多领域。

城市规划的功用在于能够及时弥补市场缺陷。它是政府弥补市场缺陷的基本工具之一。6.1城市规划的含义与作用

自从有了城市就有了城市规划，早期的城市规划内含于建筑学之中，它主要是针对城市物质形态的建设规划而言的。近现代城市规划理论产生的原因：1、城市卫生防疫运动；

西班牙流感麻萨诸塞州的EmeryHill，放尸体的帐篷，1919年5月29日戴口罩的西雅图警察，1918年12月6.1城市规划的含义与作用

自从有了城市就有了城市规划，早期的城市规划内含于建筑学之中，它主要是针对城市物质形态的建设规划而言的。近现代城市规划理论产生的原因：1、城市卫生防疫运动；2、环境保护运动；田园城市的设想6.1城市规划的含义与作用

自从有了城市就有了城市规划，早期的城市规划内含于建筑学之中，它主要是针对城市物质形态的建设规划而言的。近现代城市规划理论产生的原因：1、城市卫生防疫运动；2、环境保护运动；3、城市美化运动；6.1城市规划的含义与作用3、城市规划立法A、1909年，英国制定了世界上第一部城市规划法；B、1909年，美国召开了第一次全国城市规划会议。此后，德国、瑞典、日本等国也相继通过了城市规划法案。C、1933年，国际现代建筑协会在希腊首都雅典集会，制定了第一个世界性的城市规划大纲，即《雅典宪章》。它明确地把城市功能分为四个方面：即居住、工作、游憩和交通。城市规划的目的就是保证这四大功能的充分发挥。D、1989年，我国制定并颁布了《城市规划法》，它标志着城市规划管理被纳入了法制化道路。E、传统城市规划主要关注于城市用地规划和建筑布局，而当代城市规划侧重于城市生态、经济和社会的平衡发展，并在这个原则下合理安排城市用地和建筑分布。6.1.2城市规划的特征1、综合性2、权威性3、前瞻性4、阶段性5、区域性6.1.3城市规划的作用1、有利于合理利用土地资源让人发疯的立交桥6.1.3城市规划的作用1、有利于合理利用土地资源2、有利于促进城市合理布局3、有利于提高城市综合效益4、有利于维护城市生态平衡5、有利于保障城市交通畅通堵车6.1.3城市规划的作用1、有利于合理利用土地资源2、有利于促进城市合理布局3、有利于提高城市综合效益4、有利于维护城市生态平衡5、有利于保障城市交通畅通6、有利于塑造城市特色形象6.2城市规划的理念变迁雅典卫城6.2城市规划的理念变迁古罗马兽斗场6.2.1古代城市规划理论公元前5世纪，古希腊建筑师希波丹姆提出，把城市分为圣地、公共活动中心和住宅区。古罗马建筑师维特鲁威在《建筑十书》中论述了城市选址、地段划分和广场规模等问题。中世纪的欧洲是神学主导的时代，教堂和市政厅成为城市的中心，城市的房屋密集，街道狭小。15-16世纪的文艺复兴运动冲破了神权的精神枷锁，人性取代了神性，人们开始设计所谓的“理想城市”。中国古代城市规划理念，最早可以追溯到《周礼·考工记》，其中有关营国制度就是西周王国国都的城市规划设计。6.2.1古代城市规划理论圣马可广场6.2.2近代城市规划理论19世纪60年代，城市规划提出了建造大片公园绿地的理念。1859年，美国建筑师欧姆斯特在纽约曼哈顿中心区设计了中央公园。1882年，西班牙工程师索利亚·马塔提出沿铁路干线建设“带形城市”理论。19世纪末20世纪初，英国记者霍华德提出了把城市和乡村结合起来的“田园城市”规划理念。改变城市规划理念的科技大发明

钢结构（1870年）电话发明（1876年）电灯的发明（1879年）电车的出现（1880年）伦敦地铁建成（1886年）纽约电梯的使用（1889年）汽车的投产（1907年）6.2.3现代城市规划理论1910年，法国建筑师托利·嘎纳尔第一次系统地进行了城市功能分区，把工业区、港口、铁路、居住区严格区分开来。1915年，英国学者格迪斯在《进化中的城市》中提出城市规划的“调查—分析—制定规划方案”的基本程序。1922年，瑞士籍法国人著名建筑师布西埃在《明日的城市》中，提出通过建造摩天大楼和发展高层建筑来减少建筑密度和增加人口密度；通过发展立体交通改善交通条件；通过大片绿化、增加绿地改善市区生活环境。6.2.3现代城市规划理论1922年，英国伦敦规划委员会总顾问昂温，提出了建设城市新城（卫星城）理论。“卫星城”6.2.3现代城市规划理论1922年，英国伦敦规划委员会总顾问昂温，提出了建设城市新城（卫星城）理论。1929年，美国规划市佩里提出“邻里单位”理论。1933年，德国地理学家克里斯泰勒提出“中心地”理论。1933年国际现代建筑协会在雅典召开会议，制定了第一个世界性的城市规划大纲，即《雅典宪章》。1942年，芬兰建筑师沙里宁在《城市：生长、衰退和未来》一书中，提出城市“有机疏散论”。6.2.4当代城市规划理论1955年，法国经济学家帕鲁提出城市“增长极核”理论。20世纪60年代，城市建设和规划者认识到仅仅依靠技术条件，并不能够解决现代城市所面临的种种难题，必须配合以相应的经济政策和社会政策。1964年，从事历史文物建筑工作的建筑师和技术人员国际协会通过了《保护文物建筑及历史地段的国际宪章》（即著名的《威尼斯宪章》）。1978年，国际现代建筑协会在秘鲁首都利马召开会议，通过《马丘比丘宪章》。1981年，国际现代建筑协会在波兰首都华沙召开第十四届大会，讨论并通过了《华沙宣言》。6.2.5中国城市规划的发展历程1952年9月召开的全国城市建设座谈会，正式提出要重视城市规划工作。1953年3月，建筑工程部城市建设局成立了规划处，聘请苏联专家对一批重要城市进行规划。1960年在全国计划会议上，中央采取“调整、巩固、充实、提高”的方针，宣布“三年不搞城市规划”。“文化大革命”爆发后，城市规划被列入资产阶级伪科学。1980年，国家建委颁布了《城市规划审批暂行办法》和《城市规划定额指标暂行规定》。1984年，国务院颁布了《城市规划条例》。1989年12月，全国人大常委会颁布了《中华人民共和国城市规划法》。6.2.5中国城市规划的发展历程2007年10月，全国人大常委会制定了新的《城乡规划法》，它确立了城乡统筹、以人为本的规划理念。《城乡规划法》所称的城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。6.3城市规划的编制和实施6.3.1城市规划的编制原则1、协调原则2、效益原则3、节约原则4、人文原则5、生态原则6.3城市规划的编制和实施6.3.2城市规划的主要内容1、城市总体规划2、城市分区规划3、城市详细规划控制性详细规划修建性详细规划6.3.3城市规划的制定和修改1、城市规划的管理机构我国建设部城市规划局是城市规划的国家主管部门。我国各级城市的总体规划，由市政府负责组织编制，分区规划由市政府的城市规划部门负责组织编制。在市政管理实践中，一些特大城市设有城市规划委员会，负责城市规划管理的决策和协调工作，另设有城市规划管理局负责日常管理工作。市政管理学21世纪公共管理系列教材2、城市规划的审批制度我国各级城市的总体规划实行分级审批制。城市分区规划和详细规划由城市政府审批。市政管理学21世纪公共管理系列教材6.3.3城市规划的编制程序总体规划6.3.3城市规划的编制程序1、勘察、搜集和分析城市的基础资料总体规划6.3.3城市规划的编制程序1、勘察、搜集和分析城市的基础资料2、编制城市总体规划刚要总体规划6.3.3城市规划的编制程序1、勘察、搜集和分析城市的基础资料2、编制城市总体规划刚要3、起草城市总体规划总体规划6.3.3城市规划的编制程序1、勘察、搜集和分析城市的基础资料2、编制城市总体规划刚要3、起草城市总体规划4、公告城市总体规划草案，征求专辑学者和公众的意见总体规划6.3.3城市规划的编制程序1、勘察、搜集和分析城市的基础资料2、编制城市总体规划刚要3、起草城市总体规划4、公告城市总体规划草案，征求专辑学者和公众的意见5、城市政府全体会议讨论、通过城市总体规划草案总体规划6.3.3城市规划的编制程序1、勘察、搜集和分析城市的基础资料2、编制城市总体规划刚要3、起草城市总体规划4、公告城市总体规划草案，征求专辑学者和公众的意见5、城市政府全体会议讨论、通过城市总体规划草案6、市人大审议和通过城市总体规划。总体规划6.3.3城市规划的编制程序1、勘察、搜集和分析城市的基础资料2、编制城市总体规划刚要3、起草城市总体规划4、公告城市总体规划草案，征求专辑学者和公众的意见5、城市政府全体会议讨论、通过城市总体规划草案6、市人大审议和通过城市总体规划。7、上级政府审查、批准城市总体规划总体规划6.3.4城市规划的实施1、依法实施城市规划管理2、分步实施、统筹兼顾3、旧城改造与新区开发相结合4、土地用途管理制度5、建设用地规划许可证制度6、建设工程规划许可证制度7、监督检查和责任追究制度

6.4城市规划面临的挑战与变革6.4.1中国城市规划面临的挑战

1、城市发展存在过度蔓延危机6.4.1中国城市规划面临的挑战

2、城市建筑呈现个性特色危机6.4.1中国城市规划面临的挑战

3、旧城改造人为地隔断历史文脉6.4.1中国城市规划面临的挑战

4、城市交通呈现拥堵危机6.4.1中国城市规划面临的挑战

5、城市房地产存在泡沫危机6.4.1中国城市规划面临的挑战

6、城市公共安全存在隐患6.4.1中国城市规划面临的挑战

7、城市环境面临生态危机6.4城市规划面临的挑战与变革6.4.1