人民银行依法履行中央银行职能提升会计财务工作水平

人民银行依法履行中央银行职能提升会计财务工作水平一、加强会计制度建设，形成了比较完备的中央银行会计制度体系

近几年来，金融改革不断推进，宏观调控不断加强，会计管理也面临许多新情况。适应金融改革和会计管理的新要求，人民银行会计财务部门从抓制度建设入手，出台和完善了大量推进改革、加强管理、健全内控、规范操作的规章制度，形成了比较完备的会计制度体系。一是制订了中国人民银行会计基本制度、会计核算监督办法、会计检查辅导办法、事后监督中心工作规程等一系列规章制度；二是制定了大量与实施货币政策、推进金融改革和金融产品创新业务相配套的会计核算办法、会计处理手续；三是适应人民银行会计业务发展和会计核算需要，2008年重新修订了人民银行会计科目。会计制度体系的建立健全，保障了人民银行会计财务工作的有序开展和会计服务监督职能的履行，对人民银行实施货币政策、维护金融稳定、提供金融服务职能履行发挥了重要作用。

二、改进会计管理，不断提高会计服务水平

在加强会计制度建设的同时，人民银行不断改进会计管理手段，强化内部控制，有力保障了资金安全。一是创新会计管理，采取基层行会计核算业务上收和会计核算岗位整合等措施，较好地缓解了基层行人员紧缺的矛盾，提高了会计服务水平。二是改进监督手段，通过改进监督机制、加强分支行事后监督中心业务管理、加大监督人员业务培训力度等方式，积极履行会计主管部门职责，促进了事后监督水平的提高。三是完善内部控制，引导分支机构开展会计风险评估、内部控制环境评价、会计基础工作考核等工作，确保资金风险控制到位。四是建立长效检查制度，开展会计规章制度执行情况检查，深入分析检查中发现的问题，提出整改措施并督促落实，促进各项会计财务工作规范化。

三、加强会计研究与分析，会计分析水平和反映能力显著提高

适应金融全球化、会计国际化和我国会计改革的新要求，人民银行加强了对中央银行会计相关问题的研究。加强对会计信息透明度和会计标准的研究，为我国中央银行会计标准的国际趋同进行了理论准备。针对当前金融改革、中央银行业务发展和会计财务工作中出现的新情况、新问题、新业务，开展了央行资产负债管理、本外币统一核算、会计集中核算管理等一系列专题研究，形成了一批有价值的研究成果。加强对人民银行资产负债表的分析和对商业银行年度会计报告的分析，为人民银行指导金融体制改革和进行金融宏观决策提供了参考。全球金融危机爆发后，人民银行会计财务部门密切关注全球会计准则发展动态，加强国内会计准则研究，在参与国际会计准则修订等方面工作中发挥了重要作用。围绕应对金融危机中心工作，跟踪国际财务报告准则和发达国家会计准则动态，就公允价值计量、贷款减值损失确认、会计信息披露等热点问题，开展了一系列专题研究。积极参与国际会计准则理事会(IASB)等国际组织相关技术对话，向有关国际组织反馈了人民银行对国际会计准则改革的意见。参与研究我国会计准则与国际财务报告准则持续趋同问题，及时反馈人民银行关于我国会计准则改革的意见与立场，积极参与可扩展商业报告语言(XBRL)在我国金融领域运用的各项工作。

四、加强财务管理，切实保障中央银行依法履职的资金需要

“十一五”期间，人民银行继续认真贯彻“艰苦奋斗、勤俭节约”的财务工作方针。各级财务部门按照“严格遵守财经纪律，严格执行财务制度，严格控制费用开支，严肃处理违纪行为”的“四严”要求，不断加强财务管理，做了大量卓有成效的工作。一是增强预算执行监督，积极构建厉行节约的长效机制。制定《关于加强预算管理的指导意见》等一系列管理制度，规范总行机关、分支机构国内公务活动程序，严格加强“三公”经费控制与管理，实行财权与事权相分离，推广应用财务综合管理系统，深入组织开展清理津补贴、治理小金库等工作，加强财务工作监督检查。通过这些措施，有效规范了财务行为，增强了各级行厉行节约意识。二是优化预算支出结构，不断增强财务保障能力。在现有体制下，充分考虑中央银行体制、职能、业务的特殊性，积极争取财务资源，保障各级机构各项业务正常发展；严格遵循“统筹兼顾、保证重点、面向基层”的分配原则，有效保障人民银行各级机构履行职责的资金需求；积极应对“汶川”大地震等各类突发事件，充分保证抗灾救灾、维护稳定等资金供给。三是进一步强化财务分析与预测，不断改进财务分析质量。加大了财务预测的频度，提高了分析预测的准确性和及时性；逐步建立了动态跟踪的预测机制，及时反映宏观金融政策对财务收支的影响，为宏观金融政策的制定和调整提供了参考。

五、加强基本建设项目的管理、监督与指导，着力打造优质、廉洁、高效工程

人民银行的基本建设项目，包括营业办公用房项目和发行库房、钞票处理中心项目。在项目建设过程中，人民银行会计财务部门充分发挥基本建设项目管理职责，以全力打造优质、廉洁、高效工程为目标，不断强化对基建项目的监督和指导。一是制订《关于进一步加强基本建设项目管理的通知》、《人民银行基本建设工程项目检查辅导办法》等制度，进一步完善了人民银行基建项目的审批、招投标、财务、检查辅导和审计监督等制度规定。二是完善基建项目决策机制。成立人民银行基本建设项目审批委员会，制订并认真贯彻执行基本建设项目审批委员会职责及规程，实行基建