工程招投标制度中的问题及其建议

PAGEPAGE4工程招投标制度中的问题及其建议济南建设工程交易中心于海霞孟萍内容提要：在建设工程招标管理和实践中存在许多问题，须健全完善有形建筑市场，充分发挥有形市场的作用。关键词：招投标问题及建议前言：我国的工程招投标制度是1981年在深圳，吉林两地进行试点，取得一定经验后，开始在全国逐步推行的。2000年1月1日《招标投标法》正式施行。《招标投标法》是规范招投标活动的基本法，它的制定与颁布，使我国的招标投标制度和管理步入法制化轨道，经过多年来的实践，工程建设领域贯彻招投标法至少在以下几个方面取得了明显的成效，一是社会舆论对招投标工作的监督不断强化，社会各界树立了建设项目必须依法进行招投标的意识，建设项目单位也不同程度提高了依法进行招投标的自觉性。二是建设项目采用公开招标的比例明显提高，从国家计委对2000年以来的建设项目的专项检查结果来看，近年来施工招标采用公开方式的已占80％以上。由于绝大部分招投标工作中能够贯彻公开、公平、公正和诚信的原则，使不规范行为和腐败现象得到一定制约。三是实行招投标的项目不同程度地节省了建设投资，建设项目通过招投标一般都能节省投资10—15％，个别项目节省投资的幅度更大，从而降低了建设成本，提高了项目的经济效益。四是建设项目通过招标特别是通过公开招标选择的参建单位资质水平普遍较高，实力较强，有利于提高工程建设质量。五是国内的招标代理行业有了很大的发展，招标代理机构已从招投标法实施以前的一百多家发展到今天的上万家，每年所承担项目的招标金额近万亿元，为国家和建设单位节约的资金超过千亿元，极大地推动了我国招投标事业的发展，有力地保证了工程建设项目的质量。然而，在肯定我们已取得成绩的同时，也应看到目前在建设工程招投标的管理和实践中仍存在着许多不尽如人意的地方，这些问题在阻碍招投标工作的有序发展。归结起来具体有以下几个方面：

一、地方保护和行业保护现象严重。一些地方和行业出台的管理办法和实施细则中有不少条款与招投标法相悖，如通过实行注册、许可证制度或在资信、业绩上加以限制；收取各种费用，增加投标成本；在招标文件和评标办法中编制有利于本地、本行业企业的条款；区别对象出售标书；缩小公告发布范围、缩短投标报名时间和不合理划小标段等各种方式，给外地、外行业真正有竞争实力的投标人进入本地和本行业建筑市场设置障碍，实行地域和行业歧视。

二、监督工作不到位，不合理的行政审批和干预过多。一些部门和地方对工程招投标活动的监管、指导、服务重视不够，以审批代健全建设单位的责任和风险约束机制，明确他们在工程建设中承担的责任、权利和义务，使其切实关心工程的质量、工期和效益。其次，应加强对投标企业的管理，使其进一步转换企业机制，建立新型的企业制度，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的真正法人实体和合格的市场竞争主体。第三，大大发展招标代理机构，充分发挥他们专业化和技术人才的优势在规范市场行为和提高工程招标投标工作质量方面的作用。三、建议加大对招标代理机构的监督管理力度。目前，招标代理机构问题很多，社会上也反映招标代理机构行为不规范。尤其是招标代理机构与业主传统，更加大了监督的难度。因为招标代理机构熟悉相关法律法规，善于钻法律法规的漏洞，善于打“擦边球”，有的还公然违法违规。所以，必须加强对招标代理机构的监督和管理。要严格市场准入和清出制度，敢于动真格的，相关部门要采取相应的措施，加强监管。对招标代理机构管理办法做些修改。一是提高“门槛”。二要实行严格的动态管理。推行严格的准入和严格的清出制度，加强对过程的监督管理，有严重违规行为的，要依法处理。四、建议加强招标监管队伍建设，加大监督执法力度。当前，招标监管队伍不能完全适应《招标投标法》赋予的职责要求。只有机构加强了，才能加大执法力度，严厉打击规避招标、违法招标、串标等违法行为。继续健全和完善有形建筑市场，充分发挥有形市场的作用，解决规避招标和在招标中弄虚作假的问题。有形市场最能体现公开、公平、公正和透明，任何腐败和弄虚作假的行为都能够在有形市场得到监督和遏制。要健全和完善有形市场建设，就必须抓好有形市场自身的建设。要完善各项规章制度，提高和改善工作手段，尤其是要推广电子招投标的运行，改革过去那种粗放管理、随意管理的状况。全面推进工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等招标投标