浅谈职业教育：功能转换与创新发展-以山东省为例

浅谈职业教育：功能转换与创新发展——以山东省为例

论文关键词：职业教育；办学理念；办学模式

论文摘要：职业教育是国民教育体系的重要组成部分，对经济社会发展的助推作用日益突出。山东省以新的办学理念和办学模式，提升了职业教育水平，拓展了职业教育功能。适应产业升级和区域发展的要求，应当配套跟进相关措施，实现职业教育的创新发展，为经济文化强省建设提供支撑保障。

统计显示，在进入我国53个国家级高新技术产业开发区的人员中，有一半以上是大学生、研究生、留学生。而在生产一线，技术工人只占全部工人的1／3左右，并且多数是初级工，技师和高级技师仅占40，劳动者素质偏低和技能型人才紧缺的问题十分突出。如果忽略了相当数量的技术操作人员，就不能形成一个合理的人才层次结构。大力发展职业教育，提高劳动者素质，已成为推进我国工业化、现代化的迫切需要。

作为一个人口大省、经济大省，山东省把大力发展职业教育作为转化人口压力，打造优质劳动力富集地带，增强区域竞争力的有效途径，不断拓展职业教育功能，推动职业教育创新发展，初步形成了同产业结构、区域布局相匹配的职教服务体系，职业教育在新一轮发展中的助推作用日益明显。目前，全省职业教育呈现出在校学生增加、办学实力增强、发展速度增快的“三增”势头，职业教育实现了多方面、多层次的转变。主要体现在以下五个方面：

一、职业教育实现从基本技术培训向为产业

升级提供技能人才支持的转变与职业教育创办初期主要为企业培养具备基本专业技术水平的工人不同，现阶段的职业教育更加注重对学生高技能培训和创新创业能力的培养。山东省职业院校按照区域主导产业发展的需求，紧跟科技创新步伐，及时调整课程内容，创新教学方式，着力拓展以IT技术、先进制造业、现代农业、现代服务业、节能环保技术等为导向的新专业、新课程，增强学生对新兴产业和前沿技术的把握能力，培养储备一批具有较高技能水平的产业工人，为新兴产业项目实施和产业结构调整创造条件，提升区域经济竞争实力。威海职业学院围绕建设高端产业聚集区，重点加强以船舶制造为主的先进技能培训，培养出一批熟练掌握轮机工程技术、船机制造与维修、船舶工程技术和船舶舾装焊等造船技术工人，学院船舶制造方面的毕业生70以上进入该市企业工作，为当地造船业输送了大量优质劳动力。2009年，在全球金融危机背景下，威海市实现造船完工量91万载重吨，销售收入110亿元，利税10．5亿元，同比分别增长75、30、15。2010年造船订单突破390万吨，正在加快形成重要的船舶产业制造基地，其中客滚船、不锈钢化学品船、打桩船的研发生产能力在全国领先。

随着经济发展阶段的跃升，许多新兴产业项目的实施，投资方已经从初期的关注土地、税收等优惠，转向更加关注产业配套能力和高技能劳动者保障程度。由于形成较为完备的职教服务体系和培养熟练技术工人的能力，职业教育成为山东许多地方招商引资、吸引优质项目的重要软实力。南车青岛四方股份公司是国内高速铁路动车组机车制造生产基地之一，该项目落户青岛，所属四方机车车辆高级技工学校发挥出重要作用。四方技校作为服务轨道交通制造的职业学校，被誉为“蓝领的基地、状元的摇篮”，多年来，四方技校为南车四方公司培养了大批不锈钢焊接、钳工、车工等高技能型技术工人，占到一线技术工人的6O。因为拥有一支熟练技能型工人队伍，并具备培养轨道交通制造业技能人才的实力，南车四方公司在竞争中脱颖而出，成为国家高速列车产业化制造基地。2010年，南车四方公司预计实现年产高速动车组200列、城轨车辆600辆、高档客车或内燃动车组300辆、检修高速动车组120列(8辆编组)的生产能力，极大地带动了青岛市先进制造业整体水平的提升。目前，公司生产的高性能车体国内市场占有率不断提高，并凭借技术优势打人国际市场，出口到斯里兰卡、菲律宾、委内瑞拉、新加坡等十几个国家和地区。

二、职业教育实现从助推经济发展向成为保障民生有力抓手的转变

坚持把职业教育作为现代经济体系的重要组成部分，通过培养“一流的技工”、生产“一流的产品”，职业教育为全省经济发展提供了重要的技能人才支撑。同时，着眼于保障和改善民生，充分发挥职业教育的自身优势，为劳动者学习技能、实现就业、改善生活搭建平台，职业教育促进稳定就业、提高持续就业水平的积极作用进一步增强，已经成为扩大就业、保障民生的有力抓手。集中体现在：

一是顺应当今产业发展的态势，及时将新兴产业和传统产业的优势技术纳入培训体系，使受训学生在技能竞争上具备优势，大大增强了职业教育服务就业的适应性。青岛港湾职业技术学院是以培养航海技术、海洋运输和港口物流管理为主的职业学校，所开设的航海驾驶模拟等课程，采用计算机编程，学生在控制室即可模拟海上航行，模拟各种气候条件可能引发的轮船机械故障，增强学生在复杂情况下实际操作的能力。由于专业对路、技术领先，毕业生成为各远洋运输企业的争聘对象，不仅就业率高，而且就业十分稳定。二是更加注重学生创业能力的培养，职业教育成为以创业带动就业的源头活水。胶南市职业中专97届毕业生高凯于2005年成立南京名人轮胎销售有限公司，目前已注册10个分公司，注册资本1000万元，年实现销售额3亿元，企业员工达200余名，其中1／3为母校的毕业生。这种以创业教育激励学生创业，以学生创业带动社会就业，成为山东职业教育发展的一个“亮点”。三是积极开展“再培训”，增强学生的再就业能力。职业院校通过加强再培训体系建设，使学生上岗后仍可接受学校提供的延伸培训，持续满足学生的技能提升需求，增强自身竞争力，促进稳定就业。目前许多职业院校正在实现着这一理念。四是职业教育的顶岗实习实现了工学收益，使学生在校即可解决“自养”问题。在国家相关政策的保证下，学生通过顶岗实习取得劳动报酬。这些报酬初期可以解决学生的生活费来源，随着技术水平的提高，其报酬也在增加，有些学生还可以补贴家庭。胶南市职教中心安排到富士康、海尔、海信、双星等企业进行顶岗实习的技术熟练学生，月均收入达到1500元左右，“中专没毕业就能挣钱”。从全省来看，学生顶岗实习的收入少则四五百元，基本可以满足在校个人生活需求；多则千余元，还能够为家庭提供一些帮助。此外，随着城乡一体化进程的加快，通过大力发展职业教育，大量农民掌握了一技之长，促进了失地农民转为产业工人，特别是对解决当前新生代农民工就业培训问题，职业教育发挥了积极作用。

三、职业教育实现由为企业培养技术工人向培育企业文化的转变

按照招生与招工同步、技能培训与企业文化培育同步的理念，充分发挥职业教育在培育企业文化中的作用。针对职业院校学生正处于世界观、人生观、价值观形成重要阶段的特点，职业院校在对学生进行职业技能培训的过程中，用企业的发展理念引导学生，以企业的管理模式要求学生，让企业文化逐渐融入学生的学习环境之中，使学生在校即感受到企业文化的氛围，在潜移默化中适应企业文化，培养对企业的感情，从而就业后在较短时间内完成与企业的融合，成为企业发展的中坚力量。山东许多职业院校将这种企业文化的培育，贯穿于学生在校学习的全过程，由单纯为企业培养技术工人，转为培育企业文化并重，职业教育的活力进一步彰显。鲁中职业学院根据企业需求相继开办了“魏桥创业班”、“西王班”、“铁雄班”、“长星班”等企业冠名班，有针对性地对学生加强相关企业的管理文化、经营理念、规章制度等方面的培训，并把实习学生作为“准员工”纳入企业职工管理体系，促进了学生与企业的融合互动。从实践看，超过90以上“订单式”培养的学生毕业后都进入委培企业，这些学生相对于同期入厂的其他工人，进入角色快，对企业感情深，跳槽比例小。随着大量技能型人才进入企业，带来了先进的理念、知识和文化，既提高了企业员工的整体素质，也改善了职工的知识结构，更丰富了企业文化的核心内涵。

四、职业教育实现由被动适应企业需要向推动产业行业创新的转变

山东省在推动职业教育创新发展的过程中，注重挖掘职业教育与经济发展紧密关联的特质性，通过深度开展教学与生产之间的合作，促进企业改进生产流程，提高工艺水平，形成新的技能扩散平台，使职业教育成为再造生产力、发展产业链的重要力量。一是通过引进和集聚国际国内职教资源，集中建设设备先进、资源共享的孵化基地和产业化中心，促进技术成果汇集、技术交易和技术转化，发挥出企业孵化器的作用。章丘市高等职业教育基地目前入驻高职院校13所，在校生达10万人。入驻研发机构和高科技型企业9家，实现成果转化20项，企业孵化功能日益显现。二是依托学科专业和师资力量优势，利用教学实训条件，积极参与相关行业或者职业技术标准制定，发挥出行业指导作用。威海职业学院教学工厂牵头制定了“万能镗头”产品的国家行业标准；山东科技职业学院纺织学院与孚日家纺等企业联合编写的《家用纺织品行业毛巾织布工操作指南》，填补了行业标准空白，成为全国纺织行业技能大赛的操作标准。三是通过引入研发团队，推动办学资源与企业资源优势互补，促进产业融合发展，催生新型经济业态，发挥出产业引领作用。潍坊科技学院以多种途径引进印度的软件研发力量，与印度科技发展公司合作成立了我省首家中印合资软件企业——山东中印软件科技有限公司，已成功研发并实施了100多个软件工程。该院在校园内建设的寿光市软件园，被确定为山东省服务外包示范基地。目前，已有73家企业入驻，软件园从业人员达1000余名，年产值达1亿元。

五、职业教育实现由外延扩张向内涵提升的转变

省委、省政府作出《关于大力发展职业教育的决定》，适应转方式、调结构、保民生的新任务、新要求，将推动职业教育创新发展摆到突出位置，推进体制机制创新，优化资源配置，加强基础能力建设，不断增强职业教育发展的能力，职业院校的数量结构及办学模式发生积极变化。一是职业院校布局由分散趋向集中。2005年~2009年，全省高职院校由64所发展到71所，中职学校由989所整合为893所，中职学校校均在校生规模由1425人增加到1730人。2009年，全省中等职业教育在校生达到154．5万人，中职招生连续3年超过普通高中招生数量，高中阶段教育在校生普职比例达到49．5：50．5，基本实现中等职业教育占高中阶段教育总体规模的一半。二是办学模式由教产脱节走向工学一体。平度职教中心的“双元制”教学模式，烟台汽车工业学校的校企结合办学模式，山东商业职业技术学院的集团化办学模式，胶南电子学校的半工半读模式，潍坊科技学院的产教互动模式，鲁中职业学院的多层次办学模式等，都结合本地实际，对创新和完善校企合作机制进行了有效探索。特别是近年来，全省围绕加快推进经济文化强省建设，组织实施建设黄河三角洲高效生态经济区、打造山东半岛蓝色经济区等重大发展战略，加强专业设置，增强了服务产业发展的针对性。近五年来，共培养汽车、船舶、石化、纺织服装、家电、电子信息、食品等七大产业毕业生20多万人，改善了相关企业员工结构，推动了产业的快速发展。三是职业院校由各自办学走向集团化办学。全省以示范性院校为龙头、行业企业为依托、专业为纽带，组建了现代服务业、纺织服装、船舶制造、汽车制造、软件工程、建筑工程和旅游等8个省级职教集团。省内国家级重点高职院校6所，国家级重点中职学校176所，国家级实训基地建设学校55所。“蓝翔技校”、“山木培训”、“海尔学院”等一批职教品牌效应逐渐显现。四是办学主体由单一趋向多元。全省民办中职学校和学历教育机构已由2000年的29所发展到2008年的213所，在校生数量从8474人增加到20多万人，占中职学生总数的13．25。

当前，山东职业教育发展中也存在一些薄弱环节：专业设置、教学内容与实际需求联系还不够紧密，技能型人才的培养还不能很好地适应经济社会发展需要；一些专业教师对新技术、新工艺的掌握运用还不到位，办学条件还不适应职业教育快速发展的需要；部分职业院校的有关专业还存在“就业热”、“招生冷”的问题，等等。这些问题制约了职业教育功能、作用的发挥。应紧密结合全省实际，大力推动职业教育创新发展，加快构建布局合理、资源共享、形式多样的现代职业教育体系，为打造优质劳动力富集地带提供完备配套的职业教育服务。

(一)制定职业教育发展五年规划

山东目前还缺少一个统筹高职、中职教育协调发展的总体规划。应当尽快制定全省职业教育发展五年规划，明确全省职业教育的发展方向、目标定位、保障措施等，根据区域产业发展和人口变化，对今后五年职业教育的改革发展作出规划部署，制定包括财政、金融、土地、税收、人事和劳动保障等在内的相关措施，为全省职业教育创新发展提供政策支持。

(二)协同推进职业教育发展与重点带动战略融合互动

目前，黄河三角洲高效生态经济区发展规划已经国务院批复，山东半岛蓝色经济区建设规划正在稳步推进。在制定和组织实施区域发展战略的过程中，应把建立与之配套的职业教育体系作为重要内容，统筹规划、协同推进，加快培养储备高素质的技能型劳动者队伍。要按照黄河三角洲和半岛蓝色经济区产业总体布局，加快技能型紧缺人才的培养，为海洋生物、海洋化工、先进装备制造、现代物流、航海运输、滨海旅游等重点产业发展提供优秀技术工人，并为战略性新兴产业的发展储备技术力量。根据蓝色经济区建设的需要，组建国内一流的具有专业、学科优势的海洋职业学校。应当学习借鉴天津、河南、四川等省市的做法，在推动实施国家区域发展战略的同时，配套建立职业教育改革试验区，全面提高职业教育与区域经济发展的融合度，为加快黄河三角洲高效生态经济区和半岛蓝色经济区的开发建设，提供技术人才支持。

(三)推动职业教育规模化、集约化发展

适应人口结构变化和产业升级的要求，充分考虑各地的办学条件、产业发展维系下的就业能力等问题，处理好质量与数量的关系，加快形成职业教育集约化办学优势。要加强对部分高职、中职院校的整合，发挥高职院校师资力量、教学设备、实训基地等优势，带动中职院校提高教学水平，解决部分办学条件差的中职学校招生难、教学水平低、实训基地缺乏等实际困难，实现以强带弱、协调发展。要依据区域经济发展特点的要求，加强政策引导，激励和引导职业教育资源向优势区域、优势院校集聚，打造服务区域、聚集产业的职业教育优势品牌。同时，依托职教品牌优势，有序实施院校重组、职教项目承接等，形成品牌连锁效应。

(四)创新职业教育投融资体制

在落实好国家有关职业教育投入政策、税费优惠政策的基础上，充分发挥市场机制的作用，积极探索创新职业教育投融资体制，搭建投融资平台，以股权为纽带，以资本运作为载体，逐步形成以政府投入为引导、资金渠道多元化的投入机制。可按照投入渠道不变、性质不变的原则，集中省级财政用于职业教育师资培训、实训基地建设等专项资金，以及教育、人力资源和社会保障、农业、科技等部门的年度新增职业教育投入，组建全省职业教育发展基金。基金按照市场化运作，实行滚动发展，变政府拨款为有偿使用，一方面提高财政资金的使用效益，另一方面发挥资金的导向作用，重点扶持有发展前景的职教项目，形成职业教育健康发展的投资体制。同时，组建山东职业教育投资有限责任公司，负责职业教育发展基金的运作，落实基金保值增值的责任。在此基础上，充分发挥融资平台的作用，制定相关政策，按照利益共享的原则，吸收企业、中介机构等社会资金参股，为职业教育发展提供必要的资金支持，发挥好融资平台的作用。

(五)促进民办职业教育加快发展

大力倡导企业或者民办职业院校按照产业链对上下游技术工人的需求，整合相关职业院校，形成对整个产业体系的技术支撑。要抓住当前民营资本投资职业教育积极性高的有利时机，研究相关鼓励性政策，制定出台《民办教育促进法》实施细则，为民营资本投资职业教育领域提供支持，以充分激发民营资本推动职业教育发展的活力。

(六)加强职业院校学生创业能力的培养

将学生创业意识和创业