潍坊、烟台、淄博农业综合开发和优势农产品产业化基地建设考察报告（四）

书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。第第页潍坊、烟台、淄博农业综合开发和优势农产品产业化基地建立考察报告发布日期。[-2-4]点击[1178]次作者[lyskfb]为进一步提高我市农业综合开发工程建立的档次和水平，促进开发工作再上新台阶，市农业综合开发办公室组织各县区开发办主任及年工程乡镇负责人一行32人，于年9月18日至20日，先后对我省的潍坊、烟台、淄博三市世行三期工程、土地治理工程和土地治理工程与产业化经营工程相结合大力开展农业产业化情况进展了学习考察。先后与潍坊市、诸城市、高密市、烟台市、蓬莱市、淄博市、临淄区开发办领导以及工程乡镇负责人进展了座谈，参观了潍坊诸城市、高密市世行三期工程区，烟台蓬莱市南王山谷土地治理工程和南王山谷葡萄生产合作社，参观了淄博临淄区土地治理工程现场等。受到潍坊市、诸城市、高密市、烟台市、蓬莱市、淄博市、临淄区开发办领导的热情接待。本次参观学习收获很大，对提高我市农业综合开发管理水平具有重要借鉴意义。

一、三市的特点和主要经历

（一）土地治理工程

潍坊市诸城、高密属世行三期工程区，地处平原，水库灌区，水源条件具备。诸城年开发面积2.8万亩，涉及3个乡镇（街道）的22个行政村，总人口1.41万人。工程总投资842.9万元，其中，世行贷款资金225.2万元，省财政资金527.3万元，潍坊市配套48.1万元，诸城市配套42.3万元。主要建立工程内容为新修桥涵等建筑物445座，新修防渗渠120.2公里，其中，支渠19.1公里，斗农渠101.1公里；建立农民用水者协会3个，农民专业协会1个。

高密年开发面积3.1万亩，工程总投资1265.5万元，其中世行贷款502万元，省市配套435万元，县级配套109.1万元，自筹资金219.4万元。主要建立工程内容为新修桥涵等建筑物117座，建扬水站3座，新打机井30眼，新修防渗渠13.9公里；埋设pvc管道69公里；新修道路165.8公里；建立农民用水者协会3个，农民专业协会1个。截至目前，整个工程累计完成投资1144.178万元，占实际应完成投资的90.4%。

淄博市临淄区朱台工程区属一般土地治理工程，地处平原，为井灌区，年开发面积5000余亩，共涉及8个行政村，人口0.7万人。工程总投资212万元，共计拓修并硬化农田道路21公里，形成方田24个；修建涵洞140余座，新打机井6眼，改造旧井84限，铺设pvc地下防渗管道30公里，新设地埋农电线路2公里;林网植树15万株;建立专业协会3个，建成小麦示范推广田5000亩，科技培训1500人次。他们的主要特点和经历是：

1、各级领导重视，健全组织机构，强化宣传发动。工程方案下达后，他们都及时成了开发领导小组和工程建立指挥部，实施一把手工程，确保参战人员及时到位。不定期地组织召开指挥部人员及各村干部参加的调度会议，分析研究问题，现场解难释疑。同时，强化宣传发动，采取多种形式，广泛宣传农业开发的政策，让广阔农民群众了解开发的意义及内容，种植品种的选择及供给，水利工程及道路等工程的建立要求等，以充分调动他们支持和参与工程建立的积极性。

2、严格工程管理，全面推行“四制”。一是严格推行法人负责制。二是全面推行了建立工程的招标制，对道路硬化、pvc管道埋设、桥涵井房修建等重要建立工程，均面向社会散发招标说明，实行公开招标，由多家队伍参与投标，既提高了工程建立的透明度，又节约了工程资金。三是全面实行工程工程监理制，由具有专业资质的监理单位进展全程监理，为提高工程质量提供了可靠的组织保证。四是严格推行工程公示制度，做到立项前、工程实施阶段和工程建成后的公示，让广阔农民群众了解国家投资情况、自筹资金落实情况和主要工程建立内容，让群众看的明白，做得宽心，以激发群众参与工程建立的积极性和创造性。

3、严格立项条件，重视工程前期工作。在工程区的选择时，要求必须满足三个条件，否那么不予立项，一是水源条件具备，二是乡镇领导班子强，认识到位，三是工程区群众开发积极性高。从而防止了出现因过多建立水源工程，而使田间配套工程建立缺乏，由于乡村认识不到位，开发积极性不高而使自筹资金落实难的问题，工程区选择后，他们还十分重视工程实施前的各项前期准备工作。临淄工程区于7月初便开场进展对主要框架道路的撒线布桩及路沟挖掘工作，9月中旬秋收季节即正式全面开工建立。

4、坚持以提高农业综合生产能力为重点，坚持高标准规划设计，高标准施工、注重林网和田间配套工程建立。三市土地治理工程区，主要建筑物均由市水利设计院高标准设计，由具有监理资质的工程监理公司进展全程监理，所有工程质量好，建立标准高。工程区内桥涵等水利工程的设计统一标准，美观实用。为满足节水灌溉和生产的需要，他们均十分重视林网和田间配套工程的建立，诸城市工程区内，仅修高标准防渗渠就达120公里，桥涵建筑物445座，节水灌溉覆盖面积达100％。淄博市临淄工程区开发面积5000亩，为方便群众生产，建立桥涵就达140座，平均两户一座，pvc管道铺设30公里，节水灌溉覆盖面积达100％。林网建立从工程区实际出发，科学选择树种，诸城、高密、临淄工程区，林网树木选用速生杨树优良品种，除较窄的生产路实行单行种植外，主要道路均实行双行或三行种植，且种植在较浅的排水沟内，便于管护，不宜破坏。蓬莱南王山谷土地治理工程区，因地制宜，选用矮冠美观的绿化树种，由于他们重视林网建立，管理措施得力，苗木成活率和保存率均在98%以上。工程区内生态环境明显改善。

5、将农业综合开发与新农村建立严密结合，进一步强化工程的科技推广工作。潍坊市、淄博市均在工程区内整建制实施了小麦及其他农作物的统一供种、全面推广了测土配方施肥等技术;淄博市临淄区还严密结合新农村建立的实际，制定出台了许多优惠扶持政策，在工程区内整建制规划建立沼气村三个，共建立户用沼气池600余个，并利用其产生的沼渣、沼液这一高效有机肥料，在工程区内选择地块综合利用，进展了比照试验。进一步促进了优势农产品的生产。

6、工程工程管护措施到位，效益显著。三市土地治理工程区均按照工程运行管护的要求，乡村两级分别成立了管护领导小组和管护专职队伍。工程乡镇（街道）成立了以镇长任组长，分管副镇长任副组长，乡镇财政所、水利站、林业站等部门负责人为成员的工程管护领导小组，建立了以水利站、林业站牵头，工程村村主任为成员的专业管护队伍。各工程村也都分别成立了相应的管护组织。各乡镇、村根据各自实际，都分别制定了相应的管护制度，落实了管护措施，全面落实管护责任，形成一级抓一级，层层抓管护的工程管护体系，保证了工程区工程的长效运行。通过开发工程的实施，工程区整体面貌发生了显著变化，整体面貌焕然一新，使昔日的中低产田全部建成了“田成方、林成网、沟相连、路相通、旱能浇、涝能排”高标准农田，为促进农业增产、农民增收打下了坚实的根底。农业综合生产能力有了显著的提高，取得了显著的经济敖益、社会效益和生态效益。

（二）烟台市蓬莱南王山谷农业基地化和葡萄生产合作社建立工程

蓬莱市年度南王山谷土地治理工程开发任务5500亩，工程总投资300万元，其中镇以下自筹60万元。主要工程建立内容为新打机井1眼，新建塘坝1座，新建扬水站2座，渠道浆砌4000米，输变电线路2.5公里，新建农桥3座，涵洞40座，新上管灌2600亩，铺设pvc管道20.8公里，修复管灌工程2900亩。整修道路15.5公里，新上喷药自动化工程2800亩。科技培训1000人次，示范推广葡萄标准化生产技术2300亩。建立林网折实面积330亩，植绿化树8000株。该工程与产业化经营工程严密结合，走出了一条基地化开展的新路子。

烟台南王山谷葡萄生产合作社是由烟台南王山谷投资公司和大辛店镇回家村、西师村、邢沟村、三十堡村、二甲村，南王街道磕刘村、磕王村、磕高村、三包村、二包村、头包村、南王村及刘沟镇古梓庄村等3个镇13村集体和1980户农民组成的。现有葡萄园面积4630亩。该社是年9月根据中共烟台市委、烟台市人民政府《关于加快推进农民专业合作社开展的意见》（烟台[]19号）的要求，结合中粮长城葡萄酒（烟台）有限公司扩建南王山谷葡萄生产基地，结合农业开发土地治理工程的建立，按照公司+合作社+农户组织形式，走农业产业化的路子建立起来的。

中粮长城葡萄酒（烟台）有限公司1999年开场筹建，年产品正式进入市场，生产销售中国著名品牌“长城”系列干红、干白葡萄酒。年产销干红、干白葡萄酒到达2万吨，实现销售收入5.5亿元，利税1.69亿元，上缴税金1.02亿元，年均递增42%，综合效益位居全国同行业第三位，并带动周边一大批农民从事葡萄生产，被国家九部委授予“农业产业化国家级龙头企业”称号。为适应市场开展需要，增强企业核心竞争力和可持续开展的能力，自年起公司增资扩股6亿元，在“世界七大葡萄海岸”之一的南王山谷扩建南王山谷君顶酒庄工程。为解决葡萄生产基地一体化经营、标准化管理、规模化生产、专业化效劳的问题，公司专门成立了南王山谷投资有限公司，负责组织3个镇13村农民，建立“烟台南王山谷葡萄生产合作社”，负责生产高端葡萄酒所需的葡萄原料。

烟台南王山谷葡萄生产合作社的宗旨是依托中粮长城葡萄酒名牌和资金优势，结合农村集体土地所有权和农民土地承包经营权，采取公司+合作社+农户的组织形式，走农业产业化经营的路子，开展葡萄生产，使合作社各方获得满意的经济效益和社会效益。其主要经历和具体做法是：

1、建立《烟台南王山谷葡萄生产合作社章程》。按照“民办、民营、民受益”的原那么，实行自主经营、自我约束、自我管理、自负盈亏。合作社要求独立核算、利益共享、风险共担、权利平等、民主监视、入社自愿、退社自由。由于当时国家《合作社法》尚未公布，他们按照烟台市烟发[]19号文件要求，在烟台市农业主管部门登记备案，成立了烟台南王山谷葡萄生产合作社，并辖属磕刘葡萄生产合作社等13个村级合作社专门从事葡萄标准化生产。

2、充分保障社员的权利。合作社发起的成员单位是烟台南王山谷投资有限公司，以投入资金作为股份，并负责收购葡萄，农民将土地承包经营权作为股份，按照、“平等、协商、自愿、有偿”的原那么，与带地入社的农民签订《土地承包经营权流转合同书》，统一由合作社按土地等级及评估折算股金入股，平均每亩折价1.6万元，按每股1元折算股权数。逐年由合作社按照股权数支付定期利息和分红，每三年还可以递增红利。这样真正实现了信息、技术、资金、劳力、土地等生产要素的优化配置。农民能够把土地的价值、劳务价值和技能价值，转变为资本，到达增收的目的。同时，社员享有退社的自由，社员退社须在履行当年义务后于每年年终决算前一个月以书面形式提出，合作社受理后，可以退社，也可以转让股权。社员退社时，其入社土地于年终决算后2个月内返还。原那么动帐不动地，即社员所承包的土地使用权可以在本村集体所有土地范围内进展调换，以保证原承包葡萄园的完整及苗木设施不受损坏。

3、认真做好生产中的各项效劳工作。合作社是实行“一体化经营、标准化管理、规模化生产、专业化效劳”。由合作社负责将农民入社的土地进展山、水、林、田、路综合整治，统一整地改土，统一配套水利设施，统一布局栽培苗木，统一生产效劳与技术指导，统一供给化肥、农药等生产资料，统一按保护价收购葡萄。对建好的葡萄园采取划片管理、社员优先、责任到户的方法，定地块、定人员、定产量、定质量、定费用、定保护价格，户交售户结算，对社员日常与合作社发生的经济业务往来，设立往来手册，逐笔登记。做到动帐不动钱，日清月结。社员当年交售的葡萄收入，扣除合作社供给的农药、化肥、浇水等生产费用和提取社员带地入社的股息后，即为社员的当年生产收益。

4、全面提高社员的各项生活和福利待遇。年合作社向蓬莱市政府申请了《关于村企互动实施旧村改造的方案》，由中粮烟台南王山谷投资公司出资，合作社成员村出宅基地，政府给政策，以企业返哺农业、村企互动的形式，对南王山谷合作社的农村实施联合整合，将分散的旧村整体搬迁到南王山谷农民新村。方案建立30栋5层楼520套共5万平米的农民新村。并配套商店、学校、诊所、农具修配厂、文化娱乐场所等设施6000平方米，本期工程可搬迁安置磕刘、磕高、磕王、磕刘二村、二甲等5个村。新村占宅基地70亩，旧村可腾出宅基地365亩，可节约土地295亩。新村建立工程投资7000万元，按评估旧村房屋价值计算，可为农民房屋增值3440万元。以上五村共有耕地2540亩，人均2.56亩，种植葡萄收入比种植粮食作物亩纯收入提高1300元以上，年可增加纯收入330万元，人均纯收入提高3335元，到达8000元以上。

为解决农民带地入社的后顾之忧，合作社还制定了对社员实行优惠待遇的政策，对社员带地入社后，其家庭所承包村集体的土地人均面积缺乏0.3亩的，其家庭成员可全部转为合作社社员，享受养老待遇，凡男年满65周岁、女年满60周岁，每人每年由合作社发给1200元养老金。享受农村合作医疗待遇，费用全部由合作社承担。合作社还设立奖学金，对社员子女升学予以奖励，对高中、职业中专在校生每年奖励1000元，对大学在校生，每年奖励5000元。同时还享受招工优先的待遇，公司在招收、招聘职工和工作人员时，优先录用符合条件的本社社员。

二、主要收获

这次赴我省北部三市参观学习的主要收获是。一是根本了解了三市平原和丘陵区农业综合开发的根本情况和主要特点，二是学习了烟台蓬莱市在土地治理工程区开展农业企业化的经历，三是在学习经历的根底上，看到了我们的差距，找出了缺乏。大家一致认为，三市在土地治理工程和开展农业企业化方面创造了很好的经历，非常值得我们学习和借鉴，结合我市实际，在今后工作中，要进一步强化措施，突出做好以下几个方面的工作。

一是进一步加强领导，统一思想，提高认识，强化宣传发动，要采取多种形式在工程区广泛宣传农业开发政策，特别是工程乡镇要层层开展工程建立发动，使农业开发政策家喻户晓，工程建立人人皆知，科技知识户户掌握。通过宣传，以赢得社会各界对农发工作更多、更大的支持。使工程区的农民积极参与和支持农业开发工程的建立，服从规划，督察工程质量，积极筹资投劳。

二是进一步加大科技开发力度，力争在科技开发上有一个新的突破。各级要建立农业综合开发专家库，加强农业综合开发工程立项评估、规划设计、实施指导和竣工验收工作，确保工程立项的可行性、规划的先进性、实施的科学性；进一步加强农民科技培训，提高工程区农民科技素质。积极实行农作物的统一供种、全面推广测土配方施肥等实用新技术;将各项科技推广措施落到实处。

三是全面推行和严格执行工程法人负责制，工程招投标制，工程工程监理制和工程公示制度。严格立项条件，重视工程前期工作。在工程区的选择时，要求必须满足水源条件具备，乡镇领导班子强、认识到位，工程区群众开发积极性高等根本条件，否那么不予立项。工程要早规划，早设计，自营工程早实施，争取工作主动。

四是坚持以提高农业综合生产能力为重点，坚持高标准规划设计，高标准施工，同时还要十分注重林网和田间配套工程建立。防渗渠和pvc管道安装等节水灌溉保证率要到达95%以上；桥涵建立要满足群众生产的需要；道路要压实平整通畅；林网建立要从实际出发，科学选择树种，做到统