农业安全生产监管安全生产

农业安全生产监管1、 落实农业安全生产目标责任制是什么意思为贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理'的方针，倡导安全发展，落实安全责任，切实防止重特大事故，各类事故的发生，根据《安全生产法》和我局与县政府签订的《2012年度安全生产目标管理责任书》，结合本局实际，特与各有关单位签订安全生产目标管理责任书，明确以下安全生产责任目标：一、 以十七大和十七届六中全会精神为指导，贯彻落实科学发展观，以对人民生命财产安全高度负责的精神，增强安全意识和事故责任意识。实现各类事故起数、事故死亡人数和事故直接经济损失三项指标“零”增长，并力争有所下降。二、 认真贯彻实施《安全生产法》，按照县委、县政府建设"平安松阳”的要求，进一步分工落实安全生产责任制，建立健全安全生产责任体系。安全生产工作有部署、有落实、有检查并及时上报工作情况。三、 开展行之有效的安全生产宣传教育活动，按规定组织安全管理人员和特种作业人员参加安全生产知识培训，提高人员安全素质。四、 建立事故防范体系。落实人员和经费，履行安全监管职责，加强安全生产日常监管。组织开展安全检查、专项整治及重大事故隐患排查，落实各项防范措施，及时向局里和县安委办报送材料。五、 建立健全事故应急救援体系和安全生产保障体系。制定完善重特大事故的应急处理预案，提高对重特大事故的防御能力。发生事故后及时组织援救，妥善处理善后工作，减少事故损失。六、 健全事故报告和查处制度、严肃处理事故。对发生的事故及时准确报告，及时进行查处，按时结案，事故结案率达到100%。七、 责任书有效期为2012年1月1日至2012年12月31日。本着谁主管谁负责的原则，此间如有人事变动，由继任人完成责任目标任务。2、 安全监管监察部门指哪些？除了安监局，其他负有安全生产监督管理职责的政府部门才算是,如公安、质监、工信、建设、交通、国防科工、旅游、农业、国土、教育、水利、林业，等等。工会，检察院不是安全监管监察部门，但却是监督安全监管监察部门的、非政府的单位！3、 如何构建县，乡，村农机安全监督体系，落实监管责任科学发展观揭示了经济社会发展的客观规律，反映了我们党对发展问题新的认识，是指导发展的世界观和方法论的集中体现。科学发展观内涵丰富，其中包括安全发展这个基本要素。安全发展是指国民经济和区域经济、各个行业和领域、各类生产经营单位的发展，以及社会的进步和发展，必须把安全作为基础前提和保障，自觉遵循党和国家安全生产方针政策和法律法规，把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，促进安全生产与经济社会的同步协调发展。安全与发展是辩证统一的关系，一方面，安全保障发展，推进发展稳定持续；另一方面，发展促进安全，使安全更有保障。安全与发展相辅相成。随着人民群众对生产与生活质量、生命与健康保障的要求越来越高，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，必须正确处理安全与发展的关系，坚持发展是第一要务，但发展必须是安全的、科学的。目前，我国农业已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期，农业机械化也进入了快速推进重要时期，这个时期也是农机事故易发期，农机安全生产工作将面临着巨大的压力。一方面，农机装备总量持续增长，另一方面，农机服务社会化蓬勃发展。农机作业范围不断扩大，贯穿于农业生产、加工、流通等各个环节。农机量大面广，流动分散，安全隐患多，监管难度大，各级农机化行政主管部门及其农机安全监理机构所面临的工作任务十分艰巨，需要进一步加大工作力度，普及安全生产知识，改善农机安全技术状态，提高农机驾驶操作人员水平，减少农机事故和有效控制重特大事故。在工作中，做好以下几个方面：1、坚定信心，锐意进取。农机安全监理机构经过30多年的改革与发展，打下了基础，积累了经验，取得了成效，面对新形势、新要求，要进一步增强责任心、使命感和自信心、进取心，以科学发展观为指导，以科学的态度、务实的作风迎接挑战，保持奋发向上的精神状态，在新的起点上全面开创农机安全监理工作新局面。一是推进学习型机构建设，全面提高政治素质和业务水平。二是推进思想观念转变。要立足农业机械化理清思路，面向农业生产和农机服务社会化谋划工作，进一步推进重路上轻路下、重核发轻标准、重处罚轻服务的思想转变，切实抓好农机安全源头和作业过程的全面监管和服务。三是推进监理机制创新。完善政府主导、部门配合、农机主抓、社会参与的工作机制，形成一级抓一级、条块结合、齐抓共管的工作局面。总体上我国已进入以工补农、以城带乡的发展阶段，实现农机安全生产，既要发挥好法治规范效力，又要多策并举，发挥好政策引导作用。特别是要研究公共财政投入农机安全监理、支持农民安全生产的途径，着力构建财政对农机安全投入补贴支持的新机制。2、依法办事，规范管理。法制是维护农机安全生产的保障。法律、法规、规章的生命力在于实施。农机安全监理机构要贯彻落实法规制度，做到有法必依，执法必严，违法必究。一是要依法办事。严格按照规定进行拖拉机联合收割机的牌证核发工作;严格按照规定进行拖拉机联合收割机驾驶人员的考试工作，坚决做到未经考试或考试不合格的不得核发驾驶证。二是要规范管理。要实化每一个流程，抓好每一个环节，注重每一个细节，把好每一个关口。三是要强化监督。定期开展规范化检查，查找工作漏洞，制定整改措施，完善管理机制。四是要加强统计。严格执行业务统计报告制度。严格执行较大以上农机事故快报制度，按层级时限及时上报。要按照法律规定与公安交管部门建立信息交换机制，定期向公安交通管理部门通报拖拉机登记和驾驶证发放情况，及时向公安交通管理部门了解拖拉机路上交通事故和违章情况，防止因信息不畅通而导致管理上的疏漏。3、加强配合，综合治理。农机安全生产是一个系统工程，涉及领域多、环节多，必须统筹兼顾，加强配合，综合治理。要善于把生产企业和鉴定、推广、培训机构及有关部门工作的各环节统筹好、协调好，使之相互促进、相互支持、实现良性互动。一是加强对生产企业的宣传工作，及时宣贯有关农机安全管理法律、法规、规章和技术标准，化消极被动为积极主动，引导生产企业生产符合安全条件的农机产品。二是加强与鉴定机构协作，强化安全技术鉴定。三是加强与推广机构合作，积极推广先进、适用、可靠、安全的农业机械，引导农民选购符合安全要求的农机具。四是加强与培训机构联系，建立定期情况交流或联席会议制度，及时协调和研究解决培训与考试工作中出现的新情况、新问题。五是加强与安监、公安等部门配合，协调公安依法加大对农机路查力度或建立联合检查机制，组织开展专项整治活动，排查事故隐患。六是加强向农机化行政主管部门汇报，强化组织领导和工作统筹协调，把农机安全监理工作与农业机械化工作同部署、同检查、同考核、同推进。要通过加强配合，形成各方面共同参与、推动治本、排查隐患、促进安全的强大合力。4、夯实基础，优质服务。一是加强队伍建设。稳定巩固农机安全监理机构，保障执法工作经费。切实加强农机安全监理人员培训工作，推行检验员、考试员、事故处理员资质管理制度，统一全国资质考试标准，核发全国统一资质证件，实行持证上岗。二是抓好基层安全管理组织建设。积极发展农业机械化主体在安全生产中的带头作用，提升安全监理效果。三是加强行风建设。加强思想政治和职业道德教育，树立以民为本、为民服务、帮民解难、助民增收、保民平安观念，廉洁奉公，为农民办实事、办好事。四是开展优质服务。继续推行农机安全监理公开办事制度，广泛接受群众和社会监督。继续推进业务办理一站式服务模式，实行承诺服务和首问负责制，方便农民群众。坚持工作重心下沉、防控措施关口前移，深入基层、贴近农户、服务农民，开展宣传教育、技术检验审验、业务咨询等各项服务活动，帮助农民解决实际困难，以优质服务促进农机安全生产。五是实施科技兴安。积极争取投入，加快新技术、新方法、新装备科研开发步伐，推广检验、考试、宣传教育、事故勘验、安全检查、监理信息等装备设备的应用，依靠科技进步，不断改善农机安全监理手段，努力提高科学化、信息化、现代化水平。#p#分页标题#e#因此，在推进农业机械化发展过程中，应牢固树立安全发展理念，认真贯彻落实2008年和2009年中央一号文件提出的加强农机安全监理工作的要求，做到在依法安全监理能力建设上上台阶，在拖拉机联合收割机法定牌证监管率提升上有突破，在农业关键生产环节、重点农机具和重要农时季节安全生产防控上取成效，切实夯实安全基础，提升安全水平，提高发展质量，增强发展后劲，走安全发展之路，使农业机械化更加发展、农民生命财产更加安全、农民生产生活更加殷实、农村社会更加和谐4、破坏农业安全生产违反那些法律法规？破坏农业安全生产，涉嫌破坏生产经营罪、放火罪、决水罪、爆炸罪、投放危险物质罪等罪名。一、破坏生产经营罪，是指由于泄愤报复或者其他个人目的，毁坏机器设备、残害耕畜或者以其他方法破坏生产经营的行为。生产经营活动，是指全社会的生产经营活动，包括国有的、集体的、个体的生产经营活动。本罪的犯罪主体是一般主体，即凡年满十六周岁以上、具有刑事责任能力的自然人均可构成本罪主体。本罪在主观方面的表现为故意，过失不构成本罪，行为人在实施破坏生产经营行为时具有泄私愤、报复他人的目的，且积极追求这种结果发生。《刑法》第二百七十六条【破坏生产经营罪；拒不支付劳动报酬罪】由于泄愤报复或者其他个人目的，毁坏机器设备、残害耕畜或者以其他方法破坏生产经营的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。有前两款行为，尚未造成严重后果，在提起公诉前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以减轻或者免除处罚。二、关于放火罪、决水罪、爆炸罪、投放危险物质罪等罪名《刑法》第一百一十四条放火、决水、爆炸、投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质危害公共安依全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。《刑法》第一百一十五条第一款放火、决水、爆炸、投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。损害极端严重的，处死刑或无期徒刑。《刑法》第十七条已满十六周岁的人犯罪，应当负刑其责任。已满十四周岁不满十六周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的，应当负刑事责任。已满十四周岁不满十八周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚。《刑法》第四十九条犯罪的时候不满十八岁的人和审判的时候怀孕的妇女，不适用死刑。对于故意杀人、强奸、放火、爆炸、投毒、抢劫等严重破坏社会秩序的犯罪分子，可以附加剥夺政治权利。《刑法》第五十七条对于判处死刑、无期徒刑的犯罪分子，应当剥夺政治权利终身。5、农业安全生产管理制度6、如何做好农业安全生产工作发言稿全县农业生产安全工作会议讲话稿突出重点狠抓落实切实抓好全县农业生产安全工作同志们：根据会议安排，我就分管的农业生产安全工作讲两点意见：一、突出重点，切实抓好当前农业生产安全工作当前，全县正处于防冻、防火、防疫的关键时期，也是自然灾害的高发期、易发期，防御形势极为严峻。各乡镇（街道办事处）、各有关部门务必引起高度重视，以对人民群众高度负责的态度，坚决杜绝侥幸心理和麻痹思想，切实抓好农业生产安全工作，确保防冻、防火、防疫工作各项措施落到实处，千方百计确保人民群众生命财产安全，最大限度降低灾害损失。（一） 切实抓好动物防疫工作。各乡镇（街道办事处）和有关部门要充分发挥动物防疫主体作用，协调配合，形成合力。一要继续加强防疫工作，当前，虽然秋防工作已基本结束，但动物防疫这根弦不能有丝毫放松，特别是要把补防工作牢牢抓在手上。二要严格按照上级的统一安排部署，加强疫情监测和流行病学调查工作，提高监测密度和频率，扩大监测范围。尤其对规模养殖场、养殖小区、新老疫点、交通沿线等关键部位，要定期进行监测，及时准确地掌握疫情动态。三要进一步完善重大动物疫情应急预案，健全动物疫情处置快速反应机制，储备好防疫物资，一旦发生疫情，按照“早、快、严、小”的原则，及时果断处置。四要对进出本区域的畜禽类产品严格把关，定期或不定期对本辖区内屠宰场开展检疫工作，对不符合要求的责令限期整改。（二）切实抓好森林防火工作。进入冬季，风大、草木干枯、气候干燥，极易诱发森林火灾。各乡镇（街道办事处）和有关部门一定要充分汲取往年的经验教训，明确任务，抓好落实。一要确保护林人员坚守岗位，切实履行职责，对通往林区的公路和道路要严防死守，严禁任何人携带火种进入林区；组织护林人员对本辖区进行一次全面的检查和清理，对可能存在火灾的隐患点及时采取措施，消除火灾隐患。二要根据辖区内森林资源分布情况，进一步细化责任分工，按照责任状的要求，实行乡镇（街道办事处）干部、林场场长、村干部包山、包林区责任制，切实做到"思想早发动、物资早准备、人员早到位、预案早落实”，扎扎实实做好各项准备工作。三要牢固树立“预防为主和管火先管人”的指导思想，切实抓好森林防火宣传教育工作，使“森林防火，人人有责”成为人们的自觉行动；要在林区村庄、主要路口、公路沿线设置醒目的森林防火宣传警示标牌；要充分利用有线广播、宣传车等经常性地对村民进行森林防火常识和法律法规教育，让森林防火常识和法律法规家喻户晓。四要严格按照“群众广泛参与，社会积极支持，部门齐抓共管，政府全面负责的森林防火工作机制，各乡镇长（街道办事处主任）对本辖区的森林防火工作负总责，要依法履行职责，切实负起责任，把森林防火作为当前的一项重要工作来抓，确保辖区不出现灾情。各有关部门要依法认真履行自己的职责，密切配合，通力协作，共同搞好森林防火工作。要特别强调的是：林业部门要认真搞好全县森林防火工作的协调、调度、指导和检查，确保把县政府关于森林防火的各项工作部署落到实处；气象部门要积极配合林业部门开展森林火险气象等级监测和预报工作；其他有关部门也要尽职尽责，密切配合，形成全社会齐抓共管的良好氛围和强大合力。五要加强森林扑火物资的储备和扑火队伍建设，配置扑火机具，立足实战，扎实开展扑火实战演练和培训，提高队伍的战斗力和应急处置能力。县级相关部门要做好应急队伍力量的储备。县森林消防队要随时进入临战状态，确保发生突发事件能及时出动、有效处置。（三） 切实抓好农产品质量安全工作。一要加强农产品质量安全法律法规宣传，增强生产经营主体农产品质量安全意识。要加强农产品质量安全监管，在投入品管理、生产档案、基地产品检测、基地产品准出和质量追溯等方面建立健全质量管理的控制制度，从源头上保证产品质量安全。二要着力推广标准化生产技术，大力发展无公害农产品基地建设，鼓励龙头企业、专业大户和农民专业合作社建立标准化生产基地。三要加快农产品质量检验检测体系建设，加强农产品的例行监测，落实检测结果通报制度，确保农产品质量安全。（四） 切实抓好农村沼气安全工作。沼气安全工作贯穿于沼气池的修建、维护、日常管理和使用等各个环节，管理和使用不当，轻则池坑崩塌、池体破裂，重则引发火灾、爆炸，造成人畜伤亡。因此，各乡镇（街道办事处）和各有关部门一定要做好沼气安全各项工作。一要抓好农村沼气池建设安全工作。冬季，是沼气池建设的黄金季节，建设施工量大，各级各部门必须高度重视沼气池建设过程中的安全管理工作。县农牧科技局、各项目乡镇要加强沼气池建设过程中的安全监督检查，坚持职业准入制和持证上岗制度，规范建设行为，建设施工必须要有安全保护措施，确保施工安全。二要抓好农村沼气池用户的技术培训工作。冬季气温低，沼气池产气量小，不少农户选择在这一季节对沼气池进行大换料和维护维修。县农牧科技局要加强对沼气池换料和维护维修安全知识的宣传，抓好技术培训工作，相关人员下池前，必须进行动物试验，避免沼气中毒事故发生。三要抓好农村沼气池管理工作。随着我县农村沼气项目的不断实施，建池数量大幅增长，各乡镇（街道办事处）、有关部门要广泛宣传沼气使用安全知识，组织技术人员做好沼气灶具、输气管道等设备的检查、维修，防止漏气，厨房、猪圈等应保持通风透气，柴草等易燃物品与沼气炉具、沼气灯必须保持必要的安全距离，避免沼气中毒和火灾事故发生。（五）切实抓好其他农业安全工作。要全面落实渔船安全、农机安全、防汛等安全责任，确保第四季度农业生产安全形势平稳，不发生安全事故。二、强化措施，狠抓农业各项安全工作措施落实当前正值农业生产特殊时期，为确保农业生产安全万无一失，各级各部门一定要高度重视，采取强有力的工作措施，扎扎实实抓好农业各项安全工作的落实。（一）强化组织领导。抓好安全领导是关键。要严格落实安全生产政府、部「7两个责任”和行政首长负责制与“一岗双责”责任制，主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。各乡镇（街道办事处）和县直有关部门要按照工作分工，亲自负责、亲自安排、亲自检查，切实抓好职责范围内安全生产工作。要深入一线、深入现场抓安全工作，要做到思想认识上有"位子”，工作安排上有"盘子”，检查落实上有"尺子”，要弄清政策、严格程序、加强督查、依法处理；分管领导要主动上手，自觉研究开展工作，推进安全生产各项任务落到实处。（二） 强化责任落实。各乡镇（街道办事处）要坚持“属地管理”的原则，切实担负起辖区安全生产监管职责，做到治理有责、守土安全，持之以恒抓好辖区内的农业安全生产工作。各乡镇（街道办事处）及有关部门要按照"谁主管、谁负责”的原则，分工负责，协调配合，形成合力，积极主动服务群众，坚持依法行政，督查有关人员落实安全生产主体责任，不断增加农业安全生产投入，加快安全技术改造，提高安全生产技术标准和安全装备水平，坚决杜绝工作中出现的"重生产、轻安全”和抓安全"时紧时松、时硬时软”等问题，要把功夫下在"查隐患、堵漏洞、强管理”上，做到思想认识、安全措施、安全责任、执法监督"四个到位”，扎实有效推进农业安全生产工作。（三） 强化责任追究。各乡镇（街道办事处）和县直有关部门要严格对照年初与县政府签订的安全生产责任书，认真梳理，查找漏洞，强化措施，切实把生产安全事故控制在下达的指标内。要坚决执行《安全生产法》、《森林法》、《渔业法》等法律法规和责任书目标管理要求，对完不成安全生产控制指标的坚决实行“一票否决”；对安全事故要严格按照“四不放过”原则，一查到底；对无视法律、无视监管、无视生命和抗拒执法的要严惩不怠，构成犯罪的要依法追究刑事责任。纪检监察部门要加强安全生产领域违法违纪问题监督，对因责任不落实、工作不细致、失职渎职而造成重大事故的，依照有关规定严格追究事故责任人和行政主要负责人的直接责任；对事故背后的失职渎职、以权谋私等问题要坚决依法依纪查处，绝不姑息。7、当前安全生产综合监管存在哪些问题如何加强综合监管能力建设安全生产工作责任重于泰山，事关人民生命财产安全和社会和谐稳定大局，安全生产工作是中国特色社会主义事业的组成部分，是构建和谐社会的主要内容，安全生产工作者肩负着重大政治责任和光荣历史使命。胡锦涛主席在党十七大报告中明确指出“要进一步坚持安全发展，强化安全管理和监督，有效遏制重大事故，完善突发事件应急管理机制，保障人民群众的生命财产安全”。这充分体现了党中央对安全生产的高度重视，已经把安全生产作为在未来经济发展和社会发展的一个重要要求和目标。孝义市安全生产监督管理局作为政府负责安全生产监督管理的综合部门，如何充分认识当前安全生产综合监管工作中存在的问题，积极采取相应的解决措施，真正将“安全为了发展、发展必须安全”的理念落实到安全生产的各个环节、各项部署、各项工作中去是摆在我们面前的重要课题。一、 安全生产综合监管工作的现状2005年我国的安全监管总局开始进行组建，我国的每一个省和市、自治区，都相继成立了安全监管机构，并且在实践工作中不断得到加强，这也说明我国的安全生产工作已经从中央到地方构成了一个比较完整的监督管理体系。我国的安全生产综合监管体系的网络初步形成以后，对我国的安全生产监督工作有着重要的意义，它在很大程度上强化了我国的安全生产监督管理，进一步去明确了每一个部门的监管责任，更好的去落实了组织的保障，在安全生产中不断强化了监管的作用，并且从实际情况来看也确实取得了比较好的成绩。最近几年随着监督的不断加强，孝义市的安全生产状况基本上处于一个相对稳定的状态，而且还在向更好的方向去发展，事故发生的次数和死亡人数等安全生产的指标近些年来一直在下降。这些成绩是值得我们去肯定，但是我们也需要清醒地认识到目前还存在的一些问题，如果我们严格按照科学发展观的要求去深层次的分析当前孝义市安全生产工作，不难发展当前孝义市在体制上，安全监管的措施以及关于责任落实等很多问题上还远远没有完全达到对于科学性的目标和要求。由于我市目前正处于工业加快发展、经济转轨、体制转换和社会转型的关键时期，在安全生产方面也面临很多基础性和体制性的问题和矛盾，很多的问题急需解决。当前有关安全生产的法律和法规还不是很完善，和安全生产的技术标准体系也不是很配套，和安全生产相关的监管体系也存在漏洞，对安全生产的监管力度不够，安全生产的监管手段比较落后，安全投入不足，安全基础脆弱等等，这些问题都不能适应当前国家的要求和社会发展的需要。当前我国实行的是以公有制为主体多种经济共同发展的制度，这就会使得安全生产需要监管的对象比较多元化，因此监管的难度非常大，其中非公有制企业发生的事故和死亡人数占到了全市发生事故的70%以上。对这些企业进行监督的难度是比较大的，需要采取有效的手段去解决这个问题。二、 目前安全生产综合监管过程中存在的问题当前孝义市的安全生产面临的形势仍然比较严峻，安全生产涉及到的很多深层次的问题和矛盾没有从根本上进行解决，影响安全生产基础的因素和问题依然很多。孝义市在安全生产工作的实施过程中暴露出了很多的问题和不足，具体表现在以下几个方面：（一） 定位不准首先，从名字上来看安全生产监督管理局，我们不应该把安全生产监督和安全生产管理混搅在一起。因为这是两种完全不同的工作和行为，监管是依靠法律对安全生产进行监察，这是地方政府依靠法律的手段去约束企业，让这些企业必须要严格执行国家规定的和安全生产有关的法律法规，如果企业存在违法行为还要对他们进行纠正和惩戒。而安全生产管理是企业的工作，因为在市场经济的条件下，企业实行的是政企分开开展工作，因此企业已经确定了自我进行管理的地位，所以进行安全生产上管理主要的责任在于企业，这是政府部门无法替代的工作。但是现在出现的问题就是安全生产的监督和管理界定不够清晰，政府代替企业做了很多企业应该做的事，企业有时也替政府做政府应该做的事。（二） 体制不顺目前我国的国家机关机构在不断进行改革而且改革的力度在不断的深入，这就使得原来的安全监察的格局被进行了分割，安全生产从原来的统一监察变成了部门监管、行业监管、条条监管、块块监管、综合监管。这也出现了一些问题，使得监管不再集中，很多部门的职能出现了交叉现象。因此多头监管特别容易使得综合监管难以得到有效的实施和落实，例如有的行业在安全监察的问题上面，仍然有着职能界定不清的问题，很多生产安全事故应该谁来负责仍然不是很清晰。职务界定不清晰，那么在实施过程中必然会出现各种各样的问题，在实施的过程中不能有效的做到令行禁止。（三）力量不足目前孝义市的安全监管任务和行政力量之间存在明显的矛盾，安全生产监管任务的非常巨大，但是安全监管的力量严重不足。安监部门需要直接进行监管的属于高危行业的单位就有一千五百多家。虽然在近年来，孝义市为了能够有效去加强关于在基层的安全生产，每一个乡镇都成立了安监中心，但这些安监中心人员严重不足，大多数乡镇安监站只能安排一名干部进行兼职。而且资金投资也不足，因为安全生产是一个系统工程，需要涉及到很多的问题，需要大力进行改进和完善，因此需要大量的资金，但是目前资金的投入远远不足，而且也不能及时到位。（四）处罚不力我国政府在2002年颁布的《安全生产法》是我国和安全生产有关的第一部大法，为构建安全生产法规体系发挥了不可替代的作用。但是经过多年的实践检验，发现其中存在不少的问题，需要《安全生产法》进行修改。首先《安全生产法》的调整对象已经有了很大的改变，在这部法律出台的时候企业大部分还是公有制，因此《安全生产法》调整的对象主要针对国有企业，但是这几年的经济飞速发展非国有制经济也在发展迅猛，使得法律的调整对象开始出现了变化。其次就是那些针对地方特点的可操作性并不是很强，处罚力度也是远远不够。《安全生产法》的处罚力度是针对多年以前的经济形式制定的，但是这些年经济形式已经发生了变化，企业违法生产所获得的利润与处罚比较起来是非常划算的，所以这些处罚根本无法去有效的遏制安全事故的发生。三、进一步强化安全生产综合监管工作的对策与措施针对安全生产综合监管存在的问题，认真研究和探索综合监管的创新观念，创新机制、创新手段，充分发挥综合监管的职能与作用，是各级安全生产综合监管部门当务之急和义不容辞责任。（一） 树立大安全观念，建立统一高效的联合执法机制安全生产是一个系统的工程，需要有关部门必须要进行协调和有效的运作，如何才能有效确保人民群众的生命和财产安全。我们可以从以下两方面进行探索：1、 有关部门必须要时刻谨记人命关天，所以要正确摆放统揽全局的位置。安全生产直接关系到我国的经济建设和人们的社会生活的各个部分，安全生产综合监管部门对此有着重大的责任，因此必须要牢牢的树立起安全为上的理念。当前我国的经济在进行急剧扩张，这必然会给孝义市的安全生产工作带来很多的难题和挑战，因此需要我们去进行认真思考，做出一些新的探索。因此孝义市专门召开了安全生产方面的研讨会，邀请安全监管部门的领导和资深专家来对孝义的安全生产监督管理工作进行研讨和探讨，并且认真听取了他们的宝贵意见和建议。为了达到安全生产的目的，在平时就需要认真做好安全检查，必须严格执行持证上岗的制度。有些企业的检测检验手段还没有监察的职能，政府部门要积极主动的进行配合，切实要把安全生产工作做好。2、 要充分发挥安委会的功能和作用。当前很多地方政府安委会办公室都设在安全生产监督管理局，其主要任务只是进行转发文件和汇报情况等等，其主要功能还没有发挥出来。因此需要不断的去扩大安委会办公室的成员，让他们在孝义市的安全生产监管进行专职专责，使他们具有独立空间的，而且他们对自己的业务要非常的熟悉，这样才能更好的开展工作。（二） 以安全法规为统领，构建地方性安全生产法规体系孝义市发展安全生产需要一个比较健全的法律体系和一个比较完善的法治秩序。只有在奠定安全生产综合监管工作的基础上，才能做到依法保障劳动者的生命安全和健康权益。2011年我市政府制定下发了《2011年全市安全生产工作实施意见》（孝政发[2011]