国际民用航空组织

国际民用航空组织联合国的专门机构01发展历史组织宗旨组织成员法律地位组织机构主要活动目录030502040607同中国关系相关出版空间技术目录0908基本信息国际民用航空组织。简称民航组织，是联合国的一个专门机构。1947年，为促进全世界民用航空安全、有序的发展而成立。民航组织总部设在加拿大蒙特利尔，制订国际空运标准和条例，是193个缔约国（截止2022年）在民航领域中开展合作的媒介。2013年9月28日，中国在加拿大蒙特利尔召开的国际民航组织第38届大会上再次当选为一类理事国。发展历史发展历史国际民航组织（InternationalCivilAviationOrganization）前身为根据1919年《巴黎公约》成立的空中航行国际委员会（ICAN）

。由于第二次世界大战对航空器技术发展起到了巨大的推动作用，使得世界上已经形成了一个包括客货运输在内的航线络，但随之也引起了一系列急需国际社会协商解决的政治上和技术上的问题。因此，在美国政府的邀请下，52个国家于1944年11月1日至12月7日参加了在芝加哥召开的国际会议，签订了《国际民用航空公约》（通称《芝加哥公约》），按照公约规定成立了临时国际民航组织（PICAO）。

1947年4月4日，《芝加哥公约》正式生效，国际民航组织也因之正式成立，并于5月6日召开了第一次大会。同年5月13日，国际民航组织正式成为联合国的一个专门机构。1947年12月31日，“空中航行国际委员会”终止，并将其资产转移给“国际民用航空组织”。

法律地位法律地位1、国际民航组织是国际法主体，这种主体资格是由成员国通过《芝加哥公约》而赋予的。《芝加哥公约》第47条规定：“本组织在缔约国领土内应享有为履行其职能所必需的法律能力。凡与有关国家的宪法和法律不相抵触时，都应承认其完全的法人资格。”同时，《芝加哥公约》还详尽规定了国际民航组织作为一个独立的实体在国际交往中所应享有的权利和承担的义务。应该说，它已经具备了一个国际法主体所必须具有的三个特征，即必须具有独立进行国际交往的能力；必须具有直接地享有国际法赋予的权利以及必须构成国际社会中地位平等的实体。2、国际民航组织的权利能力和行为能力主要表现在：3、国际民航组织是政府间的国际组织，联合国的专门机构。国际民航组织是各主权国家以自己本国政府的名义参加的官方国际组织，取得国际民航组织成员资格的法律主体是国家，代表这些国家的是其合法政府。对此，《芝加哥公约》第21章做出了明确规定，排队了任何其他非政治实体和团体成为国际民航组织成员的可能，也排队了出现两个以上的政府机构代表同一国家成为国际民航组织成员的可能。4、国际民航组织是联合国的一个专门机构。1946年，联合国与国际民航组织签订了一项关于它们之间关系的协议，并于1947年5月13日生效。组织宗旨组织宗旨国际民航组织（ICAO）的宗旨和目的在于发展国际航行的原则和技术，促进国际航空运输的规划和发展，以便实现下列各项目标：以上九条共涉及国际航行和国际航空运输两个方面问题。前者为技术问题，主要是安全；后者为经济和法律问题，主要是公平合理，尊重主权。两者的共同目的是保证国际民航安全、正常、有效和有序地发展。

组织机构大会秘书处理事会组织机构大会大会是国际民航组织的最高权力机构，由全体成员国组成。大会由理事会召集，一般情况下每三年举行一次，遇有特别情况时或经五分之一以上成员国向秘书长提出要求，可以召开特别会议。大会决议一般以超过半数通过。参加大会的每一个成员国只有一票表决权。但在某些情况下，如《芝加哥公约》的任何修正案，则需三分之二多数票通过。大会的主要职能为：选举理事会成员国，审查理事会各项报告，提出未来三年的工作计划，表决年度财政预算，授权理事会必要的权力以履行职责，并可随时撤回或改变这种权力，审议关于修改《芝加哥公约》的提案，审议提交大会的其他提案，执行与国际组织签订的协议，处理其他事项等。大会召开期间，一般分为大会、行政、技术、法律、经济五个委员会对各项事宜进行讨论和决定，然后交大会审议。

理事会理事会是向大会负责的常设机构，由大会选出的33个缔约国组成。理事国分为三类：第一类是在航空运输领域居特别重要地位的成员国，第二类是对提供国际航空运输的发展有突出贡献的成员国，第三类是区域代表成员国。比例分配为10：11：12。理事会设主席一名。主席由理事会选举产生，任期三年，可连选连任。理事会每年召开三次会议，每次会议会期约为两个月。理事会下设财务、技术合作、非法干扰、航行、新航行系统、运输、联营导航、爱德华奖八个委员会。每次理事会开会前，各委员会先分别开会，以便将文件、报告或问题提交理事会。理事会的主要职责包括：执行大会授予并向大会报告本组织及各国执行公约的情况；管理本组织财务；领导属下各机构工作；通过公约附件；向缔约各国通报有关情况，以及设立运输委员会，研究、参与国际航空运输发展和经营有关的问题并通报成员国，对争端和违反《芝加哥公约》的行为进行裁决等。

国际民航组织现任理事会主席奥卢穆伊瓦·贝纳德·阿留于2014年当选，担任该职位至2020年1月1日。2019年11月25日，SalvatoreSciacchitano当选为国际民航组织新任理事会主席，SalvatoreSciacchitano将于2020年1月1日正式开始其为期三年的任期。

秘书处秘书处是国际民航组织的常设行政机构，由秘书长负责保证国际民航组织各项工作的顺利进行。秘书长由理事会任命，现任秘书长为柳芳。秘书处下设航行局、航空运输局、法律局、技术合作局、行政局五个局以及财务处、外事处、此外，秘书处有一个地区事务处和七个地区办事处，分设在曼谷、开罗、达喀尔、利马、墨西哥城、内罗华和巴黎。地区办事处直接由秘书长领导，主要任务是建立和帮助缔约各国实行国际民航组织制定的国际标准和建设措施以及地区规划。

组织成员组织成员关于国际民航组织成员的资格问题，由1944年《芝加哥公约》以及国际民航组织与联合国签订的协议所规定。1、成员资格各国通过批准和加入《芝加哥公约》获得国际民航组织成员资格。《芝加哥公约》规定，公约自26个国家批准后生效。因此，最初批准公约的26个国家成为国际民航组织的创始成员国。创始成员国不具备任何特权，与随后加入的成员所享有的权利和承担的义务是完全相同的。公约生效后，即开放加入，但范围限于联合国成员国、与联合国成员国联合的国家或在第二次世界大战中的中立国。同时，公约也准许其他国家加入，但需得到联合国的许可并经大会五分之四的票数通过；如果该国在第二次世界大战中侵入或者攻击了别国，那么必须在得到受到侵入或者攻击的国家的同意后，由国际民航组织把申请书转交联合国全体大会，若大会在接到第一次申请后的第一次会议上没有提出拒绝这一申请的建议，国际民航组织才可以按照公约规定批准该申请国加入国际民航组织。

2、中止或暂停表决权根据《芝加哥公约》的规定，任何成员国在合理的期限内，不能履行其财政上的义务或者违反了该公约关于争端和违约规定时，将被中止或暂停其在大会和理事会的表决权。如果联合国大会建议拒绝一国政府参加联合国建立或与联合国发生关系的国际机构，则该国即自动丧失国际民航组织成员国的资格。但经该国申请，由理事会多数通过，并得到联合国大会批准后，可重新恢复其成员资格。主要活动主要活动国际民航组织按照《芝加哥公约》的授权，发展国际航行的原则和技术。近二十年，各种新技术飞速发展，全球经济在环境也发生了巨大变化，对国际民用航空的航行和运输管理制度形成了前所未有的挑战。为加强工作效率和针对性，继续保持对国际民用航空的主导地位，国际民航组织制订了战略工作计划，重新确定了工作重点，于1997年2月由其理事会批准实施。

（1）法规（ConstitutionalAffairs）修订现行国际民航法规条款并制订新的法律文书。主要项目有：敦促更多的国家加入关于不对民用航空器使用武力的《芝加哥公约》第3分条和在包用、租用和换用航空器时由该航空器登记国向使用国移交某些安全职责的第83分条（我国均已加入）。敦促更多的国家加入《国际航班过境协定》（我国尚未加入）。起草关于统一承运人赔偿责任制度的“新华沙公约”。起草关于导航卫星服务的国际法律框架。同中国关系同中国关系我国是国际民航组织的创始国之一，旧中国政府于1944年签署了《国际民用航空公约》，并与1946年正式成为会员国。1971年11月19日国际民航组织第七十四届理事会第十六次会议通过决议，承认中华人民共和国政府为中国唯一合法代表。1974年我国承认《国际民用航空公约》并参加国际民航组织的活动。同年我国当选为二类理事国，并成功八次连选连任二类理事国。2004年在国际民航组织的第35届大会上，我国当选为一类理事国。蒙特利尔设有中国常驻国际民航组织理事会代表处。

2013年9月28日，中国在加拿大蒙特利尔召开的国际民航组织第38届大会上再次当选为一类理事国。这是自2004年以来，中国第四次连任一类理事国。当天参加投票选举的国家有173个，除中国外，德国、日本、意大利、澳大利亚、俄罗斯、巴西、美国、英国、法国、加拿大也同时继续当选一类理事国。

民用航空组织官员来北京机场进行安全审计中国自1974年恢复参加国际民航组织活动以来，连续10次当选为国际民航组织二类理事国，并于2004年竞选成为一类理事国。国际民航组织大会每三年举办一次，本届大会于9月24日开幕，主要围绕航空安全、航空安保、环境保护、运输政策、法律等议题展开讨论。空间技术空间技术国际民用航空组织—未来空中导航系统八十年代初期，国际民航组织理事会决定，有必要对国际民用航空多年来成功地使用的程序和技术进行彻底分析和重新评估。因此，理事会设立了未来空中导航系统特别委员会。这个特别委员会不久作出的一项最重要的结论是，卫星技术为解决常规地基系统的缺点造成的问题提供了可行的办法。该委员会的结论还认为，使用全球系统是满足国际民用航空未来的发展和需要的唯一途径，而卫星技术则是全球系统中的一个重要因素。

继未来空中导航系统特别委员会的工作（1983-1988年）之后，又成立了未来空中导航系统发展与转接规划的监测和协调特别委员会（未来空中导航系统特别委员会第二阶段）（1988-1993年），该委员会提出了一个为国际民用航空界广泛接受的系统概念。这个概念称为通信、导航和监视、空中交通管理（CNS/ATM）系统，如今已经变成现实。CAS/ATM系统基本上是全球性的，因此，这些系统在很大程度上取决于使用卫星进行通信和导航，为了对使用现有的和未来的卫星技术进行空中导航制订必要的规定，在民航组织内设立了下述小组：1、航空流动通信小组。1991年成立，主要就静止卫星用于航空语音、数据通信制定国际标准和建议的办法。当前，这个小组正在审查低地轨道和中地轨道非地球静止卫星的问题，并将酌情制订适当的技术规定；2、全球导航卫星系统小组，1993年成立，当前，正在就使用现有卫星导航系统（即全球定位系统和全球轨