调研报告：小城市人口老龄化问题研究

调研报告：小城市人口老龄化问题研究小城市人口老龄化问题研究

摘要

随着国家老龄化进程不断加快，小城市人口老龄化问题日益凸显。本文通过梳理小城市人口老龄化的概念及现状，分析老龄化的原因和影响，并提出相应的应对措施。其中，合理规划家庭生育，开展养老保障服务，完善医疗卫生保健等方面均是应对小城市人口老龄化的重要手段。

关键词：小城市；人口老龄化；原因；影响；应对措施

一、背景

随着人口老龄化进程加速，小城市人口老龄化问题日益突显。据国家统计局数据显示，我国人口总量持续增长，但是老年人口比例却在不断扩大，到了2035年，我国65岁及以上的老年人口将会达到3.29亿，占到总人口的24.3%左右。而在小城市中，由于人口规模不大，经济相对不发达，存在较为严重的老龄化问题。因此，关注小城市人口老龄化问题，制定相应的应对方案具有重要意义。

二、概念和现状

人口老龄化是指在某个国家、地区或者一个社会群体中，65岁及以上的老年人占总人口比重的上升趋势。人口老龄化问题日益加剧，不仅是我国面临的严峻挑战，而且也是全球性问题。据统计，在发达国家，65岁及以上的老年人占总人口比例已经超过20%，而在中国，老年人口已经接近2.5亿，占总人口的18%左右。

小城市的人口老龄化问题尤为突出。随着城市化进程不断加快，越来越多的年轻人涌入大城市，而小城市的年轻人却常常被大城市招工、招生等吸引，容易导致人口老龄化问题。据国家统计局数据，目前我国城镇化率已经超过60%，其中小城市的人口老龄化问题十分突出。例如，在东莞市万江街道，老年人口比重已经高达32%，而且这一数字逐年上升。

三、老龄化的原因

小城市人口老龄化问题的形成，原因很复杂。除了自然老化外，主要因素有以下几点。

1.家庭生育观念变迁。随着社会现代化进程的加速，社会发展要求更多的人才支撑。同时，由于医疗设备和服务的改善，许多儿童死亡的疾病和残疾越来越少，因此家庭生育意愿也在下降。

2.劳动力向城市的流入。在小城市中，经济发展并不算迅速，因此很多年轻人会选择出去工作，尤其往往选择流向大城市，以寻找更好的工作机会、更高的收入和更好的生活条件。同时，由于家中的老人还需照顾，也许缺乏足够的精力和时间去照顾自己的父母长辈，加重了老人的生活负担。

3.城市化进程低速发展。相较于大城市，小城市的建设时间要短，发展速度也慢了不少。由于小城市的人口规模相对较小，经济相对不发达，而且其在城市化、社会化和现代化进程中的速度和程度相对较慢，因此人口老龄化问题十分突出。

四、影响

小城市人口老龄化问题如果不能得到有效的解决，会带来多方面的影响。

1.经济方面的影响。小城市的发展如果常常遭遇人口老龄化问题，未来其经济发展前景不可谓不令人担忧。一方面，在劳动力供应方面，小城市的年轻人没有足够的吸引力，导致人才流失。另一方面，在消费市场方面，老年人占比过高，对经济发展几乎没有任何拉动作用。

2.社会福利方面的影响。小城市的医疗设施和精神文化生活设施可能比大城市要差，老年人无法得到足够的照顾、照料和支持，人口老龄化问题会带来社会福利的诸多问题。例如，在医院的看病过程中，老年人较多的需求会增加医疗耗材以及医疗服务人力资金的压力，因此医疗保障和社会福利方面要进行系统、完善地建立和改进，以共同应对这项困境。

五、应对措施

针对小城市人口老龄化问题的问题和影响，应考虑合理规划家庭生育、开展养老保障服务和完善医疗卫生保健等方面。

1.合理规划家庭生育。应该全面提高生育率，改变一些地区、一些层次的低生育率状态，使生育率控制在一个合适的水平，同时调整计划生育政策，鼓励适龄夫妇生育二胎。适时优化配偶市场机制，留住更多的年轻人，以助于解决小城市的人口老龄化问题。

2.开展养老保障服务。针对小城市的实际情况，政府出台相关政策，加强对老年人口的养老保障。增加社会养老保险的发放标准，拓宽护理服务范围，建立高品质社区照料和护理服务体系，开展“家庭医生”活动等，以提供全面的养老救济服务。

3.完善医疗卫生保健。加强对老年人的医疗、护理服务。完善城市医疗卫生保障体系，提高内部医疗卫生管理水平。新建或改扩建医院、卫生所、社区卫生服务站等，适应并满足老年人就医需求。加强对居民的健康宣教，提高群众的健康意识和素质。

六、结论

小城市人口老龄化问题的确是一个非常严峻