无锡市事业单位机构编制管理办法

无锡市事业单位机构编制管理办法无锡市人民政府发布的办法01办法发布办法解读办法全文目录0302基本信息《无锡市事业单位机构编制管理办法》在2012.04.13由无锡市人民政府颁布。《办法》经2018年1月17日市政府第19次常务会议修订审议通过并发布，共七章四十一条，自2018年4月1日起施行。2012年4月13日颁布的《办法》（市政府令第125号）同时废止。办法发布办法发布《无锡市事业单位机构编制管理办法》已经2018年1月17日市政府第19次常务会议审议通过，现予发布，自2018年4月1日起施行。

市长汪泉2018年2月2日办法全文办法全文无锡市事业单位机构编制管理办法第一章总则第一条为加强和规范事业单位机构编制管理，推动社会公益事业更好更快发展，根据《江苏省事业单位机构编制管理办法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法适用于本市行政区域内登记的事业单位机构设置、编制管理以及相关监督管理活动。第三条事业单位机构编制管理，坚持政事分开、事企分开和精简效能的原则，实行统一领导、分级管理的体制，实现总量控制、分类管理和动态调整。第四条市、市（县）区机构编制管理部门按照管理权限履行事业单位机构编制管理职责；市机构编制管理部门对市（县）、区事业单位机构编制管理工作进行业务指导和监督。第五条按照规定权限和程序设置的事业单位、核定的事业编制、领导职数，是事业单位岗位设置、人员录（聘）用和调配、干部配备、经费核拨、办理法人登记和社会保障手续的依据,应当严格执行。市、市（县）区人民政府应当建立机构编制与岗位管理、人员工资、社会保障、财政预算的协调约束机制。办法解读修订必要性主要内容依据过程办法解读修订必要性《无锡市事业单位机构编制管理办法》（市人民政府令第125号，以下简称原《办法》）于2012年4月1日经无锡市人民政府第49次常务会议审议通过，并于2012年6月1日起施行。原《办法》实施5年来，为促进我市事业单位规范机构编制管理、控制事业机构数量和事业编制人员规模、提升公益服务水平发挥了重要作用。

但是，近年来，随着我市经济社会的发展和事业单位改革的不断深化，事业单位机构编制管理出现了许多新的情况。第一，从2012年开始启动事业单位分类改革，到2016年我市被确定为承担行政职能事业单位改革试点市，国家和省陆续出台了很多深化事业单位改革的政策措施，公立医院、教育、环保等重点行业的改革及综合行政执法改革不断深化，原《办法》中的一些内容存在明显的不适应，需要结合上位法的相关规定及时修改完善；第二，2016年我市部分行政区划进行了调整。原《办法》中崇安区、南长区、北塘区、新区与锡山区、惠山区、滨湖区在事业单位机构编制方面享有不同的管理权限。区划调整后，新设立的梁溪区、新吴区需要明确事业单位机构编制管理的相应权限，原《办法》的相关条款亟待修改；第三，原《办法》施行五年来，在实际工作中也发现有个别条款操作性不强、不够具体等问题，需作进一步作优化完善。为此，我们认为，有必要对原《办法》进行修订，重新制定一部符合当前事业单位改革发展形势要求和我市工作实际，更便于操作的地方规章。依据过程《办法（修订草案）》的制定，主要依据了国务院《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《江苏省事业单位机构编制管理办法》、《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》等法律法规和改革政策，同时参考了上海、山东、成都、宁波等地的做法。根据2017年度市政府立法计划安排，市编办自2017年2月起组织专门力量开展起草工作。起草过程中，起草小组认真梳理了2009年以来中央、省有关事业单位机构编制管理的法律法规和政策文件，进行广泛的调查研究，借鉴了上海、山东、成都、宁波等地在这一领域的做法。初稿形成后，按照立法程序，市编办书面征求了各市（县）、区机构编制管理部门和市委组织部、市人社局、财政局等部门意见，经过充分论证和反复修改，形成了《办法（送审稿）》。《办法（送审稿）》报市政府后，市法制办书面征求了各市（县）区、市相关部门意见，同时在市政府和市法制办网站上公布《办法（送审稿）》全文，向社会广泛征求意见。在研究、吸收相关意见的基础上，市法制办会同市编办对《办法（送审稿）》进行反复修改，形成了现《办法（修订草案）》。

《办法（修订草案）》共七章四十一条，主要内容包括机构管理、编制管理、审批权限、监督检查、法律责任等，《办法（修订草案）》主要从以下几个方面作出了重点规定：（一）关于对事业单位改革最新精神和要求的贯彻落实。2012年以来，国家、省陆续出台了一系列新的政策法规，对事业单位的改革发展提出了全面具体的要求。《办法（修订草案）》最大限度吸收了相关政策法规精神，如首次明确了事业单位分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别，根据承担行政职能事业单位改革相关精神事业单位名称不得使用“委、办、局”等称谓，原事业单位法人年检制度改为年度报告公示制度等。（第十一条、第十二条、第三十七条）（二）关于我市区划调整后简政放权和加强监管要求的落实。原《办法》基于历史的传统和当时的实际，对我市各城区在事业单位机构编制管理方面赋予了不同的权限：锡山区、惠山区、滨湖区享受与江阴市、宜兴市同等的审批权限，而崇安区、北塘区、南长区、新区的主要机构编制事项由市级机构编制部门审批。随着我市新一轮区划调整工作的到位，为了进一步发挥梁溪区、新吴区机构