第三节 英国的广播电视业

PAGEPAGE5第三节英国的广播电视业一、发展历史英国是世界无线电事业的发源地。1897年马可尼在英国创办了无线电公司，积极推广无线电技术。无线电技术先是在军事、航海领域得到广泛地运用；1922年马可尼公司又联合其他5家无线电企业，组建了民营的英国广播公司（BritishBroadcastingCompany），揭开了英国广播事业的历史。无线电企业成立BBC的目的是推销收音机。1923年，英国广播公司增加了新闻节目。1、英国广播公司独家垄断时期。（1927—1973）几年之后，英国议会鉴于广播事业的重大影响，决定采用公共企业的形式来经营，使之既不为私人所有，又不为政府所控制。1927年元旦，英王颁布“皇家特许证书”，将英国广播公司由民营改组为公营，授予它在全国经营无线电广播的特权。此后50年，BBC一直垄断经营着英国的广播电视台。BBC改成公营后，积极在国内各地建立地方台，因而很快就组建了完备的国内广播网，居民拥有收音机并领取使用执照的数字也逐年增加（到1937年已有830万台）。1932年，BBC还开办了对外广播；并且随着国际形势的变化，陆续增加了语种，扩展了播送范围。1926年，英国开始电视研究与实验，1936年BBC建立了电视台，11月在全世界率先定时播出电视节目（每周播出13小时）；1937年进行了第一次户外电视实况转播，播映了英王乔治六世的加冕典礼，引起了轰动。“二战”期间，英国实行了战时体制，BBC改归政府宣传部领导。这一时期，英国国内外广播坚持进行，但电视播映中断。战后，BBC恢复原有机制，广播事业进一步发展：1955年开始有了调频广播，1967年兴起了地方电台；与此同时，政府还积极推行电视发展计划，在各主要城市建立电视发射台。到1957年底，初步形成了全国性的电视网，也覆盖了全国90%的人口。2、由“独家垄断”发展到“双头垄断”。战后，英国各界对广播电视的独家垄断问题发生了争论。在争论中，反对垄断的意见逐渐占了上风。1954年6月，英国议会决定允许开办商业电视，并组建了独立电视局（ITA）负责管理。1955年9月，第一家商业电视台（伦敦电视台）开播。1972年，英国议会又决定开放商业广播，并将独立电视局改名为独立广播局（IBA），同时管理着商业广播与电视。1973年第一家商业电台（伦敦广播公司）开播。从此以后，BBC独家垄断的局面被先后打破。不过，英国的私营广播电视都受IBA的管辖并且只能租用IBA的设备播放，因此在很大程度上还是受IBA的制约；而且各私营台是按地区批准设立的，一旦获得批准，也就在各自地区形成了事实上的垄断。所以人们把这种格局称为BBC、IBA的“双头垄断”。3、“双轨制”的广电体制80年代后期，西欧各国出现了广播电视商业化的趋势，原先公共广播电视一统天下的局面，纷纷被公私并存的“双轨制”所取代。英国朝野要求放开广播电视，开展全面竞争的呼声也日益高涨。在这一背景下，1988年11月，英国政府发表了有关变革广播电视体制的白皮书；1989年12月又向议会提交了新的广播电视法案。这个名为《1990年广播法》的法案于1990年10月经议会批准，1992年正式施行。“新广播法”的基本意图是要放开广播电视市场，创设更为自由的竞争环境，促进广播电视事业的繁荣，同时也要求切实保证节目的质量。根据这一法案，原有的独立电视局（ITA）和管理有线电视的有线电视局均被撤消，代之而起的是独立电视委员会ITC与无线广播局RA。独立电视委员会ITC负责管理商业电视（包括有线电视与卫星电视），有权电视经营许可证以及制定相关行政管理法规（包括对违规行为进行制裁）；无线广播局RA则负责管理商业广播。之后，原有的全国商业电视（第三、第四频道）改成了独立经营的公司，同时又开办了新的全国性商业电视（第五频道）和商业广播，还发展了地方商业电台。这些商业台都以招标方式、通过平等竞争选定经营者，经营期满之后再通过招标竞争产生新一轮的经营者。“新广播法”虽没有涉及到英国广播公司。但因对私营体制进行了重大变革，“双头垄断”格局因此被打破，代之而起的是公共广播电视与商业广播电视并存发展的新格局。目前，英国的广播电视系统分属三个系统：1、英国广播公司；2、独立电视委员会；3、无线广播局。彩电为PAL制式。二、英国广播公司BBC是英国广播电视事业的中坚，也是西方世界最大的公共广播电视公司。BBC是个国有公营的机构。关于它的法律地位与管理方式，主要由两个法律文件加以规定：一个是国王颁布的“皇家特许证书”（RoyalCharter）。它是个有一定有效期的文件（一般是10—12年），首次颁布于1927年，以后又重新颁布过6次，但每次变动不大。最近一次是1996年修订颁布的；另一个法律文件是依据“皇家特许证书”，BBC与政府主管部门订立的“执照协定”（LicenseandAgreement）。政府的主管部门最早是邮政部，1974年改成内务部，1992年4月起改为民族遗产部。根据文件，BBC的最高领导机构是理事会，其成员包括社会各界、各地区的代表。代表们由政府提名、国王任命。理事会决定BBC的方针、政策，任命总经理等主要领导成员。授权这些主要领导成员组成经营委员会，主持日常工作。政府主管部门受议会委托监督公司的经营与节目内容，负责向公司签发执照、审查公司的年度报表。BBC的经费来源主要是受众交纳的执照费（1977年后收音机不再收费。电视机的执照费是97.5英镑/年/台，2003年3月后提高到106英镑/年/台）。执照费由政府主管部门代收，收费标准由议会决定。对外广播经费由国家财政预算拨付。另外，出版书刊、教材、节目指南、发售录音录像带、出租技术设备也是重要的经费来源。BBC不得播商业广告或任何付费节目。虽然BBC在行政与财政方面受政府、议会的制约，但在具体的经营与业务方面又有独立性，政府对其业务问题一般不加干预。BBC的业务可分为国内、国外两部分。在国内，BBC有五个全国性电台三个全国性电视台，在苏格兰、威尔士、北爱尔兰设有地区总部，主办地区广播电视台与社区电台；在英格兰设有南北中三个地方总部，主办地方电视和地方电台。这些地区台与地方台，一方面要转播BBC全国性的节目，另一方面又播出本地新闻与自制节目（有些节目还提供给BBC全国台）。它们也不播广告，经费由BBC总部拨给。在内容方面，全国台之间各有侧重、相互补充。如广播一、二、三台，绝大部分时间播的是音乐，但音乐的种类分别是现代音乐、轻音乐和古典音乐，此外就播新闻时事、娱乐、宗教节目等。而广播四台是综合台，以播新闻时事、纪实节目为主；五台则是直播台，主要提供新闻、体育方面的直播报道。而电视一、二频道都是综合性编排，但二频道的时事纪录片更多，另外还担负着议会实况转播与教学节目的播映。1997年11月，BBC还新办了一个面向全国观众的全日夜新闻频道（BBCNews24），使观众在任何时候都能看到最新的新闻时事。皇室与政府的文件规定BBC的宗旨是提供信息、教育与娱乐，要求这些节目应兼顾各方面的需求与兴趣，而且必须是“健康、良好的”。根据这些原则，BBC在长期的业务实践中形成了自己的一些特点。譬如，在新闻节目中，BBC惯用客观报道手法，尽是回避感情色彩的主观评论（在选期间也对各政党作机会对等的安排，使它们都可以在规定的时间向免费广播、发表政见。BBC的娱乐节目，往往比较正统，编制的广播剧、电视剧颇具特色（而且有一支以演奏古典音乐而闻名的交响乐团）。但是这些年来为了同商业台争夺观众，BBC也开始大量地播放流行音乐、侦探片、恐怖片等品位有所下降。BBC还有注重教育节目的传统。从20世纪20年代起，BBC就制作了不少专供学校采用的广播节目，让中小学生定期接收，作为课堂教学的补充。从70年代后开始，BBC还与政府教育部门开办了广播电视大学。广播电视大学共有6个系，开设有170多门课程，BBC每年为这个大学制作300个节目，每周播出数十个小时；80年代以后，广播电视大学改以函授为主、广播电视教学为辅，但BBC仍然大量承担教学录像、磁带的制作等工作。BBC还一贯重视受众反馈的研究。它从1939年起对广播、1952年起对电视定期收集社会各界的反映，几十年来从未间断过。1980年BBC还与IBA成立了“英国广播受众调查处”（BARB，是一个联合调查机构），通过各种调查方法来收集各个节目的收视、收听率以及受众的反映，每周（电视）或每月（广播）提出一份报告，作为改进工作的依据，效果不错。BBC的对外广播开办于1932年。1936年这一块划归英国外交部管理，直接为政府的对外政策服务。“二战”中，BBC对外广播规模不断扩大，语种不断增多（最多时达46种），播音时间长达每天125小时，位居世界第一。战后虽有所调整，但一直倍受政府的扶持。目前BBC从事对外广播的机构是世界广播电台。如今每天使用37种语言，播音102小时。听众约有1.4亿人，分布于140个国家。世界广播电台的广播现包括三个方面，即对欧广播、对海外广播以及昼夜不停的环球英语广播。内容主要是新闻、评论、音乐、戏剧等，其中还包括在世界上享有盛誉的英语教学节目。目前，该台的所有语种都可通过互联网发布。BBC在1987年还开办了欧洲电视台（1991年改名为“世界电视台”，即BBCWorld），同年11月对亚洲24小时播出，不久又向非洲、拉美播出。如今德、法、意、加、日本NHK都已有了海外电视台。三、商业广播电视1992年以来，主要由独立电视委员会（ITC）与无线广播局（RA）来管理公私合营性质的广播电视系统。ITC、RA都是依法组建的国家管理机构。两个机构均有若干名委员组成领导班子，以决定业务方针，任命负责日常事务的行政主管。两个机构的主要职责是：1、建造和经营广播电视发射设备；2、通过颁布经营许可证对私营广电公司进行管理。私营广播电视公司通过公开招标竞争，分别经独立电视委员会（ITC）或无线广播局（RA）批准获得播放广播电视的许可证，然后租用国家设备播放节目。由于这些私营广播电视只管制作与播放节目，所以又被称为节目公司。节目公司在制作节目时接收广告委托，收取广告费用作为经济来源，并且依据公司向ITC、RA缴纳设备使用费。ITC、RA则在审批许可证、出租设备的过程中，对节目公司的业务方针、节目内容等进行强力监督。独立电视委员会（ITC）管辖的地面电视，包括3个全国性频道和14个地区性频道。全国性频道分别由第三、四、五频道公司主办，分别由一定数量的电视节目公司联结成全国电视网。无线广播局（RA）成立后，进一步发展地方广播，使地区广播电台增加到150座左右，与此同时，还先后开设了3家全国性的商业广播电台，这些电台通常被称为独立广播电台。尽管商业台的收入几乎全部来自广告，但英国的现行法规对广告有明确的规定与限制：广告必须与新闻节目明显有别；广告应安排在节目之间，不同在节目进行过程中穿插广告；电视广告每小时不得超过7分钟，广播广告每小时不得超过9分钟；学校、议会以及庆典活动的节目不得播送广告。四、有线电视和卫星电视在英国，转播地面电视节目供用户接收的有线电视很早就出现了，但是专门的有线电视行业则在80年代才有发展。1984年英国议会制定了《有线电视广告》，政府设立了有线电视局，负责电缆建设，按地区向有线电视经营者颁发执照，并对其进行监管。《1990年广播法》生效后，有线广播局被撤销，有线电视业务改由独立电视委员会ITC统一管理。有线电视经营者既可以转播地面电视台与卫星电视台的节目，也可以自制节目。为了促进有线电视的发展，英国政府不仅鼓励国内电话公司参与有线电视建设，而且还允许有线电视系统经营长话业务、互联网络、家庭电视购物等业务。但是直到今天，有线电视仍未广泛地深入家庭，有线电视的用户仅占20%多。相比较而言，英国的卫星电视发展较快。80年代初，英国政府曾决定发展卫星电视，曾分配给BBC、IBA各两个卫星频道，但BBC并未利用，IBA则招标成立了英国卫星广播公司（1990年4月开播）。1983年，默多克集团收购了一家私营的卫星电视公司，将其改名为空中电视频道，向西欧各国有线电视网与地面电视台发送节目。1989年，空中电视频道改称“空中电视台”（SkyTV）。1990年11月，SkyTV兼并了英国卫星传播公司，成立了英国空中广播公司