农业劳动力转移

经济学领域术语农业劳动力转移01现象定义产业化各国模式目录0302基本信息农业生产部门的劳动力向非农业生产部门的流动。随着科学技术的进步和社会经济的发展，农业部门劳动力向农村内部和外部的非农产业部门转移，是农业劳动生产率、土地生产率和农产品商品率不断提高的结果，是人类社会经济发展的共同规律。根据中国城市化、工业化和农业本身的劳动力与自然资源状况等特点，农业劳动力的转移途径不可能是单一的。现象定义现象定义农业劳动力转移特指工业革命后大工业在城镇集中发展所引发的农村人口持续地向城镇迁移的过程。农业劳动力转移是全面的彻底的转移，不仅包括劳动者本人的转移，还包括劳动者抚养的家庭成员的转移。农业劳动力转移是一个复杂的、持续的过程，其内涵主要包括：职业身份转变、社会身份转变、财产转移、素质提高等过程。农业劳动力转移是人类历史发展到一定阶段的产物。城市工商业迅猛发展，创造了大量就业机会，拉大了城乡收入差异，为个人谋求发展提供了广阔的空间，正是这些因素促成了农业劳动力的大规模转移。一个国家在工业化过程中，农业劳动力向城镇能否顺利转移，对该国经济社会发展具有重大影响，与一个国家能否走向发达密切相关。改革开放以后中国进入农业劳动力持续转移阶段，但是由于制度、观念等原因，农业劳动力转移缓慢，产生了一系列问题，如：不彻底性，农民工在一个城市工作多年仍不能取得城市户籍，始终是城市的“边缘群体”；不完整性，农民工孤身一人在城镇做工，其抚养的家庭成员不能一同转移至城镇；反规律性，就地转移的现象背离了人口迁移的一般规律；缓慢性，突出表现在人口城市化进程滞后于工业化；社会待遇的不公正性，农民工人与城市工人同工不能同酬，同工不能同时，同工不能同权；城市管理的困难性，农业劳动力转移群体的最大特点是流动性，这种流动性给城市管理带来很大困难。随着中国市场经济发展，新型工业化、城市化进程加快，农业劳动力转移必然出现新高潮。农业劳动力转移，是解决“三农”问题的根本出路，是城乡统筹协调发展的纽带，是中国走向现代化以及全面建设小康社会的关键。我们必须提高认识，转变思想观念，促成农业劳动力的更快转移，为此，要改革现行户籍管理制度和土地管理制度，进一步完善社会保障制度，完善城镇建设及公共产品供给制度，采取有力措施提高广大农民的素质。各国模式美国加拿大欧洲日本发展中国家各国模式美国加拿大美国、加拿大是典型的人少地多、人均资源丰富的国家，因而从理论上讲，农业中剩余劳动力的压力不大。但是，农业劳动力的大量转移同样出现在这两个国家，它的直接动因是非农产业部门的发展对劳动力的大量需求。以美国为例，工业化启动以前，农业劳动力占社会总劳力的比重在70%以上，而到了19世纪末，该比重已降至40%以下。从1910年开始，美国的农业劳动力供给出现了相对减少和绝对减少并存的现象，并不断加剧。20世纪70年代以后，美国农业劳动力转移速度显著减慢，这标志着美国农业劳动力在完成了大规模转移后，进入了缓慢稳定的转移阶段。美国的农业机械化与农业劳动力转移相伴而生、相互促进。从1920年起，资本主义世界开始了长达20年的慢性农业危机，农产品的储备增加、价格下跌、购买力指数下降。与此同时，统治美国农业的垄断资本从各方面不断加强对农业的掠夺，使农业，特别是广大中小农场的经营难以为继。大农场主不得不纷纷采用机器以降低成本，提高竞争能力。机械化导致农业劳动生产力大幅度提高，为农业劳动力向城市非农产业的快速转移提供了重要的条件。欧洲英国是世界上第一个进行工业革命和启动工业化的国家，也是第一个完成农业劳动力大规模转移的国家。工业革命完成后，现代工厂制度的确立和完善，加快了英国农业劳动力的转移进程，使整个19世纪成为英国农业劳动力转移速度最快的时期。19世纪初，英国的农业劳动力在社会总劳力中所占的比重为35%，到19世纪末，这一比重已降至10%以下；与此同时，城市人口比重则由30%左右上升到75%以上。这一时期英国农业劳动力转移的方向是由农村转移到城市的非农产业部门。进入20世纪，英国的农业劳动力转移步入了一个缓慢转移的阶段。到70年代末，英国的农业劳动力比重进一步降到2.5%以下，城市人口比重已超过90%。这一时期，英国农业劳动力转移的主要方向是以服务业为核心的第三产业和农村非农产业。日本19世纪80年代，当英国和美国的农业劳动力份额已降至15%以下和50%以下时，日本才启动了工业化进程。当时日本的农业劳动力比率高达80%以上。虽然日本工业化的启动在时间上要比英国晚一个多世纪、比美国晚近半个世纪。但随着工业化的启动，日本用了不到40年的时间，将其农业劳动力份额由80%以上降到了54%。20世纪50年代以来，随着经济的迅速恢复，日本农业劳动力转移进入了历史上的最快时期。1980年与1950年相比，农业劳动力数量减少了2/3，农业劳动力下降了37.4个百分点。日本农业劳动力转移具有以下特点：一是速度较快。日本工业化启动时，正逢第二次科技革命兴起，日本可以利用两次工业革命成果发展经济，因而其工业化进程和农业劳动力转移速度都很快。二是第三产业在吸纳农业劳动力方面发挥了重要作用。在日本经济发展史上，第三产业的劳动力份额一直高于第二产业。日本资本主义的发展较晚、起点极低、国内资源匮乏，它主要靠对外侵略和大力引进外国先进技术发展经济。19世纪初，日本的机器设备和关键零部件基本上全部依赖进口。在对外贸易中，日本向美国出口生丝换回棉花和机器，因而，日本第二产业在吸纳劳动力方面不如其他国家。三是兼业化。日本劳动力由农业向非农业部门转移，主要是通过兼业方式实现的。兼业农户占农户总数的比重从1955年的65%上升到1985年的86%，其中，以非农业收入为主的第二类兼业农户比重增加了41个百分点。兼业农户的增加，使工农业劳动者家庭收入大大增加。1965年，每一农户的平均收入比工人职员家庭平均年收入多4.7%；1977年，前者比后者多34.1%。日本农业劳动力转移的兼业化模式，主要是由其资源状况决定的。这在人多地少的国家具有一定的普遍意义。发展中国家由于在资源、技术、资金、人口以及国际环境等方面面临着诸多不利因素，多数发展中国家的工业化推进及其农业劳动力转移进程并不顺利。拉美国家从二战后开始，随着工业化的发展，农业剩余劳动力的转移速度非常快。这些移民通常是几经周折之后最终落脚于大城市的，特别是各国首都。1950－1980年墨西哥城人口由不足300万增加到1500万；里约热内卢人口由290万增至1070万。这种超常速度的城市化进程给城市就业造成了巨大压力。同时，因城市基础设施、生活服务条件等不能及时地满足和适应大量聚集人口的需要，引发了一系列社会、经济问题。诸如城市人口膨胀、住宅紧张、交通拥挤、犯罪率上升、环境恶化等等。这些城市中相当多的一部分居民住在贫民窟。20世纪60年代末、70年代初，墨西哥的墨西哥城中居住在贫民窟的居民占46%；阿根廷的布宜诺斯艾利斯占50%；哥伦比亚的圣菲波哥大占60%。与此相反，印度从20世纪50年代初启动工业化以来，农业劳动力份额下降十分缓慢。年的30年间，农业劳动力的份额从72.1%下降到70.6%，平均每15年下降幅度还不到1个百分点。与此同时，农业劳动力的绝对人数却增加了1.13倍，平均每15年增长幅度超过了50%。印度农业劳动力转移步履艰难的原因除了人口总量增长过快外，工业化的产业结构选择不当，片面发展资本密集型工业是一个重要原因。

产业化相对剩余农业产业化就地转移产业化相对剩余中国农村自实行家庭联产承包责任制以来，每年均有大量劳动力外流。有的年份，由于短期内有大量农村劳动力集中流动，甚至形成了“民工潮”现象，能否据此认为，中国农村已出现了大量的剩余劳动力呢?其答案是否定的。因为：（一）农村的劳动力剩余仅只是农业上的劳动力剩余。通常我们谈到农业，主要是指种植业；而谈到种植业，主要是指粮食种植业。这不仅是因为传统习惯，更因为种植业和粮食种植业在当前农业和种植业中占有较大比重。按照吸收劳动力的强度，粮食种植业属于耕地密集型产业，这种产业占有耕地比重大，而在单位面积耕地上需要投入的劳动量又较少，据有关部门测算，1991年，6种粮食作物平均亩用工14.2个，而棉花、油料、甘蔗、烤烟等作物平均亩用工分别为41.0、16.3、45.2、49.8个。中国是典型的人多地少国家，人均耕地仅有1亩多一点，耕地的主要部分不得不用于生产粮食。因此，中国农村在农业（主要是粮食种植业）生产中显然有大量劳动力剩余。然而，农业中还存在需要投入大量过去力的棉花、油料、糖料等经济作物种植业；存在对劳动力吸收能力和较强和受耕地资源的制约的畜产品、水产品、水杲、花卉等农畜产品生产业农村中不仅需要农业第一产业，还需要并应大力发展加工业、运输业、商业、服务业等二、三产业。这些产业由于经济、社会、地域等方面的原因，并没有充分发展。如果把发展这些产业需要的劳动力算上，农村劳动力剩余就不会是一个普遍现象。就地转移农业劳动力转移一直是发展中国家的一个重要目标。解决农村劳动力就业问题的现实途径主要有两条：一是通过城市膨胀、工业扩张，发展二、三产业，创造非农就业机会来吸纳农业剩余劳动力；二是利用劳动密集取向技术发展农业，适当调整农业内部生产结构，推进农业产业化，使农业部门内就业得以深化，同时发展乡镇企业，为农村劳动力提供非农就业机会，实现农业剩余劳动力的就地转移。就中国国情而论，采用后者，即就地转移农业剩余劳动力的办法，不失为一良策。因为：（一）当前中国城镇劳动力普遍过剩中国是世界上人口最多的国家，也是一个发展中国家。就业问题历来就是经济发展中的一大问题。不仅每年新生成长起来的劳动力需要安置，随着经济体制改革和党政机构改革的不断深入，企事业单位的富余人员和机关冗员也需要再就业、再安置、这更加重了城镇就业的负担。80年代以来，每年都有300多万城镇劳动力难以找到工作。进入90年代，又有近2000万企事业单位富余人员和机关冗员需要再就业。据农业部测算，在目前4.33亿农业劳动力中，约有1/3属于剩余劳动力，绝对量约为1.2亿人。随着青年一代农民的成长，今后每所还要新增600万人上的劳动力入上述这个庞大的就业大军。从目前经济发达地区及大中城市能够吸纳的劳动力总数来扯，也只不过是1000多万人，只是整个剩余劳动力大军的10%左右。因此单靠工业和城市的吸纳、消化，根本不可能解决农村剩余劳动力的就业问题。从一个比较长的时期看，解决农村剩余劳动力的最佳选择，应主要是挖掘农村内部潜力，依靠自己就地消化。农业产业化当前，中国农业面临三大问题：一是国家投入能力不适应农业发展的需要。政府对农业投入比例下降、绝对额有限，农业基础脆弱，比较效益低下，发展动力不足。二是分散的小农户经营规模不经济，单纯的原料性生产比较效益低，没有竞争力，难以进入社会化大市场，在市场竞争中处于不利地位，成为市场农业发展的瓶颈。三是在传统计划经济体制下，农业产业被分割，农业部门留下产中环节归让工商部门，实行多部门“条条”管理，中间环节多交易成本高，致使农业比较效益低，成为市场农业发展的休制障碍。这三大问题，也是造成农村劳动力向工业和城市转移的最直接原因。针对上村问题，各地进行了大量的探索。实践证明，能够突破小农户瓶颈约束，排除传统体制障碍，增强市场农业发展动力，解决农村剩余劳动力就业