认真学习贯彻新条例加快推进人口和计划生育工作法制化进程课件

时间反复无常，鼓着翅膀飞逝认真学习贯彻新条例加快推进人口和计划生育工作法制化进程认真学习贯彻新条例加快推进人口和计划生育工作法制化进程时间反复无常，鼓着翅膀飞逝认真学习贯彻新条例加快推进人口和计划生育工作法制化进程认真学习贯彻新《条例》加快推进人口和计划生育工作法制化进程2009年3月27日,江西省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议表决通过新修订的《江西省人口与计划生育条例》(以简称新《条例》)。自2009年5月1日起施行。这是在举国上下深入学习贯彻科学发展观的大背景下,我省落实科学发展观,坚持以人为本,加强法制建设,推进依法治省的个重大战略举措,标志着我省人口计划生育事业在法制化的进程中,又向前迈步,为我省进一步做好人口和计划生育稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展提供了更加有力的法律保障。一、高职旅游专业教育产学研结合的问题高职旅游专业产学研结合的形式主要有：校企教师互聘、建立校内外实训基地、企业实训和实习、社会培训等。但从目前的情况来看，很多产学研结合比较肤浅，有的甚至流于形式。校企教师互聘在旅游企业方普遍积极性不高，无论是专业建设和课程建设的出谋划策还是学校课堂的参与都很难到位。校内外实训基地建设很多是流于形式，校外实训基地主要是依附于旅游企业资产和指导，而旅游企业主要考虑的是自身经营而不是校企合作的教育功能；校内实训基地由于缺乏企业真实实践环境和企业专家指导，很多耗费巨大却成了摆设。有些学校与企业共建校内生产性实训基地，原本希望赋予其更多的教育功能，但由于校企之间存在目标的差异、管理的混乱和机制的失调等诸多原因而举步维艰，破产的例子不在少数。企业实训和实习可能是产学研结合最常见的形式，但效果往往不理想。旅游企业基本属于劳动密集型企业，相对于其他工科专业和行业来说技术含量不是很高，技术和技能更多是体现的服务技巧和管理技巧上。旅游企业需要大量的基层工作人员，从事相对简单的重复性劳动。现阶段旅游企业与高职旅游专业产学研结合的最大动力是节约劳动力成本，因为高职院校可以提供低价劳动的实习学生。旅游企业很少有动力从人才培养的角度去培训和提高学生的服务和管理技能。二、创新高职旅游专业教育产学研结合的体制机制1.树立高职旅游教育实践本位思想。高职院校与本科院校及科研机构比较起来其学术理论研究往往缺乏优势；与中职技工学校比较虽然有一定的人才智力优势，但由于方向性的偏离导致没有更多的精力和动力去深入产学研的研究与实践，缺乏产业行业一线的实践技能经验，加上高职院校教师真正“双师”的缺乏，使得高职院校处于学术不如本科院校、实践不如中职技工学校的两难境地。如果高职院校的办学不接地气，不树立实践导向价值观念，一味走学术价值导向的评价体系道路是不科学的，特色也就无从谈起，发展也就成了问题。旅游职业教育是要培养旅行社、酒店、旅游景区等生产和管理一线的高技能人才，核心的素质和技能可以也只能从实践过程中习得，因此产学研结合是旅游专业学生培养的必由之路。这一点有别于本科及研究生教育的偏重学术理论的教育，通俗地理解高职教育不是培养学术研究者而是实践操作者。但目前还有一些高职院校认识不清，开设的课程还是照搬本科学科体系，讲求“大而全”和“小而全”，理论课时偏重偏多的现象还经常存在。这是不科学的，这样做增加了教师的教学负担，教学效果却往往不好，不利于培养高职学生的核心能力，也不利于培养高技能实践人才。高职旅游专业教学应该走产学研结合的道路，课程设置应该突出实践核心能力培养，打破学科体系的束缚。2.建立产学研结合保障体系。（1）完善产学研法律法规。产学研结合涉及到高职院校、产业部门、政府部门、科研机构多方面的利益和关系，产学研结合往往不能通过市场行为自发解决，需要通过一系列法律制度的安排，确立必要的准则，规范和约束合作行为，界定各类合作主体的职责和权益，建立共同投入、成果分享，技术、市场、管理等风险分担的机制，从而促进和推动产学研用合作的健康、可持续发展。目前产学研相关法律法规比较缺乏，还没有一部关于“产学研”的基本法律法规。旅游产学研可以由各地方旅游行政管理部门制定相关法规来规范和约束相关主体的行为，高职院校与旅游企业分别加强产学研的制度建设。（2）建立产学研服务机构。建立独立主体的产学研服务机构。要积极发挥政府主导作用，瞄准需求，注重统筹协调。旅游专业教育产学研结合要各级政府的旅游管理部门联合高职院校、旅游协会、旅行社、酒店、景区景点等旅游企业，组成产学研服务协调班子。通过有力有效的沟通协调，消除障碍，理顺各个主体关系，调动各方优势和积极性，实现产学研的“无缝链接”。产学研服务机构可以是科研加公益性质的，班子成员应该由旅游行业专家和教育专家构成，既懂教育又洞悉旅游产业和行业，其工作是专业把握旅游产业及行业动态和人才需求，制订制度和措施实施高效的产学研合作。长期以来，影响旅游专业教育产学研结合的一个重要因素是旅游企业与高职院校的信息不对称，而导致“一头冷、一头热”的现象。产学研服务机构可以建立产学研信息交流服务平台，解决产学研结合中信息不对称的问题。（3）设立专项资金。各级政府要设立产学研合作专项引导资金。高职院校及旅游企业要联合筹备用于产学研的专项资金。加强政府财政及高职院校财政投入的同时，积极探索旅游产学研与金融结合的新路子，建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化产学研结合投入体系。旅游产学研专项资金的投入不仅使高职旅游专业教育获益，而且使旅游企业获得更多的旅游科研成果和人才供应。3.创新产学研结合机制。（1）建立企业主体、市场导向的互动机制。高职旅游专业教育产学研结合不能单从高职院校的教育功能去考虑产学研，教育应该围绕市场和企业的生产行为去实行，而不是相反。现实情况是很多高职院校固守传统的思想，高职教育的实施采取“拿来主义”，一味地要求企业为学校提供场所和情景等各种条件来满足教育功能，而忽视了旅游企业运作的整体性、盈利性和市场导向性，结果是影响了旅游企业的生产效益，也影响了旅游企业和高职院校产学研结合的积极性，这也是很多高职院校与旅游企业共建的生产性实训基地流产和破产的重要原因。（2）完善产学研结合的评价激励机制。教育主管部门长期以来自觉或不自觉地沿用本科院校的管理办法来管理高职院校，在教职员工的业绩考核以及职称评定等方面片面地强调学术研究成果而轻视实际技能和产学研业绩成果，从而脱离了职业院校实践价值取向。产学研结合是高职院校的必由之路，要把学术理论研究与生产实践高度结合，从实践中探索规律和培养人才。因此高职院校的工作和业绩评价体系必须大力改革。虽然实践操作成果的考核由于缺乏统一标准和尺度而存在难度，但高职院校的本性以及社会发展需求要求学校必须作出改革和建设，这种改革和建设一定要适应产学研的发展要求。评价考核涉及到三个方面：一是对高职院校内部产学研的教职员工的考核评价；二是对旅游企业指导教师以及旅游企业本身的考核评价；三是对学生的考核评价。对学校内部产学研指导教师的业绩和晋升可以用指导产学研的学生数量、业务管理、项目业绩、社会影响（或第三方评价）等指标来衡量。对旅游企业指导教师的劳动和培养也可以制订合理的量化指标来加以考评，可以用部分产学研专项资金给企业指导教师以合理的奖励。对学生的产学研考评可以从出勤、作业、工作表现（实施三方评价，即同事、企业指导教师和学校指导教师）、项目业绩和创意等指标考核。根据学生的综合情况加以奖惩。高职旅游专业教育产学研结合是个综合性的系统工程，要走政府主导、企业为主体、市场为导向、高职院校和科研机构主动积极参与的道路。这种结合要在完善相关法律法规、设立专门的产学研服务机构和保障资金的基础上，兼顾各方的关系和利益，形成有效的互动机制，进而促进旅游人才的培养。随着我国城镇化的不断发展，大量农村劳动力向城市转移，被留在农村的儿童越来越多，他们有一个特殊的称呼――留守儿童。由于家庭教育缺失、学校教育不全面等因素影响，农村留守儿童在受教育过程中出现了一些问题，需要全社会的共同关注和努力。一、农村留守儿童受教育的现状（一）家庭生活情况。留守儿童的主要形式分别为父母一方外出，一方与孩子一同留守，以及父母双方均外出工作。父母大多从事体力劳动，收入微薄。父母外出打工后，留守儿童日常和监护人生活或独立生活，分担做家务的责任，经济状况欠佳，生活条件偏低。在一些偏远山区仅能维持基本温饱水平，某些家长只看重眼前利益，无力支付教育费用便迫使孩子辍学，回家干农活、打工挣钱。由于农村留守儿童年龄偏小，安全意识淡薄。农村地区基础设施不完善，可供留守儿童娱乐的场所甚少，在水库等危险地带都没有明显的安全警示标志或护栏隔离，埋下了安全隐患。（二）心理状况。因为父母不在身边，留守儿童往往会感到缺乏亲情和安全感，缺乏家庭归属感，缺乏父母的关爱和家庭的温暖。当他们有快乐、悲伤、恐惧、焦虑等情绪体验时不能及时得到父母的疏导和安慰，久而久之不愿意向周围的人诉说，容易造成性格内向、孤僻、胆小、自卑，长期积压在心中，会造成一定程度的心理障碍。然而，他们往往意识不到自身存在的问题，表现为以自我为中心、合群性低。（三）学习情况。根据监护类型的差异，可以将农村留守儿童分为单亲监护、隔代监护、亲朋监护、同辈监护四种类型，据调查隔代监护的情形占比约70%。与正常环境下成长的孩子相比，某些隔代监护下的留守儿童由于长期与父母分居，缺乏父母的有效指导，祖辈知识水平有限、精力有限，养成不良的学习习惯，如逃课旷课、作业不认真完成、迟到早退等。随着科目增多、课程?y度增大、成绩偏差，容易产生厌学情绪，丧失学习信心。即使在一方外出打工的情形下，留在家中的成年男性或女性要承担家庭生活的全部劳动，没有时间管理孩子的学习，也不能对孩子的学习进行辅导。某些偏远地区群众教育观念滞后，对教育问题重视程度不高。某些家长对孩子的期望值过低，认为只要完成九年义务教育，掌握一门赚钱技术就够了，对孩子的学习不是很关注，对孩子良好行为习惯养成的引导不够。二、农村留守儿童教育问题产生的原因（一）城乡经济发展不平衡。农村留守儿童教育问题的可追溯至城乡二元经济结构及由此对应的城市和农村相隔离的户籍制度及学籍制度。在这一体制的引导下，一方面教育资源向城市倾斜，经济发展不平衡导致城乡二元教育格局的形成。通过城乡对比发现，农村留守儿童教育起点不公平的现象主要体现在入学率、在校率、辍学率方面都处于不利境地。基于“马太效应”，某些农村留守儿童成年后只能从事一些相对低端的职业。（二）学校教育不到位。目前，我国的学校大致可以分为三类：城市公立学校、城镇私立学校、乡村中小学。相比而言，城市公立学校远离乡村，教学资源和教学条件最优越，是城市儿童的首选，这意味着农村留守儿童如果要选择公立学校，将付出远比城市儿童大的上学难度、高的成本和久的时间。城镇私立学校相较乡村中小学而言学费高。综合考虑多方面因素，大多数留守儿童更倾向于选择门槛低、收费低的乡村中小学就读。但是乡村学校的教学条件和教学质量却难以得到保障，这主要体现在师资力量、教学管理、学校环境等方面。目前，农村教师队伍存在学科结构、年龄结构等矛盾。乡村学校受办学经费限制，教师工资相对偏低，教学经验丰富的老师不愿意在乡村从事教育工作。乡村学校仅能开设最基本的课程，很多教师一个人即负责一个年级的所有课程，学科教师严重缺编，无法满足现代教育的需求。学生在这种情形下容易造成素质教育的单向发展，无法接受较好的德育教育和心理辅导。另外，乡村学校管理水平整体偏低。（三）家庭教育缺失。每个孩子的健康成长都离不开家人的关爱，更离不开家庭教育对其潜移默化的影响。但父母在外打工，与留守孩子仅能通过电话、书信等方式交流。留守儿童在成长过程中缺少父母的陪伴与关爱，长期处于亲情饥渴状态，久而久之与父母之间产生隔阂感。而隔代教育往往因为祖辈与孩子的思维方式有代沟，教育观念和方式滞后，通常只是照顾孩子的衣食起居，没有精力关注孩子的学习，忽略孩子身心的全面健康发展。从发展心理学角度讲，儿童在发展过程中往往模仿父母的行为及为人方式，而某些留守儿童因与父母日常交流不多，缺乏家长的榜样教育，对于他们人生观、价值观的塑造产生了一定程度的负面影响。（四）某些社会环境不良因素的影响。留守儿童处于身心发展的重要阶段，由于自控能力差、分辨能力弱，在家庭管理方面有所疏忽，校园文化建设相对薄弱的情况下，他们容易受到社会不良因素的影响。一些自律性差的留守儿童沉溺在网吧、游戏机房等场所，导致品行和学业下滑。三、解决农村留守儿童教育问题的对策（一）政府发挥职能，促进教育公平。要从根本上解决农村留守儿童的问题，须破除城乡二元机制，加快户籍制度改革，改革我国目前的义务教育管理体制，逐步消除城乡差别。重视农村经济的发展，加大对农村教育经费的投入，对农村固有的学校设施进行改善，改善办学条件和教师待遇；发展寄宿制学校，切实解决留守儿童离家较远带来的一系列问题，实行对学生的集中管理，统一安排学生的作息时间，整体协调学校的教学任务和课后活动，既可以促进老师对学生的关怀和日常交流，又可以减少留守儿童接触不良风气的机会，减少安全问题的发生。在具有较多农民工的城市，建设相应的农民工子弟学校，让孩子尽可能在父母的身边上学。鼓励有条件的学校出台减免学杂费等留守儿童就近入学的优惠政策，对特别困难的家庭予以资助，对表现优秀的留守儿童予以奖励；强化农村中小学的服务意识，将对留守儿童管理状况的关注纳入考核体系。（二）学校完善教育管理体制。重视农村留守儿童的全面发展，合理配置教学资源，设置必要的教学设备，合理安排留守儿童的课程设置。学校要通过考核、培训等渠道提高教师素质，提升教师的教学水平，使每位教师切实给予每一位留守儿童学习生活上的必要帮助。特别是德育教育和心理健康教育不容忽视，因此教师要及时了解关心学生的心理?羁觯?定期进行心理健康辅导，使留守儿童掌握调节心理的方法。积极开展对留守儿童的关爱教育活动，对留守儿童登记备案，进行有针对性的教育和管理；建立学校与家长和监护人定期沟通的制度，确保双方联系渠道畅通，充分利用假期或春节家长回家的时机，召开留守儿童家长会，进行面对面的交流。（三）注重发挥家庭教育的作用。家庭教育是一个人成长过程中不可或缺的部分，家长的责任不仅仅是简单提供满足生活需要的物质条件，孩子情感的诉求也应得到满足。留守儿童的家长或监护人应该充分认识到家庭教育的重要性，树立正确的教育观念，保证孩子接受义务教育的权利；尽量避免父母双方同时外出务工，注意回家的频率，定期与子女通过电话、信件交流和沟通，听取孩子汇报的同时让孩子了解父母在外情况，加强父母子女之间的情感交流；主动与学校保持联系，多向老师和监护人了解孩子的学习和生活情况，夫妻双方都在外打工的家长在监护人选定问题上应优先将孩子寄放在教育氛围较好、责任心较强的家庭中。（四）全社会的共同关注。留守儿童教育问题是一个综合性的社会问题，要发挥各方面力量，整合社会资源，引导社会力量关注留守儿童，合力解决留守儿童亲情缺失、家教缺乏、监护不力等实际问题。如村委会可组织党员与留守儿童结成帮扶对子，开展交流谈心，通过家访向监护人宣传家教知识；借助种类繁多的教学媒体，加快发展农村远程教育，为农村留守儿童提供更好的资源，提高农村留守儿童的学习兴趣；规范和支持社会爱心行动，充分发挥宣传媒体的作用，提高社会参与程度，改善农村人文环境，优化文化教育氛围。认真学习贯彻新《条例》加快推进人口和计划生育工作法制化进程2009年3月27日,江西省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议表决通过新修订的《江西省人口与计划生育条例》(以简称新《条例》)。自2009年5月1日起施行。这是在举国上下深入学习贯彻科学发展观的大背景下,我省落实科学发展观,坚持以人为本,加强法制建设,推进依法治省的个重大战略举措,标志着我省人口计划生育事业在法制化的进程中,又向前迈步,为我省进一步做好人口和计划生育稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展提供了更加有力的法律保障。新《条例》坚持了从严从紧的原则体现了抓好抓紧、实事求是、与时俱进科学发展、民主决策的精神,具有鲜明的以人为本、高效便民、依法行政、公平公正、权责统一奖罚分明、宽严相济的特点,突出解决控制人口过快增长、治理出生人口性别比偏高、强化流动人口计划生育管理等主要问题关于《条例》修订的背景和意义、关于新《条例》的主要内容和特点关于学习宣传贯彻新《条例》的要求《条例》修订的背景和意义)《条例》修订是落实科学发展观的需要二)《条例》修订是贯彻中央《决定》的需要三)《条例》修订是进一步稳定低生育水平的要(四)《条例》修订是全面推进人口计划生育依法行政的需要五)《条例》修订是维护法制统一的需要原《条例》自2002年9月1日起重新公布施行以来,对加强我省人口计划生育工作,控制人口过快增长,稳定低生育水平,提高出生人口素质,维护广大育龄群众实行计划生育的合法权益,发挥了重要作用,为我省人口划生育工作提供了法徫保障。但是,随着我省经济社会的发展、相关改革的逐步推进、国家法律法规的不断完善和人口计划生育工作的不断深入,出现了许多新情况、新问题、新矛盾和新困难,原《条例》已不能完全适应新形势的需要,亟待修改完善)《条例》修订是落实科学发展观的需要新《条例》体现了科学发展观的指导思想确立了人民群众在人口计划生育工作中的