省交通应急指挥体系及应急预案

安徽省交通突发事件应急预案与应急指挥体系研究安徽省交通运输厅二○○九年九月第一部分：安徽省交通突发事件总体应急预案目录TOC\o"1-2"\h\z\u1.总则 11.1编制目标 11.2编制依据 11.3适用范围 11.4工作标准 21.5应急预案体系 22.应急组织体系 32.1应急工作领导小组 42.2应急工作组 62.3信息中心 82.4现场工作组 92.5教授咨询组 92.6应急协作部门职责 103.预测、预警与预防 113.1预测 113.2预警预防 113.3预警 124.应急响应 164.1突发事件分级 164.2分级响应 164.3信息报送和处理 184.5应急物资调用 204.6跨地域支援 204.7善后处置 204.8调查与评定 204.9赔偿 215.应急处置 215.1高速公路及国道、省道突发事件应急处置 215.2港口及内河航道突发事件应急处置 225.3内河航道突发交通事故救援应急处置 225.4突发事件运输力量保障应急处置 226.应急保障 236.1应急队伍 236.2物资设备保障 256.3通信与信息保障 276.4技术支撑 276.5资金保障 287.监督管理 287.1预案演练 287.2宣传与培训 287.3应急能力建设评定 297.4责任与奖惩 298.预案管理 299.附录 29第二部分安徽省交通突发事件专题应急预案1.《安徽省交通运输厅防抗台风等极端天气应急预案》2.《安徽省交通运输厅地震应急预案》3.《安徽省交通运输厅道路运输保障应急预案》4.《安徽省交通运输厅公路交通中止疏通应急预案》5.《安徽省交通运输厅低温雨雪冰冻灾害应急预案》6.《安徽省水路交通突发公共事件应急预案》7.《安徽省交通运输厅水上搜救应急预案》8.《安徽省交通运输厅水上危险品事故应急预案》9.《安徽省交通运输厅交通建设工程生产安全事故应急预案》1.总则1.1编制目标为切实加强安徽省交通突发事件应急管理工作，确保公路、水路交通突发事件发生时及时排除险情，保障公路通畅，组织调配公路水路运输力量，确保各类突发公共事件及时处置，建立统一、高效、规范公路、水路交通突发公共事件应急指挥、保障和防范体系，全方面提升交通系统应对各类突发事件能力，以人为本，最大程度降低人员伤亡及财产损失。1.2编制依据依照《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国航道管理条例》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、等法律法规；《国家突发公共事件总体应急预案》、交通运输部《公路交通突发事件应急预案》、交通运输部《水路交通突发事件应急预案》、《安徽省突发公共事件总体应急预案》及国家相关专题预案和部门预案，制订本预案。1.3适用范围本预案适适用于本省行政区域内重大（Ⅱ）、尤其重大（Ⅰ级），或超出事发地市级交通运输主管部门处置能力，或由省政府责成需要由省交通运输厅负责处置交通突发事件应对工作，以及需要由省交通运输厅提供交通运输保障其它紧急事件。（1）由台风、雨、雪、雾、冰冻、山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降、道路塌方、地震、水毁等灾害造成高速公路、国道、省道、主要县道、内河航道、港口等交通中止、发生较长时间阻塞或者瘫痪，需及时疏通和修复；公路、桥梁、隧道、内河航道、港口及其隶属设施遭到重大破坏，丧失正常使用功效，需快速恢复、抢修、加固，以确保运输通畅应急行动。（2）在公路、内河通航水域发生重大交通运输事故等突发事件。（3）在公路、内河通航水域出现可能给交通安全造成威胁险情。（4）交通建设工程重大安全生产事故。（5）发生各类突发公共事件需要省交通运输厅组织调配公路、水路运输力量，以确保人员、物资运输应急行动。（6）政府指令性任务或国防交通运输保障等其余需暂时调配运力突发事件。1.4工作标准（1）以人为本、降低危害。把保障人民群众生命财产安全和身体健康作为应急工作出发点和落脚点，最大程度地降低突发事件造成人员伤亡和财产损失。（2）防治结合、预防为主。落实预防为主思想，树立常备不懈观念，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对公路、水路交通突发事件思想准备、机制准备和工作准备，建立健全信息汇报体系、科学决议体系。（3）依法规范，加强管理。依据关于法律和行政法规，加强应急管理，维护公众正当权益，使应对交通突发事件工作规范化、制度化、法制化。（4）整合资源、信息共享。按照降低行政成本要求，充分利用现有资源，对人员、资金、设备、物资等进行有效整合，保障应急处置工作正常进行。建立信息服务平台，实现信息资源共享，为科学决议提供正确依据。（5）快速反应、亲密协作。在当地政府领导下，实施属地管理、条块结合、分级响应、分级负责、上下联动，明确责任人及其指挥权限，落实岗位责任制。加强部门间亲密协作，发挥医疗单位、人民军队、公安武警等各相关部门和社会公众在应急处置中作用。（6）依靠科技，提升素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采取先进监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥教授队伍和专业人员作用，提升应对交通突发事件科技水平和指挥能力，防止发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提升公众自救、互救和应对各类突发事件综合素质。1.5应急预案体系安徽省交通突发事件应急预案体系是全省突发公共事件应急预案体系一部分，详细包含：（1）交通突发事件总体应急预案。总体应急预案是交通运输厅应对重大、尤其重大交通突发事件规范性文件，由省交通运输厅制订，报省政府同意后实施、并报交通运输部立案。（2）交通突发事件专题应急预案。专题应急预案是省交通运输厅为应对某一类型或某几个类型交通突发事件而制订专题应急预案，由省交通运输厅制订并公布实施，主要包括气象灾害、水灾与地质灾害、地震灾害、重点物资运输、危险货物运输事故、重点交通枢纽人员疏散、施工安全、特大桥梁安全事故、特大隧道安全事故等方面。（3）交通突发事件部门应急预案。部门应急预案是为应对单一个类且以部门处置为主、相关单位配合交通突发事件，依照总体应急预案和部门职责制订应急预案。由省公路管理局、省地方海事局、省公路运输管理局、省交通基本建设工程质量监督站等相关职能部门制订，报交通运输厅同意后实施。（4）地方交通突发事件应急预案。由地市级、县级交通运输主管部门按照交通运输部公路交通突发事件应急预案、水路交通突发事件应急预案及本总体应急预案要求，在上级交通运输主管部门指导下，为及时应对辖区内发生公路、水路交通突发事件而制订应急预案（包含专题预案）。由地方交通运输主管部门制订并公布实施，报上级交通运输主管部门立案。（5）交通运输企业突发事件预案。由各交通运输企业依照国家及地方交通突发事件应急预案要求，结合本身实际，为及时应对企业范围内可能发生各类突发事件而制订应急预案。由各交通运输企业组织制订并实施，报当地交通运输主管部门立案。2.应急组织体系安徽省交通突发事件应急指挥体系由省级（省交通运输厅）、市级（市级交通运输主管部门）和县级（县级交通运输主管部门）三级应急管理机构组成。省级应急管理机构由安徽省交通突发事件应急工作领导小组、应急工作组、信息中心、现场工作组、教授咨询组组成。市级、县级交通运输主管部门可参考本预案，依照各地实际情况成立应急管理机构，明确相关职责。Ⅰ级交通突发事件，在交通运输部、省人民政府统一领导下实施应急预案；Ⅱ级交通突发事件，以省交通运输厅为主，在省人民政府统一领导下实施应急预案；Ⅲ、Ⅳ级交通突发事件，以地方交通主管部门为主，在所属人民政府领导下实施应急预案，需要省交通运输厅协调、援助时，由省交通运输厅帮助实施。安徽省交通运输应急管理机构安徽省交通突发事件应急工作领导小组县级安徽省交通运输应急管理机构安徽省交通突发事件应急工作领导小组县级交通应急管理机构市级交通应急管理机构教授咨询组现场工作组信息中心应急工作组通信保障小组运输保障小组公路抢通小组综合协调小组总结评定小组后勤保障小组交通行业应急协作部门图2-1应急组织体系图2.1应急工作领导小组省交通运输厅成立安徽省交通突发事件应急工作领导小组（以下简称“厅应急领导小组”），决定和布署本省交通突发事件应急管理工作，由省交通运输厅厅长担任领导小组组长，各分管厅领导担任副组长，厅相关部门责任人和关于单位责任人为组员。厅应急领导小组办公室设在厅应急办，由厅应急办主任担任厅应急领导小组办公室主任。2.1.1厅应急领导小组职责日常状态下职责以下：（1）研究制订应急处置交通突发事件以及紧急运输保障对策、方法；（2）审定交通突发事件应急预案；（3）审定交通突发事件应急经费预算；（4）确定交通重大应急科研攻关；（5）其余相关重大事项。应急状态下职责以下：（1）决定开启和终止Ⅱ级（重大）交通突发事件预警状态和应急响应行动；（2）负责统一领导Ⅱ级交通突发事件应急处置工作；公布指挥调度命令，并督促检验执行情况；（3）依照省政府要求，或依照应急处置需要，成立现场工作组，并派往突发事件现场开展应急处置工作；（4）依照需要，会同省政府关于部门，制订应对突发事件联合行动方案，并监督实施；（5）当突发事件由上级应急指挥部门统一指挥时，应急领导小组按照上级应急指挥部门指令，执行对应应急行动；（6）向省政府、交通运输部报送交通运输部门重大突发事件情况；（7）承接省政府、交通运输部交办其余工作。2.1.2厅应急领导小组办公室职责应急领导小组办公室是厅应急工作日常管理机构。日常状态下职责以下：（1）负责值班接警工作；（2）负责与上级交通运输应急管理机构、省内外相关应急管理机构和下级交通运输应急管理机构联络、信息上传与下达等日常工作；（3）对各专题应急工作和各单位应急工作进行指导和监督检验；（4）参加交通应急规划编制，确定、修订与交通运输相关各类突发事件应急预案及关于规章制度，编制、修订应急工作各关于部门、相关人员、应抢救援机构联络表；（5）指导地方交通应急预案编制和实施；（6）组织交通应急培训和演练；（7）组织关于应急科学技术研究和开发，参加关于国内、国际合作；（8）提出年度应急工作经费预算提议；（9）依照下级交通应急管理机构请求，进行应急指导或协调行动；（10）负责督导省级交通应急物资贮备点建设与管理；（11）承接应急领导小组交办其余工作。应急状态下职责以下：（1）负责二十四小时值班接警工作；（2）负责接收、处理上级和应急协作部门预测预警信息，跟踪了解与交通运输相关突发事件，及时向厅应急领导小组提出开启Ⅱ级预警状态和应急响应行动提议；（3）负责搜集、汇总突发事件信息及应急工作组、现场工作组开展应急处置工作相关信息，编写应急工作日报；（4）依照应急领导小组和应急工作组要求，负责应急处置详细日常工作，统一向地方交通应急管理机构下发应急工作文件；（5）承接厅应急领导小组交办其余工作。2.2应急工作组应急工作组在厅应急领导小组决定开启Ⅰ、Ⅱ级交通突发事件预警状态和应急响应行动时自动成立，由省交通运输厅内相关处室、厅属各局、省交通基本建设工程质量监督站、省高速公路总企业、省交通投资集团有限责任企业组建，在厅应急领导小组统一领导下详细负担应急处置工作。应急工作组分为六个应急工作小组：2.2.1综合协调小组由厅办公室责任人任组长，厅相关处室人员组成。（1）第一时间与医疗单位、消防单位联络，确保及时求援，保障生命安全；（2）负责起草主要汇报、综合类文件；依照厅应急领导小组和其余应急工作组要求，统一向省政府、交通运输部和相关部门报送应急工作文件；（3）负责搜集、处理相关新闻报道，及时消除不实报道带来负面影响；（4）按照应急领导小组要求，筹备召开新闻公布会，向社会通报突发事件影响及应急处置工作进展情况；（5）负责组织关于新闻媒体，宣传报道应急处置工作中涌现出好人好事；指导地方应急管理机构新闻公布工作；（6）承接厅应急领导小组交办其余工作。2.2.2公路抢通小组由厅分管领导任组长，教授咨询组、厅相关处室、省公路管理局、省交通基本建设工程质量监督站、省高速公路总企业、省交通投资集团有限责任企业相关人员组成。（1）负责组织公路抢修及保通工作，组织、协调应急队伍调度和应急机械及物资调配；（2）协调公安部门确定公路绕行方案并帮助组织实施；（3）负责协调社会力量参加公路抢通工作；（4）确定抢险救灾资金补助方案；（5）承接厅应急领导小组交办其余工作。2.2.3运输保障小组由厅运输处责任人任组长，教授咨询组、厅相关处室、省公路运输管理局、省地方海事局相关人员组成。（1）负责组织、协调人员、物资应急运输保障工作；（2）负责申请开通“绿色通道”工作；（3）协调与其余运输方式联运工作；（4）确定运输赔偿资金补助方案；（5）承接厅应急领导小组交办其余工作。2.2.4通信保障小组由厅科技处责任人任组长，科技处、厅交通信息中心、厅相关处室人员组成。（1）负责信息系统通信保障工作；（2）负责电视电话会议通信保障工作；（3）保障厅向地方交通运输应急管理机构下发应急工作文件传真和通知工作；（4）承接厅应急领导小组交办其余工作。2.2.5后勤保障小组由机关服务中心责任人任组长，机关服务中心相关部门人员组成。（1）负责应急状态期间二十四小时后勤服务保障工作；（2）承接厅应急领导小组交办其余工作。2.2.6总结评定小组由厅分管领导任组长，由其余应急工作小组、教授咨询组、厅直属科研单位关于人员组成。（1）负责编写应急处置工作大事记；（2）对突发事件情况、应急处置方法、取得主要成绩、存在主要问题等进行总结和评定，提出下一步工作提议，并向应急领导小组提交总结评定汇报；（3）承接厅应急领导小组交办其余工作。综合协调小组、公路抢通小组、运输保障小组、通信保障小组指定专员负责与现场工作组沟通联络，协调应急工作，并及时向厅应急领导小组汇报情况。公路抢通小组、运输保障小组、后勤保障小组在国家交通突发事件应急工作领导小组决定终止Ⅰ级交通突发事件预警状态和应急响应行动或厅应急领导小组决定终止Ⅱ级交通突发事件预警状态和应急响应行动时自动解散；综合协调小组、通信保障小组、总结评定小组在相关工作完成后，由厅应急领导小组宣告解散。2.3信息中心省应急管理机构信息中心设在安徽省交通信息中心，在应急领导小组领导下开展工作。日常状态下职责以下：（1）负责省内公路网、主要客运枢纽运行监测及关于信息搜集和处理，向社会公布公路出行信息；（2）帮助厅应急领导小组办公室与上级交通运输应急管理机构、省内外相关应急管理机构和下级交通运输应急管理机构联络、信息上传与下达等日常工作；（3）负责厅交通突发事件预测、预警支持系统建设，建立厅交通突发事件常规数据库；（4）负责与公安、气象、地震、水利、环境保护、卫生等部门信息中心联网，及时获取包括交通突发事件预测、预警相关信息，及时向厅应急领导小组办公室汇报；（5）承接应急领导小组交办其余工作。应急状态下职责以下：（1）实施二十四小时值班工作；（2）接收、处理上级和应急协作部门预测预警信息，跟踪了解与交通运输相关突发事件，实时向厅应急领导小组汇报；（3）负责信息系统通信保障工作，负责交通突发事件预测、预警支持系统正常运行工作，负责电视电话会议通信保障工作；（4）帮助搜集、汇总突发事件信息及应急工作组、现场工作组开展应急处置工作相关信息，编写应急工作日报；（5）承接厅应急领导小组交办其余工作。2.4现场工作组发生公路、水路交通突发事件后，厅应急领导小组依照突发事件性质、危害程度、影响范围和处置行动需要，派出领导、教授、相关部门人员和应抢救援队伍赶赴现场，设置现场工作组，配合当地政府，实施现场应急处置和救援行动。现场工作组详细职责以下：（1）按照省人民政府统一布署，参加地方人民政府组织开展突发事件应急处置工作，并及时向厅应急领导小组汇报现场关于情况；（2）负责跨地域交通应急队伍调度和现场指挥，并保障作业安全；（3）提供交通运输方面技术支持；（4）帮助关于部门开展交通建设工程、公路运输、水路运输、客货运站、港口码头安全事故应急处置工作；（5）指定专员负责与应急工作组沟通联络，协调应急工作，并及时向现场工作组责任人汇报情况；（6）承接厅应急领导小组交办其余工作。2.5教授咨询组厅应急领导小组设置教授咨询组，由交通运输行业及其余相关行业工程技术、科研、管理、法律等方面教授组成。教授咨询组由应急领导小组指挥，需要时及时抽调。主要职责是：（1）参加省交通运输厅总体应急预案及专题应急预案拟订和修订工作；（2）对交通突发公共事件应急处置工作提出提议；（3）对交通突发公共事件应急处置工作进行技术指导；（4）负责对应急响应终止和后期分析评定提出咨询意见；（5）为公众提供关于防护和技术咨询；（6）承接省交通运输厅或厅应急领导小组委托其余工作。2.6应急协作部门职责公路、水路交通突发事件应急响应中，厅应急领导小组依照突发事件级别和类型协调本省交通运输行业相关部门、机构参加应急行动，各部门、机构应急任务分工据其现有职责而定。（1）公路管理部门：负责组织人力物力保通和修复因自然灾害、意外事件等原因造成公路中止；确定公路绕行方案提交公安部门组织实施；负责协调社会力量参加公路抢通工作；承接厅应急领导小组交办其余工作。（2）公路运输管理部门：负责按照应急客货运输要求，及时调配车辆，满足各类突发公共事件紧急处置需要；负责申请开通“绿色通道”；协调与其余运输方式联运工作，需上级部门协调，提出协调请求；承接厅应急领导小组交办其余工作。（3）地方海事管理机构：负责组织人力物力保障和修复因自然灾害、意外事件等原因造成港口瘫痪、航道中止；按照应急客货运输要求，及时调配船舶，满足各类突发公共事件紧急处置要求；协调与其余运输方式联运工作，需上级部门协调，提出协调请求；组织人员救援和调查因自然灾害等原因造成内河交通事故及险情；承接厅应急领导小组交办其余工作。（4）质量监督部门：因自然灾害、意外事件等原因造成公路损伤，经紧急抢通后；或改道公路桥梁，负责组织及时对其安全性进行测试，以保障车辆安全通行。各部门应该建立突发事件应急机构，制订相关应急预案，制订职责范围内突发事件应急预案，处理对应突发应急事件。3.预测、预警与预防3.1预测依靠省人民政府组织建立全省突发公共事件监测体系，加强对本系统内监测工作指导、管理和监督，建立和完善本系统内可能造成重大影响并包括公共安全信息搜集、分析和交流制度，建立各级预警联络人常备通讯录，明确监测信息报送渠道、时限、程序。对包括国家秘密、商业秘密重大信息，按关于要求做好保密工作。以信息中心为平台，建设交通突发事件预测、预警支持系统，建立交通突发事件常规数据库，各关于单位应提供关于数据和信息，支持、配合交通突发事件常规数据库建设。常规数据库主要内容包含：（1）可能诱发各类交通突发事件信息；（2）潜在影响交通运输和交通基础设施重大安全事故、自然灾害类型；（3）本省路网、内河航道信息；（4）交通突发公共事件应急力量组成及其应急能力、分布，专业救援机构或相邻地域可用应急资源，应急设施和物资种类、数量、特征及分布，应急设施和物资生产及供给厂商关于信息；（5）可能影响应抢救援不利原因；（6）从公安、气象、地震、水利、环境保护、卫生等部门获取相关信息。（7）数据库其余内容由省各专题应急预案分别做出要求。市级交通运输主管部门在信息中心指导下建设本市各级预测、预警支持系统。3.2预警预防各级交通运输主管部门应急机构依照对各方面信息搜集、分析和核实情况，及时确定所辖区域交通突发事件和主要物资紧急运输预警级别，指导和协调各关于方面开展预警预防工作。各级交通运输管理部门应将预警预防行动寓于日常安全生产管理过程，对经营管理及建设活动中突发事件风险源、风险原因、风险影响、风险防范与应急对策进行识别和分析，建立对应预警预防预案，及时发觉、汇报和消除突发事件隐患，依照外界预警信息及时做好安全防范工作，快速采取方法预防和控制事态发展。交通运输企业应主动做好交通突发事件预防和应急准备工作。结合本企业实际情况，制订突发公共事件应急处置预案，并应该依照实际需要和情势改变，适时修订应急预案；建立健全安全管理制度，定时检验本单位各项安全防范方法落实情况，及时消除事故隐患；按照关于要求配置必要应急装备，装备拥有单位应加强装备维护和保养，科学规划存放地点，确保装备性能完好，并定时进行检验、调试和更新补充。执行应急任务时，必须对现场装备进行必要检验，并配置专业技术人员跟踪服务设备并使之保持良好状态，确保随时可调用。3.3预警3.3.1预警分级依照突发事件发生时对公路、水路交通影响和需要运输能力，预警级别分为Ⅰ级预警（尤其严重预警）、Ⅱ级预警（严重预警）、Ⅲ级预警（较重预警）、Ⅳ级预警（通常预警），分别用红色、橙色、黄色和蓝色来表示，见表3-1。交通运输部负责Ⅰ级预警开启和公布，省交通运输厅负责Ⅱ级预警开启和公布，市、县交通运输主管部门分别负责Ⅲ级和Ⅳ级预警开启和公布。表3-1交通突发事件预警级别预警级别级别描述颜色标示事件情形I级尤其

严重红色因突发事件可能造成国家干线公路交通毁坏、中止、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留，通行能力影响周围省份，抢修、处置时间预计在二十四小时以上时。因突发事件可能造成主要客运枢纽运行中止，造成大量旅客滞留，恢复运行及人员疏散预计在48小时以上时。主要航道中止；主要通航设施特大损坏；主要港口瘫痪。水运能力遭受尤其严重损失或秩序严重混乱且影响重大。特大人员伤亡、特大环境污染损害。发生因主要物资缺乏、价格大幅波动可能严重影响全国或者大片区经济整体运行和人民正常生活，超出省级交通运输主管部门运力组织能力时。其余可能需要由交通运输部提供给急保障时。II级严重橙色因突发事件可能造成国家干线公路交通毁坏、中止、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留，抢修、处置时间预计在12小时以上时。因突发事件可能造成主要客运枢纽运行中止，造成大量旅客滞留，恢复运行及人员疏散预计在二十四小时以上时。主要航道严重堵塞；主要通航设施严重损坏；主要港口局部瘫痪。通常航道及通航设施通行中止；通常港口瘫痪。水运能力遭受严重损失或秩序混乱。重大人员伤亡、重大环境污染损害。重大交通建设工程安全生产事故。发生因主要物资缺乏、价格大幅波动可能严重影响省域内经济整体运行和人民正常生活时。其余可能需要由省级交通运输主管部门提供给急保障时。III级较重黄色因突发事件可能造成国家干线公路交通毁坏、中止、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留，抢修、处置时间预计在6小时以上时。因突发事件可能造成主要客运枢纽运行中止，造成大量旅客滞留，恢复运行及人员疏散预计在12小时以上时。主要航道堵塞；主要通航设施损坏；主要港口受损。通常航道堵塞；通航设施损坏严重；通常港口能力遭受较重损失。较重人员伤亡、较重环境污染损害。较大交通建设工程安全生产事故。发生因主要物资缺乏、价格大幅波动可能严重影响市域内经济整体运行和人民正常生活时。其余可能需要由市级交通运输主管部门提供给急保障时。IV级通常蓝色Ⅳ级预警分级条件由市级交通运输主管部门负责参考Ⅰ级、Ⅱ级和Ⅲ级预警等级，结合地方特点确定。3.3.2预警开启程序交通突发事件Ⅰ级预警由交通运输部开启。在接到Ⅰ级预警开启指令后，厅应急领导小组和各应急工作组进入待命状态。交通突发事件Ⅱ级预警由省交通运输厅按以下程序开启：（1）厅应急领导小组办公室提出交通突发事件Ⅱ级预警状态开启提议；（2）应急领导小组在2小时内决定是否开启Ⅱ级交通突发事件预警，如同意开启，则正式签发Ⅱ级预警开启文件，并向交通运输部及省应急管理部门汇报，交通运输厅各应急工作组进入待命状态；（3）Ⅱ级预警开启文件签发后1小时内，由信息中心负责向相关下级交通应急管理机构下发，并电话确认接收；（4）依照情况需要，由应急领导小组决定此次Ⅱ级预警是否需面向社会公布，如需要，在12小时内联络此次预警相关应急协作部门联合签发；（5）已经联合签发Ⅱ级预警文件由综合协调小组联络新闻媒体，面向社会公布；（6）信息中心立刻开展应急监测和预警信息专题报送工作，随时掌握并汇报事态进展情况，形成突发事件动态日报制度，并依照应急领导小组要求增加预警汇报频率；（7）省交通运输厅各应急工作组开展应急筹备工作，公路抢通小组和运输保障小组开展应急物资征用准备。Ⅲ、Ⅳ级预警开启程序由各级地方交通运输主管部门参考交通运输部Ⅰ级预警开启程序，结合当地特点，自行编制；在预警过程中，如发觉事态扩大，超出本级预警条件或本级交通运输主管部门处置能力，应及时上报上一级交通运输主管部门，提议提升预警等级。3.3.3预警终止程序交通突发事件Ⅰ级预警由交通运输部降级或撤消，接到撤消交通突发事件Ⅰ级预警指令后，厅各应急工作组自行撤消。Ⅱ级预警降级或撤消由省交通运输厅采取以下预警终止程序：（1）信息中心提供预警监测追踪信息，厅应急领导小组办公室组织关于人员确认预警包括交通突发事件已不满足Ⅱ级预警开启标准，需降级转化或撤消时，向应急领导小组提出Ⅱ级预警状态终止提议；（2）厅应急领导小组在同意终止后，正式签发Ⅱ级预警终止文件，明确提出预警后续处理意见，并在二十四小时内向交通运输部及省应急管理部门上报预警终止文件，交通运输厅各应急工作组自行撤消；（3）如预警降级为Ⅲ级，信息中心负责在1小时内通知Ⅲ级预警包括市级交通运输主管部门，市级交通运输主管部门在12小时内开启预警程序，并向信息中心报送已正式签发Ⅲ级预警开启文件；（4）如预警降级为Ⅳ级，信息中心负责通知预警包括市级交通运输主管部门，由市级交通运输主管部门组织包括县级交通运输主管部门开启预警；（5）如预警直接撤消，信息中心负责在二十四小时内向预警开启文件中所列部门和单位发送预警终止文件。Ⅲ、Ⅳ级预警终止程序由各级地方交通运输主管部门参考Ⅱ级预警终止程序，结合当地特点，自行编制。Ⅱ级预警在所对应应急响应开启后，预警终止时间与应急响应终止时间一致，不再单独开启预警终止程序。3.3.4应急资源征用公路抢通小组和运输保障小组应依照预警事件特征和影响程度与范围，提出应急保障资源征用方案，经厅应急领导小组同意后下发。在征用通知下发后二十四小时内，相关交通运输部门应按照通知要求，负责组织和征用相关应急保障资源，签署应急保障资源征用通知书并下发相关单位，征调相关公路抢险保通和运输保障人员、车辆、装备和物资，并到指定地点集结待命。4.应急响应4.1突发事件分级交通突发事件按照其可控性、重大程度和影响范围分为尤其重大事件（Ⅰ级）、重大事件（Ⅱ级）、较大事件（Ⅲ级）和通常事件（Ⅳ级）四个等级。交通运输部负责Ⅰ级应急响应开启和实施，省交通运输厅负责Ⅱ级或省政府责成处理交通突发事件应急响应开启和实施，市级交通运输主管部门负责Ⅲ级应急响应开启和实施，县级交通运输主管部门负责Ⅳ级应急响应开启和实施。（1）尤其重大事件（Ⅰ级）对符合本预案3.2.1款交通突发事件Ⅰ级预警条件交通突发事件，由交通运输部给予确认，开启并实施本级交通（2）重大事件（Ⅱ级）对符合本预案3.2.1款交通突发事件Ⅱ级预警条件交通突发事件或由交通运输部下达紧急物资运输等事件或省政府责成处理交通突发事件，由省交通运输厅（3）较大事件（Ⅲ级）对符合本预案3.2.1款交通突发事件Ⅲ级预警条件交通突发事件，由市级交通运输主管部门在市级人民政府领导下，开启并实施本级交通突发事件（4）通常事件（Ⅳ级）符合由市级交通运输主管部门确定交通突发事件Ⅳ级预警条件交通突发事件，由县级交通运输主管部门在县级人民政府领导下，开启并实施本级交通突发事件应急响应，同时报送市级交通运输主管部门立案。4.2分级响应4.2.1通常和较大突发事件应急响应（1）通常和较大突发事件发生后，事件发生地相关运输单位（人员）、突发事件发觉人员或目击者应依照现场情况及时拔打120和119报警，保障生命安全，并立刻将关于情况向当地政府、交通运输主管部门汇报，同时在当地政府统一领导下，开展先期应急处置工作；（2）事件发生地交通运输主管部门接到报警后，按照事件种类和性质开启相关应急预案，立刻组织人员赶赴现场，在当地政府统一领导下开展应急处置工作，控制事态发展和蔓延，配合医疗和消防单位做好人员救助工作，并将处置情况和事态及时报上一级交通运输主管部门和当地政府，并逐层向上级交通运输主管部门汇报；（3）当超出本级应急处置能力时，报请上一级交通运输主管部门给予支持。4.2.2重大和尤其重大突发事件应急响应（1）事件发生地交通运输主管部门接到重大和尤其重大突发事件汇报后，及时开启相关应急预案，并立刻向当地政府、上一级交通运输主管部门及厅应急领导小组汇报，在当地政府统一领导下开展应急处置工作；（2）厅应急领导小组接到汇报后，立刻向省政府、交通运输部汇报，并快速提出详细处理意见，在省政府或交通运输部统一布署下开启对应级别应急响应，紧急调集应抢救援物资和力量赶赴现场，并依照事件实际情况，向事发地派出现场工作组或在现场设置指挥机构，帮助地方政府开展应急处置工作；（3）应急响应宣告后，厅应急领导小组办公室、各应急工作小组和信息中心立刻开启二十四小时值班制，依照本预案2.2.款、2.3款要求开展应急工作；（4）厅属各局、省交通基本建设工程质量监督站、省高速公路总企业、省交通投资集团有限责任企业依照厅应急领导小组指令立刻开启相关应急预案，参加应抢救援工作；（5）建立并保持与交通突发事件发生地交通突发事件应急指挥机构、相关专业应抢救援指挥机构通信联络，随时掌握事态发展情况；（6）当超出省本级应急处置能力时，报请省人民政府及交通运输部请求国务院和国家关于应急机构给予支持；（7）搜集整理突发事件信息，传达指挥中心指令，及时向省政府、交通运输部应急指挥部门及省政府相关部门报送关于信息，并按照上级部门指令适时调整应急处置方案。4.3信息报送和处理各单位应该建立突发事件应急值班制度、信息汇报制度和举报制度，公布突发事件汇报电话，确保突发事件信息汇报渠道通畅。4.3.1信息报送标准各单位应遵照“快速、准确真实”标准，在第一时间报送交通突发事件关于信息，任何单位和个人不得迟报、谎报、瞒报和漏报交通突发事件。死亡事件还须以快报形式上报省交通运输厅。尤其紧急情况下，可直接报至省交通运输厅和省人民政府，各级应抢救援指挥机构之间，必须确保二十四小时人员通讯通畅。4.3.2信息报送程序与时限各单位接到交通突发事件汇报后，应依照事件程度逐层汇报，重大以上事件可越级上报。接到重大以上突发事件1小时内向厅应急领导小组汇报。厅应急领导小组接到关于交通突发事件汇报后1小时内向省政府、交通运输部汇报，并向相关单位通报。交通突发事件发生地交通运输主管部门应该及时向毗邻同级交通运输主管部门通报关于情况。4.3.3信息报送内容各单位应该及时向厅应急领导小组汇报以下交通突发事件情况：（1）可能引发重大、尤其重大交通突发事件隐患情况；（2）交通突发事件情况；（3）预防、控制和处理重大、尤其重大交通突发事件情况；（4）需要省交通运输厅给予支持情况；（5）应对交通突发事件其余关于情况。4.3.4突发事件现场信息采集事发地交通应急指挥机构负责交通突发事件现场信息采集和报送。信息汇报主要方式是网络、电话、传真、手机短信及其余通信伎俩，需要重点采集信息包含：（1）事件现场位置、事件性质、事件发生原因、时间、影响范围及发展态势，事故港口和航道名称、设施及装卸储运情况和联络方式；（2）事件造成破坏、损失、人员伤亡等情况；（3）是否有危险品、是否可能发生起火爆炸、泄漏等潜在危险及已采取方法；（4）抵达现场进行处置单位、人员及组织情况；已经采取方法、效果，已发出援助要求和已开展救援活动时间、设备、联络人等；（5）现场环境情况及近期动态预报，包含气象、水文等情况。4.3.5信息处理由各级交通应急指挥机构负责本级应急事件信息分析工作，追踪事件进展，及时掌握最新动态，将事件分析结果报送上级交通运输主管部门、当地人民政府，并通报关于单位。I级应急响应信息汇报基本要求是天天2次，由各级交通应急指挥机构按照要求填报。Ⅱ级及以上交通突发事件应急响应开启后，厅应急领导小组应将事件处置进展情况分析汇总后随时上报交通运输部，并实施零汇报制度。交通运输管理关于单位在发觉或接到社会公众汇报交通突发事件后，经核实后，应依据职责分工，立刻组织调集力量开展应急处置工作，全力控制事态发展，并在1小时内向交通运输主管部门汇报。4.4应急响应终止Ⅰ级应急响应由交通运输部决定是否终止。Ⅱ级应急响应终止时，厅应急领导小组采取以下终止程序：（1）信息中心依照掌握事件信息，确认险情排除，道路恢复通畅，现场抢救活动已经结束，交通突发事件得到控制和消除，受危险威胁人员安全撤离危险区，向应急领导小组提出Ⅱ级应急响应状态终止提议；（2）应急领导小组决定是否终止Ⅱ级应急响应状态，如同意终止，签发Ⅱ级应急响应终止文件，提出应急响应终止后续处理意见，并在二十四小时内向交通运输部及省政府报送；（3）综合协调小组负责向社会宣告Ⅱ级应急响应结束，说明已经采取方法和效果以及应急响应终止后将采取各项方法。Ⅲ、Ⅳ级应急响应终止程序由各级应急管理机构参考Ⅱ级应急响应终止程序，结合当地域特点，自行编制。4.5应急物资调用当市级应急物资贮备在数量、种类及时间、地理条件等受限制情况下，需要调用省级交通应急物资贮备时，由使用地市级交通应急管理机构提出申请，经省应急领导小组同意，并下达省级交通应急物资调用指令，应急物资贮备管理单位接到调拨通知后，应在48小时内完成贮备物资发运工作。4.6跨地域支援在省交通运输厅协调下，建立本省交通系统应急资源互助机制，合理充分利用本省各级交通部门应急物资贮备和应急处置力量，以就近标准，统筹协调各地方应急力量支援行动。对于跨地域应急力量使用，各受援地方应该给予征用赔偿。

4.7善后处置4.7.1抚恤和补助事发地各级交通运输主管部门配合属地人民政府，对参加应急处置关于人员按照关于要求，给予补助；对因参加应急处理工作致病、致残、死亡人员，按照国家关于要求，给予对应补助和抚恤，并提供相关心理和司法援助。4.7.2救援救助事发地各级交通运输主管部门配合医疗部门、消防部门做好生命求援工作，配合民政部门及时组织救灾物资、生活必需品和社会捐赠物品运输，保障群众基本生活。4.7.3奖励应急响应终止后，各级交通运输主管部门应对参加突发事件应急处置过程中做出贡献先进集体和个人进行表彰和奖励。4.8调查与评定总结评定小组详细负责Ⅰ、Ⅱ级响应调查与评定工作。各级交通应急管理机构应按照上级交通应急管理机构要求上报总结评定材料，包含突发事件情况、采取应急处置方法、取得成效、存在主要问题、提议等。4.9赔偿4.9.1省级交通应急物资贮备赔偿Ⅰ、Ⅱ级突发事件中使用省级交通应急物资贮备，采取“无偿使用”标准，对可回收重复使用应急贮备物资由使用地交通运输主管部门负责回收、清洗、消毒和整理，由代储单位清点后入库。损耗、损毁物资由交通运输厅补充。其余等级突发事件中经省交通运输厅同意使用省级交通应急物资贮备，按照“谁使用，谁赔偿”标准，依照关于要求进行赔偿。4.9.2征用赔偿各级交通运输主管部门负责对应级别交通应急保障资源征用赔偿工作，并上报上级交通运输主管部门。交通应急保障行动结束后，由被征用单位（人）向交通运输主管部门递交应急征用赔偿申请书。交通运输主管部门接到赔偿申请后，按要求发出行政赔偿受理通知书，并结合关于征用统计和事后调查评定情况，对赔偿申请给予审核，审核经过后，发出应急征用赔偿通知单，并按关于要求给予赔偿。行政征用赔偿形式包含：现金赔偿、财政税费减免、实物赔偿和其余形式行政性赔偿等。5.应急处置5.1高速公路及国道、省道突发事件应急处置（1）突发事件发生后，公路管理、运行部门立刻开启相关应急预案，关于领导及人员快速赶往现场，成立暂时现场指挥小组，制订处置方案，并组织实施；（2）台风、雨、雪、雾等恶劣天气造成公路通行困难时，帮助交警部门采取交通管制方法，设置现场警示标志，维护现场和交通通行秩序；（3）突发事件造成路桥阻断、损伤、破坏，要立刻组织人员对受损公路和桥梁进行加固、抢修，必要时能够向单位和个人征用应抢救援所需设备、设施、交通工具和其余物资。短期内不能恢复通行时，要公布绕行通告；（4）主动服从人民政府公布决定、命令，配合人民政府采取应急处置方法，做好本单位应抢救援工作，并主动组织人员参加所在地应抢救援和处置工作。5.2港口及内河航道突发事件应急处置（1）突发事件发生后，海事管理机构立刻开启相关应急预案，关于领导及人员应快速赶往现场，成立暂时现场指挥小组，制订处置方案，并组织实施；（2）自然灾害造成航道交通中止，要立刻组织人员去除堵航物体、恢复航道通航能力；（3）突发事件造成港口瘫痪，要对事故区域采取交通管制方法，预防事态深入扩大，加强对事故及其危害监视监控；（4）主动服从人民政府公布决定、命令，配合人民政府采取应急处置方法。5.3内河航道突发交通事故救援应急处置（1）内河交通事故发生后，按险情级别视情通知关于单位、部门领导及人员快速赶赴现场，成立救援领导小组，制订处置方案，推行相关职责；（2）确定救助区域，明确救助工作任务与详细救助方法；调动专业救助力量和事发地附近水域全部船舶立刻赶赴现场实施搜寻救助行动；（3）与当事方保持联络，指导其组织自救行动，做好配合应抢救援准备；（4）公布航行通（警）告，必要时实施水上交通管制，依照事态发展及时调整搜寻方式和应急方法，并组织实施。5.4突发事件运输力量保障应急处置（1）需要调集车辆、船舶等运输保障力量时，交通运输管理部门要立刻开启相关应急预案，组织应急预备车辆、船舶，按照要求开展应急处置工作；（2）交通运输经营单位要优先运输处置突发事件所需物资、设备、工具、应抢救援人员和受到突发事件危害人员；（3）各单位应依照实际情况，科学合理安排运输力量，在最短时间内抵达指定地点，抢运人员、紧急物资，确保运输安全、及时、准确、高效。6.应急保障6.1应急队伍各级交通运输主管部门按照“平急结合、因地制宜，分类建设、分级负责，统一指挥、协调运转”标准建立交通突发事件应急队伍。6.1.1交通应急抢通保障队伍在省交通运输厅组织、协调下，省公路管理局、省高速公路总企业、省交通投资集团有限责任企业负责省级公路交通应急抢通保障队伍组建和日常管理工作；省地方海事局负责省级水路交通应急保障队伍组建和日常管理工作，并报省人民政府及交通运输部立案。各市交通应急管理机构负责辖区内交通应急抢通保障队伍组建和日常管理工作，并报当地人民政府及省交通运输厅立案。采取全社会范围内公开招投标方式择优选择公路养护工程企业、港航企业，并与之订立合作协议，明确技术管理要求、应急征用条件和程序、征用赔偿标准和程序以及违约责任等，规范交通应急抢通保障行为，保障参加交通应急抢通保障企业利益。在应急领导小组领导下，协调各级交通运输主管部门及应抢救援企业加强应抢救援队伍业务培训及应急演练，建立联动协调机制，提升装备水平。省、市交通应急管理机构统一调度本级应抢救援物资贮备点各类应急物资、机械设备，由本级应急抢通保障队伍用于公路、水路应急抢险。6.1.2公路交通应急运输保障队伍（1）应急运输保障队伍在省交通运输厅组织、协调下，省公路运输管理局负责全省交通应急运输保障队伍建设工作，按照“平急结合、分级贮备、择优选择、统一指挥”标准建立应急运力贮备，会同海事、铁路等相关部门制订紧急情况交通运输工具调用方案。选择达成一定标准道路客货运输企业，经过协商订立突发事件运力调用协议，明确纳入应急运力贮备车辆及其吨（座）位数、类型、技术情况，以及对运输人员和车辆管理要求、应急征用条件和程序、征用赔偿标准和程序以及违约责任等，经过协议规范应急运输保障行为，并保障参加应急运输保障企业利益。（2）运输装备及技术情况应急运输保障车辆技术等级要求达成二级以上技术标准，车辆使用年限不超出5年。建立应急运输车辆技术档案制度，及时了解和掌握车辆技术情况。应急运输车辆所属单位负责保持应急运输贮备车辆处于良好技术情况，并强化应急运输车辆日常养护与保养工作。（3）应急运输人员交通应急管理机构和执行应急运输保障单位按摄影关标准确定从事应急运输人员，包含现场管理人员、驾驶员、押运员和装卸员。应急运输人员年纪标准上控制在20～55岁之间、身体健康、政治素质高、熟悉关于政策法规等。应急运输人员在执行应急运输任务时，由交通应急管理机构统一配发证件和必要用具。（4）应急运力立案管理建立对应应急运力贮备动态数据库，包含运力单位、车辆及其吨（座）位数、类型及人员数量等，并上报上级交通应急管理机构立案。每年针对贮备运力技术情况、单位及人员变动情况进行审查，对运力贮备及时进行调整、补充，及时上报上级应急管理机构更新立案。6.1.3水路交通应急运输保障队伍（1）应急运输保障队伍在省交通运输厅组织、协调下，省海事局依照重点物资水路运输突发事件发生频率、范围等，在全省范围内合理布局规划，建立应急运力贮备，会同公路、铁路等相关部门制订紧急情况交通运输工具调用方案。在全省重点区域，择优选择国营、集体、民营港航企业，纳入水路交通应急运输贮备体系。经过协商订立突发事件运力调用协议，明确纳入应急运力贮备船舶及其吨（座）位数、类型、技术情况，以及对运输人员和船舶管理要求、应急征用条件和程序、征用赔偿标准和程序以及违约责任等，经过协议规范应急运输保障行为，并保障参加应急运输保障企业利益。（2）运输装备及技术情况建立应急运输船舶技术档案制度，及时了解和掌握船舶技术情况。应急运输船舶所属主体负责保持应急运输贮备船舶处于良好技术情况，并强化应急运输船舶日常养护与保养工作（3）应急运输人员交通应急管理机构和执行应急运输保障单位按摄影关标准确定从事应急运输人员，包含现场管理人员、船员、押运员和装卸员。应急运输人员年纪标准上控制在20～55岁之间、身体健康、政治素质高、熟悉关于政策法规等。应急运输人员在执行应急运输任务时，由交通应急管理机构统一配发证件和必要用具。（4）应急运力立案管理建立对应应急运力贮备动态数据库，明确各类运输船舶数量、类型、吨位、分布、使用状态等，并上报上级交通应急管理机构立案。每年针对贮备运力技术情况、单位及人员变动情况进行审查，对运力贮备及时进行调整、补充，及时上报上级应急管理机构更新立案。6.1.4社会力量动员与参加各级交通应急管理机构应依照属地实际情况和突发事件特点，制订社会动员方案，明确动员范围、组织程序、决议程序。在自有应急力量不能满足应急处置需求时，向同级人民政府提出请求，请求动员社会力量，协调人民解放军、武警部队参加应急处置工作。6.1.5应急人员安全防护交通应急管理机构应协调关于部门提供不一样类型公共突发事件应急人员安全防护装备并发放使用说明，采取必要安全防护方法。交通应急管理机构应为应急处置过程中有安全风险工作人员投保人身意外险。6.2物资设备保障6.2.1应急物资设备种类建立实物贮备与商业贮备相结合、生产能力贮备与技术贮备相结合、政府采购与政府补助相结合应急物资贮备方式，强化应急物资贮备能力。应急物资包含抢通物资和救援物资两类。抢通物资主要包含沥青、碎石、砂石、水泥、钢桥、钢板、木材、编织袋、融雪剂、防滑料、吸油材料等；救援物资包含方便食品、饮水、防护衣物及装备、医药、照明、帐篷、燃料、安全标志、车辆防护器材及惯用维修工具、应抢救援车辆、船舶等。采取社会租赁和购置相结合方式，贮备一定数量机械，如挖掘机、装载机、平地机、撒布机、汽车起重机、清雪车、平板拖车、运油车、发电机和大功率移动式水泵等。6.2.2应急物资设备贮备体系1.省级交通应急物资贮备在应急领导小组组织、协调下，省公路管理局、省公路运输管理局、省地方海事局、省高速公路总企业、省交通投资集团有限责任企业依照全省公路、内河航道分布情况，以“因地制宜、规模适当、合理分布、有效利用”为标准，结合各地域气候与地质条件，建立若干省级交通应急物资贮备点，并纳入当地市政规划和省人民政府应急物资设备贮备体系。2.地方交通应急物资贮备各市交通运输主管部门依照辖区内交通突发事件发生种类和特点，结合交通应急抢通和应急运输保障队伍分布，依靠行业内养护施工企业、道路运输企业、航运企业和港口企业各类设施资源，合理布局、统筹规划建设当地域交通应急物资贮备点，并纳入当地市政规划和应急物资设备贮备体系。3.交通行业企业应急物资贮备各市交通运输主管部门在风险源普查基础上，依照风险评定结果和预案要求统筹考虑辖区应急基础设施和专用设备配置情况，督促有条件交通行业企业建立应急设备基地，并纳入当地市政规划和应急物资设备贮备体系。6.2.3应急物资管理制度贮备物资实施封闭式管理，专库存放，专员负责。