暂住人口调研报告

关于赴浙江杭州、嘉兴、慈溪考查流感人口服务管理工作调研汇报为推进本市流感人口服务管理工作改革顺利进行，总结借鉴内地先进省市成功经验，11月10日至11月13日，由市政府法制办主任王新带队，市政府法制办会同市公安局、市控制人口机械增加办公室组成联合考查组赴浙江省杭州市、嘉兴市、慈溪市考查调研当地流感人口服务管理工作，并与杭州市法制办、嘉兴市新房民事务局和慈溪市暂住人口服务管理局等单位关于领导进行了座谈交流。现汇报以下：一、杭州市流感人口服务管理工作情况（一）杭州市基本概况杭州市全市总面积16596平米公里，其中市区面积3068平方公里，下辖上城、下城、江干、拱墅、西湖、滨江、萧山、余杭8个区，建德、富阳、临安3个县级市和桐庐、淳安2个县，依照年末统计，杭州市常住人口796.6万，户籍人口677.64万，流感人口300万。实现生产总值4781.16亿元，按户籍人口和常住人口计算，全市人均GDP分别为70832元和60414元，实现财政总收入910.55亿元，其中地方财政收入455.35亿元，全社会固定资产投资1950亿元，市区城镇居民人均可支配收入24104元，农村居民人均纯收入10600元，人口自然增加率为3.2‰。（二）流感人口服务管理工作情况管理机构杭州市流感人口服务管理工作由市政法委所属流感人口管理处统一协调，部门各负其责，相互协作。详细分工是公安机关负责流感人口登记与治安管理工作，民政部门负责对有特殊困难流感人员家庭进行救助、救助，劳动和社会保障、计生等部门依法行使职权，维护流感人员正当权益，工会对流感人员进行帮扶。流感人口服务管理工作基本情况治安管理方面。10月1日前，杭州市公安局对流感人口实施发放暂住证方式进行管理，并以500：1百分比配置了流感人口协管员，对流感人口进行治安管理。10月1日以后，伴随《浙江省流感人口居住登记条例》实施，暂住证被取消，暂住证发放工作被申领《浙江省暂时居住证》所代替。依照《浙江省流感人口居住登记条例》关于要求，年满16周岁，拟在非户籍地居住三十日以上流感人口应在非户籍居住地凭有效身份证件或者身份证实在公安机关申领《浙江省暂时居住证》，《浙江省暂时居住证》在全省范围内有效，使用期为六个月至三年。非属于投资创业或引进人才流感人口，持有《浙江省暂时居住证》连续居住满三年、有固定住所和稳定工作且符合居住地人民政府要求条件，能够申领《浙江省居住证》。《浙江省暂时居住证》、《浙江省居住证》持有些人能够享受详细待遇由居住地县级以上人民政府依照法律、法规，结合当地实际制订。截止现在，杭州市公安机关共发放《浙江省暂时居住证》72万本，《浙江省居住证》发放工作还未开展。因为《浙江省暂时居住证》、《浙江省居住证》持有些人能够享受详细待遇问题包括多个方面，为保持政策一致性，防止形成政策洼地，造成人员聚集，同时考虑新政策被当地户籍居民接收程度，杭州市现还未就《浙江省暂时居住证》、《浙江省居住证》持有些人可享受详细待遇出台新政策，《浙江省暂时居住证》、《浙江省居住证》持有些人待遇问题还处于调研阶段。（2）落户、福利保障及住房保障方面。（a）落户政策方面，杭州市对于紧缺专业人才和大中专毕业生，只要其在杭州就业且缴纳社会保险一年以上，不违反国家计划生育政策，有住房，可在居住地落户，没有住房，可在人才市场集体户落户；对于属杭州市引进人才，发给引进人才居住证实，持有引进人才居住证实人员可享受市民待遇和专题经济适用房，并可自主申请是否落户；取得国家级或省级优异农民工称号流感人员可自主申请是否落户。（b）福利待遇方面。因为国家对低保、廉租房和经济适用房等适用人群有明确要求，所以，现阶段流感人口尚无法享受低保、廉租房和经济适用房。但杭州市慈善基金会和杭州市总工会先后出台了针对杭州市外来务工人员儿女重大疾病和意外伤害救助和外来务工人员特殊困难救助方法和方法，外来务工人员儿女在18周岁以下有重大疾病或遭受重大意外伤害可取得不超出2万元慈善救助，外来务工人员有特殊困难，可享受元至10000元救助。同时，市委、市政府投资或激励企业投资兴建农民工公寓，处理流感人口中务工人员住房问题。（3）劳动保障方面。杭州市劳动和社会保障部门从有收入（能足额领到工资）、有医疗（将流感人口中务工人员全部纳入本市医疗保险范围）、有社保（将流感人口中务工人员全部纳入本市社会保险范围）、有组织（支持流感人口中务工人员组建工会组织）等方面入手，加强对流感人口中务工人员劳动权益保障。二、嘉兴市流感人口服务管理工作情况（一）嘉兴市基本概况嘉兴位于浙江省东北部、长江三角洲南翼杭嘉湖平原腹地，处于江、湖、河交会之位，扼太湖南走廊之咽喉，东接上海，南连杭州湾，北邻苏州，西通湖州，相距均不到百公里。嘉兴是马家浜文化（距今70）发祥地之一，被誉为“鱼米之乡、丝绸之府”。全市土地面积3915平方公里，末全市户籍人口338.07万,常住人口423.2万，流感人口176万。下辖南湖区、秀洲区和嘉善县、平湖市、海宁市、海盐县、桐乡市7个县（市、区）。全市实现生产总值1815.3亿元，按常住人口计算，人均地域生产总值43129元，财政总收入252.1亿元，其中地方财政收入126.9亿元，全社会固定资产投资1006.69亿元，城镇居民人均可支配收入22481元，农村居民人均纯收入11538元，人口自然增加率-0.45％。（二）流感人口服务管理工作情况组织机构4月-9月，嘉兴市停顿发放暂住证，改为发放暂时居住证和居住证，在市、区（市、县）、街道成立新房民事务局、新房民事务所，在村（小区）和企业成立新房民工作站，按照500：1标准配置流感人口管理协管员，进行居住证制度改革。新房民事务局属于政府常设机构，市政法委副书记兼任新房民事务局局长，专职负责流感人口管理工作。新房民事务局成立改变了原来公安、计生、劳动、卫生、民政、工商多头管理、职责不清情况，明确了管理主体，变多头管理为综合管理，经过统一归口、统一协调，明确了管理主体，理顺了关系。新房民事务局负担了绝大多数有固定收入、住所、安分守己流感人口管理工作，解放了警力，使公安机关能够将警力和精力集中到对高危流感人口排查、管理和控制上，提升了管理实效。居住证制度详细内容证件分类和适用对象依照嘉兴市委关于文件精神，流感人口可申领证件有《浙江省暂时居住证》、《浙江省居住证》和嘉兴市《技术员工居住证》。《浙江省暂时居住证》适适用于年满16周岁、拟在暂住地居住30天以上流感人口；《浙江省居住证》适适用于具备初中毕业以上学历，取得《浙江省暂时居住证》满3年、有固定住所和正当稳定生活起源、已参加基本养老保险且可缴满、无违法犯罪统计、不违反计划生育政策流感人口；《技术员工居住证》适适用于具备中专（含高中）以上学历或具备熟练技术和管理经验流感人口取得《浙江省居住证》满2年、缴纳基本养老保险满2年，并在流感人口管理评分中分值满150分流感人口。持有《浙江省暂时居住证》、《浙江省居住证》和嘉兴市《技术员工居住证》享受待遇持有《浙江省暂时居住证》可享受以下待遇：（1）无偿享受公共就业服务机构提供就业服务，无偿享受政府部门组织劳动法律法规、安全生产、维权意识等方面基本常识培训。在技术职称评定、劳动资格证书取得等方面，享受与当地居民相同权利并推行对应义务。（2）享受与嘉兴当地居民相同参加各项社会保险权利和义务。参加养老保险流感人口，在终止或解除劳动协议后，可依照关于要求和本人意愿，由社会保险经办机构给予保留养老保险关系或随同转移基本养老保险关系、个人账户档案和储存数；对无法转移养老保险关系新房民，能够将其基本养老保险个人账户储存额一次性支付给本人。（3）其7岁以下儿女在居住地卫生院可享受计划免疫基础疫苗无偿接种。（4）已婚育龄夫妇享受计划生育服务“三无偿”：免计划生育四项手术基本项目费、无偿提供避孕药具、无偿提供每年2次查孕查环B超服务（限于街道、镇、乡计生服务站）。（5）可异地报考汽车驾照。持有《浙江省居住证》人员，除可享受持《浙江省暂时居住证》待遇外，还可享受以下待遇：（1）与嘉兴当地居民同等享受政府提供职业技能培训补助。（2）已建立并储存住房公积金流感人口，在与用人单位终止劳动关系不再在嘉兴就业，依照本人要求和提供有效证实材料，其个人住房公积金账户内储存余额（包含单位为其等额缴存部分）可一次性支付给本人。（3）其符共计划生育政策及相关报考条件儿女，可报考嘉兴市所属各高中、中等职业学校。（4）其就读中、小学儿女可按要求参加嘉兴当地城镇居民合作医疗保险。（5）对患有结核病、血吸虫病、艾滋病等传染病，减免相关检验和治疗费用。（6）可依摄影关要求参加优异党员、优异团员（青年）、优异人才、劳模先进和优异新房民荣誉称号评选，享受相关待遇。持有《技术员工居住证》人员，除可享受《浙江省居住证》待遇外，还可享受以下待遇：（1）符合关于要求条件，可申请嘉兴市廉租住房和经济适用房制度保障。（2）可申购嘉兴当地建设专门面向流感人口小户型经济适用房。（3）持《技术员工居住证》以上，所在家庭符合居住地低保条件、未享受户籍所在地低保待遇，可申请最低生活保障，享受对应生活援（救）助。因大病造成生活尤其困难，纳入当地医疗救助范围。（4）享受与嘉兴当地居民同等法律援助待遇。（5）按关于要求参加小区组织民主管理，参加关于先进评选。（6）持《技术员工居住证》以上、并符合关于条件，可依照本人意愿，准予在暂住地城镇落户。三、慈溪市流感人口服务管理工作情况（一）慈溪市基本概况慈溪位于东海之滨，东离宁波60公里，北距上海148公里，西至杭州138公里，是长江三角洲经济圈南翼环杭州湾地域上海、杭州、宁波三大城市经济金三角中心，全市行政区域面积1361平方公里。年末耕地面积65.28万亩，户籍总人口103.12万，流感人口81.73万，下辖15个镇、5个街道，共297个行政村、28个居委会、48个小区。实现生产总值601.4亿元，财政通常预算收入达成86亿元，其中地方财政收入43.4亿元，城镇居民人均可支配收入26385元，农村居民人均纯收入12263元，人口自然增加率1.48‰。（二）流感人口服务管理工作情况组织机构，慈溪市出台了《慈溪市居住证制度改革实施意见》，成立暂住人口服务管理局，按照500：1标准配置了流感人口管理协管员，进行居住证制度改革。暂住人口服务管理局属于政府常设机构，市政府办公厅副主任兼任暂住人口服务管理局局长，专职负责流感人口管理工作。暂住人口服务管理局就流感人口管理工作统一协调公安、计生、卫生、劳动民政等部门，同时，受公安机关委托行使《浙江省暂时居住证》、《浙江省居住证》和慈溪市《专业人员居住证》审核发放工作。2、慈溪市居住证制度详细内容（1）证件分类和适用对象依照慈溪市人民政府关于文件精神，慈溪市流感人口可申领证件有《浙江省暂时居住证》、《浙江省居住证》和慈溪市《专业人员居住证》。《浙江省暂时居住证》适适用于年满16周岁，拟在慈溪居住30日以上流感人口；《浙江省居住证》适适用于取得《浙江省暂时居住证》满3年、有相对固定住所、有正当稳定职业、具备初中以上学历或具备初级工（五级）以上国家资格、已参加基本养老保险且可缴满、无违法犯罪统计、不违反计划生育政策流感人口；慈溪市《专业人员居住证》适适用于取得《浙江省暂时居住证》满3年、有相对固定住所、有正当稳定职业、已参加基本养老保险满2年、无违法犯罪统计、不违反计划生育政策，且满足具备高中（含）以上学历或具备高级工（三级）以上国家资格或具备初级以上专业技术职务任职资格、任规模企业中层以上领导职务满5年、市级操作能手或劳动模范、个人拥有各类专利技术等市级以上各类技术创新结果、市各级党代表、人大代表、政协委员等条件之一流感人口。持有《浙江省暂时居住证》、《浙江省居住证》和慈溪市《专业人员居住证》流感人口享受待遇持有《浙江省暂时居住证》可享受（1）无偿享受公共就业服务机构提供就业服务，无偿享受政府部门组织劳动法律法规、安全生产、维权意识等方面基本常识培训；（2）可选择按《宁波市外来务工人员社会保险暂行方法》参保，也可选择参加职员低标准养老保险或企业职员基本养老保险、城镇职员基本医疗保险及住院医疗保险或农民工住院医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险，按要求享受相关待遇；（3）实现计划生育已婚育龄妇女可无偿享受国家要求基本项目计划生育技术服务；（4）随行16周岁以下儿女，可无偿享受计划免疫等预防保健服务；（5）享受与慈溪当地居民同等法律援助待遇；（6）可申领慈溪当地机动车驾驶证和办理机动车登记注册；可参加慈溪市科技结果申报和奖励；可参加慈溪市专业技术职务任职资格评定或考试、执业（职业）资格考试和登记。（7）享受参加工会权利。持有《浙江省居住证》，除可享受暂时居住证待遇外，还可享受（1）与慈溪当地职员同等享受政府提供职业技能培训补助；（2）可申请租住镇（街道）建设流感人口集中居住区住房；（3）在流感人口儿女学校就读儿女，符合条件按要求给予补助；（4）其儿女可报考职业高中或民办普通高中；（5）持正当生育证件育龄夫妇，在慈溪生育儿女，可享受生育救助政策；（6）享受评选各类先进权利；（7）可按要求参加居住地选举。持有慈溪市《专业人员居住证》，除可享受《浙江省居住证》待遇外，还可享受（1）可参加新型农村合作医疗，按要求享受相关待遇；（2）享受当地本企业职员同等住房公积金待遇；（3）租住镇（街道）建设流感人口集中居住区住房，给予租金优惠；（4）符合要求条件，可申购人才公寓住房；（5）持有《专业人员居住证》5年以上，并符合关于条件，可依照本人意愿，准予在慈溪落户，享受市民待遇。提议调研中发觉，杭州、嘉兴、慈溪虽对于流感人口迁入政策都有对应要求，但流感人口中户籍所在地在农村人员对此反应并没有达成政策制订机关预期，对于流感人口管理工作促进也十分有限。究其原因，是现阶段我国对于户籍所在地在农村人员给予分配土地、宅基地等政策，流感人口中户籍所在地在农村人员基于本