作业指导书编写指南

安全标准化作业指导书编制指南某纸厂作业指导书编写指南全文共61页，当前为第1页。事故发生的原因物的不安全状态人的不安全行为管理缺陷不良的作业环境作业指导书编写指南全文共61页，当前为第2页。事故发生原因的统计数据序号事故原因百分比统计机构1人的不安全行为90%美国国家安全局（NSA）其他10%2人的不安全行为96%杜邦公司其他4%3人的不安全行为85%我国权威机构其他15%作业指导书编写指南全文共61页，当前为第3页。发生的绝大多数原因是人为失误造成的！绝大多数是人的不安全行为造成的！事故控制人的不安全行为，是安全管理的重中之重作业指导书编写指南全文共61页，当前为第4页。因此…只有：控制了人的不安全行为物的不安全状态

——才能最终有效地减少和防范事故！——培养懂安全的人，在行为上防止伤害/保证安全的设备，在物上防止伤害，是安全管理者▪监督者的重要课题作业指导书编写指南全文共61页，当前为第5页。如何控制人的不安全行为？安全标准化作业指导书是最常用、最有效的方法！如何编制？作业指导书编写指南全文共61页，当前为第6页。解决安全问题最重要的技术措施管理措施个体防护作业指导书控制人的不安全行为作业指导书编写指南全文共61页，当前为第7页。标准化的由来

经验传承在十八世纪之前或手工作坊年代，制作一件成品往往工序很少，甚至一个人从头到尾完成，师傅带学徒。工业革命的兴起，生产规模扩大、工业品日趋复杂、分工日益明细，师傅带徒弟的方式无法满足需要。十八世纪美国首先在军品生产中运用零件互换原理，开创了工业标准化的时代。２０世纪后半叶，得到了空前的发展。这些标准做为工业文明的助推器，记载着近百年来工业社会的进程和发展的轨迹，作业指导书编写指南全文共61页，当前为第8页。标准化的概念为在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动，称为标准化标准化是制度化的最高形式，可运用到生产、开发设计、管理等方面，是一种非常有效的工作方法。把企业内的成员所积累的技术、经验，通过文件的方式来加以保存标准化将过程变成可控的系统性工作，从而避免由于人员的个体经验、能力、悟性等方面的差异而可能造成的工作失误。作业指导书编写指南全文共61页，当前为第9页。标准化的作用标准化把复杂的管理和程序化的作业有机地融合一体，使管理有章法，工作有程序，动作有标准。可优化现行作业方法，改变不良作业习惯，使每一工人都按照安全、省力、统一的作业方法工作。标准化能将安全规章制度具体化，具有可操作性。标准化还有助于企业管理水平的提高，提高效率。作业指导书编写指南全文共61页，当前为第10页。标准化的好处作业指导书编写指南全文共61页，当前为第11页。安全标准化安全标准化就把标准化的原理和方法运用到安全管理中。使企业具有健全、科学的安全生产责任制、安全生产管理制度和操作规程，各生产环节和相关岗位的安全工作，符合法律、法规、规章、规程等规定，达到和保持一定的标准，始终处于安全生产的良好状态。作业指导书编写指南全文共61页，当前为第12页。作业指导书作业指导书是用以指导某个具体过程，事物形成的技术性细节描述的可操作性文件。作业指导书是针对某个部门内部或某个岗位的作业活动的文件，侧重描述如何进行操作，并将标准操作步骤和要求以统一的格式描述出来，用来指导和规范日常的工作。对这类文件有不同的具体名称，如工艺规程、工作指令、工作细则、标准、说明书、操作规程和作业规范等。作业指导书编写指南全文共61页，当前为第13页。安全标准化作业指导书就是规定某项活动如何进行的文件，是为确保满足某个指定的作业或活动的要求，对该作业或活动完成此项工作或活动的员工职责、基本条件、作业步骤、作业过程的风险如何控制等做出规定的文件。安全标准化作业指导书是消除不安全行为和不安全条件的重要手段。作业指导书编写指南全文共61页，当前为第14页。

现有作业指导书存在的问题现有作业指导书存在的问题没有足够的安全提示难以找到适用的操作标准不能提供符合现场实际情况的动态操作标准方法过于粗放，跳跃性的指导缺乏细节，往往在忽视之处出错在细节上不具备指导员工标准化操作的功能编写作业指导书前没有进行风险分析指导书中没有对所有风险采取有效的防范作业指导书编写指南全文共61页，当前为第15页。安全标准化作业指导书的类型实际往往叫安全操作规程、安全管理制度等等按发布形式可分为：书面、口述和图示。按内容可分为：用于操作、维修、检验、施工、安装等具体过程。用于指导具体安全管理工作的各种工作细则、计划和规章制度等。用于指导自动化程度高而操作相对独立的安全标准操作和规范。作业指导书编写指南全文共61页，当前为第16页。安全标准化作业指导书的特征安全标准化作业指导书应具有如下特征：详细、具体、单一，有很强的操作性和针对性；措辞准确，逻辑性强；应具有可检查性，应尽量数字化、图表化；应具有经济性和安全性。作业指导书编写指南全文共61页，当前为第17页。安全标准化作业指导书与作业指导书的关系安全标准化作业指导书和通常的作业指导书最大的区别就是风险分析。不是抛弃现有的作业指导书和操作规程而是在现有的基础上，进行风险分析，优化作业程序和操作标准。安全标准化作业指导书可依托或包含在作业指导书里，形成一体。也可独立存在。作业指导书编写指南全文共61页，当前为第18页。安全标准化作业指导书与作业指导书的关系特殊情形：设备危险因素较多，操作人员相对固定，可以针对该设备编制独立的安全操作规程，但要与设备操作规程相衔接，避免重复。登高、维修等危险程度较高的作业活动，涉及人员多，且不固定，可以针对该作业活动独立编制。对于需要技能的工作，往往要编制单独的安全标准化作业指导书，如电动工具、电工操作等等。作业指导书编写指南全文共61页，当前为第19页。安全标准化作业指导书编制依据根据现有的作业指导书、工艺流程、设备说明书、设备性能、操作方法和工作环境-风险分析的结果法律、法规、规程、标准作业指导书编写指南全文共61页，当前为第20页。安全标准化作业指导书编制原则全员参与由于全员参与，满足各个方面的要求，操作人员参与编制的作业指导书，可以使操作人员有参与感和成就感，也就更容易理解，也更乐于去执行。力求简单，实用，具有可操在性安全作业指导书不是种类和内容适中如可能作业指导书中应包含作业内容的图解说明，即可指示流程，也可标明做法。作业指导书编写指南全文共61页，当前为第21页。安全标准化作业指导书的内容工作分析和工作危害的基础上作业，明确具体的作业或操作活动作业方法作业的步骤，按照完成工作的顺序，对每一步都要描述生产工艺、质量、设备操作与维护、安全的要求，需要的技术、设备和辅助工具；体现5W2H的内容，WHAT、WHERE、WHEN、WHO、WHY、HOW、HOWMUCH作业标准作业指导书编写指南全文共61页，当前为第22页。安全标准化作业指导书的编制步骤

收集和学习资料工作分析危险源辨识和风险分析制定安全对策措施拟定作业指导书条文征求修改意见修改定稿报领导审批组织编写组发文颁布划分作业活动作业指导书编写指南全文共61页，当前为第23页。组织编写组由企业负责人组织生产工艺管理、设备管理、生产操作管理、安全生产管理等有关管理部门、有关人员参与成立由本单位主要负责人任组长，有关管理部门的负责人和具体编写人员参加的编写组对于规模大的企业或生产复杂的企业，可成立若干编写小组。作业指导书编写指南全文共61页，当前为第24页。作业活动划分任何一个企业的生产过程，都包括各种不同的机器和设备按照生产工艺的要求组合和操作、管理这些设备的人组成的，是非常复杂的。作业活动划分的目的就是将这个复杂的过程用一系列划分成一系列相关的、独立的基本过程或活动。作业指导书编写指南全文共61页，当前为第25页。按生产流程的阶段按地理区域按装置、车间按作业任务按生产阶段/服务阶段按部门按照岗位上述方法的结合

1.要覆盖企业所有的部门、人员和活动2.包括正常和异常活动作业活动划分注意作业指导书编写指南全文共61页，当前为第26页。观察法和专家调研法

适用于简单的生产过程，由经验的管理人员、技术人员、安全管理人员和操作人员共同完成。鱼刺图法适用于复杂的生产过程。

作业指导书的编制——（一）作业活动划分作业活动划分的方法油库作业活动水路作业检维修作业清罐作业陆路作业内部输转电器仪表维护

铁路卸油汽车发油作业指导书编写指南全文共61页，当前为第27页。作业指导书的编制——（一）作业活动划分作业活动划分的方法作业活动鱼刺图分析：陆路作业化验作业铁路卸油桶装作业调度作业油罐车发油

计量作业停靠货位连接静电接地夹检查上罐车插鹤管灌装油品装油结束作业指导书编写指南全文共61页，当前为第28页。例如：某热力公司担负着北京某区城市集中供热的重任，服务于区内企业、商住、公建、居民等生产、生活用热的需求。下辖三个热源厂（三个热源厂分散在不同的区域）、一个管网车间、一个维修车间，其中总装机供热能力585吨/小时，供热能力105兆瓦，供热市政管网总长度39.1公里，蒸汽管网34.6公里,热水管网4.5公里总供热面积570万平米、蒸汽用户200户。根据该公司的情况，先采用按地理区域和按装置的方式，先划分成1号热源厂、2号热源厂、3号热源厂、管网车间和维修车间五个单元。对该公司维修车间的作业活动应用鱼刺图法进行分析作业指导书编写指南全文共61页，当前为第29页。维修作业活动电气作业热水锅炉作业仪表作业检修作业换热站作业水化作业更换阀门机泵检修维修车间的作业划分鱼刺图分析

作业指导书编写指南全文共61页，当前为第30页。序号机修工段作业活动编号1锅炉检修2风机检修3焊接4更换阀门5机泵检修6热交换器检修压力容器检修7用户检修停热8用户检修送热9落地式砂轮机10工程车驾驶维修车间机修工段作业活动清单

作业指导书编写指南全文共61页，当前为第31页。任务：所执行的任务的期限、人员、该任务实施的频率；设备：可能用到的机械、设备、工具；物料：用到或遇到的物质及其物理形态（烟气、蒸气、液体、粉末、固体）和化学性质；物体：尺寸、形状、表面特征和重量，距离和高度；

能力：工作人员的能力和已接受的任务培训；程序：作业程序或作业指导书，包括特种作业任务的执证和上岗程序；数据：作业活动及作业环境监测数据；事故：发生过的与该工作活动有关的事故经历。法律、法规、规程、标准。作业指导书的编制——（二）资料收集收集的资料内容作业指导书编写指南全文共61页，当前为第32页。工作分析工作分析就是对划分出的每一个作业或活动，对其基本的操作过程和步骤所进行的分析，它主要目的在于分解具体工作的每一个环节，使之成为一种定势、一种规范。它产生的工作成果就是工作标准或操作规程等文件。工作分析的方法通常采用观察分析法，通过直接观察的方法记录一项作业活动的内容、步骤、形式和方法。作业指导书编写指南全文共61页，当前为第33页。某供热公司井下更换阀门操作的工作分析

序号工作步骤1准备工具2材料准备3设备的准备4检修前的准备5更换阀门6更换完毕作业指导书编写指南全文共61页，当前为第34页。风险分析风险分析是安全标准化作业指导书制订的关键和核心环节。安全管理的目的是控制事故的发生，导致事故发生的根源是危险源，要想控制事故的发生，必须首先辨识危险源，控制危险源所带来的风险。通常的作业指导书往往由于只重视生产过程、质量等方面的要求，忽视了安全的要求要保证生产过程中的安全，必须对作业活动进行全面系统的风险分析。

作业指导书编写指南全文共61页，当前为第35页。不安全行为1000…000不安全状态Heinrich统计了55万起灾害事件…每330起同类事件中29件1件轻伤害300件未产生伤害死亡、重伤害海因法则:事故三角形300：29：1作业指导书编写指南全文共61页，当前为第36页。一.背景—Why有可能成为劳动灾害或事故的原因，以及不安全行为和不安全状态。Accident事故HiddenDefects潜在的问题Aaccidentisjustthetipoftheiceberg！事故只是冰山的一个小尖引伸……而人们往往看到的只是露在水面上的事故危害,并没有意识到隐藏于下面的大量危险的存在…作业指导书编写指南全文共61页，当前为第37页。对出现的危险要多问几个为什么。[举例]人抱着东西下楼梯坠落。从楼梯边踩空坠落因为看不见脚下的东西双手抱着前面的东西Why（为什么）Why（为什么）所以才从楼梯边坠落所以才没看不见脚下危险因素：从楼梯边踩空摔倒坠落现象作业指导书编写指南全文共61页，当前为第38页。风险分析的常用方法工作危害分析方法（JHA）安全检查表方法（LEC）危险性预先分析方法（PHA）事故树分析方法（FTA）事件树分析方法（ETA）故障类型及其影响分析方法等等。作业指导书编写指南全文共61页，当前为第39页。序号工作步骤危险源或潜在事件主要后果LS风险度（R）建议改正/控制措施1准备工具工具不起、工具和设备附件不匹配影响检修进度2122材料准备材料不齐影响检修进度2123设备的准备无法正常使用影响检修进度2124检修前的准备打开井盖用力过猛摔伤、砸伤236通风不良人员窒息2510用测氧仪检测氧含量、自然式通风、机械式通风下井检查注意力不集中磕碰、烫伤326穿戴劳动防护用品5更换阀门行人或车辆坠井人员伤亡、财产损失248现场无专人看户、未摆放安全警示标志阀门落下砸伤326作业指导书中提示注意热水、汽突然喷出烫伤248严禁身体和面部正对法兰、门盖，拆卸阀门磕碰224安装阀门磕碰2246更换完毕未清点工具丢失212井盖未盖好车辆和人员落井155工作完成后检查确认某供热公司井下更换阀门工作危害分析(JHA)

作业指导书编写指南全文共61页，当前为第40页。制定安全管理对策措施风险的控制措施包括安全技术措施安全管理措施个体防护措施。在安全标准化作业指导书里用到的是安全管理措施。安全管理的控制措施通常包括安全操作规程、检查、安全教育、培训和个体防护用品等措施来预防、降低系统的危险程度。通过风险分析，对危险源提出安全管理控制措施，是安全标准化作业指导书制定的基础。作业指导书编写指南全文共61页，当前为第41页。安全控制措施的基本原理不安全状态起因物致害物不安全行为受害人肇事人人的原因物的原因管理缺陷社会因素事故接触基础原因间接原因直接原因事故经过轨迹交叉论事故模型作业指导书编写指南全文共61页，当前为第42页。安全管理对策措施的原则应具有针对性，针对具体的风险。可操作性，要提出具体、可以操作的措施，不要提出抽象的措施，作业指导书编写指南全文共61页，当前为第43页。如前述某供热公司井下更换阀门作业中的危险源：对于“通风不良”，拟定“自然式通风、机械式通风”措施；对于“行人或车辆坠井”，拟定“现场有专人看户、摆放安全警示标志”措施；对于“热水、汽突然喷出”，拟定“严禁身体和面部正对法兰、门盖”措施。作业指导书编写指南全文共61页，当前为第44页。DFL员工危险预知训练分析安技部门车间主任车间安全员

月/日:

9/10班组：×××班训练内容人从脚踏板上行走

成员存在的危险因素

(由于…,导致…)危险类型对策措施责任人

实施日确认人

确认日张хх

王хх

赵хх

李хх

杨хх

吴хх

行动对策

共同确认与否是(√)否()

由于未注意脚下拌倒导致坠落<危险类型>

1=被夹；

2=被刺、切；

3=被卷入；

4=滑倒；

5=拌倒；6=跌落；7=烫伤；

8=触电；

9=异物入眼；

10=异(吊)物掉落；

11=其他危险1.由于脚踏板太窄导致坠落受伤62.由于未注意脚下拌倒导致坠落5，63.由于未注意脚下拌倒导致坠落5，64.由于看不见脚下踩空坠落受伤65.由于脚太靠近边缘坠落66.由于脚踏板湿导致滑倒坠落受伤4，61.事先清理脚踏板上的异物2.行走时注意观察3.手扶着脚手架横杆行走4.事先清理脚踏板干净5.行走时手要扶横杆6.慢慢走签名签名签名签名签名签名签名签名签名签名签名签名为防止发生摔伤,我们应该:

脚踏板清干净,手扶横杆行走!作业指导书编写指南全文共61页，当前为第45页。安全标准化作业指导书草拟确定具体的作业或活动选定一个作业或活动编写作业条款。确定基本的操作步骤以工作分析得出的作业步骤和作业顺序为基础，确定完成作业的基本步骤。不能太笼统，也不宜太细重要的是要确保各个步骤顺序正确，顺序改变后的步骤有可能导致有些潜在的危险源可能不会被发现，也可能增加一些实际并不存在的危险源。作业指导书编写指南全文共61页，当前为第46页。安全标准化作业指导书草拟

草拟条文按实际操作的先后顺序对每一步操作进行讨论，对于在操作中需要确定的控制点，应先将相应的执行步骤、方法和标准等要求列出来，要满足5W2H。如果对执行步骤没有把握，要及时和更专业的人员去交流和沟通。逐条记录完成每一步操作的步骤、方法和标准等要求，最后汇总成文。作业指导书编写指南全文共61页，当前为第47页。安全标准化作业指导书草拟辨识每一步骤的危险源上述草拟出来的作业指导书的，对每一步操作进行风险分析。使用风险分析的方法，或依照危险源辨识清单依次对每一步骤进行危险源的辨识。辨识的危险源列入记录在表中。作业指导书编写指南全文共61页，当前为第48页。安全标准化作业指导书草拟-风险分析辨识危险源，应该思考的问题是：可能发生的故障或错误是什么？其后果如何？事故是怎样发生的？其他的影响因素有哪些？发生的可能性？作业指导书编写指南全文共61页，当前为第49页。安全标准化作业指导书草拟-风险分析以下是危险源辨识清单的部分内容：

是否穿着个体防护服或配戴个体防护器具？操作环境、设备、地槽、坑及危险的操作是否有有效的防护？维修设备时，是否对相互连通的设备采取了隔离？是否有能引起伤害的固定物体，如锋利的设备边缘？操作者能否触及机器部件或机器部件之间操作？操作者能否受到运动的机器部件或移动物料的伤害？操作者是否会处于失去平衡的状态？操作者是否管理着带有潜在危险的装置？操作者是否需要从事可能使头、脚受伤或被扭伤的活动（往复运动的危险源）？操作者是否会被物体冲撞（或撞击）到机器或物体？操作者是否会跌倒？操作者是否会由于提升、拖拉物体或运送笨重物品而受到伤害？作业时是否有环境因素的危险源——粉尘、化学物质、放射线、电焊弧光、热、高噪音？

作业指导书编写指南全文共61页，当前为第50页。安全标准化作业指导书草拟安全操作方法和严禁事项根据风险分析的结果，对危险源的提出相应的安全管理控制措施，通常表现为安全操作方法和严禁事项。安全操作方法是规定如何操作才符合安全要求，才不会造成事故的正确的操作方法，只有明确规定安全操作方法才能指导员工正确操作，避免误操作、操作不当而导致事故发生。严禁事项是操作者在任何情况下绝对不允许出现的操作、动作、行为，若违反严禁事项极有可能造成事故。作业指导书编写指南全文共61页，当前为第51页。安全标准化作业指导书草拟依据法律、法规和标准的要求，落实并满足法律法规的要求。综合的操作步骤、制定的安全操作方法和严禁事项、落实的法律法规要求相结合，形成作业指导书初稿。员工参与在安全标准化作业指导书完成后，让有关作业的员工参与进来，（因为只有他们才能最清楚自己的工作过程），听取他们的见解。作业指导书编写指南全文共61页，当前为第52页。

德国人先了解灯泡的参数戴上绝缘防护手套带上合格的工具找来一个稳固的梯子并安置好确认梯子平稳牢固

确认以上都OK了

再爬上去更换

中国人小心触电！（口号式的）没有必要这样认真因地制宜找个桌子或其他能登高的东西很快就更换了这多快啊，德国人真罗嗦

换灯泡作业指导书编写指南全文共61页，当前为第53页。井下更换阀门安全标准化作业卡序号作业程序操作标准安全注意事项1指定负责人工段长、班长。2准备工具和设备安全帽、手套、工作鞋、工作服、井钩子、路锥、警戒带、板子、照明、风机、抽水设备。1.板子要适合所拆卸的