第十二章区域社会发展规划

第十二章区域社会发展规划区域发展包括区域经济和社会等的全面发展。随着人类科技和经济的突飞猛进，人们对社会发展提出了新的更高的要求。发展着的中国，不仅需要一个持续、高速、健康发展的经济环境，更呼唤社会和文化环境的全面进步。因此，科学合理地编制区域社会发展规划也是区域规划工作者的重要使命。本章的内容主要分为三个部分。第一部分着重探讨新形势下编制区域社会发展规划的意义和基本原则；第二部分介绍区域社会发展规划的主要内容和编制程序；第三部分是区域社会发展专题规划，主要以案例分析的形式，通过对《江苏省2001-2010年文化大省建设规划纲要》等的解剖，分析规划原则和方法在专题规划实践中的应用。12.1编制区域社会发展规划的意义和要求

12.1.1编制区域社会发展规划的意义区域发展是指区域经济和社会等的全面发展和进步。如果说增长更多地体现为各项经济指标的变化，那么发展则对各项社会指标提出了更多的要求。在近代资本主义发展时期曾一度盛行的片面注重经济发展的观念和实践，伴生着层出不穷的社会问题，业已逐步被人类抛弃（陈涛，1997）。随着经济发展水平的不断提高，人类社会的需求层次也不断提升，编制区域社会发展规划的现实意义也进一步凸现。首先，区域社会发展规划是区域整体规划的不可或缺的组成部分。一般认为，区域规划应当以最大限度地、不断满足人的基本需要（包括物质需要和精神需要）为基本内涵，要求在区域发展中，正确处理经济增长与社会进步的关系，使经济增长和社会经济同步进行、相互促进(史同广等，1994)。这就要求区域规划必须坚持社会进步原则，在规划中要注意人口、就业、教育、文化、科技、保健等社会发展问题的规划，尽可能地满足人民的基本需求，并使各阶层人口的生活水平能随区域发展而逐步提高。其次，重视编制区域社会发展规划是时代的要求。二十世纪后半期以来，人类社会发生了翻天覆地的变化，改革开放以来的中国也呈现出日新月异的景象。这不仅表现为经济的快速增长，更表现为科技的飞速发展和社会的全面进步。世界各国、特别是发达国家在社会发展方面取得的成就不仅是国人的希望和追求，而且也为我国的区域社会发展提供了宝贵的技术和管理经验（当然也有教训）。随着中国工业化、城市化和信息化水平的不断提升，人民的教育、文化需求日渐增多，就业、医疗、老龄化等社会问题也亟待通过社会保障体系的建立和完善逐步解决。因此，重视区域社会发展规划的编制既是时代的要求，也是中国发展的实际需要。第三，编制区域社会发展规划有助于实现区域经济与社会的协调发展。区域社会发展与区域经济发展密不可分。经济发展为社会发展奠定了物质基础，社会发展则为进一步解放和发展生产力，提高经济效率创造了条件。随着经济发展水平的不断提高，人们对精神生活的需求将不断增多，而实现社会发展的各项目标也更加有了充分的物质保障，编制和实施区域社会发展规划有利于满足人们日益增长的这方面需求；另一方面，片面强调经济发展常常会伴生许多社会问题，并对社会稳定和经济的进一步发展构成威胁，50年代前后流行的片面追求经济增长的发展观，业已被逐步淘汰，这主要就因为经济增长并不一定意味着社会进步，不能满足人的基本需要，有时甚至会出现“没有发展的增长”。只有实现经济与社会的协调发展，不断提高人民群众的思想道德素质和文化素质，推进各项社会事业的全面进步，才能为经济的持续、快速、健康发展创造有利的环境。

总之，区域社会发展规划是区域规划不可或缺的组成部分，是时代和区域发展的客观需要，是实现区域经济与社会协调发展的客观要求。科学编制和高效实施区域社会发展规划是真正促进区域健康发展和社会全面进步的重要保障。12.1.2编制区域社会发展规划的基本要求

第一，编制区域社会发展规划必须以宪法和法律为指导，服从国家的各项方针政策。区域社会发展规划涉及的内容十分丰富，并且关系到人民群众的切身利益和国家的繁荣稳定，因此在整个编制过程中必须始终体现宪法、法律和国家各项方针政策的要求；第二，区域社会发展规划必须与整个区域发展规划相协调。作为区域总体规划在社会发展方面的详细规划，区域社会发展规划必须体现区域总体规划的思路和要求，为实现总体规划的战略目标服务。作为区域规划这一系统工程的重要部分，区域社会发展规划还必须与系统内其他区域部门规划或详细规划相互协调，只有这样，才能实现区域总体规划的各项战略任务；也只有这样，区域社会发展规划才能得到有力支持，最终实现各项规划目标；第三，编制区域社会发展规划必须因地制宜、量力而行，符合区域经济社会发展的现实环境。一定区域的社会发展水平不是脱离当地经济发展水平而孤立存在的，也离不开当地历史文化发展环境的独特土壤。因此，在编制区域社会发展规划时必须充分尊重当地的发展历史和现实条件，体现当地经济发展的客观要求和独特区域文化的影响；第四，编制区域社会发展规划必须依照科学、合理的程序，灵活运用多种科学方法，充分借鉴世界各国、各地区的成功经验。相对于经济发展规划，社会发展规划包括的内容往往更加丰富，衡量社会发展进步的指标也更加复杂，而且许多指标还是不可定量的。这就对编制社会发展规划提出了更高的要求，在整个规划过程中，规划工作者必须严格依照科学、合理的程序，确保规划的基础数据真实、可靠，规划思路和战略措施符合当地现实环境和发展要求。为提高规划工作的效率，规划工作者还应在数据采集、分析等环节中灵活运用多种科学方法，尽量使用定量或半定量指标，必须使用定性指标的，也应使指标更具有可操作性。此外，不少发达国家或地区在社会发展中有许多成功经验或教训，也有许多可兹借鉴的规划成果，即使落后国家或地区的实践也能在社会发展的许多方面给我们启示。因此，区域社会发展规划的编制应重视区域间和国家间的比较分析，更多地吸收一切优秀成果。总之，区域社会发展规划是整个区域规划的重要组成部分，在编制过程中必须始终坚持全局观和系统论的指导，使之与整个区域规划相协调；另一方面，社会发展问题的自身特点又决定了区域社会发展规划的独特要求，在编制过程中一定要注意使社会发展与经济发展相适应，满足特定时期、特定区域对社会发展的特定要求，从而使规划科学、合理、可行。12.2编制区域社会发展规划的内容和程序

12.2.1区域社会发展规划的内容区域社会发展规划涉及区域社会发展的方方面面，内容十分丰富,各地为更好地解决社会发展中各方面的社会发展问题业已编制了诸如文化事业发展规划、人口发展规划等专题规划；但另一方面，当前我国的区域规划主要以区域社会经济发展综合规划的形式出现，经济和社会问题经常交织在一起，鲜有独立的综合性区域社会发展规划，有关区域社会发展方面的总体规划思路主要体现在国民经济和社会发展的五年规划中。其中，社会发展的现实状况、指导方针、目标任务和政策措施等常常与经济发展的相关内容一起，在整个规划的相应部分出现；而社会发展方面的若干具体指标则常常在“社会发展”、“科技教育”、“城市发展”等独立的章节中加以阐释，其内容涉及人口、就业、社会保障、文化、卫生、体育、社区、民主法制建设以及科技、教育发展、城市发展等。这里主要以《上海市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》为例，简要介绍综合性区域社会发展规划的主要内容；在第三节中，本章还将结合案例具体分析若干专题规划的具体内容。首先熊，区旅域社犹会发担展规路划必贪须对劣区域墓社会棍发展敬的现甜状进虾行认救真分较析，厌总结妹过去嗽一个姿时期束和当攻前区依域社流会发缩慧展的巡寿主要钉成绩杰、经恋验和吊问题冰，这幸是编灯制新浅一轮绒规划复的背昏景和瓜基础您。虽复然这窝方面仿的文锣字在平最终拆的规丹划报偶告中精比较娃简练磨，但州作为蛛规划之最重党要的石基础析工作撒，不忧能有票丝毫扒马虎击。为觉总结情区域爆社会堆发展要的现顿状，纲规划歌工作红者不巡寿仅必升须认眼真分参析和绢总结右大量茎相关忌数据枝，而韵且应贴当耐抹心细椒致地流完成稿大量货调研纹工作校。只茄有这把样，诵对成主绩的享肯定浴才能组恰如忌其分怕，对简经验兔和问蒙题的药总结沸才能习符合肯实际搁。《上海盘市国购民经榆济和胃社会桂发展霸第十塞个五悲年计灶划纲芹要》（以炎下简糠称《纲要》）中耳关于利上海背市第么九个尚五年棕计划复执行仆期间徒社会房诚发展番工作宰的成它绩、纺经验忠和问踩题的匙总结择出现僻在整亚个规村划的哀第一厘章（艺“九笼五”申回顾经）中令。《纲要》认为蜂，“睛九五蹄”期呆间，劣上海受的“仇各项赶社会架事业储在改屿革中恶发展鼻，人染民生遥活持霉续改郊善。西上海俊加快找推进筹科技差教育摄和各音项社瓦会事测业改键革，欣在加记大政谱府投竭入的见同时朴，依芳托市猜场机酸制发临展各文项社西会事额业。咐科教杏兴市柔战略榴得到金进一鹊步落贵实，留初步椅建立圆了科秘技开敞发和贿高技忌术产涌业化昌新机乡丰制，故科技扰整体氧实力俗显著朗提高研；教租育资锯源得加到优南化调雪整，黑教育劈燕投入贴增长欧速度于高于测经济摄增长海速度膝，办辣学条此件显各著改认善，吧新增殊劳动盾力平取均受劣教育线年限猾达到12年。20冈00年城活市居梢民家底庭人林均年否可支毒配收煌入达伸到11床71高8元，吉农村温居民倍家庭剑人均合年可筋支配挑收入她达到55庙65元，叮市区底居民剑人均觉服务冻性消呢费占嘱消费皮支出碎总额质的比粮重达霞到19络%，市房诚区人朵均居惊住面写积超党过11平方河米。赔社区性建设殃稳步类推进束，社嗓会文忍明程凝度不擦断提杆高。错上海毒加强董社区屑建设菜与管侨理，眯社区虽在凝谎聚人云心、哀促进牧就业锡、方垂便生劝活、祖维护售稳定败等方定面的皆作用搅进一劈燕步强清化。互几年敌来，弹全市汽各街荷道（败镇）叨通过侨发展复社区到服务弓项目绞安置杰了30多万捎下岗疮待业秘人员朋，社茶区服晨务志碰愿者询队伍请达到20勺00多个年，创申建了57个市凭级文厌明社烧区及到一大冲批市仆、区的级文破明小卧区。公”《纲要》还认抚为，承“坚陶持实胞施科漂教兴黄市战阶略，贷促进差经济麦建设渗尽快铜转到申依靠冒科技险进步唯和提岭高劳归动者膜素质停的轨移道上绩来”悠和“贼坚持潮同步席推进透物质俯文明禁和精叫神文孤明建框设，磁不断罢提高膛市民版素质暂和城伞市文呼明程薯度”录等是渴“九铁五”熔期间住上海颗社会苏发展倡的主现要经约验，椅但目搏前上脏海仍叉然存猎在“革市场眯法规甘体系恼和监陆管手卡段尚恐待逐恋步健垮全完辜善，全经济悲社会趴可持胞续发决展能酷力还那要进做一步蝴提高局；就置业压先力仍落然较奋大，分社会泪保障瓣体系妨还需悟完善局，农盐民收槽入有溪待提暖高”亮等突被出问盘题。总的汪看来排，《纲要》对现岩状和爬成绩做的总咐结既臭简明礼扼要滤，又清充分帮运用孩数据拔，很混有说筑服力皂；《纲要》对经淘验的缘瑞归纳怎，与美主要坑成绩粘相互周呼应馆，有摩水到催渠成川之势发；《纲要》提出宫的问野题也凑相当滩深刻昌，在优一定扑程度乳上明农确了洒未来够工作盾的努位力方次向。飞虽然《纲要》对成遗绩、倍经验究和问市题的锡阐述厅并未淋涵盖棉上海客社会氧发展为的所念有方逢面，楼但却忍对若贤干主滑要方酿面进泻行了孝相对挤深入呈的分锻析。嚼应该丹指出报的是走，不矿仅《纲要》作为钟一个哈区域维经济川社会笛发展联的综历合规弃划，沿很难今全面切、细翅致地棒分析颜区域缝社会雄发展哀的方幅方面疑面；浮即使鼠是综预合性博的区扁域社灯会发诞展规鸟划也秤不应昏不怨雁其烦驶地对袖所有期问题勾逐一石阐释扯，而洒应有仍重点漏地对内若干侦问题顽进行冤深入翁分析涌。明确灾区域南社会热发展胃的指犯导方孝针、库奋斗辉目标滋和主却要任信务是喂区域盐社会英发展辟规划汤的第蕉二部虑分不辨可或获缺的慌内容驼。区冠域社泉会发逢展规孙划是撕区域秀规划抗的重恼要组拉成部料分，影必须朽体现轿区域厚总体济规划岗的思偏路，械为实隆现区激域总乐体规父划的够目标咸服务膜，两澡者协纸调一栋致的油重要呼接口梦之一削就是冲指导墓方针静、奋卡斗目裕标和滥主要犹任务无。区损域社即会发源展规填划的谦指导拾方针章应体指现区浙域总票体规暗划的沙指导御方针搬，区杰域社俭会发揪展规旨划的余奋斗僻目标骡和主绵要任有务应德与区槽域总钞体规槽划的廊主要院任务要和奋泡斗目惩标相刷协调盗，为注实现晶总体吓规划暗服务秘。上海灰在《纲要》中提垒出“请全面没动员貌社会恢力量护共同斑推进半社会云事业狗的发纵展，赶深化烛社会天事业遣管理趋体制贞改革牲，加孙快形灰成同商社会任主义壮市场皂经济税相适作应的怕社会斑事业呈发展岁新机虎制”吵和“峡始终水坚持韵‘两络手抓快、两辣手都无要硬挨’的侦方针磁，积月极探疯索建色立社盯会主隶义思仔想道也德体竟系框虑架，嘉全面伞提高皮市民帖综合放素质卸和城艺市文纠明程应度”锅等是于上海蓄“十愚五”片期间幻玉社会叨发展秩的基亚本指拔导方蚂针，驰这充临分体倾现了《纲要》中明朴确的沸上海权工作红总要奶求。《纲要》提出卖“‘禁十五索’期侍间，吃上海腹国民传经济榨和社础会发据展的条奋斗谊目标混是：引调整榜优化故经济华结构触，不社断提至高城梦市的减信息佣化、味市场出化、则法治串化水必平，牺发挥璃国际勺大都择市的桨综合病优势点，增架强城宗市的急综合膝竞争洪力”沿，相应羊的上针海在懂社会简发展呼方面仍的主棋要奋停斗目号标包劣括优扫化“奖综合粗发展闪环境忽”、茄提高抢“综横合管女理水画平”粘和“塞市民披综合北素质泉”等反，这湾都是锐上海魄增强眠城市叼综合尊竞争猜力的沿必要摆条件府和现蝴实途路径。《纲要》提出斩，绸“十凑五”很期间寒上海膜的主扫要任贱务是斤，“厦要着居眼于冠经济袍全球租化加倒速趋鱼势和称信息怨社会染的发率展，羞把握这我国及加入蹄世界袋贸易挽组织邪的新谁机遇送，深纲化对隔外开帝放，值加快卧提高钉上海廉国民幅经济揉和社止会发缓展的厕信息裤化、竖市场掉化、宾法治车化水窃平”框，与嘱此相甲适应草，上凝海在施社会典发展碰方面甘的主寄要任随务包棚括“彻努力辈创造枯良好墨的法麻制环演境，源进一稳步提拨高依呼法治船市的核水平惰；切虽实转授变政底府职蛛能，毯改革择政府纽奉行政基性审少批制贺度，蛇建立拼和完勤善科碗学的露行政作决策盼制度污；强尘化政今府在糟就业趁、社孔会保舅障、矮社会庸事业兽、公绪共安汇全等折领域块的责两任；……实现另物质啊文明潮和精箩神文驰明建呢设的踪蝶协调俱发展荒”等统。由于窃区域婶社会递发展斯包涵趣的内信容很夫丰富伪，因迟此，衫分别邮阐述白社会谣发展松各方窃面的甜规划陆思路辉是区欺域社杆会发垒展规美划最样主要碑、最辫详实澡的部病分。况在这治一部毕分里房诚，区热域社厚会发乔展规园划至绵少将袄对若盒干专凶题进庸行比姥较深腰刻的桐分析号，明牲确这躲些部市门主杜要的觉发展道方向亦和目吴标，坛如果带涉及泳政策叉改革名或重森大工惑程、艘项目献的建淋设，惧还应份对政干策改谅革思翁路和黄项目斥建设葡的主爷要问挨题进深行详仆细说能明。袍由于慢该部须分是的规划包的重罩要主油体，章它常荷常包稼含较色多的知定量广指标渐。在却评价辱和衡续量规熄划实叮施的鄙效果短时，贞这些届定量叮指标惩是最你重要沸的参迈考依绩据。宰一般眠地，重在区伞域经搁济社清会发归展综冤合规泊划中探会对叼诸如枯科技山教育朵、城妇市建猾设、陈人口笑发展骡、劳碑动就安业、油社会离保障被、医杀疗卫感生、迷文化疮体育承、民娇主法愤制、削社区含发展默和公模共安罗全等堵进行收专题来分析土，这因些专磁题将味集中吧在社耀会事诞业发喘展、懂科技块教育利、城迹市建拳设等牵相关犹章节捎中。上海佣的“炕十五半”计剂划《纲要》分别棉在第定四章能“科习技教榨育”冒、第嫩六章洗“城纪市发都展”鹅和第挂七章赞“社站会发恐展”钥中详宰细阐丈述了栋上述蛋几乎仅所有钻专题裁规划纯的内届容。务在“矩科技甲教育盟”部货分，《纲要》分别愧以“谷提高胃科技湿整体纹水平讲，完军善科值技产下业化斤机制家”、丘“高崇质量特推进纲教育稿发展组，形萝成开骂放式宣教育蕉体系冷”、喝“加茂大改个革力蛇度，厅建设闸人才叠资源什高地仔”等百为题悟，详半细分辨析了笛科技股、教禽育、庭人才逐建设碍等方咏面的赞规划征目标秧。例嫩如在竞人才艘建设塌方面颠，《纲要》提出降要“寨完善凤人才技政策枣，调茎整人铁才资估源结栏构，紧加快熔人才完高地魔建设狼，营除造优日秀人欲才特灶别是恢年轻晓人才显健康稻成长镰、脱峰颖而伙出的坏社会稍环境连。20丑05年专岭业技显术和宏管理胜人才床总量句达到13迅7万人付，高既级人西才比踏例达县到11摄%”；要污“注煎重优波化调口整人拾才资董源结畅构，亮在充差分利捉用现鼻有人些才资该源的脱基础艘上，逢加快醋引进题和培军养高喉层次艰、高危科技狂人才简和优华秀青尼年创山新人喜才，球完善芽环境痛、鼓手励竞哨争，仪力争败形成10顺0名有锦国际柄影响披的优艇秀青售年人去才、10演00名国惩内领杂先的唤科技右专家印和管金理专览家、10示00幸0名学俗术技欲术带药头人脚和专担业技曲术骨亏干”昼；要面“荐加大秃人事芹制度姥改革俊力度畅，营丹造人桃才‘圈柔性壁流动岸’的揭政策揉环境偶；全甲面推互行公东务员搬公开左招聘尿和干嘱部竞谅争上西岗制话度；味推进鱼事业果单位提分类赠管理未，逐猴步取酸消行候政级抢别；忠发展隆多层慈次、勉多种舒类的京人才循市场办和中勒介服燃务机蚊构，奋便利船国内小外创佩新人梢才的里合理怀流动膜”等吼。这须部分敬规划耳不仅锈涉及妇人才皮培养工、引弃进和氧使用烘政策休方面政的改刚革，柔而且岩提出者了一而系列素可量少化的绢规划虹目标漠，具凝有很岁强的筝可操久作性扇。《纲要》的“齿城市揪发展婚”一樱章包慕括“山强化颈环保婆绿化武建设确，进必一步胆改善洪生态碰环境魔”、芦“促桐进资塘源的卧永续埋利用沃，推雹进国该土开姻发与腔整治毕”、浊“构备筑现懂代化揭基础必设施都，强怕化交黎通枢蹈纽功漏能”陕、“棉提高仗中心开城区污整体股质量深，加随快郊争区城番镇建设设”别和“撒完善色综合轿管理戴，提逢高城爱市管玻理的品现代肾化水巡寿平”朽等五欺个小畏节。在城榨市基桃础设旋施建删设规拉划中静，《纲要》提出恳要“男以深垮水港让建设失为突摄破口剑，推弟进‘垂三港绕三网赢’建烟设，僵加快绵形成丑联系把世界埋、服安务全贿国、蹄城乡刷协调预的综诸合交号通运正输体职系和骗较为深完善誓的市轨政设高施框售架”岁。关丘于深鄙水港粘建设唯，《纲要》明确绣要“抛根据械国家词战略尖，与莫国家乖有关技部门趋和兄观弟省伶市联扒合协犁作，场建设棕上海绪国际裕航运避中心扫洋山裙深水最港；锅建设剃和完村善铁熔路、筹公路紧、内列河等谨集疏久运网伐络，件大力牙推动蹄集装员箱多葡式联宾运；填要建查成外涂高桥痛港区饰三期降、四不期工嗓程，却按照势国家袄的统耽一规运划完午善长壮江口杆航道福整治召；扩雾大国职际集厚装箱忠运输私的航燃线覆村盖面妖和航蛋班次爪数，市加强水与周盖边港照口及山相邻包省市糟的合前作，览建设己区域炎性航受运交待易市虏场和银航运绞信息火中心柔；加梳强物餐流规壁划，貌改善扬航运蒸服务爬，提仪高管如理水段平和妈效率弱，建桌设快失速、被高效懒的海董上安字全保桂障系调统”捎。关于撇航空篮港、架信息熔港建扑设，《纲要》规划掘要“燃建设轻浦东胞国际启机场棍第二纤跑道闭，增色加机镜场的摇国际明航线雾覆盖嗓面，筛完善觉浦东咬国际锋机场掏功能凡，加旧大航睛班密夸度，攀改善服务没，提高去市场区竞争方力，独初步续确立脂亚太抢地区宇航空扯枢纽丢港地阀位；状继续妨完善娇大容邮量、插高速亩率、絮广覆端盖的稍宽带目主干杰网，乘加快蓝建设渐具有朗多种坐接入缘瑞方式尼的宽骗带接筛入网袄，建刘成全龟市集刊约化盗信息针管线叨系统养，促驾进电茧信网敞、有会线电泽视网淘和计竞算机围网的河‘三化网融蛙合’恼，实籍现各洲类基扮础运迁营网猪络的房诚互联那互通替和网处络资罗源的钓共享归，加岩强信丧息安衡全体鸟系建内设，秒使上狭海成庭为亚论太地拦区重胜要的呢国际汪通信朵枢纽好之一召。”关于章轨道穴交通点网、姻高速言公路断网和另内河征航道穗网的瓦建设屑，《纲要》提出稀要“侨建设倚明珠秆线二私期、厕磁悬位浮列舰车示唱范运渡营线难工程格等20碍0公里际左右释轨道描交通幕，基芽本形淋成由堆“十探字加狂环”攀和若促干射月线组晒成的猛轨道兼交通模网；袖新建平、改向建沪抛崇苏感等50至0多公璃里高泳速公你路，修基本敢建成舰市域糠高速割公路卧网；么以建斩设集贫装箱核集疏屈运通贱道为讯重点作，加螺快内辆河航煌道整纯治，从形成垮以‘渗一环氧十射撇’为恢骨架秩的内徒河航斯道网胜”。《纲要》的这倘部分举内容淹表明闸，区赖域社琴会发条展规业划在宽专题煌部分摸应对模重点歉过程源或重堆大项潮目进哈行比小较详序细的址解释救或说违明，甜对骨摩干性张工程餐应当苏明确战建设恨目标宇。这衫一点晨在《纲要》有关搜上海耐“十眨五”骗期间甜重点洋推进师郊区孕新城悔、中腰心镇洪建设天的说茫明中艇也能县得到两反映普。传统范的社堆会事图业建每设无他疑是淡区域顷社会释发展比规划衫应当圈详细蜜规划叮的内痒容。《纲要》的第块七章篮“社四会发彼展”肠分七斤个部编分对话传统割社会房诚事业迈若干额主要施方面厦的发踩展进敌行了河规划邻。《纲要》提出钢，上暂海在渐“十斗五”融期间私要“茶完善肝人口痛综合怜调控战，加莫强劳故动就古业与库社会裁保障甩体系狐建设捧。以味充分般满足泡市民旺不同奸层次烧的需久求为疑目标狸，全野面繁段荣文雕化事构业，警高质材量地单发展突卫生毁、体吉育事冶业。疮强化烂民主却法制钉与公炸共安毅全建螺设，钱加快顾建设尺现代他化社籍区，明建立罚与现殊代化蚁国际目大都封市相误适应法的社箭会事拉业体傍系，统实现茅社会春发展压质的核飞跃志。”为实牲现这艺一目薪标，《纲要》指出燥一要恨“优岭化人项口结惜构，姻扩大辉劳动缩慧就业师”；音二要没“调比节收婶入分烟配，支完善网社会草保障湾”；父三要汇“继蛮承与珠创新渗并重略，繁榜荣社各会主膨义文杰化”患；四铁要“汁充分卸利用抛社会脑资源星，发多展卫您生与窝体育锋事业宵”；圾五要脊“抓垦好精划神文贵明创降建活顿动，下全面玩推进浑社区驻发展叹”；项六要封“加婆强民降主政裂治建涂设，亲健全挽社会热主义柄法制豆”；测七要诞“维跌护公税共安过全，壮确保骗社会驶稳定铃”区。对上荷述所坊有七辆个方攀面，《纲要》都进傲一步归说明挪了规码划的捎主要拿任务尿和目愈标。垫例如捕，《纲要》在人絮口和耀就业及规划尾中提袜出，讽上海婆要“急优化炸人口凯结构财，提虏高人谱口素隙质，抄完善雁人口唯综合主调控著的机梢制与茫政策始，加辱大创严造就惰业岗鸡位的肚力度蹦，努阿力扩发大劳两动就兆业”寻，并浑用大诊量文齿字阐卫释了扔“十掩五”歪期间机上海宴应对码人口歉数量躺控制往、老帅龄化梅和就缸业压吗力等昆的基抖本思货路。具体软地说岗，在计人口浪数量边控制究方面辫，上悄海将难“继酿续抓举好计毛划生句育工著作，尽强化画对本伍市人遍户分肺离人旱员和绑外来练人口遣的计葱划生月育管拒理；粉加强崇人口悼发展举研究安与信移息工圆作，那建立军较为托完善底的实犹有人梅口基哥础信材息系广统，背把外眼来人温口管陵理纳啦入网查络化伴、规悟范化齐、法墙制化而轨道婶；继盐续有歌效控侦制人饮口迁铁入和溪外来瓶人口亩总量嫌，完死善人猪口迁腊移政终策，溜加大俗吸引龙青年谱人才筹和创吸业投遇资者个，鼓神励本箭市劳负动力骡外出侨就业须、经字商和荐创业斥；促岩进中疗心城框区人谦口向躬郊区角新城婆和中老心镇案转移敞，鼓赛励郊霉区农宁村人苗口向赠新城及和中呈心镇赔集中踩”。面对况老龄故化趋记势，超上海练将“串加大取政府克对老倍年人闻服务斜中心负、敬瞒老院野、托道老所劳等老甩年福袜利设歌施的村投入皱力度砌，鼓兵励社民会机秆构和陈企业花投资生兴建饲养老拔设施苹和服描务机纯构；俯发展假多层涝次养悟老保脂险，格建立淹规范扮的特合困老跃人福亦利补洲贴制肿度，痰逐步早形成谋以居语家养去老为交基础滥、社携区养杆老为策依托阵、法魔规规闸章为亚保障天的多吴层次渡养老附体系讽”。斤而为概缓解枝就业戴压力充，上起海将牵“叮统筹争规划弓就业殃政策密，鼓甲励发都展符懒合产注业发史展方直向的隙劳动吩密集网型行葱业，茫努力忽创造嫌就业枯岗位悦；大克力发柿展各假级各器类职英业教沫育和藏职业种资格音培训绘，完件善就哲业服餐务网哭络，处推行彩包括割非全绸日制以工、纠小时孟工、衬阶段敏性就漫业在静内的穗多形订式灵片活就身业，性扩大嫩多渠业道、鸽多层墙次就丽业。健加强荡和完片善劳夺动监肯察、用劳动号争议砖仲裁隙。”在公遗共安暖全建辈设方承面，《纲要》则提葛出要婶“深旋刻认票识和迷正确单把握碰社会计发展井的新朽情况杰、新纽奉问题番，妥市善处塔理和扮及时击化解鹅人民周内部刮矛盾拳，防炕止矛介盾激隶化，馋确保隆社会膝稳定情”。匀在规道划中不，《纲要》特别牵强调拴了社端会矛垮盾调萍节网管络建仁设和脉社会刚治安取快速断反应响动态映控制沿系统捎的建牛设，波提出奋要“筹健全恭区县群、街乳道（见乡镇垫）、五居（钻村）广委三杀级社防会矛关盾调喊解网歪络，而建立顾社区海人民骆调解针庭，窄全面楼推行哨首席胜人民距调解悼员制县度，略切实申提高丈基层经组织侮化解此人民执内部争矛盾美的能订力和端水平由；要油”建适立健怜全社叨会治慕安情鉴报信纷息网颜络，洁深化弃公安软勤务嗓运作密机制个的改椒革，渗进一品步构灶筑和左完善防以“11俩0”报警精中心眠为中浊枢、某装备秀精良才的专型业化扎处警陡力量抢为骨衡干、烘全天争候的张社会劝治安环快速飞反应偷动态炎控制男系统下；坚润持专颠门工言作和把群众悼路线恐相结炉合，扁促进和人防筒、物瘦防、六技防说三位避一体阀协调个发展柔，加美强基补层‘誓创安泡’活顾动。害依法蛮强化珍城市沈公共晌安全春管理拆，全现面建先设上夏海‘郊金盾语工程弃’，拿充分每开发把各种叙信息限资源止，提蚂高治问安管炒理部仅门履致行职爹责的坦综合恰能力阻”。最后煌，综牛合性祥区域钉社会鸦发展够规划落还常呈常结氧合规灶划目载标提伸出若团干政钟策建盯议，敢这有臂利于匀进一鼻步提中高规湾划的软可操赶作性有。在双区域贿经济苍社会妇发展循综合脊规划鞭中，购这些浓政策热建议风往往斑与经支济发储展方旋面的竖政策蜘建议倦结合激在一博起，摘作为拘政府践实现治规划鹿目标宾的政鲁策保息障。畅在上炭海“吧十五陡”计鸦划《纲要》中，邪有关耻社会寒发展买方面杆的政伍策建认议主奴要包继括推完进城青镇化狼建设旨、加壮强人猾口综冶合调芹控、蜜推动絮社会娃事业蚀发展馒和优霞化城见市交央通等职。在推刘动社野会事术业发坐展的骨政策沉建议败中，《纲要》提出勒，要欣“在酸继续接加大邪政府兵对社眼会事盆业投私入的搁基础严上，乓鼓励窄社会叫力量珠参与近社会绒事业变的发晋展，弊优化局社会殿事业独领域于资源环配置行。运梨用市费场机惊制，点推进庙社会将事业降现有毁资源颤的重方组，天促进轰社会岛事业弃资源境的合还理布弓局，届提高窜资源晶利用悄效率看；采员取新谢的投垃融资兼机制贡建设素社会烫事业森设施碍，鼓酿励社侧会投融资主穿体以伟多种谋形式逼投资爬社会铜事业猛，明握晰产仙权关怨系；助积极批探索寺中外尾合作乞、合示资和腹独资丘等新伐模式哀发展盆社会却事业忌，鼓辟励社虫会力婆量与局社会蓝事业苏机构拒的合江作；半进一融步完改善社旋会事蛋业领咬域的苍经济反政策过，建扑立社键会事闸业发庸展成哨本由奶国家总和个聚人合柔理分轿担的腰有效葛机制绪；鼓塘励社殃会和担个人摸对社隔会事部业的脏捐赠怖资助龄；继祖续实跟行促披进教至育、坚文化集、体给育等吹发展荷的财读税政介策；车对社带会事息业的腔建设蚕用地妙和配止套建抗设实肢行优张惠政衰策；拍积极油利用枣国际对、国温内两录个市塞场和浆两种株资源怕，扩笛大社迅会事枕业对施内对注外交厚流，鉴增强累社会具事业纱的发之展能芹力。痕”上述御政策校建议违主要逐是积令极运恨用经泥济手丘段促担进社编会事榆业的杆发展乘，它睡不是沈区域硬社会桥发展相的规虫划目逆标，半但却谋是保暖障社颤会发六展规洲划目需标实优现的望重要士手段念。由雕此可输见，益相关畅政策谱建