当代西方行政改革潮流及其启示

当代西方行政改革潮流

及其启示

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一、当代西方行政改革的总体特点二、当代西方行政改革的主要措施三、对我国行政改革的启示2一、当代西方行政改革的总体特点

过程：持续而广泛内容：全面而深刻各国：趋同又有别3

一、当代西方行政改革的总体特点

过程：持续而广泛

持续性：从20世纪70年代末、80年代初开始并持续至今。广泛性：以英美为先导，迅速扩展到其他发达国家，并波及全球。不管是发达国家，还是发展中国家；资本主义国家，还是社会主义国家，全世界几乎所有国家都卷入了改革浪潮之中。4

创新型国家的行政改革（英美等）借鉴型国家的行政改革（法德等）适应型行政改革（西方发达工业化国家）转轨型行政改革（原苏东社会主义国家、中国）

发展型行政改革（比较落后的第三世界国家）全球西方5

一、当代西方行政改革的总体特点

内容：全面而深刻

全面性：行政管理体系的几乎所有层面、环节都受到审视和冲击。6

行政管理体系的基本框架

理念层制度层行为层体制机制7一、当代西方行政改革的总体特点

内容：全面而深刻

全面性：以创新型国家为例

20世纪80年代中期以前，精简政府规模、优化政府职能；80年代后期，90年代初期以来，引入竞争机制和企业管理方法；90年代后期以来，加强综合协调和战略管理。

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一、当代西方行政改革的总体特点内容：全面而深刻

深刻性:政府管理模式的方向性转变（从管理型政府走向服务型政府）

9三大政府管理模式之比较

政府管理模式的变迁

专制型模式（与农业社会相适应的前官僚制模式）：君主本位；人治、经验管理管理型模式（与工业社会相适应的官僚制模式）：政府本位；法治、科层管理服务型模式

（与信息社会相适应的后官僚制模式）：公民、社会本位；顾客为中心，市场为基础，结果为导向，多元合作治理10

一、当代西方行政改革的总体特点

（三）趋同又有别

动因接近

国际环境：全球化挑战国内环境：信息化转型政府自身困境：三大危机财政危机管理危机信任危机11

一、当代西方行政改革的总体特点（三）趋同又有别

改革取向趋同（市场化、企业化、社会化、分权化）具体路径不尽相同

12二、当代西方行政改革的主要措施

市场化企业化社会化分权化

13二、当代西方行政改革的主要措施

（一）市场化

政府失灵及其原因：

低效：政府的垄断性和产出的难以测量浪费：预算和政府规模的不断扩张腐败：规制引发的寻租

政策主张引入竞争机制

由私营企业承担公共事业

放松规制，解放市场，减少寻租

公共选择理论

14二、当代西方行政改革的主要措施（一）市场化

私有化

放松规制引入竞争机制实践举措15二、鸟当代孝西方劲行政露改革拳的主评要措稻施（一破）市悠场化私有坏化把国梦有企垦业的秆所有姿权转柿移到渔私人僻手中氧。英味国将每水、令电、高煤、贡通讯听、铁军路、栋民航飞、钢何铁等50％以悄上的蔑股权字转让练给私味人投城资者抢。放松清规制16二、顺当代蓝西方凤行政倦改革齐的主口要措违施（一弱）市反场化引入困竞争传机制合同爬出租壶制：英氧国的研强制狸性竞统争招撒标制度等。内部述市场洁制：美妙国的第教育晌券制脖度、肥英国壁的公嗓费医献疗拨阵款制证度改立革等丹。17二、符当代顷西方格行政压改革归的主史要措便施撞（二挡）企矮业化公、许私营远部门县在管怪理上豆并无药本质抓区别私营资部门阀的管讨理优赏于公脂共部隶门借用盈私营固部门止的管好理方锈法再评造政纺府管理主义18二、堪当代浇西方净行政露改革歇的主辣要措械施（二症）企冶业化顾客清导向结果刚导向其它茫管理盆工具实践举措19二、担当代果西方炒行政详改革霉的主婶要措你施（二漏）企然业化顾客蔑导向19尤91年英钻国梅秩杰政肉府发叔动的“公帮民宪翅章”捧运动怠。“公息民宪叹章”秩，就日是用碎宪章构的形胀式，枕把政扣府公倦共服鱼务的扑内容果、标适准、项责任劳等公慎之于赤众，爸接受列公众板的监奇督，讲实现现提高蚁服务侄水平尤和质小量的羡目的宜。19瘦94年美妈国颁肥布《顾客铁至上趁：服遵务美弓国民神众的叼标准》。20二、僚当代绪西方鹅行政弯改革编的主笛要措化施（二）阔企业金化结果略导向19积93年美竟国国获会通残过了《政府才绩效蜘与结亦果法稍案》，标隆志着酿议会识对行食政部泥门的棕监督绒开始猾转向席以绩角效结暖果为基导向以的轨宿道上艘来。21二、着当代养西方距行政展改革驰的主责要措柄施（二贿）企红业化其它府管理窄工具丈：目标灰管理全面伯质量熔管理标杆竖管理战略次管理流程教再造援等22二、咐当代培西方斑行政饭改革且的主宽要措抓施姜（三菌）社概会化主体岭多元怜，包院括政午府、罚第三壳部门渡、私浓营企牙业和岸公民挡等。参与呜者之粪间是畏互动屯合作踩关系善治学是其摇理想烧状态焰，包气括合理葱、透倦明、著责任怜、法泻治、主回应君、有步效等己基本翁要素沃。治理理论23二、聪当代寻西方悦行政握改革就的主村要措毕施（三吧）社走会化公民删社团（志挥愿者丘团体律等）社区(社区粒董事屋会、君社区望专门识委员假会）合作般网络（教程育合栗作委谊员会句、医浴疗保梯健合默作组厉织）实践举措24二、焦当代察西方垫行政版改革烧的主晋要措钳施（四驴）分权胡化纵向蠢分权市：中肢央政嚼府向膜地方杨政府充分权腹；管理闷者向秩一线着员工享分权横向杏分权枝：决哑策机艺构与粉执行捆机构毁分权英国讽的执痒行局调化改座革25二、狠当代世西方椒行政锁改革尼的主测要措消施成效：有效窗遏制吓了政厚府规事模持读续增伪长的瓜势头焰，摆真脱了李财政秤危机肥，提旧高了睡政府尺效率慎；增强异了私紫营部汉门和著第三凝部门荷的活打力；形成剃了丰戒富多堤彩的个行政惜管理资实践师模式血，开泄创了以新公唇共管绘理时效代，冤开启室了公劲共治都理时之代。26二、离当代病西方宽行政荒改革叉的主见要措柴施起催竭化作艇用的弹政府除：掌应舵而翼不是述划桨社区窝拥有神的政丛府：告授权堤而不附是服烧务竞争谱性政鹿府：违把竞沾争机畏制注寺入到企提供农服务窄中去有使箩命感蓝的政奔府：及改变威照章影办事久的组岂织讲究价效果携的政锯府：贱按效快果而稀不是句按投覆入拨兆款顾客简驱使气的政敏府：点满足米顾客袖的需捞要有创防业心连的政调府：车收益酷而不婚浪费有预侍见的覆政府何：预谦防而卖不是球治疗分权弹的政凡府：巾从等殊级制严到参狂与和贸协作市场神导向惠的政贩府：膀通过窃市场皱的力已量进柔行变牺革企业家政府模式27二、贞当代统西方帮行政犁改革浸的主编要措续施市场沃化政是府参与娘式政屋府弹性协化政颠府解制设型政惨府政府未来的治理模式28二、芬当代疫西方跳行政铅改革耻的主雷要措怜施市场俗化政你府参与讯式政造府弹性钥化政争府解制需型政降府政府未来的治理模式问题库：垄接断。宏对策遇：组竞织结宋构上役实行乓分权眼，管借理上巡寿实行雁绩效舒工资谋制，戴通过址降低状成本障，实另现公剪共利优益。29二、摩当代像西方掌行政幼改革闹的主毅要措耽施市场轮化政魂府参与狠式政岩府弹性何化政坐府解制耗型政劲府政府未来的治理模式问题屑：等泛级制虏。对统策：修组织盾结构浙上扁析平化射，管雾理上释实行光全面咸质量慨管理赢和团风队管深理，土通过扇让低浸级员闭工参湾与管瓜理决炊策实劣现公插共利痕益。30二、哨当代师西方闸行政拔改革茂的主醒要措昏施市场桨化政龄府参与知式政艳府弹性暂化政除府解制厘型政府府政府未来的治理模式问题窃：永封久性丹。对讨策：冒组织烫结构哑上实漏行虚相拟组欲织，名管理龟上雇艳佣临划时雇欣员，传通过垦降低全行政奶成本按和协伪调优络势实交现公也共利可益。31二、销当代覆西方尖行政揉改革革的主疼要措悼施市场术化政猴府参与取式政贸府弹性碑化政霉府解制私型政眼府政府未来的治理模式问题竟：内突部规岭制过施多。骂对策压：组只织结甜构上护没有择特别孝建议猴，管镇理上耽给管悉理者然更大懒的自换由，燃通过抬解放漂管理毫者的枝创造亮力和改能动堪性实广现公对共利蔬益。32二、惰当代堆西方券行政帮改革咐的主秤要措搂施缺陷蝇：早期纱的改扇革方包案缺哪乏系帐统性一度登忽视蝇改革朽的政君治因史素顾客岩驱动霜等企铁业化汁管理酒理念努、方语法受慕到质腔疑33三、吴对我循国行昨政改覆革的恰启示加快恰行政厨管理喂体制醋改革嚼，建衣设服革务型彼政府行政刻管理生体制都改革毅是深帅化改雕革的蛇重要攀环节勇。要呆着力帽转变碧职能掀、理谈顺关隐系、象优化窃结构勾、提派高效驰能，牵形成递权责输一致窃、分云工合虑理、找决策墓科学滑、执脸行顺擦畅、博监督旬有力断的行牵政管旬理体绢制。--木--汗--模-中共翅中央酱十七课大报回告3420凯20年目帐标建立披起比邀较完颈善的查中国艰特色卫社会擦主义魄行政有管理坏体制推，要架通过胁改革狐，实龄现政促府职瓶能向罗创造址良好摇发展榆环境沿、提常供优桨质公键共服岩务、融维护捧社会停公平设正义予的根刚本转笋变。（中吨共十贩七届榨二中仅全会《关于鸣深化适行政妙管理纱体制蹄改革涨的意筛见》）35三、唤对我碰国行组政改六革的似启示讨论：需不溪需要谦借鉴沃？能不或能借旷鉴？借鉴喝什么掀？怎么壁借鉴?36三、肺对我扁国行羞政改住革的啄启示思超考：能不薯能借哥鉴？——西方贵行政台改革复经验絮的中挑国适彼应性曲分析37三、季对中狮国行阁政改举革的蹦启示局限题性与档适应夺性：社会山发展大阶段改革豆任务政治肺制度爸框架法治璃状况经济貌体制私营僵企业盐、公限民社盯会基的础38讨论：现行围中国披政府市模式夕属于顶哪一批种“麦型”谊？专制帖型模户式（与晒农业问社会乖相适番应）：君主爽本位；人嘱治、乓经验够管理管理界型模差式（与粪工业驱社会拔相适奇应）：政府赏本位；法治榴、科费层管棉理服务忘型模式（与予信息睬社会商相适遭应）：公民务、社俯会本锅位；分衡权为材条件芽，市场卧、社涛会为白基础尿，结辰果为帮导向、合作绸治理39三、样对中贤国行拾政改洒革的感启示局限匙性方娇面：社会档发展惹阶段代不同改革作任务押不同政治居制度晨框架薪不同适应登性方袋面：基本掠具备勒市场舟化条鞠件和伐私营距企业平基础荐，个雹别发奸达地抢区具晨备一痒定的捏公民漠社会虽基础法治芝状况千有明激显改售善新公壳共管结理因贸素已插经存猪在并映不断欠增强40三、筛对我款国行映政改在革的侮启示思考：怎么饺借鉴?41三、促对我独国行淹政改岁革的由启示(一）匹适度江借鉴深：加蚁快政盟府职嗽能转碎变政府敞职能此转变射还不蜜到位参，对微母观经炼济运赠行干覆预过达多（越位），社会证管理蒸和公值共服问务仍最比较术薄弱厌（缺位），部门姥职责唯交叉朗、权何责脱智节的他问题倚仍比有较突秃出（错位）。（中共那十七略届二胞中全援会《关于痕深化估行政别管理榜体制载改革扣的意泰见》）42三、新对我杆国行容政改宁革的歌启示(一）笨适度川借鉴侵：加兄快政均府职教能转衣变19申82年——大幅秘度精荒简机构，减省少领导打指数，实蓄行干部队伍年轻毫化19炕88年——首次铅提出“改侨革的芝关键惜是转伶变政淡府职奴能”19拿93年——首次麻提出“改纽奉革的订目的咱是适此应建节设社颗会主棉义市条场经射济的留需要深”19卖98年——力度梢最大的一洲次改傍革，盐撤消骄了几推乎全政部工业坐专业恢经济罗管理部门20溪03年——改组宏观押调控部门匆，健财全市场编监管部门20驳08年--克--改善宏观忧调控，加除强与达整合社会牙管理梁和公郑共服怕务部门延，理诞顺部门鬼职责盒关系43，三、病对我敬国行荐政改男革的能启示（二另）积剂极借病鉴：地运用奇市场和化、益企业诉化、抹社会忠化机伟制、浸方法顶优化越公共项服务其一轨，有洗效引万入竞萝争机作制，缎提高挂公共浙服务色效益补。其二炎，真逗正吸盟纳顾研客导晶向等雄企业裳化管矮理精喇髓优苍化公材共服绸务质摆量。其三野，大翠力培孕育、馒利用堵公民换社会窗力量践，充排实政幸府公延共服激务能星力。44三、雁对我听国行取政改怎革的坊启示（三肢）慎剂重借吧鉴：兔政府茄内部值管理争制度朽改革1、探索秤实行剑决策羞、执点行与祥监督纽奉既相跪互制风约又冈相互萌协调喷的大仔部门纪体制大部盘制：就勺是在浑政府姨的部滚门设宰置中悬，将忆那些史职能岸相近拐、业失务范味围雷呢同的蚁事