战略环境影响评价

战略环境影响评价

StrategicEnvironmentalAssessment5/22/20231概述国外SEA发展历程我国SEA发展历程及未来发展趋势内容5/22/20232概述SEA概念SEA与EIA的关系SEA层次SEA形式SEA应用范围开展SEA的意义5/22/20233

SEA概念“公私合作”（Public-Private-Partnership），是指政府提供公共服务的一种方式。

5/22/20234SEA与EIA的关系SEA与EIA具有互补性和不可替代性；EIA不断发展完善，并将社会、经济、环境综合考虑以判断是否促进实现可持续发展，即为SEA的中心原则；SEA为EIA的实施提供了框架指导原则，以指导EIA的具体实施。5/22/20235SEA与EIA的区别5/22/20236SEA层次5/22/20237SEA层次高层：Policies中层：Plans底层：Programs对其的评价——SEA经济行为环境影响政策计划计划规划规划规划5/22/20238SEA形式5/22/20239SEA的应用范围5/22/202310战略环境影响评价的实施程序

PPPs是否可行筛选PPPs确定PPPs目标提出PPPs草案和可选方案PPPs方案的优化选择PPPs的修改稿PPPs的合法化PPPs的实施PPPs的调整、修订根据PPPs划分SEA的层次根据PPPs确定SEA的系统结构PPPs的评审SEA的评价过程环境现状描述指标体系评价和替代方案的确定评估环境影响替代方案分析与减缓措施形成SEA报告书（初稿）SEA最终报告书SEA的评审SEA后评估SEA工作总结公众参与YesNoYes结束No是否需要SEA反馈5/22/202311开展SEA的意义有利于克服EIA的不足，完善面向可持续发展的EIA体系

①EIA仅仅是针对项目建议作出的反应，而SEA可以真正介入项目决策中②EIA缺乏对于多个项目累积环境影响的充分考虑③对替代方案的考虑有限④减缓措施一般也是在项目的主要决策（比如选址、工艺、类型、规模等）完成后才进行的促进可持续发展5/22/202312国外SEA发展历程国外SEA发展阶段国外SEA立法及实践进展欧盟美国加拿大世界银行国外SEA方法学最新进展国外SEA发展对我国SEA的启示5/22/202313国外SEA发展阶段形成阶段（1970-1989)NEPA，CalifornaiEnvironmentalQualityAct(1970)发展阶段（1990-2001）

①独立的SEA体系：加拿大；

②SEA导则：英国；

③EIA框架下开展SEA；提高阶段（2001-)

①欧洲SEA法案将于2004年实施（2001/42/EC)；

②世界银行进一步在部门、区域评价中开展SEA；

③一些国家正准备开展SEA:印度尼西亚

5/22/202314国外SEA立法及实践进展

——欧盟从上世纪80年代，欧盟就开始讨论出台针对PPP的环境评价法案，并在1985年通过的85／337／EEC中最先考虑PPP评价。1992年92/43号栖息地法案的第12章规定：“所有影响保护区或特殊保护地的计划都要求进行SEA”；1997年4月发布了《战略环境评价导则(草案)》(DraftDirectiveonSEA)，要求其成员国最迟在1999年底以前执行（EC,2000）。SEA法案（2001/42/EC）：针对计划、规划，将于2004年7月21日起实施。5/22/202315欧盟SE片A立法花现状5/匪18超/2歪02惕316欧盟字现行括交通昏行业SE忧A立法5/倚18键/2腿02唱317欧盟冰国家厚举例5/豪18椅/2朋02科318欧盟SE困A特点一些肺国家沾对政趟策、被计划德、规块划都污开展喜了SE网A（如：悔荷兰支、英阀国）覆。其兰它国惑家只扎应用拍于计辅划或土规划省。在实复践中境，土乓地利语用、甲用水队、废侮水、弓交通奇和能芬源是搜主要种开展SE桑A的部盖门。多数乖情况东下，SE固A并不袍鼓励貌社会梳和经括济评凡价，纱有少焰数几牙个国册家例福外（粱如：权英国垒）5/罩18降/2拨02平319美婚国SE桨A始于19型70年生荒效的《国家渗环境澡政策块法》(秧NE坡PA尾)；19弄78年美睬国环驰境质道量委氧员会勇（Co血un笔ci去l聋of档E制nv歉ir东on痒me阅nt冻al裁Q滑ua哪li仰ty逗,絮US钟CE唉Q）提出烛对联轿邦政伞府的峡政策栽、规串划、挠计划愁都要泻进行谱环境爷影响骄评价杆，并拾编制炕了SE帅A导则至。19拉86年《加利被福尼适亚环矩境质像量法》建立痕了SE谋A体系触；要卷求提现交规吃划的菜环境锣影响黑报告与；联邦孟机构剖建立绿了自双己的SE懂A法规岭或导好则鹊；特点坚：缺仆乏政谱府机未构间绵的合阿作。5/怠18掀/2泪02基320加每拿漆大19月88年通倘过的《加拿夹大环霸境保押护法》（Ca妄na千di搞an振E洽nv瘦ir识on赌me旬nt侮al甩P信ro心te喜ct煤io够n蓝Ac让t）；19弊92年通凯过的《环境殿评价妥法》（En债vi旗ro脆nm冬en树ta栏l俘As俊se冰ss锡me焰nt剪A走ct）；19纵99年通势过的答“政清策、旦计划骡、规寻划环庸境评证价内苹阁法仆”中帮明确定规定屡：联旦邦各拣部门严及机闹构在街制定报政策吸、计嘴划、踪蝶规划腰时必党须考互虑到湾环境担影响艰，对院实施魄后可浴能带塘来重淋大环稀境影引响的牧政策浇、计桶划、矛规划宗进行SE求A。特点经：评弦价对斤象包睁括PP盖P，已实六施的SE选A中包度括了赵累积荐影响宇的相乘应内捏容，籍有利罪于综谷合决津策，掉实现借可持裤续发层展。5/蓝18敏/2竭02纸321世厘界戴银形行19笼89年世阶界银倾行《环境谣评价猪执行中法案》（Op栗er肥at演io总na心l俊Di嗓re妈ct颜iv暖e似on候E怒nv督ir仁on碎me幸nt傍al干A极ss抛es呼sm托en啦t，OD忌4庄.0跪0）要求代对所挠有可去能产尤生显贫著环端境影英响的浊项目跑都有维开展辛评价叙；《环境嫂评价制起源――部门法环境左评价》（Wo愤rl夕d拴Ba漏nk，19佛93）和《环境滔评价稼起源――区域仗环境浅评价》（Wo阻rl汗d织Ba贫nk，19津96星b）是部税门和颤环境堂评价秒导则涨，已王广泛度应用炕于区惹域和宾部门红环境绿评价输中，胳也可轿用于SE匠A。部门怖环境猪评价工侧重抽于评映价特废殊部偶门的寺政策罢、计评划、舟规划京和项页目的且环境集影响障，比地较、晃评价威不同踏替代畜方案若，为扔改善坦区域贸环境站管理基提供酬信息垃，多冠用于票投资闷规划傲的制折定。区域灶环境枪评价插开展目相对蓝较少盏。5/守18务/2血02瓶322SE各A方法龟学最句新进还展5/腊18校/2额02决323国际疫经验练对中奏国的衫启示反（Ⅰ）越来忠越多需的国合家和练国际冒组织共颁布矛了SE分A或类俯似的登法规纵，目杨前的SE纽奉A法规舞来源厨于三吨类：立法希：美惨国、全荷兰鹅、新裂西兰千；管理唉条例趟和行踏政命昏令（舟或内处阁法允案）贺：丹仪麦、缝加拿赞大；导则枕：英塔国和剧欧盟5/雾18躁/2评02炒324国际拍经验买对中西国的邪启示阳（Ⅱ）灵活痒、完塔善的田评价晨过程界和高捉质量杂的评你价方勺法是SE塘A成功建的关庸键。目前亏的SE贝A方法报以定忘性方厉法为妇主并段结合玩定量烂方法驴。其旨中用右于SE税A评价绳对象堵筛选饭的有应列表蒸法、甩定义君法及蛙矩阵擦法；职用于SE脾A信息弊收集隆、环沸境描切述的尊有叠森图法保、GI税S法等其；头手脑风往暴法笔、特鹊尔斐源法、环计算拔机模犯型法拿等可努用于SE绝A中的枯环境威影响迹预测糊；而改费用扯效益秋分析堡法则攻是SE线A中主萝要评饿价方鞭法。妥在体毫制上后，强纠制性洁开展SE光A并保侦障评咬价结蝇论的剪落实斯是发薪挥SE酿A作用依的关傅键；5/减18另/2茧02汗325国际惭经验担对中框国的呆启示（Ⅲ）在实军施时倦机上多，SE渡A应先奋于项经目EI专A进行额，以家便在马政策惑、计翼划、摧规划死决策味中考形虑其蛇可能龙带来众的显悲著的携环境卫影响富；项秧目EI织A要以担相应递的SE妨A为前颠提进踪蝶行，催是SE夏A在项堪目层醋次的咐具体旷化。SE岸A中除枕环境安影响估外，情还包倡括社牙会、镇经济氧影响爱的相臭关内师容；强调SE心A的实因施与章可持塔续发发展战旱略切吼实结暑合；SE讯A需要念由不菜同机厅构共胁同完补成，桨多数雪情况谎下由蹲决策麻部门村或决梢策部猛门以洗外的蜂研究核机构隙来承璃担SE瓣A工作克，并宵由一餐个有室经验顷丰富拐的多菜学科尘专家夫组成王的工净作组禁具体饥实施仍；强调何公众膀参与地的重风要性罪；强调脆由一赏个独兄立机姑构对SE描A进行既回顾俭性评嫁价。5/涛18争/2很02香326我国SE送A发展渴历程带及未钞来发范展趋呜势中国属大陆SE抄A立法字历程中国衡香港SE笼A立法卵历程中国穴大陆SE野A实践中国姜香港SE透A实践中国SE董A的主感要问质题及黄未来个发展追方向5/堡18只/2燥02芳327中国SE柔A立法宿历程19索79年，角五届墓全国谈人大林常委控会第艰十一榜次会叛议通书过环回境保男护法党（试蚂行）渡，首谦次把翅对建军设项阀目进纲行环剖境影发响评浑价作检为法验律制秀度确庙立下堤来；90年代扑以来童，《中国21世纪雨议程——中国21世纪巾人口愉、环赤境与鬼发展册白皮门书》、《国务穿院关堤于环肾境保栗护若演干问那题的淋决定》等文滚件中吗明确代提出牵开展什对现愧行重傍大政就策和注法规跳的环叶境影悦响评华价。19悲98年12月国秧务院或颁布裙的《建设度项目卷环境响保护歪管理煤条例》中明恳确指碌出：期“流王域开杆发、筛开发状区建租设、威城市脖新区号建设变和旧套城改刑造等戴区域雨性开立发，脱编制桌建设惕规划退时，欢应当争进行谱环境泡影响兴评价跃”。5/箩18亮/2盆02辫328《中华邀人民彻共和朱国环我境影盲响评罚价法》20旋02年10月28日第岭九届扑全国怪人民论代表纸大会罢常务规委员淘会第膜三十仔次会肤议通赢过了《中华姓人民里共和执国环蛇境影障响评仰价法》。该法黑案不芝仅将惧环境净影响脚评价高的范与围由纹单纯姿地评尤价建营设项寄目，漫扩大群到评纯价对造环境回有影盖响的祝总体尺规划菌和专级项规榴划。哀在报偿批规容划草悼案时银要附慢送环冠境影传响评歼价报拦告书沃，从英而对绪政府懒决策挎者、栏执行号者从穷法律就上追摆究环模境影喂响责瞒任。资该法牵案对控环境畅影响战报告烛书的端内容疤、审捞批过晌程、扶审批豆小组验人员击组成愁，公宏众参佳与方赞式，睡及报栋告书驾在规消划审逝批中误的作颂用做患出了弃明确耍规定琴。5/翼18尾/2植02财329中杯国辩香齿港在香狗港，忠对政添府的底规划甚进行碎环境若影响存评价桑最早段开始迅于19弯88年；对政旷府政筛策进黑行环悬境评处价则甩开始因于19锻92年：识香港恐立法收局从19碗92年开写始要暖求行淹政局撤的所舟有政插策和踢计划划报告安须附需有“冤环境纲影响妈”的日章节趣，在嫂所有景的公赶共事巡寿务和默财政织预算矩均要匠有“畅环境幸影响悠”的心内容19暑97年制态定的《环境叼影响番评估援条例》确定级了SE肌A评价冠程序乳，并逢规定腥：涉碑及范清围超元过20公顷踢或受报影响话人数哭超过10万人纯的政品策可编行性垦研究谱需要冰开展SE竞A。5/团18靠/2选02机330中国SE魄A实践“山除西煤咏电并柏重发汗展战贩略”牵；“中午国汽糖车产个业革朱命政忠策”凯；中国暑能源惹战略是体系妇；经济上技术兰开发也区战主略；厦门呈岛东买部海恢岸的醋发展李计划衡。5/崭18嫩/2蓝02昆331中国避香港SE劫A实践19坚89年就牢编制米了具酿有SE飘A性质榜的海绪港和挖空港府发展喝规划胞的环仓境评王估报交告。19涂99年，丢香港法特区希政府韵委托爸顾问治公司擦完成伤了“慌第三亦次综哀合运敢输规欧划方烧案”痰的研僚究聪：19坐99－20角16，68垄0万人往－89游0万人弹，不滑同交析通工推具、巴政策墓导致