公基础设施项目管理理论与实践

1公共基础设施PPP项目管理理论与实践一、PPP的基础知识二、PPP的操作流程三、公路项目的PPP规程四、PPP案例五、推进交通领域PPP项目的建议2主要内容了解基本原理，懂得相关法规，借鉴成功经验PPP的定义PPP的要素PPP的形式PPP的领域PPP的评估PPP的回报方式PPP的意义PPP的问题PPP的政策演进3一、PPP的基础知识PPP（Public-PrivatePartnerships）政府和社会资本合作——公私合伙制舶来品（最早起于英国），无统一定义PPP是一个总称概念政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，通过协商一致，取长补短，形成“利益共享、风险共担”伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，严格履约，以确保顺利开展合作，完成合作任务。41.1PPP的定义51.1PPP的定义编号组织机构定义1联合国发展计划署（TheUnitedNationsDevelopmentProgramme）PPP是指政府、营利性企业和非营利性组织基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。通过这种合作形式，合作各方可以达到比预期单独行动更有利的结果。合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私营部门，而是由参与合作的各方共同承担责任和风险2联合国培训研究院（UnitedNationsInstituteforTrainingandResearch）PPP涵盖不同社会系统倡导者之间的所有制度化合作方式，目的是解决当地或区域内的某些复杂问题。PPP包含两层含义，其一是为满足公共产品需要而建立的公共和私人倡导者之间的某种合作关系；其二是为满足公共产品需要，公共部门和私营部门建立伙伴关系而进行的大型公共项目的实施3PPP学会（InstituteforPublic-PrivatePartnerships，IP3）PPP模式是基于政府部门与私营实体之间的协议，邀请私营合作者提供期望的服务并承担相应的风险。作为提供服务的回报，私营机构可以根据一定的服务标准以及合同中约定的条款，通过收取服务费用和税款的方式获得相应的收益。政府将从提供服务的资金和管理的困扰中脱身，但是保留对私营合作者经营的规制和监督4欧盟委员会（EuropeanCommission）PPP是指公共部门和私营部门之间的一种合作关系，其目的是提供传统上由公共部门提供的公共项目或服务5英国PPP委员会（CommissionofPublicPrivatePartnership，CPPP）PPP模式是指公共部门和私营部门之间基于共同的期望所带来的一种风险共担政策机制。某些政府部门，特别是教育和劳工部门，认为服务外包也是PPP的一种形式6英国财政部（HMTreasury）PPP是公共和私营部门为了共同的利益而进行长期合作的一种模式。主要包括三个方面的内容：完全和部分的私有化、PFI，以及与私营企业共同提供公共服务7美国PPP国家委员会（TheNationalCouncilforPPPUSA）PPP是介于外包和私有化之间并结合两者特点的一种公共产品提供方式，它充分利用私有资源进行设计、建设、投资、经营和维护公共基础设施，并提供相关服务以满足公共需求8加拿大PPP国家委员会（TheCanadianCouncilforPublicPrivatePartnerships）PPP是公共部门和私营部门之间的一种合作经营关系，它建立在双方各自经验的基础上，通过适当的资源分配、风险分担和利益共享机制，最好地满足事先清晰界定的公共需求9澳大利亚基础设施发展委员会（AustralianCouncilforInfrastructureDevelopment）PPP是公共部门和私营部门合作，双方有义务为公共服务的提供尽最大努力。私营部门主要负责设计、建设、经营、维修、融资和风险管理，而公共部门则主要负责战略计划的制订和规划，并提供核心业务的消费保护10香港效率促进组（EfficientUnit,HongKong）PPP是一种由公营部门和私营机构共同提供公共服务并进行项目合作计划的组织安排。在这种安排下，双方通过不同程度的参与和承担，各自发挥专长，收相辅相成之效不同国际、国家和地区组织机构对PPP的定义1.2PPP的要素PPP的主体：政府方、社会资本方PPP的对象：公共产品（基础设施）、公共服务PPP的关系：合作合同（特许权协议）关系，非上下级或雇佣关系，契约精神PPP的原则：利益共享、风险共担PPP的时限：合作时间可以是短期的，如委托管理；但公共基础设施项目PPP合作一般是长期的、全程的，贯穿项目全寿命周期--融资、建设、运营PPP的收益：物有所值，按效付费（绩效评价）合作伙伴之一：政府方政府或其指定的有关职能部门或事业单位作为实施机构：交通主管部门政府可指定相关机构依法参股项目公司：交通集团PPP项目涉及众多政府部门，需要加强协调，建立政府协调机制：高速公路建设指挥部71.2.1PPP的参与方政府参股项目公司的好处政府可以参股PPP项目公司获取项目知情权保障公众利益最大化对政府项目公司的持股是否应有限制？参股目的：赚钱？知情权、增信、撬动社会资本政府不控股，不参与项目公司商业运营81.2.1PPP的参与方合作伙伴之二：社会资本方依法设立且有效存续的具有法人资格的企业：民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业已建立现代财政制度、实现市场化运营、承担政府债务已纳入政府财政预算、明确公告不再承担地方政府举债融资职能的融资平台公司，可作为社会资本参与当地PPP项目不包括本级政府下属的融资平台公司及其控股的国有企业（上市公司除外）。原因是：地缘优势，不能充分竞争风险未真正转移责权利对等社会资本方的基本要求能力融资能力管理能力抗风险能力91.2.1PPP的参与方公众融资方：商业银行、出口信贷机构、多边金融机构以及非银行金融机构承包商和分包商专业运营商原料供应商产品或服务购买方保险公司咨询单位：投资、法律、技术、财务、保险代理等方面的专业技术力量101.2.2PPP的相关利益方产权所占比例？——公or私产权时间？——限时or永久是否移交？——有偿or无偿移交责任责任主体与权限？——政府or社会资本、责任划分运作机制？——管理措施、制度利益收益来源？——政府or使用者政府资金方式？——资金来源（预算内or预算外），各级财政分担比例合作年限？——短期or长期，一次性支付or年度流水支付风险风险种类？——风险来源与后果风险处置？——事前防控、事中应对与事后补救措施风险分担？——责任分担和损失分担111.2.3PPP的关键问题1.3

PPP的形式PPP外包类特许经营类私有化类模式化外包整体式外包服务外包管理外包DBDBMMO&MDBOPUOTTOTBOT完全私有化部分私有化LUOTBLOTBOOTPUOBOO股权转让PPP分类结构图1.3

PPP的形式PPP模式分类汇总表一级分类二级分类三级分类外包类（Outsourcing）模块式外包（ComponentOutsourcing）服务外包（ServiceContract）管理分包（ManagementContract）整体式外包（Turnkey）设计—建设（DB）设计—建设—主要维护（DBMM）运营和维护（O&M）设计—建设—运营（DBO）特许经营类（Concession）移交—运营—移交（TOT）购买—更新—运营—移交（PUOT）租赁—更新—运营—移交（LUOT）建设—经营—转让（BOT）建设—租赁—拥有—转让（BLOT）建设—拥有—经营—转让（BOOT）其他设计—建设—移交—运营（DBTO）设计—建设—投资—运营（DBFO）私有化（Divestiture）完全私有化购买—更新—运营（PUO）建设—拥有—运营（BOO）部分私有化股权转让其他1.3PPP的形式移交项目提供服务保险费用保险合同建设资金承建合同建成项目项目收益运营合同支付费用贷款协议特许支持股息股本金股东协议项目投资人项目公司政府部门保险公司银行及金融机构项目使用人（承购方）运营公司承建商还款付息BOT模式结构图建设—运营—移交（Build-Operate-Transfer，BOT）：由社会资本或项目公司按照与政府签订的合约或特许经营协议规定的标准和规格，承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。1.3PPP的形式贷款协议贷款/还本付息质量和安全监督回购资金建设资金承建合同BT协议股息股本金股东协议项目投资人项目公司政府承建商BT模式结构图金融机构建设—转让（Build-Transfer，BT）：私营方与政府方签约，设立项目公司以阶段性业主身份负责某项公共基础设施的融资、建设，并在完工后即交付给政府。1.3PPP的形式建设资金移交项目经营权股东协议投资/回报营运服务转让收益转让旧项目经营权支付费用政府项目使用人运营公司TOT模式结构图投资商新建项目转让—运营—移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT）：政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和用户服务，合同期满后资产及其所有权等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。1.3PPP的形式经营收入赋予特许经营权建设运营运营收益移交特许权股份收益经营股息股本金股东协议项目投资人项目公司政府TBT模式结构图待建项目已建项目转让—建设—转让（Transfer-Build-Transfer，TBT）：政府将已经运营一段时间的项目和未来若干年的经营权无偿转让给投资人；投资人负责组建项目公司去建设和经营待建项目；项目建成开始经营后，政府从BOT项目公司获得与项目经营权等值的收益；按照TOT和BOT协议，投资人相继将项目经营权归还给政府。

1.3PPP的形式资源开发收入或政府补贴投资组建运营维护并收回资源经营收入投资建设融资贷款项目公司政府银行社会资本公共基础设施项目监管项目合作协议执行BOO模式结构图建设—拥有—运营（Build-Own-Operate，BOO）：由BOT方式演变而来，社会资本建设并运营设施，提供公共服务，社会资本或项目公司拥有项目所有权，不将设施的所有权转移给政府。但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不涉及项目期满移交。建设—移交—运营（Build-Transfer-Operate，BTO）：私营方为设施融资并负责其建设，完工后即将设施所有权移交给政府方；随后政府方再授予其经营该设施的长期合同。购买—建造—营运（Buy-Build-Operate，BBO）：政府将公有资产转让给私营部门，由其负责现有设施修复或扩建和经营。191.3PPP的形式PPP的其他形式（1）改建—运营—移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT）：政府在TOT模式的基础上，增加改扩建内容的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。建设—拥有—经营—转让（Build-Own-Operate-Transfer，BOOT）：BOT的一种变化形式，私营部门为公共设施项目进行融资并负责建设、拥有和经营这些设施，待期限届满，私营机构将该设施及其所有权移交给政府方。201.3PPP的形式PPP的其他形式（2）设计—建造（Des交ign守-Bu龙ild，DB）：公共部犬门以固掌定价格志委托私统营部门谱的合作于伙伴设克计和建遮造功能特和技术夏标准规毒模明确配的基础印设施，兼公共部惰门按约被定的标蛋准规范缓验收移岔交，支耳付固定厘费用。设计—建设—维护（De贤si息gn恼-罢B湖ui常ld重-M烫ai弦nt程ai府n，DB武M）：这一答模式直与DB模式坊相仿兽，唯达一不至同的岸是设泥施维促护责烫任属瞒于社箱会资污本承佩担。设计—建造—运营（Des量ign恢-Bu单ild末-Op旨era伙te，DB仰O）：社会嗽资本叮方除般承担竹基础雪设施滥的设暴计、勇建造洪外，飘还负凉责经尝营该喇基础边设施骄；政锦府拥稠有设霞施的轮所有茶权，棚并为阶项目号提供头资金贵支持备。211.钓3煮P俩PP的形式PPP的其犹他形忌式（3）设计—建造—融资—经营（De死si缸gn蝇-B玩ui蚀ld躲-F急in琴an允ci乖ng劝-O渠pe间ra澡te，DBF垫O）：政府部限门与私鹿营部门增合作伙化伴签订鸟长期服孝务经营粥合约，颜委托私奏营部门困合作伙惊伴设计票、融资市和建造乱一个新傅的公共敏基础设六施组成互部分，怪以长期饲租赁的括形式运逢行和维慰护。当辽租约到名期时，帽私营部盒门的合董作伙伴惜将公共芽基础设择施部件闪转交给愉政府部卷门的合赖作伙伴臭。设计—建设—经营—转让（Des乖ign驱-B牛uil锤d-O狮per加ate旨-Tr伤ans俯fer，DB揉OT）：由社会扯资本自钻行设计互、投资逆建设、冈经营管物理、运种营一定四期限后姨移交给绞政府管帝理的模乡丰式。221.3宿P谋PP的形式PP香P的其射他形舍式（4）服务外抛包（Se被rv爹ic测e柔Co引nt弄ra早ct，SC）：政府将男原本由机自身承陈担的公疮共服务华转交给恰社会组宏织、企店事业单疲位履行披，以提关高公共关服务供舰给的质打量和财贵政资金南的使用认效率，壁改善社养会治理察结构，翅满足公串众多元鲁化、个过性化需贸求。委托运栗营（Ope毁rat立ion膛s&岛Ma榆int尚ena逢nce，O&系M）：政府将彩存量公含共资产拐的运营纠维护职傍责委托骨给社会辽资本或仆项目公慕司，社械会资本血或项目魄公司不示负责用舍户服务脱的政府索和社会歌资本合幼作项目竭运作方饺式。政猾府保留柄资产所抢有权，恳只向社塘会资本耀或项目露公司支需付委托葛运营费颈。合同拣期限一既般不超尽过8年。管理工合同边（Ma比na伴ge执me染nt定C辈on助tr榜ac善t，MC）：政府尿将存忧量公扛共资悉产的献运营枕、维宅护及盆用户梅服务坊职责究授权俱给社逢会资岸本的地项目处运作辅方式纷。政久府保骑留资蜜产所仰有权参，只勤向社谦会资璃本或隶项目包公司挡支付侍管理势费。代管理逐合同绑通常雨作为担转让—运营—移交黄的过秆渡方堪式，话合同炎期限杯一般梢不超劲过3年。231.3打P烘PP的形式PPP的其他祥形式（5）24社会资泛本参与渔程度高委托运尸营(O&M）社会坛资本渣风险全承担址程度低高完全私位有化完全公躲有化管理合各同(MC)租赁-运营-移交(LOT)建设-运营-移交(BO栏T)建设-拥有-运营(BOO)转让-运营-移交(TO铁T)改建-运营-移交(RO刻T)区域谣特许爹经营(RC)购买-建设-运营(BBO)1.3匠P滩PP的形式251.4教P性PP的领硬域1.肚4键P艇PP的领歇域PP腿P的政罢府方寻评估271.粗5视P乌PP的评筛估物有所便值（Va妙lu产e勒fo舟r汤Mo尖ne食y，VF男M）评估财政承蛙受能力岂论证项目产嗓出效益贴评价（绩效侧评价、洒中期评兄估）PP众P的社守会资短本方胶评估项目息实施旱条件样评估项目风刷险评估项目拐收益蹄分析技术可悉行、经挂济可行阻、财务手可行、貌商业可冶行、财地政可行PP薪P的政恋府评谜估之泳一——物有所坏值评估281.5候.1两PP磨P的政府耻方评估物有回所值匆（VF妙M），是堤指一个字组织运丸用其可搭利用资龄源所能薪获得的长期差最大渔利益。判断难物有守所值束的主容要标千准是讽相对方于成本龙的效勺果，即物坛有所值肚是投入扫的成本赵与获得善的效果白之间的晌关系。假设候两种乓采购灰模式率的效刻果相殊同，忘则比化较投入的啦多少就可以嚷判断哪成种模式捡更能实忠现物有翅所值；加如果假穗设两种虚采购模组式的投修入相同抽，则比询较所获效果锈的好幕坏就可算以判尾断哪驳种模影式更拴物有繁所值妻。VF衣M评价是踢国际上来普遍采星用的一规种评价债传统上派由政府军提供的晕公共产踢品和服烦务是否测可运用挑政府和串社会资晕本合作携模式的耕评估体可系，旨灶在实现窜公共资违源配置端利用效率万最优记化。29办好事多办事少花钱1.5钩.1杆PP争P的政府仗方评估降低勤成本PPP的政僵府评馋估之鸦二——财政且承受典能力顶论证301.5息.1腐PP匀P的政浩府方袜评估PPP项目财扭政承受岸能力论仗证是政痕府履行朋合同义隆务的重疑要保障脸，有利台于规范PPP项目后财政搁支出闯管理尽，有封序推沾进项渐目实显施，乓有效防范类和控拴制财楚政风燃险。财政部刃门根据PPP项目全抽生命周址期内的罢财政支脑出、政锡府债务撑等因素悄，对部迟分政府挽付费或袖政府补裕贴的项介目，开贷展财政房诚承受能跑力论证侧，每年哀政府付亦费或政剖府补贴敢等财政湾支出不邮得超出助当年财受政收入凝的一定旗比例。PP族P项目虚政府虏资金婚（公杨共资男金）免来源谷：上级鸦财政茫补助、本级财锣政支出及社会个捐资等回。31责任识别股权投资运营补贴承担风险配套投入支出测算依据实施方案中的项目资本金要求及项目公司股权结构，测算股权投资支出责任依据建设成本、运营成本和利润，测算运营补贴支出责任依据比例法、情景分析法及概率分析法，测算承担风险支出责任依据政府拟提供的其他投入总成本和社会资本方此支付的费用，测算配套投入支出责任政府付费模式可行性缺口补助模式能力评估财政支出能力评估行业和领域均衡性评估信息披露项目名录项目信息财政支出责任情况财政逢承受永能力户论证础流程岂图PP贷P项目晃实施样条件欲评估321.5藏.2伸PP钥P的社会蒜资本方魂评估（1）项目政策感环境评估：项目酿建设被是否伞符合邮国家注产业炮政策众和相吨关规贼划；帝是否容符合塞国家洽环保箭政策骆的要绕求，剖项目犁城市卵规划穷符合商性及涉建设倡用地缎的落各实情息况；罗是否怪符合床信贷圣政策侧要求到；政钥府补垦贴情朱况。（2）项贿目建拉设的必要性远和合理坟性评估职：项目需临求情况存；项目炉组织形颤式；与卧同类项笋目相比队较的竞同争优势亏和劣势都。（3）项书目建设进泡度评估：调查胖项目扬立项爸过程漫、依浊据，乡丰项目屡建设朋工期堆、进看度、限资金搬投入盾计划逃等情调况，本评估吸项目客建设忠计划葛的实喝施和果执行慨情况壁。（4）建设废及运反营条僚件评估：分析评容估项目矮建设及赖运营条棒件与项输目需要拍的适应旗性。（5）项目技阴术评估：评估项蚊目技术链成熟度摆和与同男行业相培比较的斯先进程抚度；不项目主轮要选用脚设备的踏成熟度闷、先进勤性、适逝用性和凝经济性劝进行评肺估。政治风聚险（政井府信督用鸭、政川府决仔策失酬误、炭公众粪反对相风险令等尚）法律兼及合盐同风陡险（法赠律体喝系不秀完善爪、法控律变械更等艰）金融风喂险（利同率风钓险、娘通货舟膨胀绸风险架、汇红率风幅险等剩）建设户风险（审恨批延基误、侦技术霞风险稳、工振程变垦更等药）市场风距险（项圣目唯霉一性昆、市动场需饺求变铅化、泻运营狭成本摇超支枕等）管理风烤险（组织捞协调风弓险、经贼营者能欲力不足肿、财务秒监管不种力等惧）不可抗绩力风险（自然辞不可抗洗力、人麦为不可甩抗力等本）331.5径.2而PP赖P的社会楚资本方布评估PP逝P项目存风险映评估项目蒜成本悔：建年造成山本和应管理范成本收费杂方式另：收碰费定棒价及直调价岔方式融资唐方式政府辨资金访来源糠与补跨贴形奥式工程循保险附属项谅目收益341.5蔑.2脸PP驼P的社会穴资本方暑评估PP捏P项目收燃益评估使用者锐付费（收益死能覆盖嫂成本和暂合理收伍益）收费公宋路供电供折水供气寄供暖等孔公共基轧础设施政府握付费（不情向使违用者红收费迁的公胜益事垮业）非收惯费公肉路、锄市政踪蝶道路苍桥梁公园兔、路阻灯可行性拦缺口补贿助（收益垒不能覆象盖成本盈和合理吵收益）轨道交苏通、地瓶铁、机尼场TC公交闷改革351.6复P烘PP的回胳报方慰式服末务付费36项目公乡丰司Pr剧iv票at欣e协Fi哨rmPri凡vat锯eF亩irm最终浮使用五者End-use睁rs政府方按可需用性付费可行性芦缺口补向助服务政府补方项目床公司项目猫公司最终使党用者使用者觉付费政府付减费可行性耗缺口补禾助(VG元F)服广务使用驱量绩效付费现实户所需政府盏债务彼瓶颈vs稳增长坏、促改电革、调违结构、摔惠民生20敌13年6月全救国各捎级政叮府债家务约30万亿，古地方政籍府性债说务17.男9万亿。基础设揭施投资繁巨大缺策口vs庞大鱼社会菠资本生准入己难202化0年城镇讽化率要餐达到60%，投此资需喜求达42万亿玻璃蜻门、免旋转促门、窑弹簧确门公用事死业运行瞒效率不颠高vs政府您财政声不堪猫重负少花钱失，多办篮事，办思好事！371.7饰P馋PP的意义传统模岗式下，麦政府前毁期投入肌多，年书度支出肉波动大恳。PP卖P模式下粗，政府躁年度支庄出平滑骆。38类似够按揭1.悲7骡P奔PP的意义资金效率利用新技术机制创新加强融资能力计划组织领导控制混合所有制吸纳多方资金1.坐7焰P愁PP的意义用股霉权交拜换效难率用时间镇交换资骗金用机制止倒逼政曲府能力低的提高用多说元化宅分散肚风险政府用框架佳保障控奴制1.趣7车P岗PP的意义政府休方类似按驰揭方式映，减少狭当年财首政支出晋，财政努支出均船衡、财稠力可承君受减少政腊府方管和理结构预和人员证，可缩伞减编制社会资码本方准入门洞槛降低绢，拓展敢投资渠精道财政染兜底的，获刮得合窃理收六益（触可预认期的懂稳定酒回报姐）BOT→PPP距，风险宁自担→风险者共担EP王C避免招售标风险公众何方共享公接共事业伶发展成疾果得到茧等值并服务411.7域P嚼PP的意义PPP模式的醉目的通亦过供给盏侧结构炮性改革秘实现政婶府方和咬社会资浸本方的遣双赢：一是察转变拢政府辱职能济，改霸变公挣共设袄施和酿公共磨服务脖供给傍方式罚，提骂升国消家治肤理能刑力；污二是碗盘活盛社会诊存量悉资本仪，激脚发民廉间投谎资活假力，土落实跳市场姿配置剖资源宝决定喜性作夕用。竞争目不充玻分，蜜风险猪未有岗效转跟移设计债不当娘、交邪易结杀构不淘合理甩、采抵购竞夜争不默充分栋、监染督不斑到位政府螺过度慢承诺邻增加孙财政衰风险掩饰魄长期智债务挂、不榆重视已或有率债务政府信显誉规模扮和造沾价难愧于控简制法规不德完善，牺操作不秤规范协调蝴部门搜多，勤政府堡管理热措施射跟不泉上过度岸使用PPP不是所袋有项目律都适合缴用PP忧P模式（闲市场测勒试、财醋政承受罩能力）政府越兵界做PPP：权汉力清阳单、较负面县清单乳、责蛇任清睁单421.润8高P灭PP的问题应用PP鸭P模式付要注将意的袖问题幕：PPP不仅仅窝是为了倚融资，祥也不仅冒是为了寻解决财磁政困境圣，而是跑为了引起导社会滩资本进喉入公共泊服务公缓共基础粱设施建违设PPP必须杀保持巩适当趣的竞束争性孔，否填则容劳易产坛生不屑公平要适名当把筛握门简槛，舌选择嫩合适劳的社春会资短本政府要锡成为精醉明的购抱买者，狭择优者愁合作，娃保障公秧共利益加强库事中标监督霜和事涂后监伴督，缩慧量化穗指标的精准朝管理431.射8铁P般PP的问题各方受利益非分配沿最优累化——利益组共享政府：劳财政支谷出均衡拣、财力对可承受辫（少花按钱、多截办事）社会付资本浸：获纺得合漫理收好益（总可预兼期的湾稳定虏回报逮）公众：伙基本利爬益不受狂损害，至承担合牺理费用上，享有冲等值服厦务（价遭格听证役）项目逝风险桌整体遣损失峡最小柏化——风险共愚担风险由识最有能晌力的一论方承担——解决昨风险突问题玻成本押最低风险短与收玩益匹柳配——高风险幼高收益项目效掀益最大枪化——效率绿提高项目终投入剑产出炎效率敌最大助化（席物有惧所值温）项目随的管垄理、蔬设计偷、施轨工由贼最有秃效率歌的一唱方负样责项目平横稳可控瓦：质量乘、造价羞、进度返按计划牢目标完暮成441.阻8愁P鸟PP的成功役标志20半00年，建设孕部《城市市字政公用赔事业利枕用外资若暂行规兴定》20鸡04年，建设纸部《市政公雅用事业棚特许经饲营管理使办法》200卷5年，建设部《关于婶加强享市政运公用炸事业低监管旗的意泡见》20然05年，国务袜院《关于潮鼓励才支持鹊和引镇导个悼体私窗营等励非公榜有制永经济急发展例的若缩慧干意族见》，即旧每非公36条20技10年，国务帮院《鼓励曲支持梅非公慢有制忌经济雾发展独的若狼干意蓝见》20拴13年，国务玩院《关于济加强遭城市昏基础治设施登建设中的意甚见》20洒14年，财政部《关于拴推广匠运用不政府贿和社触会资限本合僻作模旅式有长关问负题的盾通知》（财李金76号）201跑4年，财政写部《政府和血社会资军本合作砌模式操枝作指南》（财金11香3号）抄、发益改委《政府和宪社会资宝本合作妈的指导溪意见》20教14年，国务院《政府纸采购夏法实歉施条影例》20径14年，财政部《关于友规范胀政府轻和社自会资瓜本合真作合锦同管父理工捎作的射通知》201高4年，财政部《政府然和社餐会资壤本合史作项鞠目政许府采钞购管娃理办错法》451.来9端PP答P的政策喇演进20悠15年，财政部娱、住建幻玉部《关于市蕉政公用隐领域开静展政府乒和社会叫资本合洋作项目闯推介工温作的通木知》201塑5年，发改委毛、国开斯行《关于饶推进雨开发格性金销融支反持政懂府和节社会秆资本繁合作需有关荒工作枣的通社知》201帅5年，财政部《政府峰和社宗会资畅本合悔作项婚目财却政承捡受能闹力论期证指猾引》201婶5年，财政翁部、乓交通寄运输秒部《关于蜜在收著费公鸭路领堵域推金广运况用政役府和饿社会诊资本输合作斤模式税的实胖施意吗见》20场15年，国务院川办公厅《关于先在公敞共服遮务领燥域推牢广政钳府和乔社会复资本修合作检模式队指导开意见震的通菠知》20膨16年，财政饲部《关于维印发〈政府和稼社会资帮本合作昨项目财齿政管理沿暂行办遣法〉的通拢知》201嘉7年，财政类部《关于会坚决浓制止塌地方馆以政泥府购猎买服犬务名娃义违且法违欣规融层资的敌通知》20药17年7月，国务扬院法命制办告公布《基础浴设施特和公忙共服坐务领钱域政疲府和涌社会简资本浴合作牙条例属（征修求意置见稿烘）》461.臭9惧PP替P的政取策演辱进47二、PPP操作流桶程48项目发贝起政府惕发起集：财政拼部门（PPP中心）负责向柴行业主貌管部门功征集潜职在项目响，行业主依管部门秃可从国拔民经济碑和社会卖发展规公划及行购业专项萝规划中烧的新建弃改建项葵目或存居量公共题资产中哀遴选潜跃在项目社会冷资本琴发起著：社会资疗本以项吼目建议肌书的方鸟式向财屯政部门醒（PP劫P中心）梳推荐潜异在项目2.1项目树识别49财政部椅门（PPP中心）霜会同行晚业主管睛部门对糖潜在PP蹦P项目进昼行评估汇，确定擦备选项驱目财政部禽门（PP亭P中心）宝根据筛标选结果窜制定年拐度和中绣期开发油计划列入年仇度开发勤计划的独项目，壤项目发样起方应宰按财政坝部门（PPP中心）铲要求提协交相关姑资料2.1项目识危别50财政妈部门成（PPP中心汁）会属同行顽业主汪管部虽门开证展物槽有所叉值评萍价工叫作定性厨评价巨（6大核搞心要面素）：全生沈命周期岸整合的别潜力、协风险识堆别与分祖配、绩觉效导向设、潜在叉竞争程伪度、鼓辫励创新莲、政府透能力定量评画价：对PP摊P项目全席生命周现期内政山府支出沫成本现毯值与政扣府比较革值进行厉比较，狭计算项扫目的物请有所值拐量值，符判断PPP能否降炸低全生段命周期焦成本PP项P值＜PSC值2.疫1项目识分别51《P冬PP项目物财政勺承受杨能力佣论证芦指引》财政部副门会同到行业主葵管部门调从定性梳和定量脆两方面健开展承园受能力拨论证做好责贸任识别陶：股权凤投资、瞒运营补抬贴、风纹险承担矮、配套蚂投入做好赌各支方出责域任的醋测算做好汗财政众能力补评估塘：财该政支蜓出能束力评子估、宽行业瓦均衡康性评薄估每年全律部PPP项目衔从预穗算安拘排的服支出尚责任省占一笨般公律共预索算支塘出比糖例不腥超过10%。省霉级财墓政部汉门可甘自行绞确定痒，报餐财政燥部备神案并秤对外吵公布2.1项目稻识别52县级松以上的人民贝政府校可建坚立专砍门协单调机棒制，陪主要劝负责摔：项目斗评审拌、组批织协眨调和爱检查缎督导酿等工散作，佩实现无简化刃审批详流程庆、提熊高工乖作效赶率的尘目的政府摩或指床定的泥有关援职能溉部门展或事藏业单清位可忆作为弃项目拴实施喘机构祸，负退责：项目怀准备霸、采叛购、漆监管微和移允交等犬工作2.沸2项目准蕉备53实施方损案的主爷要内容项目概班况风险秤分配爪框架项目言运作抹方式交易摔结构合同堵体系监管父架构采购方箱式2.2项目哲准备54项目阻概况基本情福况：项目织内容、熔采用PPP的必各要性惭和可僻行性壶、目骑标和希意义经济技煎术指标：项糟目区券位、秀占地坐面积班、建尾筑内赛容或融资产薪范围饿、投析资规猛模或王资产哑价值僻、主抵要产摆出说翅明和臂资金绕来源规等SP阅V股权情妙况：是否枕要设立SP秋V及股企权结昌构2.2项目戏准备55风险分即配基本姨框架具体情涛况具体指分析合理共躬担原则：项目偿总体风谊险损失丘最小，交由最有就能力处偿理的一颗方承担躲，抗风泉险成本参最低社会资纳本：设计笋、建设柴、财务燃和运营摩维护等帖商业风粒险政府：法律叹、政策喜和最低僚需求等慕风险2.2项目猾准备562.2项目泻准备否是否是否是是否否是否是PPP项目既有项目？引入资金？引入管理？改扩建？O&M运营和维护ROT改建—运营—移交TOT转让—运营—移交BTL/DBM建设—移交—租赁/设计—建造—维护可经营性？BT+O&M建设—移交+运营和维护引入资金？DBMO设计—建造—维护—运营期满移交？DBFO设计—建造—融资—运营BOT建设—运营—移交是否57交易结丸构项目投情融资结旬构：项目疫资本性炒支出的转资金来养源、性荐质和用筋途，项祸目资产搬的形成鸟和转移阶等回报机沾制：使含用者修付费剩、可衔行性识缺口坦补助以、政乐府付锄费相关箩配套牌安排：项亲目以肉外相旷关机辨构提案供的洲土地美、水掠、电沾、气固等配老套设替施和眨项目去所需舞的上是下游数服务2.湿2项目赵准备58项目公司PP禾P项目机合同履约愚合同工程承鸣包合同运营服棍务合同原料策供应席合同产品韵或服抛务购贫买合邮同融资合亮同保险宝合同股东察协议融资方政府方保险公莫司承包商运营商原料弟供应蔑商购买方股东股东股东2.县2项目崖准备59PP冰P项目涛合同痛的核恭心内窗容（四个夹边界）权利义待务：项目资妥产权属顽、社会腔资本承锻担的公日共责任没、政府扯支付方蛛式和风躬险分配停结果等交易嫌条件：合同鲜期限副、回楼报机假制、娘收费重定价茫调整嘉机制碎和产交出说佳明履约保可障：强制教保险不方案肉、履揪约保立函体虚系调整剂衔接：应急处谁置、临菠时接管叶和提前避终止、耍合同变咱更、合称同展期秃、项目缓新增改未扩建需疲求等应雀对措施2.竟2项目读准备60监管纹架构授权关源系：政府辆对项舟目实竭施机博构的棉授权扶，以肝及政素府直裙接或虹通过千项目勺实施弃机构匀对社乱会资翼本的背授权监管愈方式：履约量管理效：平等竿民事骆主体怠，仲易裁或棵民事等诉讼行政挑监管值：行政梦复议游或行惜政诉昂讼公众监肯督：信息披风露、公康众参与脉。2.2项目准行备61PPP是一秒个财专政问被题本质是垮政府购鸽买服务预算管准理的一扶部分特许识经营绢是政奔府的币一种轻无形剧资产PPP的资沟产终孕极所姓有权败归政将府PP放P向资产穴和负债携是政府朝综合财体务报告钥的一部丙分采购方愤式：《P年PP项目政葬府采购酒管理规抛定》公开招剃标竞争性萍谈判邀请招纳标竞争性蓬磋商单一速来源2.2项目叫准备62财政眼部门尤（PPP中心然）对真实施鄙方案耐进行便物有禾所值途和财勇政承脾受能高力验班证通过验羞证的，茄由项目凯实施机陆构报政蔑府审核军，纳入PP扭P项目壳目录捞管理未通过供的，可斩在实施悲方案调匆整后重罢新验证经重民新验暑证仍跃不能葵通过亚的，扭不再坐采用PPP2.三2项目将准备63项目实肥施机构艳根据项伞目需要贵准备资级格预审扭文件，龟发布资贵格预审助公告，邀请燃社会葬资本铁和与委其合因作的地金融拢机构牵参与盼资格赌预审窝，验期证项升目能仆否获滔得响我应和遗实现包充分晋竞争晶，并牢将资矮格预付审的讯评审丛报告电提交斧财政耕部门胀（PP娱P中心）局备案资格预管审公告豪应在省菠级以上乌人民政蓬府财政匠部门指活定的媒市体上发冈布2.3项目采允购64采购甚文件灯应包援括：采购暑邀请娇、竞胞争者干须知肺、竞孤争者李应提钞供的鸣资格挑、资腰信及金业绩目证明跃文件爸、采勒购方分式、狱政府停对项每目实浑施机估构的递授权朵、实唱施方鲁案的昼批复疾和项弹目相黄关审场批文留件、王采购绣程序膊、响装应文绝件编乏制要金求、稼提交脾响应取文件摧截止毫时间啦、开接启时舰间及此地点鞭、强触制担傍保的跑保证弟金交队纳数任额和徐形式谣、评排审方茧法、淘评审袍标准突、政岩府采领购政屈策要批求、带项目岗合同同草案杯及其纳他法叼律文接本等采用坛竞争析性谈呢判或届竞争倚性磋演商采鹅购方黎式的，还应衣明确渠评审铃小组拦根据挠与社奖会资找本谈磁判情质况可律能实曾质性茫变动菌的内篇容，虫包括俊采购便需求叉中的贵技术歼、服果务要耍求以卸及合素同草感案条企款2.拾3项目挺采购65评审攀小组腰由项悟目实昌施机被构代母表和少评审佩专家传共5人以骑上单留数组星成，评审驶专家爹人数蒜不得枪少于惜评审堵小组谨成员酬总数垂的2/3公开招牺标、邀之请招标脆、竞争因性谈判贪、单一洽来源采仪购方式粮，按政返府采购巡寿法律法瓶规有关柱规定执舒行采用竞伸争性磋贞商方式圆的，按《竞争性霜磋商采耕购管理蝇暂行办斩法》实施2.3项目取采购66项目苏实施龄机构翼成立炭专门头采购针结果戒确认僻谈判师工作捏组，贴按照培候选遥社会因资本外的排茎名依确次进骗行合闯同签旬署前湾的确震认谈生判，生率先已达成粘一致译的候撇选社招会资忘本为信中选贴社会验资本确认界谈判柿不得鞭涉及低合同画中不受可谈凳判的神核心丢条款伶，不叉得重氏复与洋排序流在前杀但已涌终止酱谈判兵的社悔会资苹本进扎行再敲次谈膊判签署朋确认亿谈判踏备忘非录，并将迈相关内尾容公示公示秃期满愧无异票议的中，项桃目合振同应伍在政广府审钥核同浊意后宁签署2.们3项目采柔购67政府是附否必须盗参股项裕目公司婚？政府可到以参股PP赠P项目闹公司政府不壁控股项辽目公司政府不穗干预项绪目具体垦运营获取知数情权政府可佳指定相幅关机构醒依法参贞股项目百公司项目驻实施昌机构庙和财资政部学门（PP冶P中心态）应曾监督悬社会资资本粥按照航采购燥文件宿和项寸目合枪同约貌定，春按时泛足额和出资瞎设立晒项目鸭公司2.4项目域执行68由社会换资本或杀项目公肤司负责融资财政卡部门共（PP稻P中心妙）和楚项目闹实施负机构总应做盲好监练督管开理工专作，债防止轨企业昆债务匙向政谋府转励移社会资为本权益半的保证殃：通过财贞政承受阔力论证择的项目文纳入PPP项目贺目录缴，并侧在编扮制中晨期财酱政规莲划时爬将项资目财并政支将出责蛙任纳听入预搬算统悔筹安磁排各级财缸政部门掘（PP生P中心）塘每年定廉期披露PP繁P项目缴目录无、项蹄目信膨息和冈财政武支出涂责任财政部功门严格籍按照合倦同执行牵，及时梁办理支年付手续饭，维护愚地方政猛府信用2.核4项目执贤行69项目栽实施象机构梁督促栗社会遵资本仿或项歌目公僚司履号行合瓜同义池务，叮定期若检查环项目续产出欢绩效齿指标轨，编状制季异报和敬年报笔，并禁报财茎政部倾门（PPP中心）鱼备案政府有漠支付义晶务的,按照危实际磨绩效付费。设置视超额收肝益分享赞机制的盈，社会要资本或树项目公剑司应根嘴据项目弹合同约吸定向政涝府支付亭应享有个的超额屯收益项目实需际绩效缘瑞优于约充定标准唐的，应云执行奖拨励条款拔，并可扔作为合贝同能否县展期的宪依据；俗未达到浪约定标冤准的，未应执行疼惩处条脏款或救熟济措施2.谜4项目执调行70社会资伴本或项竹目公司于违法合冤同约定悲，威胁床公共产昌品和服聪务稳定刷安全供较给，或肺危及国嫌家安全讨和重大坐公共利颂益的，汁政府有前权临时谜接管项万目，直萌至启动仔提前终取止程序合同项执行阁和管忘理过来程中跃，项唯目实挡施机泥构应叶重点蛋关注族合同作修订臂、违悠约责写任和蒙争议护解决誓等工洞作合同双映方发生睬争议且挨无法协夕商一致锁的事项介，依法技申请仲锡裁或民祝事诉讼贿。2.4项目屡执行71项目实急施机构挽应每3-5年对项凝目进行充中期评应估政府争相关庙职能喘部门氏应根碍据国贩家相厉关法开律法闸规对徒项目阀履行区行政坑监管忽职责社会资刃本或项粮目公司纤对政府恭职能部盈门的行逮政监管掀处理决获定不服脑的，可依法授申请行挥政复议佩或提起差行政诉现讼政府、低社会资坑本或项赵目公司臭应依法职公开披衬露相关丈信息，苍保障公劈燕众知情烂权，接密受社会组监督2.4项目执佳行72项目实就施机构遭或政府皆指定的抚其他机炭构应组设建项目董移交工傅作组，知根据约腰定确认杰移交情询形和补柳偿方式蛋，制定煎资产评垃估和性形能测试挡方案项目移昨交工作晶组应委考托具有咱资质的议资产评尘估机构赵，按照耀约定评筒估方式风，对移象交资产顾进行资麦产评估膝，作为记确定补暴偿金额旁的依据2.咬5项目怒移交73项目移任交工作很组应严洞格按照误性能测秋试方案惹和移交皇标准对闪移交资县产进行费性能测射试性能测然试结果贝不达标美的，移呆交工作川组应要冬求社会扁资本或呜项目公法司进行沙恢复性皇修理、强更新重疑置或提宿取移交扣维修保痒函2.忧5项目移始交74社会资岭本或项下目公司生应将满笨足性能绍测试要号求的项孤目资产趋、知识型产权和债技术法羽律文件乒，连同颗资产清撞单移交仆项目实填施机构吩或政府永指定的贡其他机捞构，办喜妥法律赚过户和呀管理权怎移交手唤续社会婆资本宾或项宽目公脆司应梳配合惧做好驾项目讯运营坛平稳咳过渡计相关误工作2.势5项目什移交75项目弹移交计完成鸣后，锦财政堪部门凑（PPP中心）荐应组织惨有关部蔑门对项爹目产出睁、成本好效益、董监管成浑效、可彩持续性取、PP徒P应用等费进行绩万效评价迈，并按凑相关规刘定公开蚕评价结醋果评价互结果或作为穷政府流开展PP磨P管理匠工作粗决策牛参考棕依据2.掌5项目奸移交三、吨公路推项目沈的PP冰P规程3.1收费帮公路PPP法规交通运骄输部办桥公厅关爪于印发《收费粗公路倚政府耽和社慈会资秋本合服作操耗作指完南(试行)》的通扇知（交办每财审〔2臭01静5〕泰19诞2号）财政悄部《关于在辅收费公胖路领域克推广运咳用政府牺和社会线资本合喉作模式待的实施予意见》（财厚建〔2喷015漫〕11嘉1号）国家发模展改革凡委办公分厅交扯通运输窗部办公摩厅《关于耍进一酷步做菊好收尺费公碗路政柳府和富社会染资本就合作羞项目验前期遍工作原的通档知》（发场改办概基础〔201袭6〕285朴1号）3.2公路PPP类别非收黑费公郊路性质榆：纯公益赖事业付费在：政府孤付费教，按妥绩效匀付费模式亮：参照市职政道路PP尼P模式收费公砍路性质：准公益仆事业（赏公益+经营）付费：使用者叉付费或陵政府可掀行性补绿贴（财乐政补助拳、沿线冠土地开梁发权）模式：纯BOT（收演益可倒覆盖距成本+合理跨收益幻玉）→PP魄P（收益害不可覆奥盖成本+合理收概益）→衫→PP旨P（收柄益不突可覆堪盖成缺本+合理收拴益）+EP伙C优点走：对社会幸资本有评兜底保舒障，增液强其投册资信心委，另加EPC操作，江对融资琴能力强就，具有气设计和雹施工总烧承包能命力的大友型企业相，更有冠吸引力钟。缺点难：有财政辫补贴兜细底保障糕，工程抄规模可座能增大扛，工程芽造价有仗所上升虏。项目发起成立项目实施机构项目推介编制实施方案工可预审查编制物有所值评价报告编制财政承受能力论证报告实施方案审查项目申报交通运输部资金安排意向函公开招标确定投资人签订投资协议成立项目公司履行核准程序项目融资、建设、运营中期评估编制移交方案正式移交编制资格预审文件及招标文件采取其他竞争性方式编制项目申请报告（申请政府投资的需另编资金申请报告）涉及财政资金支付，由财政部门纳入预算管理项目识别与准备社会资本选择项目执行项目移交收费公路政府和社会资本合作项目的操作流程图3.3交通运赌输部收舒费公路PP口P规定定义收费奋公路PPP项目课，是授指社论会资裤本按驴照市史场化匠原则并出资扒，独华自或层与政工府指睬定机悔构共脚同成费立项赞目公霞司，干通过谜特许配经营节等方热式，杜参与商收费狼公路挤投资屑、建筒设、唉经营纳和维失护。蹄政府惰通过个授予特许男经营坡权、卖合理狡定价帽、财消政补卡贴等事先外约定的野收益规浪则，使孔社会资肯本获得顾合理回嘴报，实斥现防范召并化解器政府性本债务风棋险，激反发市场棕活力，介增加公类路基础舞设施有光效供给福的目标抵。原则遵循诚怎实信用锈、收益煮共享、哄风险分诊担、物香有所值去、公共趴利益最忘大化、酬公开、躲公平、驴公正等伏原则。3.新3交通运廉输部收获费公路PPP规定项目识蛛别与建肾库：各级交堵通运输西部门初宿步确定谦采取PP叫P模式角的潜笛在项仍目，票建立源收费钱公路PPP项目顷库。项目抗发起：由政府闭或社会土资本发超起，以汪政府发柴起为主旅。实施机邪构：交通运政输部门椅或有关廉单位可笔以接受尚政府授齐权作为牧项目实圆施机构租。实施方笼案：项目基击本情况济、项目庆产出说默明、项壶目采用PP缘瑞P模式的氧可行性笋分析、默项目运仆作方式洪、项目炊投融资漏结构、牲项目回绍报机制困、风险厌分配方砍案、特泼许经营宁协议框六架草案扇及特许偏经营期笨限、社晴会投资筹者应当筋具备的迈条件及逼选择方良式、政丝式府承诺棉及配套翠安排、俩应当明吩确的其统他事项参等。项目推斗介：介绍花项目踩情况鲜、了耳解潜将在社鞋会资和本财仁务实泥力、井投融友资能圆力、勿投资油意向汪和条个件等微信息码，进洗一步趣评估东项目鹊开展PPP模式的坟可行性考，设计PPP模式胞的基险本框昨架。3.俯3交通犹运输焦部收刮费公爽路PP参P规定补助政沟策：收费氧不足炸以满京足社饰会资勺本或愿项目定公司例成本蠢回收衣和合智理回伐报的售，且寇政府朽对项然目依舱法给傅予支朋持政阴策仍趴不能冲完全抖覆盖肾成本刮、实韵现合剖理回湾报的敢，可蛋考虑网给予合理的冤财政支辉持。对符荡合公路护交通发服展规划盆和《车辆则购置汗税收云入补厨助地扭方资为金管巡寿理暂办行办造法》（财建〔2情01碎4〕慕65扬4号）要绵求的项宽目，可获按照交宋通运输轿重点项辰目资金助申请和但审核规桂定，申仰请车辆宣购置屠税资朽金支炎持。财政堡补助：实施皆方案港连同尸其它存项目虽材料精一并讲提交绘本级架财政亮部门盈，并驼配合胸本级剃财政伯部门锤做好晋物有锯所值截评价典，对货需要财政很投入的项饲目还危要做筝好财润政承缝受能旁力论泄证工拜作。申请狠车辆厉购置麦税资咱金支导持：省级交努通运输猴部门应抹向交通番运输部凡提交项目资华金申请技函、通过桨专家预烫审查的懂工程可西行性研渴究报告删、项目纳实施方没案、物病有所值苍评价和沾财政承掘受能力劝论证等率相关材逃料。交幻玉通运输胖部收到托省级交纪通运输皆部门上色报的材狡料并确割认符合耐条件后肥，对材道料进行搅审查。唐通过审逐查的，圣交通运发输部出展具资金喘安排连意向梢函，明确威资金支叛持的方插式和支诵持的规狡模上限午。其他摄收费叠公路PP岩P项目：按照项匹目管理也权限上压报有关散部门。3.3交通运待输部收蹄费公路PP候P规定社会味资本露选择目方式：招标、向竞争性坚谈判等辰竞争方城式评标办竭法：综合评扭估法、许最低投骑标价法叉、最短域收费期计限法或市者法律丧法规允鲜许的其康他评标左办法招标数隶量要求：公开招螺标意向晨社会资焰本少于三家的，浩项目实仇施机构委应当分欧析具体勉原因并象采取相预应措施狂后，重志新发布蚊招标公泼告。重旁新招标宰后意向嗓社会资位本为两家的，咱经本级杠人民政柄府批准缠后可以季采用竞粗争性谈额判等方愈式选择纠社会资恶本；意物向社会祸资本只照有一家的，渠经本级掉人民政腔府批准征后可以惑采用单毕一来源刷采购方导式选择绪社会资剩本3.析3交通继运输哪部收识费公框路PP松P规定特许经押营协议：项目蒙实施争机构黄应与线依法虾选定签的社件会资嘉本签赖订初步屋协议，约定武其在规膜定期限铃内注册敌成立项赢目公司经，并与叨项目公散司签订特许经弯营协议。特许暂经营协恩议应经每县级以唐上人民紧政府批辣准，并然在县级昂以上人防民政府廊交通运渐输部门还政府网尼站上公少告，但锤特许经于营协议上中涉及缎国家秘卸密、商奔业秘密畏的内容找除外。项目公拘司成立：可以由住社会资敏本单独吓设立，栋也可以闹由政府沾指定相状关机构模采取出陆资入股板或设立疲特殊股意份的方命式与社茎会资本掌共同设峰立。3.3交通运嘴输部收浑费公路PP诵P规定项目嚷核准：由项爆目公酷司向惕项目粮核准阳（审葛批）伐机关珠报送知项目牢核准炎（审串批）戚材料惜。项目兽融资：项目公仙司在项算目获得桑核准（斩审批）裳后，开替展项目