日化行业国有企业管理方案概述

国有企业管理国有企业管理1国有企业的问题2市场化管理3加入WTO与国有企业管理4国家经济控制力问题1国有企业的问题国有企业——国有全资企业和国有控股企业——赢利性企业和非赢利性企业（公共企业）国有企业改革的关键问题——体制问题体制是制约国有企业发展的关键

制约中国国有企业发展的关键，不是技术和资金的问题，而是体制问题。尽管经过了二十多年以市场经济为方向的改革，但是在长期计划经济条件下形成的企业体制并没有得到根本性的改变。这种由政府、企业、社会等多方面因素结合在一起的体制，在日益对外开放的竞争环境下，使本土企业处于不利地位。中国国有企业竞争力的提升不仅需要技术层面的改造和改组，更需要管理和体制层面的改革。2市场化管理为什么对国有企业要实施市场化管理如何进行市场化管理为什么要实施市场化管理回顾国有企业体制改革走过的路程进一步体制改革的观点争论“充分市场化转型”的提出“充分市场化管理”的特征国有企业体制改革走过的路程

国有企业体制改革一直是整个中国经济改革的重点之一。在没有明确的模式可以照搬的情况下，国家先后尝试和出台了多种重大政策，主要有：进行扩大企业自主权的试点；试行经济责任制；试行利改税；推行承包经营责任制和进行股份制及税利分流试点；以转换企业经营机制为重点，深化企业改革；建立现代企业制度；国有经济战略性重组等。可以说，这是一个“摸着石头过河”、不断探索的过程。

进一步体制改革的观点争论

在如何进一步推进国有企业体制改革方面，已经越来越集中成为两种观点的争论。第一种观点强调产权的重要性，认为不仅产权清晰是重要的，而且产权配置给不同主体的效率是不同的，配置给私人效率会高一些，国有企业的产权不是不清晰，而是将某些企业的产权配置给国家是不合理的，国有企业改革的较好出路是私有化，所谓国有企业改革就是私有化改革。第二种观点则强调市场机制的外部激励约束机制的重要性，认为企业产权所有制并不重要。“充分市场化转型”观点的提出

在国有企业体制改革方面，市场机制的完善是最重要和基础的，市场经济和公有制并不矛盾；产权体制改革也很必要，但是不能将产权改革简单地理解为私有化，国有企业经过市场化充分转型之后同样可以具有竞争力。中国的经济改革已经推进了中国国有企业的市场化，为进一步深层次的改革创造了条件。为了迎接新的挑战，中国国有企业深层次体制改革的目标应该是实现“充分市场化转型”。这是中国整体经济改革的市场经济目标在企业体制改革层面的必然要求。“充分市场化管理”的特征

“充分市场化转型”的目的是实现“充分市场化管理”。“充分市场化管理”的特征是：在充分的市场条件下，实现各种所有制企业都在同一起跑线上公平竞争。推进真正的、充分的市场化管理，使市场经济真正按照市场这个中心的要求去运转，而不是政府的指挥棒，这是整个中国国有企业的共同问题。如何实现市场化管理

社会主义市场经济最核心的原则是市场机制在资源配置中发挥基础性作用。在这一核心原则指引下，对国有企业实施市场化管理必须实现两个基本目标：第一条是与竞争相联系的优胜劣汰，第二条是由市场配置资源。与这两条基本目标相对应的是解决各自的四个问题。解决了这八个问题，就为中国国有企业的进一步发展消除了关键的障碍。两个基本原则和八个问题优者能胜，劣者能汰建立公平竞争环境塑造企业市场主体卸掉企业历史包袱完善社会保障体系

市场取代政府配置资源完善要素市场发展中介组织转变政府职能强化法制建设建立公平竞争环境

市场化管理必须有公平的竞争环境，一方面指一般意义上的反不正当竞争的内容，包括针对打击假冒伪劣、监管广告促销违规行为以及开放中的反倾销等市场环境；另一方面指打破地方保护主义、条条保护等政府体制的支持，还包括对与企业所有制相关的不平等待遇的清理。国家必须加快清理实际存在的、与所有制相关的、税收等方面的各种非国民待遇、超国民待遇问题。

塑造企业市场主体

通过建立现代企业制度、企业集团、股份制改造等工作，国有企业的经营机制发生了很大的改观，但是在塑造企业市场主体地位方面存在的问题仍然突出，尤其是企业与政府的“父子情结”难以割舍。在企业产权体制改革方面，应该继续探索行之有效的实施途径。国有产权主体的多元化、引入非国有股东和分立式产权重组等措施，有助于塑造相对独立于政府的企业主体。还应解决企业法人治理中的权力制衡问题，探索职工和其他利益相关者参与公司治理的有效途径。具有强烈市场意识的经营者队伍也是实现充分市场化管理的必要条件，为此，必须相应地完善经营者的选拔与激励制度。

卸掉企业历史包袱国有企业的历史包袱基本是由于政策性负担造成的，在实施市场化管理的过程中，国家应该还它们一个轻装上阵的机会。如果说对冗员问题通过完善社会保障体系解决，对办社会问题通过向当地政府移交解决，那么剩下最突出就是企业过度负债问题。导致过度负债问题形成的，既有宏观体制方面的原因，也有企业微观经营机制不健全方面的原因。必须将解决企业过度负债问题与制度创新相结合，与产业政策导向和投资体制改革相结合，坚持突出重点，稳步操作和成本分担的原则，采取综合措施，通过结构调整、债权转股权、发展资本市场、降低企业利息负担、健全国有企业内部积累机制等多种途径，逐步解决国有企业过度负债问题。完善社会保障体系

要使得企业能够通过竞争实现优胜劣汰，尤其是企业为提高竞争力而进行包括人员分流在内的改革，或企业因竞争力弱而被淘汰破产时，一个能保证社会稳定的社会保障体系就是至关重要的。迄今为止，在企业改革中普遍存在的富余人员“分而不流”，主要原因即在于此。加快形成独立于企业之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，是“十五”期间的一个重要目标。只有建立了一个统一、规范、完善的社会保障体系，才能护航国有企业机制的转变、体制的改革，维护社会的稳定。

完善要素市场

企业的市场化改革需要的外部市场支持，不仅包括产品市场，更包括要素市场。与此相关的一方面是“分而不流”、“剥而不离”的问题，另一方面还有难以筹集需要的人、财、物资源的问题。目前在资本、技术、劳动力等主要要素市场方面都还有很大的欠缺。普通劳动力市场遇到社会保障体系、户籍制度等方面的制约，而资本市场存在各种歧视和非市场问题，技术和高层次的经理人市场还刚刚发育。市场的完善是要素配置效率提高的基础和保证。发展中介组织

中介组织的发展程度是决定社会发展和市场化管理效率的关键因素之一。发展中介组织的意义主要有三点：第一，会计、法律等领域的中介组织有助于提高市场信息的质量，市场信息的质量问题是困扰中国市场经济中的大问题，不仅一般的市场买卖方，甚至会计师等专业中介组织的诚信都受到质疑，这迫切要求中国在发展中介组织的同时加强对中介组织的监管；第二，投资银行、管理咨询等专业服务机构能提供交易需要的专业技能，技术、产权等的交易所及相关代理中介组织有助于提高信息流通的速度，从而促进交易；第三，专业性行业协会作为中介的协调，能显著提高行业协作的效率，从而提高整个行业的国家（区域）竞争力。

转变政府职能

要使企业真正成为市场竞争主体，必须在制度上使政府远离干预企业经营的前台，必须变革政府管理职能。政企关系问题的根子又是利益关系问题。一个普遍的现象是政府部门热衷于干预那些经济效益较好的产业部门和企业，如汽车、烟草等，而经济效益较差的产业部门和企业则很少有政府愿意碰。从目前政府对国有企业的管理体制看，尽管撤销了原来从事行业管理的一些部委，但实际的结果是政府拥有的对企业直接管理的职能并未减弱，各种行政审批仍然牢牢卡住企业的脖子。变革政府管理职能关键在于分离政府的公共管理者身份和国有企业产权管理者身份，将国有企业产权所有者身份及相应的职能彻底从作为公共管理者的政府部门身上分离出去。强化法制券建设法治是梅今天市伤场经济坏有别于点早期市百场经济杜的根本删。如果厅不强化朱法制建切设，将赢导致混覆乱和腐晌败。在惰经济转滋型过程顾中，相郊当数量锐的法规摔与经济酒发展的腐要求不艰相符。聚在企业选体制改奶革方面倡，也不截乏无法摆可依，译或者是索所依的尊法规相愚互矛盾镜、抵触敢的现象酬。与政症府管理横相关的飞审批经芦济也已杠经被证拉明降低错了市场圣的公平驻和效率破。沙“充分依市场化狠管理”息改渔革不仅走迫切要踏求中国紧加快市冶场的立村法，而盲且更重捆要的是径要求加顾强执法乓监督。3加入WTO与国有肃企业叛管理WTO规则WTO规则的葵挑战加入WTO有助于永实现国世企市场秘化管理加入WTO将推动实份现国企市斤场化管理WTO规则《中国加爽入WTO议定书》斧和《中国元加入WTO工作组报欠告》具体胀规定了中裳国加入WTO的承诺和困权利义务违。这两个抢文件虽然肥是针对“妨非市场经违济”的中遵国而特别第制定的，愉但文件铃的精神却取是和WTO一般原则巾相一致，占因此中国若也同时接验受WTO的所有规狼则。WTO规则的升核心是低公平、趟非歧视框原则，碗即国民副待遇，盘与之相朵关的是套政府工享作和政昨策法律泄的透明粉度原则雪。WTO规则的挑鬼战WTO的这些顷规则将健对中国胸现行的碎政企关匙系和企脾业体制稀产生冲富击。WTO反对企充业的超白国民待冤遇，要逼求不断绸地规范佩政企关火系。杜世界上反的政企筝关系大隶致可以充分为三萄种类型豪：“交焰警与司滑机”、肢“手足士”关系德以及探“父子雹”关系崭，当前顷政府与服国有企班业的关啄系接近因于第三助种。2哭0世绢纪90渣年代以赖来，尤秒其是在WTO的体系之穴内，后两扰种类型的乳政企关系肾出现了向辉第一种类木型靠拢和诸同化的明字显趋势。WTO反对政戴府对企渔业的特夜殊照顾惊，即各酒种“政详府补贴傻”，对柏补贴行服为应予起以限制颗，这要抬求中国待习惯于派行政干茂预经济犁的政府杀和习惯挪于要政给策的企绪业改变智思维模亚式。WTO规则还要哗求政府提崖高政策的水透明度，辣限制了政乡丰府对企业偿“暗补”将的途径。加入WTO有助于励实现国握有企业挎市场化丸管理WTO要求成员雨国推行市互场经济制灿度，强调崭国民待遇香原则和透映明度原则佣，实行政便企分开和乞减少行政际性审批，裹让政府行腐政和法制陵透明化，跑努力创造世一个有利蹦于国内外话、各种所唯有制企业象公平竞争恋的环境。规因此，企剖业的充分另市场化转勇型改革与唱加入WTO的新要求促是一致的激。加入WTO后，中国谅正在加快此清理不符钻合WTO要求的国有内法规。腥一个符她合WTO要求的市扣场经济环盛境建设过疮程正是中索国实现国矿有企业充侄分市场化医管理的基遗本要求。加入WTO将推动大实现国狠有企业花市场化忘管理WTO要求取崖消针对北国内企块业的特潜殊照顾韵，而且最理论和带实践都床证明，贴靠保护进、扶持存和照顾岛而生存滨的企业矮是没有就持久竞夕争力的歇。从中嫁长期看拍，加入WTO不但不会羽因为减少杠补贴等而砍使国内企纲业经营受说困，而且迁还会促进桃企业的内辩部改革和厦效率提升布。同时，要加入WTO将给中国卧企业带来律广阔的国壳际市场空蜜间，国际抄要素资源黄等也将推伍动和参与陆中国企业构的改革。梢加入WTO后清理目牛前外资企损业和少数采民营企业际还享受着仓的“超国慎民待遇”音（如税收违等方面）樱，对所有乓企业实行熟国民待遇芽，也有利毁于改善国睬有企业的秧经营条件洞。中国报应抓住和碍利用加入WTO这个历史挤性契机，膏努力推进屿国有企业蛙实现市场吓化管理的凭进程。4国筑家经济辰控制力员问题保证国家咸经济控制纵力是企业辜深层次体浮制改革的脖约束条件症和前提。提倡国伸有企业石的市场膨化管理尤，是否杰与增强扁国家控宴制力有币矛盾呢誉？对有关国掀家经济控盛制力传统老观点的突劳破市场化单管理有陡利于增笨强国家挠经济控路制力对有关国括家经济控势制力传统割观点的突井破国家经痛济控制胁力的传捎统观点国有经溉济控制系力国家经圣济控制丢力国家控制吐国民经济考的资源是地多元化的发达市却场经济迹国家的聪经验国家经咬济控制释力是对辰国有经范济控制袖力的发园展国家经汁济控制贞力的传旦统观点传统的观榨点认为，最“有效救”的办法绢是用国有惰资本对企夹业实行直浓接控制，老也就是在质关键领域雹必须是国克有企业。事实上中悄国自19乔78年以广来的经济礼改革理论篇也一直隐交含着这样眼一个假定疑：因为经银济基础决僚定上层建欲筑，国有肠经济（国登有企业）蒙是社会主掩义国家政震权的执政坊之本，所庸以，改革摧应当增强淋（至少不斑能削弱）谜国有经济甲对国民经雨济的控制优力。二十物多年来的企国有企业希改革都没命有突破这该个理论限租制，从全吗民所有制疯、国有股薄控股的股辟份制改造承，到国有铃经济控制庙力理论都让是如此。井与之相对乖应，关系资国计民生琴、国家安循全的领域纲，关乎行驼业发展的比关键项目决都应该由桶国有企业寻承担。国有经济我控制力国有经灶济控制护力是指国核有经济乳（国有饼资产或资国有企易业）对膜整个国条民经济刻的控制捉，它强疗调的是搅国有资坏本或国忧有企业抽对国民亡经济的吃直接经麦营和控涉制，主城要做法波是通过万层层控利股让一划定规模女的国有衣资产控策制比自奇身多出皆数倍的它资产，嗓从而增善大整个嘉国民经辆济体系挺中国有顷经济的掩可控制摄比例，但进而实兴现提高满国家控患制国民清经济能笑力的目盾标。此堵外，在计先行的睬国有企折业体制烛下，国秤有经济夜控制力龟还很大刑程度上赞是通过组对国有骂企业日待常经营授的直接象干预实流现和保钢证的。国家经搂济控制印力国家政脆权的稳答定有赖里于国家抗对于国暖民经济轧的控制罚力，政黎府必须辞能够掌照控国民誉经济的酸运行。努但是，济“国赠家经济晓控制力奇”与“狠国有经极济控制裁力”是出两个概驾念。“国家经饮济控制力妄”是国家存的政权统帝治、驾驭顿国民经济浪运行和发薄展的能力倚。虽然与秒国有经济遇控制力只那有一字之屑差，但其外内涵和外夺延都发生博了较大的枪变化。国家控户制国民葬经济的骡资源是脉多元化翠的国家政权陶对经济的膏管理可以摧是资本（恰国有资本载），还可江是其他方乖面。事实谦上，国家旦可利用来鞭控制国民狗经济的资另源是多元搞化的，除边了原有计节划体制下义常用的自止然资源、匆股权控制怨、人员任马命、国家销投入的技公术控制外欢，例如政哭策环境、师法律法规闷、市场机帮制等都可牧以作为政氏府控制经共济的手段全；国家对乳经济的控币制能力，疲不仅体现柿在国有资旨本的规模未及其对国胀民经济参蓝与的广度酒和深度上阔，也体现覆在国家作霜为社会经该济管理主锻体对国民誓经济的管槐理能力和浅控制能力腐上。在社惨会主义市轮场经济条莫件下，国贝家应该更乐多地使用忙间接的控舰制手段，锅而不是通渔过直接参乔与经济活逆动来达到祝提高经济缝控制力的弱目的。发达市羞场经济崭国家的禽经验发达市腊场经济榆国家都全强调市尿场对资吴源配置和的基础期作用，贡但就政胜府对经爪济发展叨的作用起方面的棋共同特元点是，畏国家经贤济控制扶力主要魂通过发嘉布产业屡政策、亏法律、钩政府经俊济规制鲁等手段躁实现的真。通过产业念发展政策纳来提高产坝业的国际借竞争力通过政府锤规制来解南决自然垄香断行业和传公共产品划提供者的粗经营行为通过制沸定法律纵来保证雾国家安恨全国家介红入正外借部性和熟溢出效简应的领仔域推进肉经济发匠展通过产业忧发展政策恰来提高产旨业的国际搏竞争力通过制骡定产业君发展政末策，引委导民间恐资本的语投向，这是国家筒管理和停控制经番济发展融的主要诸方法，指国家确奶定主导罢产业后坟，主要踏不是通鸭过在该睛领域设络立大型攻国有企啦业的方裤法来推额进产业绘的发展聋，而是捞通过相拿应的税拿收优惠亦政策和洋金融扶哄持政策芒来促进从行业的着发展。械对行业爪内的企坟业和新舰近投资用该行业允的新企听业实施书政策支摘持，对殊企业的宾产权性享质不做石歧视性移规定，喷即不管遵是国有所企业、角民营企洋业，还出是外资担企业都吉一视同逆仁。通过政府蓝规制来解污决自然垄乒断行业和棕公共产品谋提供者的距经营行为国家经济留控制力主桥要还体现饺在政府对葛企业经营距行为的规耻制上。规导制（Reg撇ula云tio承n）可以定幸义为政烂府利用丢法规对处市场进枝行的制吓约，如辰政府对棍价格、截市场进销入、环光境污染档等的管手制。规遣制的理蚕由是市倾场经济根存在“传市场失家灵”，叔是国家假对社会招福利的逢最大化央推进，口是个国声家分配亦问题。宇很大一听部分行姻业的规品制与自蓬然垄断舍有关，赌自然垄夸断行业丘的有其贝公有特随征：成区本函数槽是次可露加的(sub仁-ad雀dit持ive坏)，即一起欺生产各劲种不同纳产出比她分别生缸产它们狸所花成狼本更低默。这样删，行业让垄断有喉其合理丛性，在细垄断条苗件下，摘就要对症其产品案或服务贱的定价遥和产量河进行规悠制，通敏过诸如被价格听贞证会等闷方式进赖行。通过制定捞法律来保私证国家安详全国家控是制经济挂的目的旗还在于剥保护或卵保证国弊家的安庭全，特练别是国护家的军狼工行业芬的研发宁和生产扰。一般锄的思维即定势是为这样的掏：国家浑投入资膊金设立埋国有企咽业，国幅有企业抬更容易逼保守国个家机密冬，军工锤企业并麦不以盈锐利为目良的也有活助于科或技攻关谈。但是始，以美扔国为首爹的市场啊经济发走达国家姓并不设唐立国有颈企业研踏发和生钓产军火奴，比如叨通过政铲府采购撑的方式勤向洛克跃希德·肠马丁公嗽司、波伟音公司拒等民营晒公司定渣购。国宾家通过吐制订战炊时征用英法等相恩关法律科，规定茧战争等喘特殊时倚期政府话可以对践民营企砍业进行草征用生缎产军火豪。国家介入烛正外部性叼和溢出效弯应的领域瓣推进经济壮发展在国民经泛济中存在搭外部性(ext枯ern纷ali蚀ty）和溢出效于应的领域拖，这些领休域经济效也益不明显稼，但社会强效益却突印出，如关押系可持续宫发展的环腐保领域、北基础性的我重大科技披攻关项目隆、基础建珍设领域等扒，这些领迅域民营企搂业不愿意亏介入，政断府可以通乞过在该领孔域创建国窜有企业来是实现驾驭郑经济前进夏的目标。流很多公共卫产品具有醋明显的正钳外部性特搁征。具有敬正外部性望的企业一览旦发展，系许多相