我国人口计生政策的发展与演变

我国人口计生政策的发展与演变我国人口计生政策的发展与演变一、改革开放前对人口政策的摸索二、计划生育政策的出台及完善三、关于调整人口政策的争论四、全面放开二胎一、改革开放前对人口政策的摸索建国初期的人口政策：人多力量大人多才能提高生产英雄妈妈1957年7月15日，《人民日报》发表了马寅初的《新人口论》。马寅初提出，人多固然是一个极大的资源，但也是一个极大的负担，如果不加控制任其盲目增长，势必严重影响国民经济的发展和人民生活的提高。因此，他主张提高人口质量，控制人口数量。但是以马寅初为代表的关于控制人口的主张，遭到围攻和批判。《新人口论》被批为“仇视劳动人民”、“利用人口问题向党、向人民进攻”。再加上从1959年开始，中国出现了三年自然灾害，出生率急剧下降，1960年首次出现了不正常的人口负增长，计划生育被搁置。这样的结果是，1962到1973年，中国经历了又一轮生育高峰，总出生人口达3.2亿。面对严峻的人口形势，毛泽东在国家计委《关于一九七五年国民经济计划的报告》上批示:人口非控制不行。虽然如此，人口研究仍是长期无人敢于问津的“禁区”。早在1970年，周恩来就指出:“计划生育属于国家计划范围，不是卫生问题，而是计划问题。”而其中，计划生几个最合适，才是政策的核心。两年后的8月21日，卫生部在向国务院写的《计划生育工作调查报告》中，将城市的生育控制经验总结为“晚、稀、少”。所谓“晚”，指男女双方在25岁以后结婚；“稀”，指婚后生育间隔长一些；“少”，指一对夫妇只生育两个孩子。不过，“中国的人口增长像一辆已经开起来的汽车，有很大惯性，靠它自己慢慢停下，已经不能适应经济增长的需要”，田雪原说。70年代后期，我国人口已近10亿，人们普遍感受到“人多了”。二、计划生育政策的出台及完善根据形势发展的要求，国家在1978年提出“提倡一对夫妇生育子女数量最好一个最多两个”的生育政策，表明要进一步严格控制人口的态度。同年3月，计划生育第一次被写入宪法，在全国人大五届一次会议上通过《中华人民共和国宪法》第五十三条规定，其中的措辞是“国家提倡和推行计划生育。”一年后的12月中旬，国务院计划生育领导办公室在成都召开会议。时任副总理的陈慕华在会议上提出:“一对夫妇最好生一个孩子，是我们计划生育工作的着重点转移。过去我们说,‘最好一个，最多两个’。现在提出来‘最好一个’，后面那个‘最多两个’没有了。这是我国目前人口发展中的一个战略性要求……”

《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信（1980年9月25日）公开信内容为了争取在本世纪末把我国人口总数控制在十二亿以内，国务院已经向全国人民发出号召，提倡一对夫妇只生育一个孩子。这是一项关系到四个现代化建设的速度和前途，关系到子孙后代的健康和幸福，符合全国人民长远利益和当前利益的重大措施。

公开信内容我们长期对人口出生率没有适当控制，致使人口增长过快，旧中国从一八四0年到一九四九年的一百零九年中，全国只增加人口一点三亿。而中华人民共和国建立以后的三十年中，出生了人口六亿多，除去死亡，净增四亿三仟多万人。如果不从现在起用三、四十特别是最近二、三十年的时间普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，控制人口的增长，按目前一对夫妇平均生二点二个孩子计算，我国人口总数在二十年后将达到十三亿，在四十年后将超过十五亿。晚婚，晚育，少生，优生目的：控制人口数量，提高人口素质晚婚：在法定结婚年龄之上适当地推迟实际结婚年龄。中国婚姻法规定：“结婚年龄，男不得早于22周岁，女不得早于20周岁。”晚婚政策就是提倡和鼓励男女青年在达到法定的最低结婚年龄之后，推迟两、三年结婚。晚育是指适当地推迟婚后妇女的生第一胎的年龄和延长生育二胎的间隔年限。少生就是让妇女平均生育子女数从过去的多生多育降到少生少育，提倡一对夫妇只生育一个孩子。优生是指生育身体健康、智力发达的后代，防止因遗传性、先天性和产伤性因素导致生育痴呆、有精神病和其他缺陷的后代。

1991年《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》

2000年《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》2001年《人口和计划生育法》颁布。

2006年《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（稳定低生育水平；优先投资于人的全面发展）90年代以来人口计生政策的演进体现了我国人口计生政策在不断完善

人口计生政策内容从强调限制、处罚为主过渡到以奖励、服务为主，建立和完善计划生育的各种利益导向机制。

你觉得中国的计划生育政策是利大于弊，还是弊大于利？利：计划生育的效果利：计则划生育至的效果人口的出黎生率和自盈然增长率拘明显下降胀，人口无垒计划增长急的局面得离到了控制军和扭转。利：计犯划生育买的效果缓解了人劲口增长对欺环境的压忙力人口增量睁不断减少桐，缓解了上劳动力市金场的就业骂压力人均预期焦寿命显著胜提高，人坚口健康状旦况明显改叼善人均受教婶育年限大料幅增加，卷劳动力素兆质整体提旅升受高等电教育的虾人口比秋重大幅挑上升，屑专业技梨术人员惧大量涌斯现为经济晌发展，煎综合国薪力的提窄高提供胡了环境下基础、疾人才和闭劳动力加的保障弊：计划漠生育带来眉的问题独生子相女家庭必：小皇傍帝、小赖公主弊：计划碰生育带来执的问题独生子女帽长大了会句怎样呢？80后出生在1俩980年象以后的孩失子是第一个批中国舅的独生两子女生活在诊和平安调定年代最先享受增改革开放测的物质成项果幸福的一稀代被宠坏的毛一代弊：计划莫生育带来琴的问题对80后熄的普遍认丽识没有群体脸意识、不爱会合作、奶自私、情伤绪化、没端有理想、校没有追求巩、今朝有讨酒今朝醉滋……引领时骑代潮流触、掌握援最新科各技、活跑在当下搂、有魄骑力、有找能力、膊没有后弟顾之忧敬又敢拼臂命的一河代他们一护边被人决注目着丈，一边眼被人逼巾视着；他们一孝边任人武宠溺着筐，一边偿任人声泻讨着。弊：计划偿生育带来脱的问题80后华的家庭希责任不摧轻弊：计茫划生育漆带来的漠问题独生子女食的养老压纤力不利于降抵御家庭建风险。独生子女共家庭不论渗是老人或竿子女出现蝇意外，都效会给家庭浑带来沉重截的打击。劈燕老人出现李问题，子辈女无法照幼顾。子女蚁出现问题长，给这个笨家庭带来雄的是一生枝的痛苦。比如200斑8年汶川地徒震，子希女出现队意外后删，如果握父母年汗龄偏大侵，不能响生育，珍这个家涝庭将无概幸福可虎言。三、关于人口政香策的调整陡——来自知碎名学者须的声音田雪原：假如惭不调整屑人口政网策，不币断加速触的老龄烫化，将迫对经济暴社会发东展构成横严峻挑局战，“车人口红雪利”慢备慢演变队为“人妹口负债毒”。“二胎方钩案”：全国不贯分城乡届，夫妇呢双方均佩为独生线子女者斯，一律察允许生洗育两个甜孩子；换夫妇一输方为我独生子隆女者，勤允许生态育两个缓孩子，素农村现于在可以胶实施，终城镇可戒从“十兵二五”铁开始实阴施；在惜有效制圈止三孩范及以上朴多孩生伏育条件眯下，农缠村可普革遍允许钉生育两饲个孩子拿。胡鞍钢调：逐步放蹄开二胎摘更适合卖中国的衫国情“中国钉的人口锡环境发煎生了变赏化，另见外中国屋的发展碰程度也街在变化译。当时史的政策液我觉得滨它实现绢了在低滴收入条昏件下控冒制人口腾的目标与，但现则在我们够已经处爽在中等墙收入”亏。“随着滤科技和交生产的埋发展，爽现在的汇资源已屯经能够耀承受起笔人口政面策的跳缎整”。顾宝昌：中国现在蠢的生育率饶已经低于否更替水平遮了，二胎仆政策应该复放开。穆光宗：独生子乐女家庭巴本质上浅是上是晌风险家粒庭每1翠000例个出生把婴儿中烤约有5驴.4%泡的人在吓25岁饿之前死肢亡，1阻2.1锹%的人创在55殃岁之前免死亡。上中国1扁5岁以终下儿童得每年死周亡有4汽0万—泰50万奋人，还敏有大量冻因伤致扬残儿童槽。应该秆尽快停检止计划联生育。翟振武：套要实施普东遍的“二袄胎”政策租，目前条光件还不成咽熟，冒的浇风险较大。独生子女民政策引起骗争议较多捷的主要在舌城市，而版在占人口揭大多数的厚农村地区诵，普遍施锈行的是一摘胎半或两督胎政策，满人口增长虑压力不小持。与此同大时，上世谱纪70年计代以来出数生的1亿秧多独生子晋女，大部脚分已进入狸生育期，粘多数夫妻梅双方均为研独生子女僻，可生二愁胎。……今后希有可能在骗试点基础震上，逐步腥允许夫妻堤双方只要你其中一方桶是独生子日女的“单勇独”家庭隙，也可生扑育两个小先孩。马力：实井施普遍的匪“二胎政艰策”，目彻前条件还致不成熟即使从圈现在开扯始实行嫩普遍的槐“二胎赛”政策汗，也只伪能将老耐年人口谨在峰值书时的占体比由3叮1%降探到29拜%，只霜能稍微啄缓解老下龄化问笋题，但轰不能解扔决问题献。增加就呢业率，普提高劳递动者素渴质，挖霉掘老年金人口潜出力，是君解决老书龄化问征题的重辫要举措咬。侯东民：捆一胎政策巩不能放弃人口基句数大，她资源、坏环境无狮法承受尺。老龄捐化产生谁的劳动子力不足处问题不赤存在。四、全孙面放开厨二胎十八届慰五中全演会10月2赖9日，全资会公报指喇出：促进鲜人口均衡刚发展。坚喊持计划生齿育的基本容国策，完要善人口发匀展战略。全面实施送一对夫妇甲可生育两埋个孩子政盯策。提高生匀殖健康励、妇幼保保健、碧托幼等悠公共服州务水平猴。41中国的总敌和生育率蒸1990躁年代以来踪蝶长期处于乖更替水平雷以下谢谢9、静夜库四无邻辜，荒居强旧业贫巾。。4月-2挂34月-衣23Thu滤rsd秘ay,肌Ap柜ril切27陡,2步02310、雨中黄浆叶树，灯括下白头人界。。16:2贸5:3216:剂25:军3516:蔽254/27萄/202犁34:地25:3底5PM11、以我钱独沈久冲，愧君杀相见频书。。4月-意2316:掩25:罢3516:乳25Apr天-2327-A赛pr-2厚312、故人江冷海别，几贫度隔山川拆。。16:2警5:3516:充25:凤3516:2宜5Thu街rsd矛ay,廉Ap决ril叼27绑,2逆02313、乍见愉翻疑梦哑，相悲肝各问年蜜。。4月-2绞34月-价2316:2票5:3516:2制5:35Apri饭l27迫,20对2314、他乡生柴白发，旧曲国见青山屋。。27四违月20变234:2仅5:3甜5下筑午16:2捞5:354月-2看315、比不词了得就趟不比，件得不到庸的就不姥要。。。四月棕234:25塔下午4月-山2316:2窃5Apr特il圆27,承20拔2316、行动朗出成果狭，工作折出财富筋。。2023耗/4/2博716效:25:烟3516:2召5:3527A悠pril蜡202讯317、做前，傲能够环视睛四周；做叛时，你只配能或者最雪好沿着以席脚为起点膏的射线向塘前。。4:2刻5:3帅5下头午4:2紫5下如午16:既25:狼354月-剪239、没有灾失败，弯只有暂忘时停止昏成功！某。4月-余234月-2父3Thu按rsd茂ay,月Ap居ril威27受,2联02310、很多触事情努贷力了未惠必有结垫果，但窝是不努允力却什牌么改变椒也没有忆。。16:朱25:铺3516:2临5:3516:悠254/27犹/202家34:西25:3勇5PM11、成功鞋就是日让复一日傅那一点差点小小拆努力的公积累。斥。4月-订2316:忆25:届3516:弹25Apr-公2327-A概pr-2朱312、世间成月事，不求躺其绝对圆讲满，留一许份不足，棉可得无限缎完美。。16:2幕5:3516:2陪5:3516:波25Thu宗rsd冰ay,灵Ap抛ril治27培,2潮02313、不知哗香积寺坏，数里忆入云峰运。。4月-税234月-2否316:士25:佳3516:衔25:伯35Apr辅il牢27,软20婚2314、意志坚摔强的人能姻把世界放枯在手中像尚泥块一样偿任意揉捏间。27四于月20需234:25义:36开下午16:2简5:364月-2藏315、楚塞三晴湘接，荆故门九派通胡。。。四月2咐34:2给5下合午4月-2争316:窝25Apr紧il凉27,私20哗2316、少年下十五二芦十时，忙步行夺杰得胡马里骑。。202皱3/4片/27时16冷:25绳:3616:2记5:3627陕Apr德il向202顶317、空山触新雨后分，天气默晚来秋得。。4:25退:36挪下午4:25疑下午16:2滔5:364月-2壤39、杨柳歉散和风犁，青山望澹吾虑肯。。4月-参234月-2患3Thu朽rsd府ay,射Ap糖ril询27搭,2秤02310、阅读雅一切好菜书如同铜和过去拖最杰出社的人谈悲话。16:2蓬5:3616:2倚5:3616:搏254/2隙7/2胸023缓4:字25:疼36洋PM11、越是没穗有本领的律就越加自支命不凡。4月-桥2316:伯25:恒3616:2纽奉5Apr地-2327-白Apr殊-2312、越是无赤能的人，室越喜欢挑