国外失业保险制度与我国失业保险制度

第七章失业和工伤保险制度吴倩求职碰壁欲卖肾整容，在《东方直播室》现场哭泣女大学生村官小齐

知人者，智也；自知者，明也。胜人者，有力也；自胜者，强也。知足者，富也；强行者，有志也。不失其所者，久也；死而不忘者，寿也。——老子：《道德经》

第一节失业保险概述本节学习目标掌握失业保险制度的组成要素掌握全方位失业保险制度的含义重点掌握失业保险制度的含义、特点何为失业？一、失业和失业保险失业失业是指具有劳动能力的处于法定劳动年龄阶段并有就业愿望的劳动者失去或没有得到有报酬的工作岗位的社会现象。

失业保险

是国家通过立法强制实行，由社会集中建立基金，对非因本人意愿中断就业而失去工资收入的劳动者提供一定时期物质帮助及再就业服务的制度。两大功能

保障基本生活促进就业从社会角度来看:表现为作为生产要素的劳动力同生产资料的分离。劳动力要素总量大于生产资料总量；劳动力要素在社会各个产业部门分配的比例不符合社会需求的结构。从个人角度来看:是指劳动者处于劳动年龄，具有劳动能力并有劳动愿望并确实在寻找工作的情况下，不能得到适宜职业而失去收入的状态。失业和失业保险

与其他社会保险项目相比，失业保险的主要特点：应对风险不同保障目的不同享受条件不同给付期限不同二、失业保险制度的组成要素

保险项目主要内容覆盖范围正规就业、非正规就业/全部劳动年龄人口、从业人员范围、部分雇员资格条件符合劳动年龄条件、非自愿失业、必须满足一定的合格期、具有劳动能力和就业意愿筹集原则收支平衡、现收现付筹资渠道政府、企业和被保险人、企业和被保险人、政府和企业、企业负担全部、政府负担全部、被保险人负担全部给付原则满足基本生活需要、不高于原有的工资水平、权利和义务基本对等给付期限给付等待期、给付期限给付标准按近期社会平均工资的一定比例给付、均一制给付、混合制给付三、全方位的失业保障制度：失业保险+失业预防+就业援助失业预防约束企业解雇加强职业教育和职业培训建立失业预警制度

就业援助

出台优惠政策鼓励创业开发社区公益工作岗位实行职业轮换对特殊失业群体提供专门的援助措施鼓励失业者流动就业

实例1：河南：政府将补贴培训失业大学毕业生

2006年起，河南省大学生毕业登记失业，政府将补贴对其进行职业培训。河南省《关于进一步加强就业再就业工作的若干意见》日前正式出台。《意见》规定，从2006年起，大学毕业生毕业两年后没找到工作的，只要进行了城镇失业人员登记，就能申请拿到小额担保贷款，政府还将出钱对其进行职业培训。参加技术培训的人员，到劳动部门领取求职登记证明进行注册后，只要是在劳动部门认定的职业培训机构进行培训，所在的培训机构都可向当地劳动部门申请职业培训补贴，最多可补贴600元。实例2：武汉市大中专毕业生持《再就业优惠证》可享贷款

2006年4月武汉市劳动和社会保障局出台了新政策：《再就业优惠证》（以下简称《优惠证》）发放对象增加了2类：“村改居”需要就业人员以及被征地农民中需转移就业人员；需要就业的随军家属和城镇退役军人。

持《优惠证》人员、失业1年以上办理了失业登记的大中专毕业生、城镇其他登记失业人员从事个体经营（国家限制的行业除外）自筹资金不足的，可申请小额担保贷款，贷款额度一般为2万元，最高不超过3万元。

贷款期限不超过2年，确需延长的可展期一次。对下岗失业人员合伙经营和组织起来就业的，贷款规模最高不超过8万元。财政部门对小额担保贷款经营项目全额贴息，展期不贴息。

“失业率”统计与高低告诉我们什么？

按照国际惯例，失业率在5%以下，属于充分就业状态；在5%-10%时，进入失业预警线；超过10%时，则要酿成重大的社会和政治问题。我国目前的失业统计存在多种不同的方法。一是劳动部门于1978年建立的失业登记制度；二是以国家统计局为主，每十年进行的一次人口普查中的失业调查。第一种，城镇登记失业率。这是我国至今为止监测失业状况的主要指标，使用非常广泛。我国劳动保障部公布的2004年的4.2%的失业率即为城镇登记失业率，但这个“城镇登记失业率”的计算方法不同于国际上其他国家的失业率。第二种，人口普查中的失业调查。人口普查是全面系统了解就业和失业问题的另一个最重要的信息来源。一般来讲，人口普查中的失业调查更具有科学性和准确性。你认为失业保险制度与失业率统计的高低有什么关系？小案例城镇登记失业率=城镇登记失业人数/[（城镇单位就业人员-使用的农村劳动力-聘用的离退休人员-聘用的港澳台及外方人员）+不在岗职工+城镇私营业主+城镇个体户主+城镇私营企业及个体就业人员+城镇登记失业人数]×100%2008年政府公布的截至三季度末城镇登记失业率4.0%

中国社科院于2008年12月16日发布的《社会蓝皮书》称，中国城镇失业率已经攀升到9.4%，已经超过了7%的国际警戒线

失业率为何相差如此之大？

第十三届国际劳工统计大会所作的决议（下称国际标准）中“失业人员”的统计定义是指：在一定年龄以上的经济活动人口中，在规定期间内同时具备以下条件的人员：（1）没有工作，即未被雇佣或自谋职业者；（2）当前有工作的可能，即可被雇佣或自谋职业者；（3）正在寻找工作，即在最近特定时期已经采取明确步骤寻找工作或自谋职业者。而我国则将失业定义为16周岁以上，有劳动能力并在法定劳动年龄以内（男50岁、女45岁以下），在调查周内未从事有收入的劳动，有就业可能并正在以某种方式寻求工作的有城镇户口的人员。

第二节国外失业保险制度本节学习目标了解失业保险的产生与发展掌握国外失业保险制度的几种模式重点掌握国外失业保险制度的发展趋势一、失业保险制度的产生与发展非强制性失业保险制度的产生

失业者自愿参加的由公共团体对失业人员支付一定数额保险金的保险制度。例如：比利时法国挪威丹麦强制性失业保险制度的产生

由国家以法律的形式规定多种条件，如缴纳保险费的次数，非自愿失业等，雇主和雇员都必须参加，缴纳失业保险费的制度。如：英国，意大利，德国等失业救济制度的产生

相关政府机构对无资格享受失业保险或者享受失业保险的资格期限已满的人员，以及符合经济收入固定的雇员给于物质补贴以保障其基本生活的保障制度。二、各国失业保险模式的比较补充型的失业保险模式

-----“失业保险+企业补充失业津贴”（美国）衔接型的失业保险模式

------“失业保险+失业救济”（德国）援助型失业保险模式

------“失业保险+特殊失业补助”（加拿大）三、国外失业保险制度的发展趋势

失业保险的覆盖范围扩大失业保险的目标越来越明确抑制失业保险成本迅速上升，增加节支失业保险向失业预防和失业补救相结合转变第三节我国失业保险制度本节学习目标了解中国失业保险的现行政策能运用相关知识分析我国失业保险制度存在的问题，探讨失业保险制度的完善一、我政国失业梳保险制咬度的历亏史沿革建国初期之：失业救价助救济制两度195池0年6月，政务载院发布《关于救方济失业谜工人的南指示》劳动部发其布《救济失缘瑞业工人秩暂行办准法》20世纪60年代初至70年代末班：变革晴劳动就需业制度党的十一累届三中全吐会后实行般“在国家宏统筹规划屿和指导下发，劳动部灵门介绍就啦业、自愿金组织起来给就业和自夜谋职业相撇结合”的另就业方针低，国营、技集体、个询体经济多委种渠道就交业突破了陪国家统包柳统配的就权业制度。我国失洽业保险饺制度的碑历史沿戚革20世纪80年代-90年代中期废：失业保症险制度的头建立与修春订198库6年7月12日，国务策院颁布《国营企养业职工合待业保打险暂行句规定》199番3年4月，国毛务院颁擦发《国有企业踏职工待业提保险规定》1994年，中屑国政府线正式使筝用“失损业”的乘概念，摧国家统念计部门霜也放弃夫了曾经贡使用多聪年的“左待业率粪”指标蔑，正式础公布“天失业率闭”（实着为“城紫镇登记吓失业率焦”），喷并且国究家有关栗部门也始正式将妙“待业涨保险”言改为“阳失业保插险”。我国失业条保险制度祖的历史沿也革199贩9年开始搂：失业艺保险制染度逐步宗完善1999年1月20日，国续务院颁垮发《失业保险传条例》2000年劳动和溪社会保障广部颁发了《失业保联险金申唉领发放械办法》（劳动与和社会在保障部200塌0年第8号令）下岗职茅工的界吸定翻开近现狗代世界经让济史，恐美怕很难找覆到“下岗”这个词。篇职工一旦就失去了劳宅动或工作鹊岗位，也墨就步入了蕉失业者的克行列。换禽句话说，宏在市场经减济条件下倘，只有失涉业这样较赴为规范的咏概念，不炼存在“下岗”的概念什么是“下岗职膀工”？原劳重动部喝龙国家统乘计局在【199艰7】26蜜1号统计洲报表的奏填表说茎明中进邮行了规大法，即“下岗职唇工是指兴由于企均业的生胸产和经观营状况厨等原因手，已经兵离开本装人的生葵产和工额作岗位浊，并已衫不在本职单位从恋事其他踩工作，疼但仍与床用人单统位保留冬劳动关轧系的人腊员”。根据这一百说明，其术有两个基南本特征：封一是职工乐本人已经互不在本单筛位的任何梨工作岗位叮上；二是畏职工仍同分本单位保丸留着劳动备关系。小资料1986年《国营企业职工待业保险暂行规定》1993年《国有企业职工待业保险规定》1999年《失业保险条例》实施范围国有企业四种失业人员：宣布破产的企业的职工；濒临破产企业法定整顿期间被精简的职工；企业终止、解除劳动合同的工人；企业辞退的职工国有企业的七类九种人员：依法宣告破产企业的职工；濒临破产企业法定整顿期间被精简的职工；被撤消、解散企业的职工；停产整顿企业被精简的职工；企业终止劳动合同的职工；企业辞退的职工；依法规定享受失业保险的其他职工城镇各类企业事业单位，包括国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业、城镇其他企业、非企业化管理的事业单位。基金筹集企业按全部职工标准工资总额的1%缴纳保险费；地方财政补贴；保险基金的利息收入企业按全部职工工资总额的0.6%-1%缴纳保险费；地方财政补贴；保险基金的利息收入；单位对失业保险基金的缴费率，由按本单位工资总额的1%提高的2%；职工个人按工人工资的1%缴纳失业保险费给付标准待业救济金的发放标准：按本人标准工资的50%-75%；待业救济金的发放标准：按当地社会救济金的120%-150%；失业保险金的给付标准：与最低工资和城镇居民最低生活保障线挂钩，低于当地最低工资、高于当地城镇居民最低生活保障线基金开支项目待业救济金、待业期间的医疗费用、丧葬抚恤费用、转业训练费、生产自救金、待业保险管理费与1986年相同失业保险金、医疗补助金、丧葬补助金、抚恤金、职业培训津贴、职业介绍补贴及其他相关费用给付期限最长24个月，工龄不足5年的最长为12个月与1986年相同累计缴费1-5年的，最长为12个月；5-10年，最长为18个月；10年以上的，最长为24个月基金管理劳动部门所属的管理机构与1986年相同由劳动保障行政部门管理失业保险工作；由社会保险经办机构具体承办监督机制无县级以上政府成立有政府各个部门和工会参加的待业保险基金委员会参政部门和审计部门依法对失业保险基金的收支、管理情况进行监督1986年《国营企业职工待业保险暂行规定》1993年《国有企业职工待业保险规定》1999年《失业保险条例》二、有中谨国特色的盾全方位的身失业保障舍制度的发舱展启动“再房诚就业工程顺”建立再讯就业服旗务中心就业援助小资料此：“两个确保”和“三条保障声险”“两个确保询”和“三丘条保障线验”1998年以来诉，中国亦政府采确取了“财两个确闹保”措溜施。一是确保召国有企业贿下岗职工匆的基本生顾活，在国钻有企业普谷遍建立下仗岗职工再慕就业服务丸中心，由请再就业服驶务中心为暮下岗职工蠢发放基本脆生活费，敲并为他们备缴纳社会味保险费，河所需资金恐由政府财区政、企业敬和社会（零主要是失刃业保险基污金）三方朗面共同筹钥资。同时旱，组织下崖岗职工参挂加职业指悠导和再就印业培训，闪引导和帮幼助他们实放现再就业朽。二是确保体离退休人悬员的基本活生活，保社证按时足青额发放基草本养老金肾。为保证拿“两个粒保证”责的实施序，中国规政府提浅出与“雪两个确平保”相壳衔接的宴“三条税保障线系”政策单：国有板企业下充岗职工该再就业东服务中巨心最长语可领取奴三年的脆基本生苦活费；俩三年期致满仍未友实现再裙就业的仙，可继搏续领取业失业保毁险金，娇领取时仗间最长蓄为两年航；享受荷失业保普险金期哀满仍未狗就业的针，可申辨请两区缝城市居情民最低库生活保肺障金。到200坚1年，绝大时多数国有缎企业下岗违职工领到奖基本生活氏费，离退库休人员养道老金基本鸭实现按时显足额发放贞。“两个丈确保”的选实施，为蜡维护下岗浓职工、离勿退休人员洗的合法权逃益和社会总稳定发挥遥了重要作羽用。返回三、中国贷失业保险床制度的现缸行规定覆盖范围蚂与享受条伟件基金来源缘瑞与支出项观目给付标准妥与等待期镜限案例分析p78第四节缸工伤保险己制度本节学习批目标了解中国更工伤保险机的现行政带策掌握工民伤保险架的含义局；工伤绞保险的屯实施范挠围重点掌壳握浮动秘费率与事差别费马率“一个矿工净的遗书”矿工遗丧书说明刃了什么拼?矿工的缠安全问溜题?矿工的螺生存权纷危机?矿工遇镰难后的说抚恤和惧保障金蜓有什么纱?什么叫件做工伤？一、工伤距保险概述工伤——“工伤”一般是浆由于工察作直接膊或间接瞒引起的访事故。盟工伤的脾概念中危包括伤比、残、喜亡、病把四种情跳况工伤保险——工伤社摊会保险恼也叫工妥业伤害泰保险、诱工人伤妖害补偿肿保险或舍因工伤算害保险多，是指苦劳动者浅因工作滑原因受述伤、患汉病、致炕残或死枣亡，暂时或永芽久丧失劳岸动能力时，从社会钩保险制度煎中获得法匹定的医疗搅、生活保育障，以及薪必要的经荒济补偿，以及对皇职工因器工死亡经后无生稿活来源根的遗属绪提供物源质帮助的辟制度。工伤责任锤承担的历稻史发展（一）雇畏主无责任急阶段这种做座法的理宁论依据舟是18世纪英国纤著名经济也学家亚当·斯密在“悠风险分担词”理论中拍提出的观假点。（二）雇主吵过失责任扮阶段19世纪下邻半叶，伴劳动者秋抗争取群得了一赖定胜利悼，工伤改责任雇逐主承担套“过失犬赔偿”土原则。（三）撑雇主无抹过失责鞭任阶段19世纪末没期，劳凑工斗争席和社会墙进步，卫英、德杠等国家丧确认了涌“职业泄危险原耀则”。犹由此，要工伤责僚任进入知到雇主针“无过瓶失责任言”阶段内。工伤保险后的实施原兵则（一）你无责任脂补偿原化则（二）摇个人不留缴费原苍则（三）严捧格区分因且公与非因突工的原则（四）补蓄偿、预防门及康复相勾结合的原墙则（五）待纳遇给付与徒责任分开千原则工伤保呢险制度炉的作用保障职工劫合法权益用、解决后制顾之忧，临有利于提福高其工作山积极性分散用集人单位场工伤风曾险，减爽轻负担有利于疤及时妥患善处理恋事故，魔保持社相会稳定促进工倾伤事故岸和职业壁危害防趣范机制欣的建立二、工少伤保险雄的特点待遇享受劫与职业劳躺动过程相陡关待遇享昌受与风册险发生挖特征有波关待遇享受换与交付义缸务无关待遇享受孙不受投保考人资格条网件限制待遇享艇受的评世级鉴定绢相对复菠杂三、工伤瓣保险基金劲筹集雇主责任浑制下的工艺伤保险基吧金筹集方快式有三种游具体办法龄：——企业自厕保办法——由企业向舱商业保险乖公司投保扯的办法——由政府扭征收工喘伤保险肃准备基波金的办翅法社会保迈险制度播下的工亲伤保险倾基金筹愁集---继-社会统梳筹的办烫法----由政府规印定统一的壮待遇项目党与标准，但由企业行爹政自行支捡付的办法工伤社会植保险费率衣的确定统一费丢率制——统一费率阔制即按照碍法定统筹让范围内的依预测开支桨需求，与仁相同范围恰内企业的牙工资总额璃相比较，增求出一个饱总的工伤询保险费率屠，所有企举业都按这晶一比例缴很费。这种朱方式是在滑最大可能方的范围内悬平均分散险工伤风险难，不考虑拆行业与企蠢业工伤实血际风险的梯差别。目艳前世界上110多个实行逝工伤保险体的国家中回，约有37%的国家采孩用此制度赔。工伤社会习保险费率毒的确定差别费率陈制——差别费率词制即对单雄个企业或爷某一行业种单独确定术工伤保险庄费的提缴含比例。差疼别费率的钢确定，主锯要是根据村对各行业果或企业单傻位时间上要的伤亡事功故和职业拣病统计，撇以及工伤秘费用需求丧的预测而荡定。此种屠方式的目诸的是要在尽工伤保险衰基金的分卡担上，体陶现对不同席工伤事故齐发生率的墓企业、行警业实行差岔别性的负偷担，以保须证该行业榴、企业工推伤保险基华金的收付蒜平衡，并凭适当促进东其改进劳李动安全保来护措施，倒降低工伤慰赔付成本杠。工伤社会抢保险费率还的确定浮动费率以制浮动费撤率制是王在差别目费率制惭的基础荡上，每就年对各顶行业或颤企业的欲安全卫右生状况低和工伤亚保险费第支出状识况进行似分析评碎价，根洗据评价者结果，割由主管今部门决燃定该行植业或企办业的工犁伤保险蜓费率上吸浮或下涉浮。一狂般作法陪是在差紫别费率益实施的3——5年后，躬在通过碧合理评孙价确定测调控指筋标的基康础上，逝开始实睡行费率眠浮动，凯浮动幅皱度为原秘费率的5%到40%。四、工息伤社会跌保险的妇待遇标习准（一）工蜘伤医疗待纤遇（二）唇暂时丧合失劳动幻玉能力津兄贴（三）永围久完全丧朱失劳动能慎力津贴（四）裕永久部舍分丧失彻劳动能顺力津贴（五）死米亡待遇五、我国旷工伤保险幕制度历史早沿革195辩7年卫生透部颁布创了《职业病写范围和宿职业病戴患者处晒理办法姿的规定》1987年，卫生喊部、劳动鬼人事部、张财政部和巾中华总工纹会联合公蓬布了9类99种法定职饰业病，这猎些相关政血策对保障拘劳动者合欧法权益，音促进企业筝安全生产吃，维护社红会稳定，星都起到了抱积极的作堪用。1996年8月，劳动请部制定了《企业职工学工伤保险搏试行办法》，首次将桑工伤预防碎、工伤康晓复和工伤唐补偿三项蛙任务结合视并独立于莫其他社会泼保险制度持，同时着票重强调职难业康复的喂重要意义200转3年我国剧颁布了肌最新的《工伤保屈险条例》，这表明之我国工伤必保险制度虎的建设进爬入了体系用化、规范渠化的新发冻展阶段。工伤保撞险的内伞容（一）对俭象和范围我国境内始的各类企作业的职工馒；个体工轨商户的雇净工；事业响单位、民震间非营利各组织人员摇；均有依针照工伤保病险条例的层规定享受辈工伤保险葱待遇的权抽利。应当（葡可以）羽认定为却工伤的衡情形1、在工作迎时间和工叙作场所内桐，因工作别原因受到鼻事故伤害皱的；2、工作时胸间前后轨在工作升场所内轮，从事零与工作筒有关的忧预备性典或收尾概性工作润受到事孙故伤害鞋的；3、在工勒作时间炭和工作何场所，处履行工政作职责枪受到暴炼力等意僚外伤害滔的；4、患职业孙病的；5、因公外出绒期间，由谣于工作原饭因受到伤纳害或者发像生事故下值落不明的员；6、在上下班潜途中，受杯到机动车退事故伤害如的；7、法律、智行政法规巨规定应当史认定为工煌伤的其他贤情形（二）史视同工乐伤的情挑形1、在工作高时间和艰工作岗傻位，突垂发疾病篇死亡或脉者48小时之素内经抢直救无效吐死亡的；2、在抢险量救灾等维纤护国家利动益、公共僚利益活动闯中受到伤鸽害的；3、职工露原在军门队服役员、因战属、因公机负伤致咳残、已购取得革志命伤残虑军人证呀、到用衫人单位斑后旧伤替复发的即。职工有农前款第渡（一）迅项、第眉（二）故项情形即的，按邮照本条权例的有挎关规定努享受工某伤保险坑待遇；百职工有饥前款第举（三）冒项情形斯的，按润照本条趁例的有吐关规定释享受除厦一次性击伤残补选助金以涨外的工剧伤保险情待遇。（三）喷不得认拿定为工修伤或者敞视同工凶伤的情贱形1、因犯跪罪或者豆违反治洪安管理崭伤亡的去；2、醉酒导致室伤亡的；3、自残阴或者自朗杀的。（四）信劳动关叫系问题仇：《工伤保淋险条例》第61条规定：谎“本条例脖所称职工叫，是指与律用人单位选存在劳动归关系（包丢括事实劳算动关系）色的各种用舒工形式、箩各种用工售期限的劳拔动者。”日前，重超庆市高院哑出台修订段后的《关于审理漏工伤行政串诉讼案件帖若干问题捡的暂行规殊定》，《暂行规定》第十三镰条规定班，职工茶在工作猜中或工贞作前饮太用酒类抢食品，学工作中熔受酒精前作用影鞭响，行劈燕为处于腔非正常住状态，阿由于本楚人的行境为造成还伤亡的花，可视百为醉酒洽，用人干单位不逝承担工恒伤赔偿忠责任。捷这是否旨意味着唤职工受佛领导指僻派或任变务安排谁喝“招骂待酒”录，造成仆伤亡的兄