基层反映 浅析政府投资项目超概算原因分析及对策

基层反映浅析政府投资工程超概算原因分析及对策今天，的为大家了一篇关于《：浅析政府投资工程超概算原因分析及对策》范文，供大家在撰写基层反映、社情民意或问题转报时参考使用！正文如下：近年来，我区经济持续快速开展，固定资产投资数量逐年大幅增加，投资规模不断扩大，特别是在一些政府投资建设公共工程，基础设施建设，已大大改善了马尾区的投资环境，提高人民生活水平。但政府投资工程超概算情况仍普遍存在，虽然各级各部门实施全覆盖的监督检查，规范了投资工程及资金管理，但仍没有得到有效控制，已成为一种顽疾。究其原因，除了物价波动、政策调整、自然条件等因素的影响外，政府投资工程管理各阶段工作存在薄弱环节是其重要原因。政府投资工程超概算，不仅会增加政府投资支出，造成损失浪费，而且会降低政府投资效益，影响政府形象。因此超概算问题亟待解决，笔者现结合审计实践，分析存在超概预算、超计划投资问题的原因，并针对性地提出改善建议。一、政府投资建设工程超概算问题主要表现形式1.随意扩大建设规模，增加建设内容。有的建设单位在未经工程审批单位报批，有的不能严格按照批复的概算进行设计、施工，而是随意增加建筑面积，先斩后奏。如：某建设工程在原工程附属设施和配套工程上，加大建设配套用房的面积3000平方米，总占地面积为1536平方米，约增投资1500万元。2.自行提高建设标准。一些政府投资建设工程的法人单位，对原概算中的建设标准人为提高。如某工程夜景灯光原概算90万元，现提升档次后，造价为450万元左右，约增概算360万元。3.建设期限拖延，增加本钱。局部政府投资建设工程原概算要求建设期限被长期拖延，建设期限为一年的工程拖延至两年或更长才能完成，增加了建设工程的投资本钱和建设费用。4.现场签证失实。现场签证中存在无中生有、价量不实问题,有些是由于管理人员及监理人员工作能力低等原因造成,有些是有关工程管理人员不坚持原那么等原因造成,此类现象在隐蔽工程及临时工程的部位特别突出。5.改变建设资金渠道。局部工程在建设中临时改变资金渠道，由无偿投入变为有偿资金投入，增加利息等费用使投资增加。二、政府投资建设工程超概算原因1.投资计划的随意性。工程立项审批前,没有科学合理的概算,靠粗略的估计数代替,或投资概算缺乏科学依据,为了工程易审批,人为压低概算,在工程建设中主管领导随意增加建设内容,提高装修标准扩大投资规模。同时也存在重点建设、非上不可工程为了防止“重蹈复辙”，人为扩大投资概算,给自己预留宽松的资金使用环境的现象。3.投资（概）预算编制不全面。局部工程批准的投资金额为估算金额，没有编制完整的概算书，更没有施工图预算，特别建设单位其他费用没有列入预算，比方：土地出让金、设计费、监理费、城建配套费、消防配套费等，而这些费用都应该在建设工程决算造价范围内。如:某工程原概算打桩深度23.5米，实际设计打桩深度40米，深度相差近一倍；场馆建筑声学整体漏项，约增造价1280万元；装修水电工程量整体漏项，同时原概算未考虑火灾报警、防排烟、能耗监控等造价，约增造价3060万元。4.招投标过程理下隐患。这主要表达在一个基建工程是由多个单项工程组成,单项工程又由多个单位工程组成,单位工程又是由多个专业工程组成,工程招投标时,有些建设单位只取其中局部内容进行招投标,其他局部仍采用议标,留下讨价还价的余地,形成造价不确定因素。其次,由于承包商采用巧妙的投标策略如不平衡报价,承包商投标报价时,在不影响总价的情况下将工程预计会增加的工程单价提高，以求在工程结算时得到更理想的造价,这就给有效控制工程造价形成了突破口。5.建设单位管理水平参差不齐。政府投资工程多数采取由建设单位及其主管部门负责建设管理，建成后移交给业主管理的方式进行，这种只管花钱不管还钱的方式，对控制工程的造价积极性不高，一些建设单位虽临时组织了指挥部或领导小组，但这些人员往往缺乏专业知识和管理经验，容易造成工作不到位。管理失误造成工程返工，额外费用增加的现象屡见不鲜。6.工程监理未落到实处。首先监理机构不完善，监理人员不稳定；其次，监理运行的环境较差，监理组织名为社会中介构，实受雇于建设单位，在目前的社会环境中，其监理程的一切活动是迎合其雇主。7.施工单位低价中标，施工变更内容多。有的施工单位想尽方法，不惜一切代价中标，具体施工时为了增加造价，想尽各种方法，提出变更工程，由此必然造成超概算投资。综上所述，造成超概算的主要原因是设计单位、施工单位、建设单位及一些个人的不当行为造成的。要杜绝超概算现象，提高投资效益，必须制定相应的方法和措施。三、针对上述因素造成的超概算现象，提出以下改善意见（一）加强设计阶段对工程造价的控制(1)增强法律法规意识，严把决策关。各级各部门要进一步增强财经纪律观念，充分认识固定资产投资工程审批计划的严肃性。在各级各部门对重大投资工程批复前，可以进行广泛论证，听取专业人士的可行性研究报告，尽量杜绝决策失误。(2)工程工程的设计阶段是工程投资控制的关键阶段。工程决策后，控制投资的关键在于科学合理的设计。首先选择具备资质级别的设计单位，设计方案、设计目标要经相关领导，尤其是建设单位认可后，再进行设计图纸。设计图纸要经过三级审核，以确保设计图纸正确无误，使图纸更加规范，到达工程工程的设计目的。（二）加强施工阶段对工程造价的控制(1)健全设计变更审批制度。设计变更之前，必须进行工程量及造价增减分析，并需经原设计单位同意；如变更后工程造价突破概算，必须报经原审批部门审查，原审批部门同意后，再对工程进行概算调整。(2)注重对工程费用的控制。加强对工程本钱的控制，要特别重视材料设备的采购保管和本钱管理。要对各个施工阶段进行分项工程本钱控制，减少直接费、施工管理费和独立费的支出，这样即可控制工程投资又可提高施工单位的经济效益。(3)完备隐蔽工程现场签证手续。隐蔽工程占工程造价的比重较大，是随着施工过程的进展面而发生，在工程结算时比拟难以掌握。由于工程建成后基础以下的局部无法看到，假设缺乏完备的现场签证手续，势必会增加工程结算的难度。因此，一定要制定完备的隐蔽工程验收记录，严格控制施工现场的每一项隐蔽工程签证，要以有效签证后的隐蔽工程量来作为编制结算的依据。(4)推行监理责任制，严把监理关。对于建设工程质量管理要选择具备资质监理单位，签定监理，明确规范监理职责与义务，有效运行监理控制制度，对隐蔽工程及其他内容进行全程跟踪监理，完善签证手续，确保工程建设质量，充分发挥工程监理监督力量。（三）加强对建设单位的约束(1)认真执行建设工程法人责任制。首先要按法人责任制的要求，选择工作能力强、实践经验丰富、作风正派的人负责和管理工程的建设工作。要落实该制度中各项管理制度的责、权、利的规定，理顺各方面的关系，并制定奖惩制度，使这些制度起到激励和鞭策的作用。(2)严把工程结算关。工程结算将决定建设工程工程本钱，最终确定工程造价，但目前，施工单位在提交的工程结算中存在着多算工程量，高估冒算的现象。因此，要加强工程结算审核工作，特别是加强对额外工程费用的控制，严格按规定进行结算。(3)严格合同管理。在执行施工承包合同中，建设单位必须牢牢把握支付关。对施工单位提交的结算工程款清单，要进行逐项审查，并在分项考核的基础上实行总量控制，严格防范超前结算和超概算的情况以及减少索赔费用的发生。（四）加强工程的审核审计监督，确保投资效益(1)加强建设工程的报建审核。工程报建时，财政、审计部门要审核审计工程的规模是否与投资额相配，基础资料是否齐全，有无改变建设用途内容或擅自提高标准、扩大建设规模等，假设发现问题需及时反映给建设工程审批的有关部门。(2)加强招投标监督，严格执行《招标投标法》。除对招标标底、招标文件、合同条款、招标方式等进行审查外，在工程实施过程中还要进行监督检查，杜绝规避公开招标和虚假招标行为。(3)加强建设工程实施过程中跟踪审计。由于事后审计的滞后性，事后审计不利于控制投资规模，不利于控制建设投资本钱，不利于廉政建设。期中审计可及时了解现场签证是否真实、合理、合法，及时发现资金使用问题即时纠正。对于重点工程有关部门要实行全过程跟踪审查。(4)严格建设工程决算，杜绝虚增造价的发生。要认真审查建设工程是否按有关部门的要求和相关的验收标准办理了竣工验收手续，审查建设工程竣工决算资料是否完整，尤其要对建设工程竣